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一、總結(jié)成績(jī)，凝聚士氣，增強(qiáng)做好城鎮(zhèn)建設(shè)工作的使命感和責(zé)任感

幾年來(lái)，我縣城鎮(zhèn)面貌日新月異，取得的成績(jī)有目共睹，極大地改善了環(huán)境，推動(dòng)了發(fā)展，得到全縣人民群眾的廣泛認(rèn)可和支持。2010年，我們繼續(xù)按照“大手筆規(guī)劃、大資金投入、大力度拆遷、大規(guī)模建設(shè)”的原則，以改善人居環(huán)境為重點(diǎn)，以籌辦養(yǎng)生文化旅游節(jié)為重要載體，充分調(diào)動(dòng)各方力量，克服了項(xiàng)目多、工期短、拆遷量大等困難，加大財(cái)政投入力度，實(shí)施了道路拓寬改造、棚戶(hù)區(qū)改造、公園廣場(chǎng)建設(shè)、大溝治理等民生工程，圓滿(mǎn)完成了既定的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，是我縣城鎮(zhèn)建設(shè)史上投入規(guī)模最大、實(shí)施項(xiàng)目最多、發(fā)展速度最快的一年。一是以群眾關(guān)注為著力點(diǎn)，全力推進(jìn)市政工程建設(shè)。完成63條街路硬化改造，硬化面積5.7萬(wàn)㎡，鋪裝道板6.7萬(wàn)㎡，建設(shè)公園廣場(chǎng)2個(gè)，安裝路燈118盞、邊石3.3萬(wàn)延長(zhǎng)米，建設(shè)橋涵11座，鋪裝雨水管線4818延長(zhǎng)米，修復(fù)破損路面、人行道板8600㎡，城鎮(zhèn)主次干道、巷道硬化率及人行道板鋪裝率分別達(dá)到100%、65%和80%。重點(diǎn)對(duì)鐵通公路縣城過(guò)境段和衛(wèi)東路南段進(jìn)行升級(jí)改造，打造高標(biāo)準(zhǔn)街路。對(duì)東、西大溝進(jìn)行改造，有效解決了排水不暢、環(huán)境臟亂差問(wèn)題。二是以完善城鎮(zhèn)功能為著力點(diǎn)，全力推進(jìn)基礎(chǔ)工程建設(shè)。實(shí)施污水處理廠、集中供熱擴(kuò)網(wǎng)、新供水廠等重大基礎(chǔ)工程建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載功能。對(duì)老城區(qū)污水處理廠工藝進(jìn)行改造，實(shí)施了CASS池、辦公樓、鍋爐房等工程。完成日供水能力萬(wàn)噸的新水廠建設(shè)，鋪設(shè)供水管線39.7公里。啟動(dòng)垃圾處理場(chǎng)工程和城鎮(zhèn)管道燃?xì)忭?xiàng)目。完成集中供熱擴(kuò)網(wǎng)改造工程，鋪裝一、二級(jí)供熱管線7560延長(zhǎng)米，集中供熱新入網(wǎng)35萬(wàn)㎡，總面積達(dá)到95萬(wàn)㎡，讓群眾住上了暖屋子。三是以老城區(qū)改造為著力點(diǎn)，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。完成了松林小區(qū)、盛世花園一期、大眾二期、水韻紫城二期、陽(yáng)光小區(qū)、紅星小區(qū)3號(hào)樓、福山家園二期開(kāi)發(fā)建設(shè)工程，建設(shè)商服住宅樓25萬(wàn)㎡，城鎮(zhèn)住宅樓總面積達(dá)到147萬(wàn)㎡，其中建設(shè)廉租房60套3000㎡，群眾住房條件明顯改善。規(guī)劃了8個(gè)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，啟動(dòng)了東風(fēng)小區(qū)、盛世花園（二期）棚戶(hù)區(qū)拆遷工作，現(xiàn)東風(fēng)小區(qū)已經(jīng)掛牌出讓。完成40棟25萬(wàn)㎡既有建筑節(jié)能綜合改造，改造任務(wù)列哈市縣(市)之首，榮獲省市墻改工作先進(jìn)縣和全省“十一五”期間墻改工作先進(jìn)縣稱(chēng)號(hào)。大力推進(jìn)農(nóng)村泥草房改造，全年新建磚瓦房1740棟14.8萬(wàn)㎡，有效改善了農(nóng)民住房條件。四是以加強(qiáng)管理為著力點(diǎn)，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境提升。以“三優(yōu)”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，完善環(huán)境管理機(jī)制，治理裸土地面26.7萬(wàn)㎡，道路、公園、廣場(chǎng)全天保潔，城鎮(zhèn)環(huán)境得到極大改善，獲得全市裸土地面集中整治先進(jìn)集體和城市管理優(yōu)勝縣稱(chēng)號(hào)。鋪設(shè)草坪、建設(shè)綠地19.8萬(wàn)㎡，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率38%，實(shí)現(xiàn)了全省城市園林綠化先進(jìn)縣和省級(jí)園林城市創(chuàng)建目標(biāo)。結(jié)合首屆養(yǎng)生文化旅游節(jié)，開(kāi)展了“不夜城亮化”和道路交通集中整治。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，進(jìn)一步規(guī)范建筑秩序。強(qiáng)化清冰雪督辦督查，加大設(shè)施投入，做到以雪為令、雪停即凈。

回顧一年來(lái)的工作，我縣人居環(huán)境建設(shè)呈現(xiàn)出了投資規(guī)模、建設(shè)速度、推進(jìn)成效、參與程度前所未有的變化。這種質(zhì)的變化，不僅是基礎(chǔ)設(shè)施的變化，最主要是城鎮(zhèn)發(fā)展的框架拉開(kāi)了，鍛煉了一支過(guò)硬的隊(duì)伍，積累了工作經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了攻堅(jiān)克難的能力。總之，這些成績(jī)的取得，得益于縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各部門(mén)、各單位的通力合作，得益于廣大干部職工的辛勤努力和無(wú)私奉獻(xiàn)。在此，我代表縣委、縣政府向所有參與、關(guān)心和支持城鎮(zhèn)建設(shè)的同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到存在的問(wèn)題和不足：一是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，歷史欠帳多；二是城鎮(zhèn)建設(shè)投資渠道單一，多元化的籌資體系尚未形成；三是重建設(shè)、輕管理的問(wèn)題不同程度存在，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，建管水平落后；四是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)重視程度不夠，環(huán)境衛(wèi)生、清掃保潔、清冰雪等管理機(jī)制不完善；五是城鎮(zhèn)改造拆遷難度大，影響老城區(qū)改造步伐，等等。對(duì)此，我們要提高認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)差距，采取有效措施，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，全面提升城市建設(shè)管理水平

城鎮(zhèn)建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，體現(xiàn)民生，意義重大。今年總的要求是：以縣委十四屆六次全會(huì)、縣十五屆人大五次會(huì)議精神為統(tǒng)領(lǐng)，以改善人居環(huán)境為主線，堅(jiān)持“大手筆規(guī)劃、大資金投入、大力度拆遷、大規(guī)模建設(shè)”原則，圍繞“四區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理，提升城鎮(zhèn)品位，全面提高人居環(huán)境質(zhì)量。重點(diǎn)要抓好以下幾方面工作：

（一）抓好規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理。規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是龍頭和依據(jù)，更是政府調(diào)控城鎮(zhèn)發(fā)展的最佳手段。今年我們提出以大眾綜合廣場(chǎng)為拉動(dòng)，打造東部商貿(mào)物流區(qū)；以工業(yè)園區(qū)和新行政中心為拉動(dòng)，打造西部工業(yè)和行政區(qū)；以體育中心為拉動(dòng)，打造北部文化體育區(qū)；以螞蜒河沿岸開(kāi)發(fā)為拉動(dòng)，打造南部景觀休閑區(qū)。這是我縣城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的重大突破，明確了總體布局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，如何把這些構(gòu)想落到實(shí)處，為我們提出了新的課題。要注重規(guī)劃的前瞻性。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，超前謀劃，舍得花錢(qián)，請(qǐng)真正的行家高手來(lái)做。寧可“富規(guī)劃，窮建設(shè)”，也不能“窮規(guī)劃，富建設(shè)”。規(guī)劃要力求科學(xué)性。在編制規(guī)劃中堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，打造個(gè)性，彰顯特色。要有適度超前性。做到大手筆、高起點(diǎn)、不落后，絕不能急于求成、急功近利，也不能因現(xiàn)有人力、財(cái)力的限制，就降低規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決避免今天建設(shè)、明天改造的問(wèn)題，給后人留下財(cái)富和空間，不留下包袱和遺憾。要堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。堅(jiān)持做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋、治理一個(gè)法。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，就具有法律效力，任何組織和個(gè)人都無(wú)權(quán)隨意變更。建設(shè)主管部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，把好項(xiàng)目審批的規(guī)劃關(guān)和檢查關(guān)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督和檢查，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制。所有城建項(xiàng)目必須先規(guī)劃、后建設(shè)，沒(méi)有規(guī)劃或不符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的一律不準(zhǔn)立項(xiàng)審批，不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。今年重點(diǎn)要搞好三方面規(guī)劃。一要編制好城鎮(zhèn)“四區(qū)”建設(shè)規(guī)劃和控詳規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)、行政、住宅、商服和休閑娛樂(lè)等特色功能區(qū)，相互配套，相互銜接，為大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。二要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯規(guī)劃修編。根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)明確發(fā)展定位，有序推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和中心村建設(shè)。三要搞好地下管網(wǎng)規(guī)劃，全面掌握給水、排水、供熱、供電、通訊、燃?xì)獾鹊叵鹿芫€設(shè)施路由現(xiàn)狀，集中繪制成圖，編制長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，今后凡不符合規(guī)劃的地下管網(wǎng)工程，一律不得審批施工。

（二）加快市政工程項(xiàng)目建設(shè)。市政工程項(xiàng)目大多都是群眾看得見(jiàn)、摸得著、事關(guān)切身利益的民生項(xiàng)目，全縣上下都非常關(guān)注。對(duì)外也代表著延壽的形象，是城市的名片，因此必須要打造精品工程。關(guān)于今年市政工程項(xiàng)目，會(huì)上下發(fā)了工作實(shí)施方案，任務(wù)和目標(biāo)明確具體，大家要抓好貫徹落實(shí)。要重點(diǎn)以縣委全會(huì)和縣政府確定為群眾辦實(shí)事項(xiàng)目為核心，按照群眾關(guān)注、解決民生、打造亮點(diǎn)的要求，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。要實(shí)施好東新華街等街路硬化和改造工程。抓好城鎮(zhèn)水系的綜合治理，對(duì)山河公園和西大溝進(jìn)行全面改造，建成集休閑、娛樂(lè)、健身等功能于一體的帶狀公園，打造獨(dú)具特色的城鎮(zhèn)內(nèi)河生態(tài)景觀。要完善衛(wèi)東路南段及鐵通公路縣城過(guò)境段升級(jí)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綠化，打造精品景觀。要加大“三供兩治”項(xiàng)目的實(shí)施。保證新水廠正常運(yùn)行，改造老水廠，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，日供水能力增加到2萬(wàn)噸；推進(jìn)集中供熱擴(kuò)網(wǎng)改造，新增入網(wǎng)面積35萬(wàn)平方米，保證供熱質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量；啟動(dòng)城鎮(zhèn)管道燃?xì)?一期)建設(shè)工程，完成燃?xì)庹窘ㄔO(shè)，入戶(hù)3000戶(hù)；完善污水廠建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)運(yùn)行；推進(jìn)垃圾處理場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)垃圾處理能力。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真研究小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路和項(xiàng)目，加大中心城鎮(zhèn)住房、供水、排水、道路、商業(yè)、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境綜合治理，完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和人口集聚。從今年開(kāi)始，縣政府將小城鎮(zhèn)建設(shè)納入考核范圍，對(duì)建設(shè)投入大、項(xiàng)目多、效果好、管理到位的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，成效不明顯的給予通報(bào)批評(píng)。今年省里要啟動(dòng)第二批“百鎮(zhèn)”建設(shè)試點(diǎn)，加信鎮(zhèn)要科學(xué)制定項(xiàng)目建設(shè)年度計(jì)劃和三年規(guī)劃，做好設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、征地、環(huán)評(píng)等前期工作，為爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目做好準(zhǔn)備。

（三）大規(guī)模推進(jìn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。近幾年來(lái)，各地開(kāi)發(fā)建設(shè)速度都很快，與我們縣型相近的縣份變化都很大，方正每年開(kāi)發(fā)建設(shè)都在40萬(wàn)平方米以上，雙城、五常等市都在百萬(wàn)平方米以上，當(dāng)前我縣商服住宅無(wú)論是建設(shè)速度，還是總量都相對(duì)落后。國(guó)家高度重視安居工程建設(shè)，今年給我省下達(dá)的保障性住房任務(wù)由去年的580萬(wàn)套增加到1000萬(wàn)套，這個(gè)任務(wù)最終要分解落實(shí)到各市縣，我們要提前有一個(gè)心理準(zhǔn)備，在棚戶(hù)區(qū)改造和開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中充分考慮到這一點(diǎn)，保證廉租房建設(shè)比例。省委書(shū)記吉炳軒和省長(zhǎng)王憲魁都強(qiáng)調(diào)要把“三棚一草”改造作為全省民生工作的頭等大事來(lái)抓，作為“一把手”工程，作為履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容全力以赴地抓推進(jìn)。此外，省委、省政府將撤并村屯和小城鎮(zhèn)建設(shè)列入今年的工作重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥進(jìn)行推進(jìn)。從延壽地緣結(jié)構(gòu)、人口總量、發(fā)展出路來(lái)看，今年志民書(shū)記提出了“萬(wàn)名農(nóng)民進(jìn)城”的設(shè)想，雖只是初步想法，但這符合國(guó)家和省市政策要求，具有很強(qiáng)的超前性和可操作性。紹濤縣長(zhǎng)正在牽頭進(jìn)行研究相關(guān)政策和推進(jìn)措施，涉及公安、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、社保、建設(shè)、教育、衛(wèi)生、就業(yè)等諸多方面，一旦啟動(dòng)實(shí)施，必將得到省市的政策支持，為城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)創(chuàng)造難得的機(jī)遇，從而進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。我縣今年開(kāi)發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)，一是要加大棚戶(hù)區(qū)改造力度。完善盛世花園一期、大眾二期、松林小區(qū)、陽(yáng)光小區(qū)等建設(shè)，達(dá)到入住條件，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)效果。完成東風(fēng)小區(qū)、盛世花園二期和大眾農(nóng)資市場(chǎng)建設(shè)。要精心研究規(guī)劃設(shè)計(jì)、布局選址、配套建設(shè)、土地供應(yīng)、資金投入等問(wèn)題，再啟動(dòng)2—3片棚改拆遷工作，完成掛牌出讓。要強(qiáng)化精品意識(shí)。我縣現(xiàn)在的商服住宅開(kāi)發(fā)建設(shè)，我感覺(jué)過(guò)于追求容積率和建筑密度，一棟樓動(dòng)輒七八十米、有的近百米長(zhǎng)；在立體設(shè)計(jì)上千篇一律，創(chuàng)意不高，沒(méi)有層次，缺乏品位；物業(yè)管理混亂，質(zhì)量問(wèn)題、供熱問(wèn)題、小區(qū)配套問(wèn)題比比皆是，到現(xiàn)在為止還沒(méi)有真正意義上的規(guī)范化小區(qū)。在這方面，設(shè)計(jì)、規(guī)劃部門(mén)要把好關(guān)，嚴(yán)格審批，打造幾個(gè)像樣的精品工程、示范工程。二是要啟動(dòng)行政服務(wù)中心建設(shè)。這是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及42個(gè)黨政部門(mén)及公安小學(xué)和中心幼兒園建設(shè)。目前政法四機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)用房都已立項(xiàng)，資金已基本到位，政法大廈建設(shè)可以先行啟動(dòng)。要抓緊與開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系，落實(shí)土地置換和行政中心建設(shè)有關(guān)事宜，力爭(zhēng)今年啟動(dòng)明年入住，帶動(dòng)西部城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。三是加快農(nóng)村泥草房改造。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)集中用好泥草房改造資金，以玉河鄉(xiāng)小付屯搬遷為試點(diǎn)，探索村屯撤并工作。同時(shí)，在縣城大力推進(jìn)既有建筑節(jié)能綜合改造，全年完成10棟住宅樓5萬(wàn)平方米改造任務(wù)，力爭(zhēng)改造10萬(wàn)平方米。

（四）提高城鎮(zhèn)規(guī)范化管理水平。城市“三分建設(shè)、七分管理”。高效、協(xié)調(diào)、有序的城市管理，既是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。因此，既要重建設(shè)，更要重管理。要樹(shù)立“管理出形象、管理出效益”的理念，從群眾關(guān)注的問(wèn)題抓起，學(xué)習(xí)和借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善城鎮(zhèn)發(fā)展的長(zhǎng)效管理機(jī)制，使城鎮(zhèn)建設(shè)與管理工作走向科學(xué)化、法制化、規(guī)范化的軌道。去年縣委常委會(huì)議研究決定組建了新的城管局，探索實(shí)行“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”，建立和完善城鎮(zhèn)建設(shè)綜合管理體系，解決多頭執(zhí)法、亂管亂罰、權(quán)責(zé)不清、行政不作為、推諉扯皮等問(wèn)題，今年必須要有實(shí)際舉措。城管部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起職能，延伸管理觸角，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，明確重點(diǎn)，突出抓好市容環(huán)境、市政設(shè)施、園林綠化、公共交通、建筑工地、住宅小區(qū)、文化市場(chǎng)、冰雪清運(yùn)等方面管理。公安、交警、交通、工商、環(huán)保、文化等部門(mén)和延壽鎮(zhèn)要加大配合力度，采取行政和法律手段發(fā)揮各自職能作用。為加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理、有效執(zhí)行規(guī)劃，今年要對(duì)主要街路兩側(cè)新申報(bào)的經(jīng)商業(yè)戶(hù)實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批制度，即在工商注冊(cè)審批前，由第一位的審批部門(mén)與規(guī)劃、城管部門(mén)溝通，審查經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是否符合城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，從而做到提前告知、合理引導(dǎo)商業(yè)集聚，通過(guò)幾年的努力，完善功能分區(qū)定位。建設(shè)和城管部門(mén)要會(huì)同工商等有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究，盡快拿出辦法，嚴(yán)格執(zhí)行。要夯實(shí)全省城市園林綠化先進(jìn)縣和省級(jí)園林城市建設(shè)的基礎(chǔ)，實(shí)施好城鎮(zhèn)綠化、美化、香化、凈化、亮化工程，進(jìn)一步提升城市建設(shè)品位。要加大對(duì)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備的投入，提高衛(wèi)生清掃保潔質(zhì)量，并發(fā)揮好社區(qū)作用。要進(jìn)一步整頓物業(yè)市場(chǎng)，推動(dòng)物業(yè)和供熱規(guī)范化管理。要結(jié)合“三優(yōu)”創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，繼續(xù)開(kāi)展裸土地面硬化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)治理背街巷道、居民社區(qū)、城鎮(zhèn)入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生，下大力氣清除生活垃圾、白色垃圾和各種污染物。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)“門(mén)前五包”責(zé)任制，突出以交通、衛(wèi)生、市容和周邊生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，加大生活和生態(tài)環(huán)境改善力度，解決好臟、亂、差問(wèn)題。

（五）拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)投入渠道。資金投入是城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)。城財(cái)政投入于鎮(zhèn)建設(shè)資金4130萬(wàn)元，引導(dǎo)社會(huì)投資6.3億元。財(cái)政投資額度超過(guò)歷年，重點(diǎn)投向道路、綠化、公園、廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這里還有各單位的投入和貢獻(xiàn)。如果單單依靠財(cái)政資金來(lái)謀劃、建設(shè)和管理城市，無(wú)疑是杯水車(chē)薪，一定程度上也制約了城市建設(shè)和發(fā)展。近幾來(lái)，我縣在棚戶(hù)區(qū)改造、既有建筑節(jié)能綜合改造、集中供熱擴(kuò)網(wǎng)改造、污水處理廠改造、供水廠建設(shè)等方面，通過(guò)招商引資、向上爭(zhēng)取、民間資金融入等方式，多渠道籌措了資金，實(shí)施了一些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。因此，今后實(shí)施的市政建設(shè)項(xiàng)目，既要看縣財(cái)力實(shí)際，又要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目和資金的支持，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性土地掛牌出讓的有關(guān)規(guī)定，商業(yè)性開(kāi)發(fā)一律實(shí)行“政府規(guī)劃、土地儲(chǔ)備、計(jì)劃供應(yīng)、招標(biāo)出讓”的運(yùn)作方式，增加土地收益，滾動(dòng)投入城鎮(zhèn)建設(shè)，走“以地招商，以地生財(cái)，以財(cái)建城”的路子。同時(shí)，要研究好上級(jí)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的投資范圍和相關(guān)政策，建立完善的項(xiàng)目庫(kù)，儲(chǔ)備一批投資規(guī)模較大、拉動(dòng)力較強(qiáng)、效果明顯的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，為破解建設(shè)資金難題、拓寬融資渠道、爭(zhēng)取上級(jí)支持創(chuàng)造先決條件。

（六）推進(jìn)全縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)。環(huán)境既是人類(lèi)的生存基礎(chǔ)，也是人類(lèi)的生命線，直接關(guān)系到廣大群眾的身體健康和生活質(zhì)量?！笆濉逼陂g，哈爾濱提出了建成國(guó)家環(huán)保模范城市的目標(biāo)，與各區(qū)縣（市）簽定了目標(biāo)責(zé)任狀，重點(diǎn)要實(shí)施松花江流域、居民區(qū)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)飲用水水源保護(hù)、城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)、拆爐并網(wǎng)、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治等項(xiàng)目建設(shè)。我縣是國(guó)家級(jí)生態(tài)建設(shè)示范縣，搞好生態(tài)建設(shè)是題中應(yīng)有之意。但幾年來(lái)的效果如何，我想是取得了很大的成績(jī)，但存在的問(wèn)題依然很多，不容盲目樂(lè)觀。會(huì)前，下發(fā)了我縣今年環(huán)保治理實(shí)施方案，工作任務(wù)和責(zé)任分工已經(jīng)明確，會(huì)上又簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀。在這個(gè)問(wèn)題上，我們態(tài)度一定要堅(jiān)決，把環(huán)境保護(hù)作為發(fā)展的第一立足點(diǎn)、第一增長(zhǎng)點(diǎn)和第一競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)，全面落實(shí)責(zé)任，推進(jìn)綜合治理，建立健全組織機(jī)構(gòu)，做到目標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到部門(mén)，責(zé)任落實(shí)到具體人頭。要千方百計(jì)完成污染物減排任務(wù)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)污染治理。要全力保障飲水安全，開(kāi)展飲用水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評(píng)估工作，加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境保護(hù)。要繼續(xù)推進(jìn)螞蜒河流域污染治理，抓好流域水污染整治。要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理要求，把好環(huán)境審批準(zhǔn)入關(guān)。要大力抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村生活污水和垃圾治理、土壤污染治理等工程，加快爭(zhēng)取環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)，改善農(nóng)村環(huán)境面貌。會(huì)后，請(qǐng)學(xué)雷縣長(zhǎng)牽頭，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)，督促各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)按照責(zé)任狀要求抓緊推進(jìn)落實(shí)，確保完成我縣生態(tài)建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格管理，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活息息相關(guān)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大督促、落實(shí)力度，確保各項(xiàng)任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。

（一）加強(qiáng)管理，保證質(zhì)量。要牢固樹(shù)立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的理念，強(qiáng)化規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、建材、監(jiān)管、驗(yàn)收于一體的質(zhì)量觀念。進(jìn)一步健全工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大對(duì)企業(yè)資質(zhì)、施工合同、建筑市場(chǎng)的整頓和監(jiān)管力度，實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。對(duì)于重點(diǎn)市政工程項(xiàng)目特別是棚改項(xiàng)目，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要全程介入，從工程規(guī)劃、拆遷、設(shè)計(jì)、報(bào)建、招投標(biāo)、合同、監(jiān)理等方面嚴(yán)格監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕掛靠承包、違法分包、擅改規(guī)劃、降低標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)施工等行為。今年縣政府配齊配強(qiáng)了評(píng)審中心的人員力量，要充分發(fā)揮財(cái)政評(píng)審的作用，保證質(zhì)量，壓縮成本。要加強(qiáng)工程驗(yàn)收管理。對(duì)縣財(cái)政和各部門(mén)投資的市政工程項(xiàng)目，全部由政府組織統(tǒng)一驗(yàn)收。對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，必須要加強(qiáng)供熱、供氣、物業(yè)、消防、配套等附屬設(shè)施的驗(yàn)收，不留任何隱患和矛盾。質(zhì)量問(wèn)題絕不能姑息遷就，既要嚴(yán)把建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，更要暢通清除機(jī)制，凈化市場(chǎng)環(huán)境。我們的宗旨就是，政策環(huán)境一定要寬松，該給的必須給到位；質(zhì)量管理一定要嚴(yán)格，該管的必須管到位，真正打造“百年質(zhì)量”。

（二）完善政策，依法拆遷。今年國(guó)家出臺(tái)了新的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，規(guī)定不許政府強(qiáng)拆，全部實(shí)行法律拆遷。這對(duì)我們的市政建設(shè)特別是棚戶(hù)區(qū)改造帶來(lái)了極大的難度，直接影響今年乃至以后的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。拆遷實(shí)質(zhì)上是一次利益格局的再調(diào)整，涉及千家萬(wàn)戶(hù)，很容易出現(xiàn)問(wèn)題和矛盾。可以說(shuō)這幾年我們的拆遷工作比較順利，也形成了一套有效的辦法，充分保障了群眾的利益。但對(duì)于個(gè)別存在的問(wèn)題，特別是新拆遷條例的施行，法院、建設(shè)、國(guó)土、棚改、拆遷、法制等部門(mén)，現(xiàn)在就要立即研究政策制定新辦法，重點(diǎn)要研究集體土地拆遷補(bǔ)償辦法和實(shí)施法律拆遷的程序、時(shí)限。當(dāng)前，首要的必須保證盛世花園二期拆遷的順利完成，確保土地掛牌出讓和建設(shè)；保證重點(diǎn)市政工程建設(shè)按時(shí)間要求完成拆遷，確保工程進(jìn)度。拆遷工作依法實(shí)施是基礎(chǔ)，群眾支持是關(guān)鍵。必須做到公平、公正、公開(kāi)，要講清拆遷改造給群眾帶來(lái)的實(shí)惠，給城鎮(zhèn)和環(huán)境帶來(lái)的變化，贏得群眾的理解與支持。要加大私建亂建治理力度，先拆違后拆遷。在依法執(zhí)行政策的前提下，對(duì)別有用心、蓄意鬧事、暴力抗法的，公安機(jī)關(guān)要不手軟、不遷就、不含糊，堅(jiān)決打擊。對(duì)于個(gè)別單位工作人員，涉及違法違紀(jì)問(wèn)題、幕后指使或直接參與的，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。同時(shí)，要嚴(yán)把拆遷成本審核關(guān)，嚴(yán)密測(cè)算，跟蹤評(píng)審。

（三）迅速啟動(dòng)，全力推進(jìn)。城鎮(zhèn)建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)全縣人民的切身利益，涉及多個(gè)部門(mén)，必須建立健全領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與的互動(dòng)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，立足本職，牢固樹(shù)立全縣一盤(pán)棋意識(shí)，心往一處想，勁往一處使，步調(diào)一致，整體聯(lián)動(dòng)，全方位配合推進(jìn)，形成工作合力。建設(shè)部門(mén)要拿出操作性強(qiáng)、符合我縣實(shí)際的城鎮(zhèn)建設(shè)管理措施，做到調(diào)查研究要透，思考問(wèn)題要深，制訂方案要細(xì)，推進(jìn)速度要快。涉及建設(shè)任務(wù)的單位，要對(duì)照全年工作目標(biāo)，搭建專(zhuān)門(mén)工作班子，落實(shí)具體責(zé)任人員，制定項(xiàng)目推進(jìn)方案，靠前指揮，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，盡快啟動(dòng)各項(xiàng)目建設(shè)?？h委、縣政府將對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)中的任務(wù)落實(shí)、辦事效率、工程進(jìn)度、協(xié)調(diào)配合等情況定期進(jìn)行督促檢查，通報(bào)工程推進(jìn)情況。對(duì)于拒不履行職責(zé)、推諉、扯皮、拖拉、刁難、勒卡的，工作完成不到位或沒(méi)有完成的，要實(shí)施行政問(wèn)責(zé)，嚴(yán)重的給予行政處分。宣傳和廣播電視部門(mén)要充分發(fā)揮導(dǎo)向作用，設(shè)立專(zhuān)欄，多層次、多側(cè)面及時(shí)報(bào)道城鎮(zhèn)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的動(dòng)態(tài)，加大宣傳造勢(shì)力度，引導(dǎo)全縣人民支持建設(shè)、配合建設(shè)、參與建設(shè)，使我們的工作建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)之上。