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同志們：

重點工程扎實推進(jìn)，城市功能有了新的提升。*高速公路開工建設(shè)，*、*兩個三線船閘順利通航，駱馬湖水上搜救中心主體工程基本完工，省道245、發(fā)展大道延伸段等地方干線公路建設(shè)順利推進(jìn)。中心城市飲水安全保障工程建成送水，中運河及駱馬湖堤防加固、沭陽第二取水口、*第二水廠等重點水務(wù)工程快速實施。新(擴)建污水處理廠6家、鋪設(shè)污水管網(wǎng)91公里，馬陵河、*截污整治、南水北調(diào)截污導(dǎo)流工程按計劃推進(jìn)。*、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生物質(zhì)能發(fā)電項目基本完工，500千伏雙泗變電所和220千伏卓圩輸變電工程竣工投運。*濱水核心區(qū)寶龍城市廣場開工建設(shè)，海關(guān)、國檢綜合服務(wù)樓建設(shè)進(jìn)展順利，*國際商貿(mào)城精品街一期、沭陽新世界商業(yè)廣場、*農(nóng)產(chǎn)品交易市場、泗洪第一街、蘇北五金汽配城一期工程基本建成，大潤發(fā)超市、蘇果河?xùn)|平價店、*一百、國泰百貨開業(yè)運營。全市新開工房地產(chǎn)680.9萬平方米、竣工504.5萬平方米，其中市區(qū)分別達(dá)到190.4萬和141.5萬平方米。城市色彩、城市空間形態(tài)、運河沿線城市形態(tài)、*1897及東大街、宿城新區(qū)商業(yè)中心區(qū)等重點地段的規(guī)劃編制和設(shè)計工作基本完成。“數(shù)字*”總體框架編制完畢，基礎(chǔ)信息平臺搭建完成。市容市貌綜合整治工作全面開展。中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市創(chuàng)建工作扎實推進(jìn)，中運河水利風(fēng)景區(qū)成為國家級水利風(fēng)景區(qū)。

高效農(nóng)業(yè)快速擴張，新農(nóng)村建設(shè)有了新的進(jìn)展。糧食生產(chǎn)連續(xù)第五年獲得豐收，總產(chǎn)、單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高。高效種植業(yè)、高效漁業(yè)面積分別達(dá)到200萬畝和42.6萬畝，占總面積的*.3%和*.9%；新增畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場970個，其中年出欄萬頭以上生豬養(yǎng)殖場15家、存欄千頭以上奶牛養(yǎng)殖場4家。荷蘭瑞克斯旺、廣東溫氏、*雨潤、南京衛(wèi)崗、天津?qū)毜?、河北五得利等知名龍頭企業(yè)相繼落戶，調(diào)整新增省級龍頭企業(yè)2家、市級龍頭企業(yè)20家，“龍嫂米線”成為全市第二家國家級龍頭企業(yè)。新發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織946個，總數(shù)達(dá)到1233個，帶動農(nóng)戶33.8萬戶。無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品總數(shù)分別達(dá)到249個、132個和16個。100個康居示范村共新建住宅11256戶。農(nóng)村公路新增通車?yán)锍?36.7公里。完成中低產(chǎn)田改造25.1萬畝。洪澤湖周邊災(zāi)后應(yīng)急治理、泗洪西南崗水源、黃墩湖滯洪區(qū)安全、縣鄉(xiāng)河道疏浚等水利工程全面完工。新解決36.4萬農(nóng)村居民飲水安全問題。新建戶用沼氣池5*0個、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣治理工程*處、物業(yè)化沼氣管理站5個，完成改廁3.5萬戶。脫貧攻堅工程深入實施，落實幫扶項目15549個、投入幫扶資金1.76億元，29.2萬貧困人口實現(xiàn)脫貧、102個經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)收入突破5萬元。

社會保障不斷加強，民計民生有了新的改善。財政用于社會保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生類投入達(dá)到15億元，增長27.1%。市區(qū)實行社會保險“五險合一”經(jīng)辦管理機制，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險擴面合計新增11.8萬人，大病醫(yī)療救助最高支付限額市本級提高到20萬元、縣（區(qū)）提高到10萬元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每人每月增加1*元，失業(yè)人員最低保險金標(biāo)準(zhǔn)由176元提高到337元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到96.3%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到98.6%。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、惠民醫(yī)療分別惠及困難群眾13.4萬和1.2萬人次。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.28萬人，2.56萬名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.19%。新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力14.8萬人，其中就地轉(zhuǎn)移8.95萬人、增長6.5%。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月200元和110元，全年共發(fā)放低保金1.47億元，發(fā)放物價等各類補貼3332萬元。深入實施“夕陽關(guān)愛工程”，農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)率達(dá)到52%，集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年2400元和1800元。全市建成經(jīng)濟(jì)適用住房36萬平方米，市區(qū)竣工藍(lán)領(lǐng)公寓23萬平方米?；I集廉租住房1*9套，人均建筑面積15平方米以下的城市低保家庭全部納入廉租住房保障。

各項事業(yè)全面發(fā)展，和諧*建設(shè)有了新的進(jìn)步。義務(wù)教育階段免收學(xué)雜費1.85億元，農(nóng)村小學(xué)、初中學(xué)生人均公用經(jīng)費分別由2*元、350元提高到*0元和500元。按照不低于國標(biāo)工資5%的標(biāo)準(zhǔn)提高了教師津補貼。農(nóng)村中小學(xué)債務(wù)化解基本完成。新辦“春蕾班”32個，6.5萬農(nóng)村留守兒童住進(jìn)寄宿制學(xué)校。初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)96.9%，連續(xù)第四年保持蘇北第一。高考本科達(dá)線9413人，比上年凈增1528人。*致遠(yuǎn)中學(xué)成為全省第一所通過省四星級高中驗收的民辦學(xué)校。市技工學(xué)校通過國家級重點技工學(xué)校驗收，*技師學(xué)院獲批掛牌，9所職業(yè)學(xué)校通過省四星級和三星級驗收。市駱馬湖示范區(qū)職教園區(qū)在校生超過2萬人，全市職業(yè)學(xué)校在校生達(dá)到11.9萬人，占全省比例提高到9.6%，普職比調(diào)整到4.5:5.5。市人民醫(yī)院升格為三級乙等醫(yī)院。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)計服務(wù)中心45個，計劃生育率達(dá)到95.2%。建設(shè)農(nóng)村黨群服務(wù)中心464個、體育健身活動中心89個、“農(nóng)家書屋”133個，新增通有線電視行政村388個、新發(fā)展農(nóng)村用戶18.6萬戶，在蘇北率先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)文化站建設(shè)任務(wù)。成功舉辦了全國小輪車冠軍賽、全國摩托車越野錦標(biāo)賽暨國際邀請賽，胡道亮在北京殘奧會上榮獲2枚擊劍金牌。堅決落實“環(huán)保優(yōu)先”方針，建立了“河湖長”制度，全面推進(jìn)秸稈禁燒，新栽植樹木1100萬株，市區(qū)全年空氣質(zhì)量良好天數(shù)達(dá)331天、良好率90.4%，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予“環(huán)保節(jié)能新型示范城市”稱號。著力強化基本農(nóng)田保護(hù)，扎實推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，土地“三清”、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、經(jīng)營性用地出讓等工作取得顯著成績。高分通過公安部、科技部科技強警示范建設(shè)城市驗收考核，安全生產(chǎn)事故、死亡人數(shù)保持“雙下降”，食品藥品安全監(jiān)管工作得到有效加強，全國兩會、北京奧運期間實現(xiàn)“進(jìn)京零上訪”。全力支援地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)，受到了上級領(lǐng)導(dǎo)和災(zāi)區(qū)人民的高度評價。當(dāng)選為“中國改革開放*年優(yōu)秀集體”，區(qū)域形象得到新的提升。此外，統(tǒng)計、審計、金融、物價、人防、氣象、工青婦、工商聯(lián)、殘疾人、民族宗教等各方面事業(yè)都有新的發(fā)展，黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得了新的進(jìn)步。

過去的一年，全市經(jīng)濟(jì)社會始終保持持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。這個成績的取得，是在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境急轉(zhuǎn)直下、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行困難明顯增多的嚴(yán)峻形勢下，全市廣大干部群眾同舟共濟(jì)、拼搏奮斗的結(jié)果。但我們也要看到，受金融危機快速蔓延和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)明顯減速的影響，我市部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速也出現(xiàn)了放緩勢頭。與20*年相比，GDP、財政一般預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資增速分別回落0.6個、22.8個和8個百分點，規(guī)模以上工業(yè)增加值、工業(yè)用電量增速回落0.8個和7.8個百分點。加上經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，今年經(jīng)濟(jì)運行中的困難可能更多，招商引資難度加大，企業(yè)經(jīng)營困難增加，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，改善民生、維護(hù)穩(wěn)定需要付出更加艱苦的努力。

逆境既是挑戰(zhàn)，更是機遇。差距可能在逆境中拉大，也可能在逆境中縮小。歷史經(jīng)驗表明，越是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入低谷的時候，越是發(fā)展中地區(qū)實現(xiàn)后發(fā)快進(jìn)、加快趕超步伐的崛起良機。當(dāng)前，我國擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策導(dǎo)向十分明確，最近兩年，國家將直接投入1.18萬億元、省里投入6500億元用于擴內(nèi)需、保增長，為我們爭取項目提供了歷史難覓的契機；*沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，*整體納入長三角發(fā)展規(guī)劃，省委、省政府扶持*的效應(yīng)不斷放大，為我們加快發(fā)展提供了更加廣闊的空間；一批新引進(jìn)的投資數(shù)億元甚至數(shù)十億元的“航母”型項目，一批逐步成長壯大起來的大中型企業(yè)，使我們具備了繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長走在全省前列的雄厚基礎(chǔ)。全市上下一定要以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為動力，圍繞促增長、促發(fā)展的“雙促”主題，按照“堅持好快干、跨越不動搖”的總體要求，搶抓國家實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策的大好機遇，充分發(fā)揮投資拉動作用，以項目推進(jìn)為主線，以有效投入為抓手，咬定目標(biāo)、高點定位，攻堅克難、埋頭苦干，全力推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。今年，全市要確保GDP增長14%，財政一般預(yù)算收入增長*%以上，50萬元以上固定資產(chǎn)投資增長40%以上；社會消費品零售總額增長25%；進(jìn)出口總額增長*%，外商直接投資增長35%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%，農(nóng)民人均純收入增長12%；完成省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

一、堅持一手抓招大引強、一手抓做大做強，全力保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長勢頭

促增長、促發(fā)展，關(guān)鍵在工業(yè)。要堅定不移地走新型工業(yè)化道路，不斷強化扶持服務(wù)，積極化解要素制約，努力在重大項目引進(jìn)、骨干企業(yè)培育上取得新的突破，確保全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長50%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%以上。

集中力量引進(jìn)和建設(shè)重大項目。按照全員招商、專業(yè)跟進(jìn)、主帥出征的要求，大力開展“億元大項目推進(jìn)年”活動，迅速掀起招商引資“春季攻勢”。針對國家和省擴大內(nèi)需的投資導(dǎo)向，圍繞食品飲料、紡織服裝、金屬加工、化工醫(yī)藥、木材加工、機械電子、新材料、新能源以及服務(wù)外包、文化創(chuàng)意等區(qū)域新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力引進(jìn)一批科技含量高、投資強度大、抗風(fēng)險能力強、資源消耗少、污染排放低的大項目，努力在國際500強、國內(nèi)500強、行業(yè)50強企業(yè)引進(jìn)上實現(xiàn)新突破。強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞重大產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重要客商，積極引進(jìn)配套項目，加快形成產(chǎn)業(yè)集群。全年確保協(xié)議引進(jìn)固定資產(chǎn)投資億元以上工業(yè)項目200個、新開工億元以上項目100個、新竣工億元以上項目100個。切實加強在建重大項目的幫辦服務(wù)，全力推動德順紡織在二月份、翔盛粘膠纖維在一季度、金鑫軋鋼在上半年、林通化工在八月份、可成科技在九月份實現(xiàn)投產(chǎn)。盡最大努力爭取林漿紙一體化、燃料乙醇等特大型項目獲批落戶，并早日開工建設(shè)。

全力以赴扶持重點企業(yè)。深入開展“企業(yè)發(fā)展促進(jìn)年”活動，加大“規(guī)模企業(yè)上臺階”、“微小企業(yè)進(jìn)規(guī)?！惫こ虒嵤┝Χ龋椭?0強企業(yè)進(jìn)一步做大做強，推動50戶成長型微小企業(yè)晉級規(guī)模企業(yè)。確保年內(nèi)新增銷售收入超10億元企業(yè)5家以上、超20億元企業(yè)2家以上，規(guī)模以上企業(yè)新增350家。多形式、多渠道推動銀企合作，允許支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金用于骨干企業(yè)臨時周轉(zhuǎn)，努力保證有市場、有效益、有產(chǎn)能企業(yè)的流動資金合理需求。建立完善煤電油運緊急調(diào)度制度，優(yōu)先保證重點行業(yè)、重點項目、重點企業(yè)的生產(chǎn)需要，確保重點骨干企業(yè)產(chǎn)能得到充分發(fā)揮。加強工業(yè)經(jīng)濟(jì)預(yù)警分析，及時了解運行狀況和發(fā)展走勢，從產(chǎn)業(yè)政策、財政金融等方面幫助企業(yè)化解困難。進(jìn)一步增加財政資金投入，加大對工業(yè)經(jīng)濟(jì)支持力度，切實兌現(xiàn)對企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策。

全面提升園區(qū)建設(shè)發(fā)展水平。按照統(tǒng)一布局、資源共享、差別競爭、錯位發(fā)展的思路，借鑒蘇宿工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)理念和標(biāo)準(zhǔn)，全面修編調(diào)整各開發(fā)區(qū)特別是城區(qū)五個開發(fā)區(qū)規(guī)劃，不符合總體規(guī)劃要求的項目堅決實行“一票否決”。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保一般區(qū)域達(dá)到“八通一平”、重點區(qū)域達(dá)到“九通一平”、重點項目實行“量身定做”。加快南北共建園區(qū)建設(shè)，年內(nèi)蘇宿工業(yè)園區(qū)新開工億元以上工業(yè)項目不少于3個，其他園區(qū)確保1個以上。按照集中、集聚、集群發(fā)展的要求，切實加強專業(yè)特色園區(qū)建設(shè)，市區(qū)著重打造恒力紡織、洋河釀酒、箭鹿毛紡、宿豫鋼鐵、彩塑包裝、娃哈哈飲料、翔盛化工、可成電子八大專業(yè)特色工業(yè)園；沭陽縣圍繞天能電池、科技軟件，*縣圍繞節(jié)能燈具、紡織服裝，泗洪縣圍繞機械電子、食品加工、雙溝釀酒，也要加快培育一批專業(yè)特色園區(qū)。促進(jìn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)健康快速發(fā)展，年內(nèi)全市新培育銷售收入超10億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)2個、超5億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)5個。

千方百計推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。認(rèn)真實施*個省市重點技術(shù)改造項目、*個省市科技創(chuàng)新項目、*個中小企業(yè)自主創(chuàng)新項目，引導(dǎo)企業(yè)加大科技研發(fā)和技術(shù)改造投入，全年新增省級以上技術(shù)中心2家、省級以上高新技術(shù)產(chǎn)品50個。加強科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心第三幢孵化樓確保年內(nèi)開工，總孵化面積達(dá)到1.2萬平方米；各縣（區(qū)）科技創(chuàng)新服務(wù)中心年內(nèi)建成。加強與高等院校、科研院所聯(lián)系對接，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，推動年產(chǎn)值*00萬元以上企業(yè)與高校院所建立正式產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系、年產(chǎn)值億元以上企業(yè)與高校院所聯(lián)合建立工程技術(shù)研究中心。不斷加強人才隊伍建設(shè)，辦好企業(yè)經(jīng)營管理人員高研班、“企業(yè)家課堂”，按照“項目+人才”的模式，加快高層次人才集聚，全年確保引進(jìn)省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才10名以上，引進(jìn)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊）20個。堅持以工業(yè)化帶動信息化，繼續(xù)加強地產(chǎn)品配套信息平臺、企業(yè)物流信息平臺建設(shè)，啟動建設(shè)外貿(mào)進(jìn)出口信息平臺，促進(jìn)企業(yè)降本增效。

堅持不懈發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。積極開展境外招商活動，主攻港臺及珠三角地區(qū)，在鞏固拓展對港招商的同時，精心籌辦蘇臺經(jīng)貿(mào)洽談會，組織一次赴臺宣傳推介活動，吸引更多境外資本和產(chǎn)業(yè)向*轉(zhuǎn)移。全年確保新批外商投資企業(yè)50家，實際到賬外資不低于1.5億美元。鼓勵更多生產(chǎn)企業(yè)開展自營進(jìn)出口業(yè)務(wù)，全年新增進(jìn)出口經(jīng)營企業(yè)80家以上，新增年出口額超千萬美元企業(yè)2家。大力支持企業(yè)參加境內(nèi)外專業(yè)展覽會，全年組織相關(guān)企業(yè)參加專業(yè)境外展不少于25次。加強對外經(jīng)濟(jì)合作，全力支持秀強玻璃、特力機械、精科公司等企業(yè)到境外投資發(fā)展，鼓勵*嘉隆公司、*銘豪公司、*建設(shè)集團(tuán)開拓海外工程承包市場，帶動更多企業(yè)“走出去”。加快海關(guān)、國檢大樓建設(shè)，確保年底前投入使用。力爭*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)盡快建成保稅倉庫、盡早獲批為出口加工區(qū)。加快*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市駱馬湖示范區(qū)服務(wù)外包集聚區(qū)以及沭陽縣軟件園的配套設(shè)施建設(shè)，吸引更多企業(yè)入駐，確保全年服務(wù)外包主營業(yè)務(wù)收入超過3億元。

二、著力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城市品質(zhì)、增強城市功能

搶抓國家和省加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的歷史性機遇，結(jié)合第三輪城市總體規(guī)劃修編，加快建設(shè)和謀劃推進(jìn)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，其中市區(qū)128項、計劃總投資345億元，全面增強城市的綜合承載和輻射帶動能力。

進(jìn)一步完善交通運輸功能。全力爭取宿宿淮鐵路上半年開工建設(shè)，*高速年內(nèi)完成投資2億元，加快國道2*段、省道245沭陽至泗洪段、省道249*至靳橋段、省道3*段等國省干線公路改造步伐，完成宿城區(qū)張劉線、民便路南延段建設(shè)改造任務(wù)。超前謀劃并積極開展徐宿鐵路、徐宿連運河、徐宿淮城際交通、*中心港物流樞紐等項目前期工作，加快建設(shè)*港*作業(yè)區(qū)，不斷完善提升區(qū)域綜合交通運輸體系。加強市政道路橋梁工程建設(shè)，宿豫區(qū)黑龍江路、宿城區(qū)五路八橋一河、蘇宿工業(yè)園區(qū)四路以及市府新區(qū)道路維修、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)道路配套等工程年內(nèi)全部完工，黃河三號橋年底前完成主體工程，運河一號橋確保啟動改建，努力構(gòu)建分布均衡、密度適宜的城市交通網(wǎng)絡(luò)，增強中心城市道路通行能力。

進(jìn)一步完善公共服務(wù)功能。制定更加靈活有效的鼓勵政策，積極促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。確保全年新開工房地產(chǎn)面積500萬平方米、竣工200萬平方米，其中市區(qū)分別達(dá)到236萬平方米和94.4萬平方米，已建在建高層建筑達(dá)到180棟。提高文教衛(wèi)體等社會服務(wù)設(shè)施配套水平，不斷完善市職教園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，按計劃推進(jìn)未成年人社會實踐基地暨青少年創(chuàng)業(yè)園、市體育運動中心、全民健身中心建設(shè)，加快市人民醫(yī)院病房樓、鐘吾醫(yī)院病房樓、市神經(jīng)精神病防治院建設(shè)步伐；市委黨校綜合樓年底前全部完工，市民政福利綜合服務(wù)中心年底前實現(xiàn)主體封頂，市110指揮中心、市國土資源綜合服務(wù)中心、市人力資源市場、水務(wù)大廈、*銀行營業(yè)辦公樓、民豐銀行營業(yè)樓啟動建設(shè)。加快推進(jìn)供水、供電、供氣、供熱、通信及消防防災(zāi)等工程，開工建設(shè)市第二水廠，駱馬湖示范區(qū)自來水廠9月底前投入運行；南水北調(diào)*境內(nèi)5大泵站建設(shè)全面啟動；市區(qū)電網(wǎng)及蘇源熱電改造工程年內(nèi)完工，凱迪熱電廠兩臺機組上網(wǎng)發(fā)電；城區(qū)通信工程年內(nèi)竣工；宿城新區(qū)消防站、宿豫區(qū)城市防洪、區(qū)府廣場人防建設(shè)等工程年內(nèi)主體完工。啟動建設(shè)市數(shù)字城管指揮中心和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺，加快打造“數(shù)字*”。

進(jìn)一步完善商貿(mào)配套功能。大力發(fā)展大型商業(yè)設(shè)施，年內(nèi)中心城市啟動建設(shè)一座五星級賓館，各縣（區(qū)）新建一座四星級賓館、并籌劃五星級賓館建設(shè)。*濱水核心區(qū)寶龍城市廣場和金鷹國際商城、凱林瑞·巴黎都市要加快建設(shè)進(jìn)度，金田國際廣場、中聞商業(yè)廣場、蘇豪銀座、城市雅居盡快開工，駱馬湖示范區(qū)商務(wù)大廈及城市展覽館按計劃推進(jìn)，宿豫工貿(mào)大廈年底前完成主體工程，市區(qū)金柏年廣場年底前投入運營；*糧食物流中心、項里御景苑二期、蘇州路商業(yè)街、果園街綜合開發(fā)年內(nèi)基本完工，溫州家具城一期、淮海建材城二期、*國際商貿(mào)城精品街二期分別完成10萬平方米市場開發(fā)，漁文化商貿(mào)街、曉店鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)步行街分別完成2萬平方米土建工程，市農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場啟動建設(shè)。加強景區(qū)景點和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點創(chuàng)建駱馬湖省級旅游度假區(qū)，修復(fù)乾隆行宮景區(qū)，加快建設(shè)駱馬湖休閑目的地、湖濱中德度假村、穆墩島度假酒店等重大旅游設(shè)施項目，抓緊做好駱馬湖水上（戴場島）旅游開發(fā)前期工作，積極申報洪澤湖濕地生態(tài)水景苑、沭陽蘇北花卉園為4A級景區(qū)，確保年內(nèi)新創(chuàng)建4A級景區(qū)1家。

進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)功能。突出加強中心城市水環(huán)境綜合治理，盡快啟動實施“一湖四河”水系溝通工程，加強民便河、馬陵河整治，實現(xiàn)湖水進(jìn)城、水質(zhì)提升。大力推進(jìn)環(huán)境與節(jié)能減排設(shè)施建設(shè)，全市確保新增污水處理規(guī)模11.5萬噸/天，完成5000噸COD削減任務(wù)。宿豫污水處理廠一期二步工程確保年內(nèi)全部完工，洋河鎮(zhèn)污水處理廠二期工程完成工程量的70%，駱馬湖示范區(qū)生活污水處理廠年底前投入運行。加快推進(jìn)城區(qū)污水管網(wǎng)配套工程建設(shè)，洋河鎮(zhèn)污水管網(wǎng)工程確保年內(nèi)完工，古山河、六塘河水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)整治工程年底前通過驗收。南水北調(diào)截污導(dǎo)流工程建成提升泵站2座，鋪設(shè)截污管和尾水輸送管29.8公里。環(huán)境預(yù)警平臺及第二飲用水源地水質(zhì)自動監(jiān)控系統(tǒng)上半年投入使用。國電（*）熱電有限公司、蘇華達(dá)新材料股份有限公司脫硫工程確保年內(nèi)完成。加快完善市區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，提高城市環(huán)衛(wèi)保潔水平。大力實施居住區(qū)、道路、公園、河濱綠化工程，有序推進(jìn)省第七屆園藝博覽會園博園建設(shè)，啟動*水上公園、運河灣自然農(nóng)園等重點生態(tài)工程建設(shè)，深入開展森林資源二類調(diào)查，積極建設(shè)“國家森林城市”，確保年內(nèi)創(chuàng)建成國家級園林城市。

三、切實加大“三農(nóng)”投入力度，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮

擴大內(nèi)需，最大的潛力在農(nóng)村；保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，重要的基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)。按照十七屆三中全會的戰(zhàn)略部署，不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展，努力保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭。

加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。繼續(xù)立足資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷強化規(guī)劃、政策的導(dǎo)向作用，促使各類要素資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域聚集，提高高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模和檔次，全年確保新增高效種植業(yè)面積*萬畝、高效漁業(yè)面積10萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)15萬畝，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高6個百分點以上。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，精心辦好生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽會及花木節(jié)、楊樹節(jié)、螃蟹節(jié)等相關(guān)節(jié)會，全年完成農(nóng)業(yè)招商引資任務(wù)32億元。大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，調(diào)整新增市級以上龍頭企業(yè)10家。各縣（區(qū)）著重在“五個一”上下工夫、上水平，即啟動建設(shè)1個生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、重點打造1個特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場、引進(jìn)1個億元以上農(nóng)業(yè)項目、培育1個省級以上龍頭企業(yè)、建成1個萬畝以上優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心確保上半年投入使用，各縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心年內(nèi)建成。積極實施品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，全市確保新增無公害農(nóng)產(chǎn)品10個、綠色食品10個、有機食品2個，新創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品省著名商標(biāo)2件、市知名商標(biāo)15件，創(chuàng)建省級名牌農(nóng)產(chǎn)品4件。加強重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管，完善畜牧獸醫(yī)體系，切實保障畜牧業(yè)的安全健康發(fā)展。

大力改善農(nóng)村發(fā)展條件。繼續(xù)完善農(nóng)村道路交通設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)完成379公里道路、59座配套橋梁、24個農(nóng)村客運站建設(shè)任務(wù)，確保年底前以行政村為單位全面消滅“斷頭路”，所有符合通車條件的行政村全部開通農(nóng)村公交線路。不斷加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真實施好大中型灌區(qū)改造、丘陵山區(qū)水源、洼地圩區(qū)綜合治理以及防汛歲修等農(nóng)村水利工程，繼續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)河道疏浚和村莊河塘整治，確保完成394條縣鄉(xiāng)河道、1791處河塘的疏浚整治任務(wù)。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，推進(jìn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，全年改造中低產(chǎn)田28萬畝。積極推廣農(nóng)機化新技術(shù)、新機具，提升農(nóng)業(yè)機械化水平。加快廣播電視進(jìn)村入戶步伐，年底前光纜通村率達(dá)到100%、入戶率達(dá)到40%以上。

全面優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境?？茖W(xué)調(diào)整農(nóng)村集中居住點規(guī)劃，把總數(shù)控制在2000個以內(nèi)。著重深化市級康居示范村、環(huán)境整治村規(guī)劃，更好地指導(dǎo)鎮(zhèn)村開發(fā)建設(shè)。重點加大對中心鎮(zhèn)投入，積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn)創(chuàng)建精品街區(qū)，提高開發(fā)品位，繁榮農(nóng)村市場，不斷增強集聚和帶動作用。加快推進(jìn)農(nóng)民集中居住點、康居示范村建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照康居示范村標(biāo)準(zhǔn)至少再啟動一個集中居住點建設(shè)，確保啟動村總數(shù)達(dá)到2*個，年內(nèi)新建農(nóng)戶住宅*00戶。全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，已建康居示范村全部進(jìn)行生活污水生態(tài)化處理試點，并完成環(huán)境綠化、功能配套、垃圾處理等各項建設(shè)，全年確保完成250個村的整治任務(wù)，建成省級環(huán)境綜合整治示范村10個以上。加強以沼氣為主的農(nóng)村清潔能源建設(shè)，積極推廣秸稈氣化利用，對所有規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場逐步配套大型沼氣設(shè)施，年內(nèi)新建戶用沼氣池4000個、實施畜禽養(yǎng)殖場沼氣治理工程10處、建成農(nóng)村沼氣物業(yè)化服務(wù)管理站6個、完成改廁3.5萬戶，最大限度地降低面源污染。大力開展植樹造林活動，全年新植樹1000萬株。高質(zhì)量實施農(nóng)村飲水安全工程，高標(biāo)準(zhǔn)解決78.54萬農(nóng)村居民飲水安全問題。

不斷加大脫貧攻堅力度。咬定2012年基本消除絕對貧困現(xiàn)象目標(biāo)，深入推進(jìn)“千村萬戶幫扶”、“牽手致富”工程，加快薄弱地區(qū)、貧困農(nóng)戶脫貧致富步伐。全年落實扶貧小額貸款2.6億元以上，確保26萬以上貧困人口實現(xiàn)脫貧、*0個經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)收入突破5萬元，其中254個省定經(jīng)濟(jì)薄弱村農(nóng)民人均純收入增幅高于當(dāng)?shù)仄骄?個百分點以上、26%以上貧困人口實現(xiàn)脫貧。強化泗洪西南崗脫貧攻堅工作，完成水源工程建設(shè)兩年規(guī)劃任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)實施小水庫除險加固工程，加強中低產(chǎn)田改造，加快畜禽、蔬菜、蠶桑、林果等高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。完善激勵機制，推進(jìn)200家規(guī)模以上企業(yè)與經(jīng)濟(jì)薄弱村掛鉤幫扶，努力使集體經(jīng)濟(jì)收入為零的經(jīng)濟(jì)薄弱村實現(xiàn)村企掛鉤全覆蓋。加強扶貧培訓(xùn)，積極探索采取政府或后方單位補貼的形式鼓勵企業(yè)吸納貧困勞動力就業(yè)，全年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困勞動力3萬人以上，努力使每個有勞動力的貧困農(nóng)戶家庭至少有1人轉(zhuǎn)移就業(yè)。

四、認(rèn)真解決好涉及群眾利益的熱點難點問題，千方百計維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

加強社會建設(shè)，著力改善民生，是實現(xiàn)促增長、促發(fā)展目標(biāo)的重要內(nèi)容。必須統(tǒng)籌好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系，實現(xiàn)民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏，更好地凝聚人心、提振信心。

多措并舉促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。大力弘揚創(chuàng)業(yè)文化，增加創(chuàng)業(yè)貸款貼息資金安排額度，重點抓好對退役士兵、下崗失業(yè)人員、失業(yè)登記高校畢業(yè)生、農(nóng)民工的免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全年新增個體工商戶2.6萬戶、私營企業(yè)2800家，新帶動就業(yè)4萬人以上。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力6萬人，完成再就業(yè)培訓(xùn)2萬人。繼續(xù)抓好農(nóng)村勞動力內(nèi)轉(zhuǎn)外輸，關(guān)注可成科技、波司登服飾等用工大戶需求，積極幫助返鄉(xiāng)務(wù)工人員尋找就業(yè)崗位，全年新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6萬人。認(rèn)真落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策，著力幫助新失業(yè)人員和“4*0”人員、殘疾人等特殊群體就業(yè)，給予被征地農(nóng)民與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等就業(yè)扶持。年內(nèi)確保實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)8000人，其中通過政府購崗幫助困難群體實現(xiàn)就業(yè)2000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。健全完善公共就業(yè)服務(wù)體系，建立規(guī)范統(tǒng)一的人力資源市場，強化勞動力資源數(shù)據(jù)庫的動態(tài)管理和維護(hù)。切實加大就業(yè)資金投入，今年全市安排就業(yè)再就業(yè)資金1.2億元，確保就業(yè)再就業(yè)工作深入有序有效開展。

努力推進(jìn)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持內(nèi)涵提升和特色建設(shè)并重，均衡發(fā)展基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育辦學(xué)層次，繼續(xù)旗幟鮮明地扶持民辦教育發(fā)展。確保年內(nèi)義務(wù)教育普及率、鞏固率分別保持100%和98%以上，初中畢業(yè)生升學(xué)率穩(wěn)定在97%以上，普職比達(dá)到4.3：5.7，力爭把市技工學(xué)校建成國家級高級技工學(xué)校和省級技師學(xué)院。在義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資，提高教師待遇。全面實行職業(yè)教育畢業(yè)證與職業(yè)資格證“雙證”制度，大力開展職業(yè)技能鑒定，全年確保鑒定4萬人以上。繼續(xù)堅持把衛(wèi)生工作的重點放在農(nóng)村、放在基層，確保年內(nèi)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建成覆蓋率達(dá)到*%以上。嚴(yán)厲打擊無證、無資質(zhì)、超范圍行醫(yī)以及虛假廣告等非法行為，嚴(yán)肅查處開大處方、過度檢查、開單提成以及各種亂收費行為，維護(hù)廣大患者的切身利益。堅持依法治育，加快推進(jìn)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋，年內(nèi)新改建縣鄉(xiāng)“世代服務(wù)”中心8個，70%的村級服務(wù)室完成改建任務(wù)，全年計劃生育率達(dá)到95%以上，人口出生率控制在10‰以內(nèi)。認(rèn)真開展全國第三次文物普查，做好明城墻遺址保護(hù)、大運河“申遺”、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查及申報等工作，積極創(chuàng)建歷史文化名城。深入開展“綠色網(wǎng)吧”創(chuàng)建和文化“三送”活動，促進(jìn)社區(qū)文化、家庭文化、鄉(xiāng)村文化建設(shè)，確保完成*0個“農(nóng)家書屋”建設(shè)任務(wù)。認(rèn)真?zhèn)鋺?zhàn)省十七屆運動會，不斷豐富群眾體育生活。

全面提高社會保障水平。完善“五險合一”經(jīng)辦管理機制和企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)機制，全年“五險”擴面合計新增10萬人以上，按政策提高企業(yè)退休職工養(yǎng)老金待遇。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，對市區(qū)實行統(tǒng)籌管理，逐步提高待遇水平，確保全市參保率達(dá)到96%以上。擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償范圍，提高補償比例，確保參合率穩(wěn)定在98%以上。加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，扎實推進(jìn)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險試點，認(rèn)真落實被征地農(nóng)民生活保障政策。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月210元和1*元，并及時足額發(fā)放物價補貼。加快發(fā)展社會福利事業(yè)，切實加強老齡工作，市兒童福利院確保年內(nèi)投入使用，各縣（區(qū)）分別建成一所示范性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，全市五保集中供養(yǎng)率達(dá)到*%以上。加強殘疾人工作，對無固定收入重殘人員生活給予救助，為不同類型殘疾人提供手術(shù)、康復(fù)及用藥等服務(wù)。大力發(fā)展慈善公益事業(yè)，深入開展慈善助孤、陽光助學(xué)、明天計劃等行動，新創(chuàng)辦職業(yè)技術(shù)“春蕾班”10個。加大保障性住房建設(shè)力度，全年新建經(jīng)濟(jì)適用房（藍(lán)領(lǐng)公寓）3500套，完成廉租住房保障667套，切實保證困難群眾住房需求。全力支援四川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建工作，確保完成實物工作量不低于*00萬元，幫助*00戶災(zāi)民住進(jìn)永久性住房。

全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。積極發(fā)展基層民主，建設(shè)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)。深入開展“陽光信訪”推進(jìn)年和信訪秩序規(guī)范年活動，繼續(xù)堅持縣（區(qū)）委書記大接訪、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪等制度，扎實推進(jìn)信訪“四無”縣區(qū)、“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）和“六無”村居創(chuàng)建，努力把問題解決在基層、在萌芽狀態(tài)。高度重視維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定，堅決執(zhí)行工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付管理和工資支付擔(dān)保暫行辦法，積極防范、及時處置企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險所引發(fā)的問題。不斷強化社會治安綜合治理，持續(xù)開展平安創(chuàng)建活動，加強治安防范和基層基礎(chǔ)工作，著力構(gòu)建社會治安“大防控”格局，依法懲治各種違法犯罪行為，增強群眾安全感和滿意度。加強食品和藥品市場整治，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品。強化價格監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)督檢查，維護(hù)市場價格秩序，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，大力開展安全生產(chǎn)專項整治，強化隱患排查治理，堅決防止重特大事故發(fā)生。

五、深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力構(gòu)建更具活力的體制機制

抓住作為全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試點市的機遇，針對工作中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，積極推出有利于促增長、促發(fā)展的新辦法、新舉措，以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，掌握工作主動權(quán)。

強力推進(jìn)新一輪效能革命，打造高效的服務(wù)型政府。不斷鞏固和深化“兩集中、兩到位”改革成果，嚴(yán)格控減審批事項和收費項目，大力推行限時辦結(jié)超時默許、并聯(lián)審批缺席默認(rèn)和上門辦理、先辦后理等制度，全面提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，加快實現(xiàn)行政權(quán)力運行數(shù)據(jù)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、辦公網(wǎng)絡(luò)化、信息公開化，加強對權(quán)力的有效制約和監(jiān)督。繼續(xù)辦好“網(wǎng)上*”公眾交互平臺、“12345”政府服務(wù)熱線，加強“電子政務(wù)”建設(shè)，強化政務(wù)公開、政府信息公開和公共企事業(yè)單位辦事公開。深化招標(biāo)投標(biāo)管理改革，擴大進(jìn)場范圍，強化統(tǒng)一監(jiān)管，推行電子程序化管理，切實規(guī)范招投標(biāo)行為。不斷規(guī)范財政資金管理，強化審計監(jiān)督，提高資金使用效益。繼續(xù)完善并堅持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，提高各級機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力，切實履行好公共服務(wù)職能。

不斷深化金融創(chuàng)新，提供可靠的資金信貸支持。大力吸引股份制商業(yè)銀行、證券公司、保險公司等金融機構(gòu)進(jìn)駐*，進(jìn)一步完善金融組織體系，今年力爭再有2家股份制商業(yè)銀行到*設(shè)立分支機構(gòu)，支持*銀行*分行增設(shè)3家縣級分支機構(gòu)，推動各金融機構(gòu)到開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點，爭取再組建4家村鎮(zhèn)銀行、5家農(nóng)村小額貸款公司。引導(dǎo)和激勵各商業(yè)銀行落實適度寬松的貨幣政策，擴大貸款投放規(guī)模，確保年末貸款余額達(dá)到4*億元，增長*%以上，其中工業(yè)貸款占全部貸款比例達(dá)到25%以上。推進(jìn)投融資機制創(chuàng)新，利用城建投資公司、交通投資公司、水務(wù)投資公司、國有資產(chǎn)管理公司平臺，整合資源，有效運作，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更有力的資金支持。創(chuàng)新銀企合作方式，按季度組織銀企洽談會，強化銀企直接對話，努力緩解中小企業(yè)融資難問題。加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)健康發(fā)展。整合優(yōu)化擔(dān)保資源，利用財政資金注入，引導(dǎo)多方面資金進(jìn)入擔(dān)保領(lǐng)域，做大擔(dān)保公司規(guī)模，年底前全市擔(dān)保金總額實現(xiàn)翻番、達(dá)到14億元，億元以上規(guī)模擔(dān)保機構(gòu)達(dá)到8家。積極探索開展各種新型農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，滿足多層次的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村配套改革，構(gòu)建科學(xué)合理的經(jīng)營管理體制。以規(guī)模、質(zhì)量建設(shè)為重點，大力培育農(nóng)民新型合作組織，引導(dǎo)農(nóng)民參與專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作，全年新創(chuàng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織500個。鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，全年新增土地流轉(zhuǎn)面積*萬畝。強化耕地保護(hù)和節(jié)約集約利用意識，結(jié)合農(nóng)民集中居住點和康居示范村建設(shè)，積極實施“萬頃良田”建設(shè)工程，加強土地復(fù)墾開發(fā)整理，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，促進(jìn)土地資源的科學(xué)配置和節(jié)約利用。今年每個縣（區(qū)）分別啟動1個農(nóng)用地整理規(guī)模在1000公頃以上的“萬頃良田”建設(shè)工程試點，全年確保新增耕地*00畝，持續(xù)保證耕地總量的占補平衡有余，積累更多的建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)。結(jié)合戶籍制度改革，研究調(diào)整城市保障性住房銷售政策，鼓勵符合一定條件的農(nóng)民和新就業(yè)群體按照優(yōu)惠政策購買經(jīng)濟(jì)適用房、定銷商品房等保障性住房，降低農(nóng)民進(jìn)城入住成本，集聚城市人氣商氣。認(rèn)真落實征地制度改革政策，適當(dāng)提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，探索建立“先保障、后征地”制度，切實解決被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計問題。

六、緊緊圍繞促增長、促發(fā)展目標(biāo)，全面抓好各個環(huán)節(jié)的工作落實

逆境是意志和品格的試金石。越是困難的時候，越能體現(xiàn)出一級組織、一支隊伍、一名干部的能力和水平。各級、各部門務(wù)必以創(chuàng)業(yè)的工作激情、創(chuàng)新的工作要求、創(chuàng)優(yōu)的工作目標(biāo)，一刻不懈怠，絲毫不松勁，千方百計推動各項工作任務(wù)全面落實。

要更加積極地?fù)屪C遇，全力增加有效投入。有效投入是促增長的動力源、促發(fā)展的生命線。國家和省擴大投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的宏觀背景，既為項目的爭取實施帶來了重大機遇，也是對各地、各部門執(zhí)行力、運作力的重要考驗。在以項目為依托、為載體，努力爭取上級資金支持的同時，充分發(fā)揮政府投入的“四兩撥千斤”作用，通過資本運作、資源整合，創(chuàng)新投融資機制，大力吸引各個領(lǐng)域的社會資本投入。對于已經(jīng)列入中央和省投資計劃的89項重大建設(shè)項目，以及已經(jīng)確定的中心城市重點基礎(chǔ)設(shè)施工程，具備條件的要抓緊開工，暫時不具備條件的要創(chuàng)造條件開工，盡快形成實際工作量，早日建成發(fā)揮效益。堅持從本地、本部門實際出發(fā)，在重點產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面，繼續(xù)規(guī)劃論證包裝一批項目，主動上門，積極對接，力爭有更多項目納入國家和省計劃盤子，確保新增項目源源不斷，有效投入快速增長。切實加強審計監(jiān)督，既確保項目早日建成、發(fā)揮效益，又保證資金安全、干部安全。

要更加主動地承擔(dān)責(zé)任，帶頭抓好工作落實?！霸谄湮唬\其事”。始終懷有工作責(zé)任心和發(fā)展使命感，是一名合格的領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)。特別是在當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢下，各級干部尤其是主要負(fù)責(zé)同志必須始終保持頭腦清醒，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，頂著壓力走，迎著困難上，切實擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任。對事關(guān)重大的中心工作、重要問題，要態(tài)度明朗、敢于拍板，切忌患得患失、推諉塞責(zé)。認(rèn)真落實市領(lǐng)導(dǎo)重大項目建設(shè)責(zé)任制，繼續(xù)采取風(fēng)險抵押金的辦法，把各級干部推向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一線，使手中的權(quán)力和擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任相一致。按照“縱向到底，橫向到邊”的要求，將每一項具體的任務(wù)都分解和落實到基層、到人頭，把目標(biāo)分解的過程變成落實責(zé)任的過程、鼓勁加壓的過程、凝聚合力的過程，讓機關(guān)干部人人肩上有任務(wù)、個個頭上擔(dān)責(zé)任。

要更加扎實地轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入一線解決問題。舒舒服服成就不了大事業(yè)，按部就班實現(xiàn)不了快發(fā)展。在困難和矛盾比較集中的情況下，既要有做好工作的信心和決心，更要有應(yīng)對挑戰(zhàn)、克服困難、化解矛盾的辦法和舉措。各地、各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭樹立實事求是、真抓實干的工作作風(fēng)，堅持時時、處處、事事抓落實、抓到位。牢固確立服務(wù)意識，更加主動地服務(wù)企業(yè)、服務(wù)投資商、服務(wù)項目推進(jìn)，堅持多服務(wù)少檢查、多指導(dǎo)少罰款、多支持少收費。不斷優(yōu)化政策服務(wù)、優(yōu)化金融服務(wù)、優(yōu)化平臺服務(wù)，繼續(xù)組織好“千名干部幫千企”活動，面對面地研究和解決實際問題，實實在在地幫助企業(yè)排憂解難，努力在“寒冬”大環(huán)境下創(chuàng)造“溫室”小環(huán)境。要善于抓重點、抓關(guān)鍵，對一些牽涉全局的重大問題、重點工作，主要領(lǐng)導(dǎo)必須沉下心來、撲下身子，親自組織落實，經(jīng)常檢查過問，確保落實到位。對一些矛盾較集中的信訪穩(wěn)定問題，在認(rèn)真落實包案制度的基礎(chǔ)上，主動研究措施，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，拿出解決辦法，依法遵規(guī)化解。

要更加嚴(yán)厲地督查問責(zé)，切實保證政令暢通。督查是確保任務(wù)落實、目標(biāo)完成的有效手段，是推動政府機關(guān)高效運轉(zhuǎn)的重要力量。著眼于建立健全權(quán)威高效、運轉(zhuǎn)自如的督查督辦機制，不斷增強以督查改善工作、促進(jìn)整改、推動落實的實際效果。今后，對市委、市政府作出的重大決策、重要部署，要進(jìn)行全過程的督查督辦，并根據(jù)實際完成的工作量進(jìn)行嚴(yán)格考核。已經(jīng)完成的查成效，必要時可以請專家評估，看是不是達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，將來能不能經(jīng)得起時間的檢驗和群眾的評判；正在落實的查進(jìn)度，定期公布進(jìn)展情況，形成強力推進(jìn)之勢；沒有落實的查原因，深挖影響落實的癥結(jié)，打通影響落實的環(huán)節(jié)，處理影響落實的人員。通過強有力的督查，從而保證市委、市政府的政令暢通。

同志們，做好今年的各項工作，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。全市上下一定要在科學(xué)發(fā)展觀指引下，堅定必勝信念，合力攻堅克難，確保全面完成各項目標(biāo)任務(wù)，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面，為順利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃奠定更加堅實的基礎(chǔ)，以優(yōu)異的成績向建國*周年獻(xiàn)禮！