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同志們：

今天，我們這個會是四會合一，會議包括目標管理督查、財政工作、農(nóng)村稅費改革、化解農(nóng)村不良債務四個方面的內(nèi)容。這幾個方面的工作件件都很重要，事事都需具體。剛才，*、*、*同志分別就今年的農(nóng)村稅費改革、目標管理和財政工作講了很好的意見。等一下，陳書記還要作重要講話，希望大家結合實際，認真貫徹落實。下面，我著重強調(diào)六個方面的工作：

一、關于一季度的工作

一季度的工作總的說來有喜有憂，喜大于憂。喜對我們來講，可以鼓舞斗志，增強信心，振奮精神。憂對我們來說，要求我們要進一步認清形勢，統(tǒng)一認識，加倍努力。

喜主要表現(xiàn)在我們在、財政收入、招商引資、工業(yè)經(jīng)濟、固定資產(chǎn)投入等五個方面實現(xiàn)了增長。

憂在我們的經(jīng)濟發(fā)展速度略低于成都市的平均水平。

總的說來，我們今年的工作有變化、有進步，還有潛力可挖。今年一季度的工作，縱向比有進步，橫向比有差距，綜合看我們只有埋頭苦干，加倍努力，奮起直追，狠抓落實，才能確保全年目標任務完成。

二、關于目標管理督查工作

目標管理督查是一項十分重要的工作，是市委、市政府工作的“左右手”，處于非常重要的地位。今天，我就目標管理督查工作強調(diào)兩點：一是突出五項重點，二是強化三個督查。

（一）突出五項重點。即招商引資工作目標、固定資產(chǎn)投資工作目標、財政增收工作目標、工業(yè)經(jīng)濟工作目標、安全穩(wěn)定工作目標。

第一，突出招商引資工作目標。從至月的情況看，全市上下對招商引資工作抓得比較緊，開局不錯。但有的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未取得實效，要完成全年任務還需繼續(xù)努力。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要認真貫徹落實年初召開的招商引資工作會議精神，切實把招商引資工作作為統(tǒng)攬全局和經(jīng)濟發(fā)展的基礎工作來抓，千方百計完成今年的招商引資任務。

第二，突出固定資產(chǎn)投資工作目標。固定資產(chǎn)投資是拉動經(jīng)濟發(fā)展、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的關鍵，也是全市經(jīng)濟結構調(diào)整的著力點。今年，全市固定資產(chǎn)投資要超過個億，續(xù)建和新開工項目要超過個。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，特別是項目業(yè)主，要著力狠抓續(xù)建和新開工項目的進度、質(zhì)量以及安全生產(chǎn)。我們要重點抓好川藥青霉素生產(chǎn)項目、高純度氫氧化鉀一期工程、成都電冶廠冶煉項目、制藥企業(yè)改造、成彭高速公路、城市新區(qū)建設等項目的實施。項目的目標責任部門，要認真抓好項目的建設，該開工的要及時開工，該加快建設的要加快建設，能提前完工的要爭取提前完工。另外，有關部門還要切實做好相應的協(xié)調(diào)服務工作，確保項目的進度和質(zhì)量，圓滿完成項目實施的年度責任目標。

第三，突出財政增收工作目標。今年，財政收入要超過個億，是市委、市政府*年工作的三大任務之一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關經(jīng)濟部門，擔負著財政增收的重要任務，希望大家要繼續(xù)鞏固基礎財源，挖掘潛在財源，做到應收盡收，確保財政收入足額入庫。今年，凡是財政收入、稅收及其他重要經(jīng)濟指標沒有完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，不能評目標考核先進單位。

第四，突出工業(yè)經(jīng)濟工作目標。工業(yè)化是人類社會文明進步的標志。沒有工業(yè)化，就沒有經(jīng)濟社會的快速發(fā)展；沒有工業(yè)化，也就沒有城市建設的突飛猛進。彭州要發(fā)展，核心是工業(yè)。我們必須堅定不移地大力推進“工業(yè)富市”戰(zhàn)略，按照“壯大醫(yī)藥工業(yè)，穩(wěn)定電力建材工業(yè)，發(fā)展化工工業(yè)，扶持食品工業(yè)”的思路，狠抓工作落實。市委、市政府經(jīng)過反復研究，確定了工業(yè)增加值、利潤增長、稅金增長的三項目標。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要統(tǒng)一思想，履職到位，緊緊圍繞市上下達的目標任務作文章；要積極引導、指導、支持、鼓勵企業(yè)迎難而上，知難而進；經(jīng)濟主管部門、職能部門更是責無旁貸，要甘挑重擔，打好主力。

第五，突出安全穩(wěn)定工作目標。沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，難以推進改革開放的進程；沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，難以實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展。我們要按照江總書記“各項工作都必須致力于維護政治上安定、團結和社會穩(wěn)定的大局”的要求，落實好維護社會穩(wěn)定的各項目標任務。在具體工作中，要重點把握三個方面的工作：

一是要高度重視安全工作，做到警鐘長鳴，常抓不懈，一抓到底，永不后退，杜絕群死群傷和重特大事故發(fā)生，控制各類事故死亡人數(shù)。

二是認真解決社會上的熱點、難點問題，做好不穩(wěn)定因素的排查調(diào)處工作。前不久，市委、市政府專門分析了不穩(wěn)定因素，定專人采取措施化解。希望各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門也按照這個思路進行工作?？傊?，我們既不能把矛盾上交，也不能把矛盾下推。對反復出現(xiàn)的矛盾和問題，要探尋規(guī)律，從工作上落實措施，把矛盾化解在內(nèi)部，解決在基層；對容易出現(xiàn)的矛盾和問題，要冷靜分析，制定應對辦法，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，化解在發(fā)生之前。

三是切實做好人民群眾來信來訪工作，及時處理突發(fā)事件，避免激化矛盾和擴大事態(tài)。

（二）強化三個督查。目標管理與督查工作是一個有機結合的整體，二者相輔相成，不可分離。只有目標，不抓督查，再好的目標也可能落空；只抓督查，不講目標，就會無的放矢。因此，目標管理督查工作要進一步完善督查機制，改進督查手段，切實加大督查工作力度，重點強化三個方面的工作：

第一，強化重點目標的督查。督查工作要緊扣市委、市政府今年的主要工作目標，加大對招商引資目標的督查力度，推進經(jīng)濟提速增效；加大對財政稅收目標的督查力度，確保富民強市；加大對重點項目實施的督查力度，拉動經(jīng)濟增長；加大對為民辦實事目標的督查力度，解決群眾困難。對重點目標的運行情況，加強監(jiān)控，定期通報，做到重大目標及時報，綜合目標每月報，整體目標每季報?？傊皶r向市委、市政府匯報目標動態(tài)，分析目標運行中存在的問題并提出建議，為市委、市政府決策提供依據(jù)。

第二，強化決策事項的督查。市委、市政府的重要決策和部署、領導批辦交辦事項，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要認真落實，目督辦也要加強督查。督查是推動市委、市政府決策事項落實的重要手段。衡量督查工作做得好不好，主要看市委、市政府的決策是不是真正的得到了落實。因此，目標管理督查部門對市委常委會、市政府常務會的議決事項，主要領導批辦交辦事項，要認真進行督促檢查，做到件件有著落，事事有回音，要“批必查，查必果，果必報”，確保工作得到有效落實。

第三，強化專項工作的督查。目督辦要根據(jù)經(jīng)濟工作的重點、領導關注的難點、群眾關心的熱點，認真抓好專項督查工作，要變被動督查為主動督查，改變被動催辦的工作方式，增強專項督查的超前性、針對性和實效性。今年，要重點開展旅游沿線綜合整治、營業(yè)性鋪面土地出讓金收取、市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治及其它工作的專項督查。

三、關于財政工作

經(jīng)濟決定財政，財政反作用于經(jīng)濟，為政重在理財，理財是政府的重要工作。接下來，我就抓好今年的財政工作講五點意見：

（一）嚴格落實行政事業(yè)收費和罰沒收入“收支兩條線”管理工作。這項工作是依法行政、公正執(zhí)法，整頓財政分配秩序，從源頭上預防和冶理腐敗的重要措施。各執(zhí)收、執(zhí)罰單位要嚴格執(zhí)行市委、市政府的有關文件規(guī)定，行政事業(yè)性收費不得擅自減免，更不得截留、坐支、挪用，要按時足額上繳行政事業(yè)性收費結算大廳，納入財政專戶統(tǒng)一管理。

（二）嚴格行政事業(yè)性收費項目和標準的管理。各單位的行政事業(yè)性收費項目的立項和取消、收費標準的制定和調(diào)整（包括行政事業(yè)性收費轉為經(jīng)營性收費），必須經(jīng)市財政和物價局審核，報市政府批準。任何單位和個人不得擅自設立和取消收費項目，擅自制定和調(diào)整收費標準。

（三）嚴格行政事業(yè)性收費支出管理。行政事業(yè)性收費納入財政統(tǒng)管后，預算外資金經(jīng)常性經(jīng)費，市財政必須按照收入進度均衡撥付；各單位的預算內(nèi)外常年經(jīng)費，在全市統(tǒng)一支出政策和標準的前提下，一并使用；專項支出實行項目管理，由單位向市財政專題報告，經(jīng)市政府批準后財政才能撥付。

（四）嚴格行政事業(yè)性收費票據(jù)管理。對行政事業(yè)性收費票據(jù)，各部門和單位必須實行專賬、專柜、專人負責管理，建立領購、核銷、登記制度，收入全額上繳行政事業(yè)性收費結算大廳。結算大廳對各部門和單位的票據(jù)，堅持“憑證購買，驗舊換新，限量供應”的原則，專人負責對各部門和單位核銷票據(jù)的金額和應上繳金額的核對。

（五）嚴格行政事業(yè)單位銀行賬戶管理。銀行賬戶經(jīng)市財政批準、人民銀行頒發(fā)許可證、商業(yè)銀行設立后，不得隨意變動和更改。如因特殊情況確實需要變更、注銷的，應向財政部門提出書面申請，經(jīng)財政局批準后，才能注銷。經(jīng)財政部門批準的銀行賬戶應由涉及部門或單位的財務機構負責統(tǒng)一開設和管理。

四、關于減輕農(nóng)村不良債務工作

根據(jù)中央有關指示精神，按照四川省、成都市的要求，我市已經(jīng)開始著手化解鄉(xiāng)村不良債務。雖然我們的負債在成都各區(qū)（市）縣相比不算最高，居于中等偏上的水平，但要在四川省、成都市規(guī)定的時間內(nèi)逐步化解，困難也很大，壓力也很重。

化解鄉(xiāng)村不良債務既是一項“民心工程”、“德政工程”，也是一項重要的經(jīng)濟工作。所以我們務必要樹立“減負就是增收，減債就是政績”的思想，按照“依法辦事、規(guī)范管理、措施配套、分類推進、控制新增、積極化解”的原則，認真處理好化解鄉(xiāng)村不良債務與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，逐步化解農(nóng)村不良債務。我們絕不能把杜絕新增不良債務與化解現(xiàn)有不良債務看成是一個加減法的問題，我們千萬不能這頭在化解，那頭在新*增，表面化解了，實質(zhì)是絲毫未減。我認為化解農(nóng)村不良債務，關鍵是抓好三個落實：

（一）債務管理制度的落實。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得直接辦企業(yè)，不得為企業(yè)借（貸）款（包括其他形式的籌資）提供擔保和抵押，也不得擠占和挪用集體資金。對因違反規(guī)定擅自借（貸）款而發(fā)生的債務，要按照誰決定借款、誰負責還款的原則處理；對沒有按時償還的當事人，不得調(diào)動或提拔；對造成損失的，要追究有關責任人的責任。

（二）財政、財務管理制度的落實。我們要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革步伐，實行綜合財政預算管理，建立財政單一帳戶體系，實行會計集中核算，以增加政府可支配財力，并在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出的前提下，集中部分財力償還債務。與此同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要建立、健全規(guī)章制度，嚴格控制非生產(chǎn)性開支，要量財辦事，不準預留缺口開工建設。

（三）資產(chǎn)管理制度的落實。要建立“產(chǎn)權明晰、權責明確、民主監(jiān)督、管理科學”的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系，嚴格執(zhí)行財經(jīng)制度，查處違紀違規(guī)行為；要加強集體經(jīng)濟組織統(tǒng)計、會計核算和審計工作，促進財務公開化、規(guī)范化、制度化，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，調(diào)動農(nóng)民群眾民主理財?shù)姆e極性。

化解現(xiàn)有不良債務是當前農(nóng)村工作的一個難點、重點、焦點。搞得好，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展將進一步加快，反之則會制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。所以，我們必須高度重視，想辦法，添措施，真正地化解不良債務?，F(xiàn)在，我們的當務之急就是要按照省委、省政府提出的增收節(jié)支還債、清收欠款還債、劃轉核銷還債、變賣資產(chǎn)還債、改革體制還債等辦法，揚長避短，創(chuàng)造性地抓落實，抓具體。

五、關于農(nóng)村稅費改革工作

按照中央〔〕號文件精神和四川省、成都市的有關要求，今年我市將實行農(nóng)村稅費改革。農(nóng)村稅費改革的主要內(nèi)容可以概括為“三取消，兩調(diào)整，一改革?！彼^“三取消”，一是取消過去長期執(zhí)行的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資；二是取消屠宰稅；三是取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工。所謂“兩調(diào)整”，就是調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。所謂“一改革”，就是改革村提留征收使用辦法。

農(nóng)村稅費改革涉及面廣，工作量大，情況復雜，任務艱巨，時間緊迫。所以，我們必須認真學習有關文件精神，正確處理好減負與發(fā)展、改革與穩(wěn)定的關系，針對彭州的實際和問題，創(chuàng)造性地開展工作。我就做好農(nóng)村稅費改革工作講五點原則性的意見：

（一）抓好組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手必須要負總責，親自抓，要站在“講政治”的高度，把改革工作抓緊、抓實、抓好。

（二）抓好宣傳動員。宣傳動員工作要按照省上的統(tǒng)一要求和安排進行。在宣傳中，要注意把握好政策尺度，統(tǒng)一宣傳口徑，準確、客觀、全面地評價減輕農(nóng)民負擔的效果。

（三）抓好方案制定。要結合實際情況，按照四川省、成都市農(nóng)村稅費改革方案的總體要求，制定我市的改革方案。方案要多借鑒試點縣市的經(jīng)驗，力求更加科學、合理，更加客觀、真實、準確。

（四）抓好協(xié)調(diào)配合。各部門要識大體，顧大局，克服部門利益，積極支持和配合這項工作，及時修改完善有關政策規(guī)定，及時調(diào)整工作思路、工作方法，堅持一切從實際出發(fā)、量力而行的方針，可辦可不辦的事不辦，多辦群眾贊成和擁護的事，不辦超越財力、勞民傷財?shù)氖?，絕不允許以犧牲農(nóng)民利益為代價，謀取部門和個人的利益。

（五）抓好工作落實。農(nóng)村稅費改革政策性強，在落實的過程中，我們不能隨意變通，一定要認真執(zhí)行，嚴格照辦，確保不走樣。

六、關于轉變工作作風工作

最后，我還要講一下轉變工作作風的有關問題。今年是中央定的“調(diào)查研究年”、“轉變作風年”。我們按照市委的要求，通過自己的努力，工作作風的確有了不小的變化，但有些問題也不容忽視。我覺得，當前作風上最大的一個問題就是會上講一次，會下抓一次，好的作風也就保持一陣。如果不講，有些單位就又松了，工作上的“粗”、“虛”、“懶”、“散”、“漂”、“浮”就又冒出來了。這段時間被新聞媒體連續(xù)曝光的駕駛員年審收費和通濟鎮(zhèn)退耕還林等問題就是集中表現(xiàn)。

最近，有人向我反映：他第一天下午到某個部門辦事，這個部門唱“空城計”，門衛(wèi)說：“都出去學習去了！”；第二天下午再去，只有一個辦事員守辦公室；第三天去也沒辦成，向辦事員要負責人的電話號碼，被告知“不知道”。我就要問一問，上班時間全單位的人到什么地方學習去了？一個辦公室工作人員是不是真的連單位領導的手機也不知道？同志們，我們講要轉變作風，營造環(huán)境，像這樣的作風，這樣的環(huán)境，誰還敢來投資？彭州又如何發(fā)展？“提速升位”不是成了句空話嗎？

有關轉變作風的問題講了多次，這里也就不再具體講了，現(xiàn)在就是要按省委提出的“四減少、兩深入、三碰硬”，落實落實再落實，具體具體再具體。下來后，紀委、組織部、監(jiān)察局、目督辦要立即組織人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門轉變工作作風的情況進行檢查，好的要表揚，差的要通報、要批評，嚴重的該處分的要處分。電視臺、報社可以派記者“暗訪”，該曝光的要堅決曝光，該向市委、市政府反映的要及時反映。