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同志們：

縣委、縣政府決定召開的這次全縣信訪工作會(huì)議十分重要，主要任務(wù)是貫徹全市信訪工作會(huì)議精神，總結(jié)去年全縣信訪工作，分析當(dāng)前信訪工作面臨的形勢，安排部署今年的信訪工作。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好信訪工作的責(zé)任感和緊迫感

近年來，全縣信訪工作認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省、地關(guān)于加強(qiáng)信訪工作的一系列指示精神，在信訪總量不斷上升，工作難度不斷加大的情況下，各級(jí)各部門開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，認(rèn)真處理人民群眾來信來訪，使大量的信訪問題在基層得到了有效解決，為化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)廉政建設(shè)、密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系發(fā)揮了極其重要的作用，有力地保障了全縣經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展和改革開放的順利推進(jìn)。但是，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前全縣信訪工作的形勢依然嚴(yán)峻，我們的工作中還存在一些不容忽視的問題，主要有三點(diǎn)：一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對新形勢下信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)還不到位，信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制還沒有完全落到實(shí)處，對群眾信訪反映的問題不是積極地去解決，而是能推就推，能拖就拖，造成群眾越級(jí)上訪，有的甚至小事拖成大事，大事拖成難事。上下之間、部門之間配合不夠密切，程度不同地存在著互相推諉的現(xiàn)象。二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位工作方式還不能完全適應(yīng)新形勢的要求，主要是思想解放和創(chuàng)新意識(shí)不夠，存在著老辦法不管用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用，新辦法不夠用的問題。三是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位存在被動(dòng)應(yīng)付多，調(diào)查研究少，排查調(diào)處不力的問題，致使一些本來可以解決的矛盾糾紛和信訪問題久拖不決，造成當(dāng)事人反復(fù)上訪。以上問題如不盡快解決，勢必影響全縣社會(huì)穩(wěn)定的大局。

當(dāng)前，我們正在建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，各方面的改革正處在攻堅(jiān)階段，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、物質(zhì)利益和就業(yè)方式多元化趨勢進(jìn)一步發(fā)展的條件下，必然會(huì)涉及到部分群眾利益的調(diào)整，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了許多新情況，新問題，這些矛盾和問題必然會(huì)在信訪工作中集中反映出來。從全縣群眾來信來訪反映的問題看，焦點(diǎn)主要集中在干部作風(fēng)、土地糾紛、拆遷補(bǔ)償、涉法案件、下崗就業(yè)、教育收費(fèi)、社會(huì)保障等幾個(gè)方面，并呈現(xiàn)出了一些新的特點(diǎn)：一是社會(huì)矛盾大量增多，信訪總量已連續(xù)幾年呈上升趨勢。去年，全縣共受理來信來訪303件次，比上年上升15％。二是群眾上訪的規(guī)模大，集體上訪、突發(fā)性上訪事件仍然很多，圍睹黨政機(jī)關(guān)大門、掛橫幅、阻攔交通的事件依舊發(fā)生。三是群眾上訪反映的問題很難得到及時(shí)有效解決。來信來訪反映涉及群眾政治、經(jīng)濟(jì)、生活等切身利益問題的大幅度上升，反映熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的相對集中，多數(shù)是改革發(fā)展中的問題，如城鎮(zhèn)建設(shè)等。由于受各種因素的制約，這些問題很難得到及時(shí)有效解決。四是越級(jí)上訪明顯增加。有組織、有策劃、互相串聯(lián)的越級(jí)上訪上升趨勢明顯，集體上訪的重訪率較高，擇機(jī)上訪已在不少上訪群眾中互為效仿，激烈程度和對抗性增大。

科學(xué)分析和正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前信訪工作面臨的形勢，積極研究對策，對于進(jìn)一步做好信訪工作具有十分重要的作用。由于經(jīng)濟(jì)體制正處于深刻變革之中，各類深層次的矛盾將會(huì)不斷顯露，群眾信訪量大，集體上訪多的態(tài)勢仍將持續(xù)，信訪工作的任務(wù)依然十分艱巨和繁重，我們既要看到當(dāng)前群眾信訪數(shù)量增多是改革進(jìn)程中不可避免的，屬正常現(xiàn)象，也要看到無序的、大量的集體上訪、越級(jí)上訪給社會(huì)穩(wěn)定帶來的負(fù)面影響；既要看到信訪活動(dòng)是廣大人民群眾陳情建言、申訴求決、民主監(jiān)督、參政議政的主要方式，是廣大群眾對各級(jí)黨委和政府的信任，也要看到群眾在生產(chǎn)生活中確實(shí)還存在一些實(shí)際困難，我們的工作和作風(fēng)也確實(shí)還存在一些問題，我們理應(yīng)高度重視，認(rèn)真加以解決。如果這項(xiàng)工作做好了，無疑會(huì)有效地化解社會(huì)矛盾，理順群眾情緒，維護(hù)群眾的利益，更有助于我們改進(jìn)工作，團(tuán)結(jié)和組織群眾推進(jìn)正確決策的實(shí)施，使我們的工作更加富有成效。如果漠然視之，熟視無睹或久拖不決，必將導(dǎo)致矛盾激化，使小事變成大事，民事變成刑事，甚至使人民內(nèi)部矛盾激化為對抗性矛盾，造成難以挽回的影響和損失。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識(shí)信訪工作的艱巨性和復(fù)雜性，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好信訪工作的使命感、責(zé)任感，始終保持清醒的頭腦，正確把握信訪形勢，牢固樹立“信訪工作無小事”的思想，真正在各級(jí)干部中形成“抓經(jīng)濟(jì)不抓穩(wěn)定不行，抓穩(wěn)定不抓信訪不行，抓信訪不抓基層不行”的意識(shí)，切實(shí)把信訪工作作為維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的大事來抓，積極主動(dòng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好信訪工作。

二、認(rèn)真解決好群眾關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，妥善處理集體訪、越級(jí)訪和重復(fù)訪

從全縣來看，無論農(nóng)村、城鎮(zhèn)，群眾信訪都呈上升趨勢，特別是集體上訪和重復(fù)上訪的次數(shù)、人數(shù)都在持續(xù)增加。從農(nóng)村來看，信訪熱點(diǎn)主要集中在政務(wù)不公開、社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障、干部違法違紀(jì)、地界、林場、水源糾紛等方面；從城鎮(zhèn)這一塊來看，信訪熱點(diǎn)主要集中在征地補(bǔ)償、拆遷安置、下崗就業(yè)、社會(huì)治安等方面，當(dāng)前最突出的問題是在城市、小城鎮(zhèn)建設(shè)中的拆遷安置，以及各種建設(shè)項(xiàng)目的征地補(bǔ)償?shù)?。從城鄉(xiāng)共性來看，信訪熱點(diǎn)主要集中在一些鄉(xiāng)、村和企業(yè)財(cái)務(wù)、政務(wù)不公開、個(gè)別干部違法違紀(jì)和社會(huì)治安、涉法案件的查處等方面。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要高度重視，把控制和處理好群眾集體訪和越級(jí)訪作為重中之重，緊緊抓住這些熱點(diǎn)問題，積極采取措施，力求取得突破，從源頭上遏制住信訪問題的發(fā)生。

第一，突出重點(diǎn)，抓住難點(diǎn)，嚴(yán)格控制群眾大規(guī)模集體越級(jí)上訪。我們一定要高度重視群眾集體上訪事件，采取有效措施，及時(shí)化解矛盾，對群眾反映比較集中、比較突出的問題，要組成聯(lián)合調(diào)查組，吸收上訪群眾代表參與調(diào)查，限期給予答復(fù)和解決，絕不允許推諉扯皮、久拖不決。要敢于面對問題，敢于面對群眾，主動(dòng)做好工作。信訪局要制定出處理赴省進(jìn)京集體上訪的工作預(yù)案，一旦發(fā)生集體上訪，要能夠快速反應(yīng)、果斷處置，上訪群眾所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)必須親臨現(xiàn)場，靠前指揮，及時(shí)疏導(dǎo)。目前，我縣發(fā)生的一些集體上訪和越級(jí)上訪，主要是部分群眾不能正確認(rèn)識(shí)在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期形成的利益調(diào)整，造成心理上不平衡，加之執(zhí)法人員徇私枉法、態(tài)度冷橫硬等，致使干群矛盾激化，本來應(yīng)能妥善處理的而得不到及時(shí)有效處理，誘發(fā)集體越級(jí)上訪，甚至大規(guī)模集體赴省進(jìn)京上訪。因此，我們在開展各項(xiàng)工作中，都要注意務(wù)必把政策及時(shí)向群眾講清楚，把工作做深做細(xì)做扎實(shí)，妥善處理好因群眾不理解而引發(fā)的集體越級(jí)上訪。具體要把握好這樣幾點(diǎn)：一要集中力量，穩(wěn)妥處理突發(fā)訪。突發(fā)性上訪，往往群眾言辭過激，如果處理不冷靜，會(huì)引起一些過激行為。對群眾提出的合理要求，符合政策法規(guī)，又有條件解決的，要想方設(shè)法盡快協(xié)調(diào)解決；對因條件限制不能及時(shí)解決的，要向群眾做耐心細(xì)致的解釋疏導(dǎo)工作，爭取群眾的理解；對要求不合理或要求過高的，不能遷就，更不能許諾，要當(dāng)面按照政策法規(guī)指出不合理的原因，使其息訴罷訪。二要領(lǐng)導(dǎo)親自出面，重點(diǎn)治理疑難訪。有些集體上訪發(fā)生，是由復(fù)雜因素形成的，一般牽扯面大，群眾要求高，政策性、原則性較高。對此，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必要及時(shí)出面接待，親自處理，不能因推諉扯皮而貽誤時(shí)機(jī)，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大。三要超前工作，定期排查潛在訪。我們要高度重視信訪信息，及時(shí)掌握信訪動(dòng)態(tài)，超前預(yù)測分析，經(jīng)常排查摸底，做到見微知著、未雨綢繆，早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解，把大量容易引發(fā)集體上訪的“震點(diǎn)”和隱患解決在當(dāng)?shù)?、解決在單位、解決在萌芽狀態(tài)。

第二，集中力量，落實(shí)責(zé)任，下決心解決一批群眾反映突出的信訪問題。今年，對群眾重復(fù)上訪問題專項(xiàng)治理工作，大家要集中力量，抓緊做好上級(jí)交辦和己排摸出的信訪案件以及集體上訪問題的調(diào)查處理工作，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案件、包查辦、包結(jié)案、保穩(wěn)定的“三包一?！必?zé)任制，使群眾反映的問題得到妥善解決，確保專項(xiàng)治理取得實(shí)效。從現(xiàn)在開始，由信訪局牽頭，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對群眾反映的突出信訪問題進(jìn)行排查清理，并一一梳理歸類，認(rèn)真進(jìn)行處理解決，特別是信訪局要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，加大督促檢查力度，對一些重要信訪案件，一查到底，確保信訪問題及時(shí)有效解決。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)基層信訪工作，努力把信訪問題解決在基層。形成越級(jí)上訪的一個(gè)主要原因是我們基層工作不到位造成的。加強(qiáng)基層信訪工作是解決好群眾信訪事件的第一道關(guān)口。因此，我們必須加強(qiáng)基層信訪工作。一要進(jìn)一步建立健全信訪工作網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)和縣直單位及企事業(yè)單位信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)化解各類社會(huì)矛盾的能力。二要加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作。把排查處理重大信訪問題同政法系統(tǒng)的社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作結(jié)合起來，建立健全矛盾糾紛排查、信息上報(bào)、重大矛盾糾紛督辦等各項(xiàng)制度，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，妥善處理好各種人民內(nèi)部矛盾。各級(jí)政法部門要配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信訪部門深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，基層派出所、法庭、司法所、綜治委等職能機(jī)構(gòu)要切實(shí)發(fā)揮好作用，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層，解決在內(nèi)部。三要抓好初信初訪的辦理工作，對群眾的初信初訪，能解決的要立即辦理；暫時(shí)解決不了的，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地說明原因；對需要轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理的，也要說明轉(zhuǎn)辦情況。凡是群眾來訪和署名的群眾來信，直接處理單位都要將處理情況向信訪人回復(fù)，努力做到來信不轉(zhuǎn)化為上訪，初訪不轉(zhuǎn)化為重訪，個(gè)訪不轉(zhuǎn)化為集體訪，集體訪不轉(zhuǎn)化為群體性事件。

三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)施信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任制，努力開創(chuàng)全縣信訪工作新局面

實(shí)踐證明，信訪工作搞的好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)程度、重視程度和工作力度。信訪工作作為黨和政府同人民群眾聯(lián)系的紐帶和橋梁，是檢驗(yàn)黨的方針政策是否貫徹落實(shí)的一個(gè)基本尺度，是體現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)工作水平和成效的一面鏡子。因此，作為一個(gè)清醒的領(lǐng)導(dǎo)者，要時(shí)刻注意群眾的呼聲和意見，當(dāng)信訪工作量驟然增多的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)提醒自己，多從主觀上和工作上查找原因，防止出現(xiàn)大的問題，影響本地、本部門以至全縣的工作大局。特別是在當(dāng)前各種矛盾和困難比較多的情況下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更要善于從政治的高度看待信訪問題，從聯(lián)系群眾的高度重視抓好信訪工作，把信訪工作各項(xiàng)責(zé)任制落到實(shí)處。

一要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，進(jìn)一步明確責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。信訪局除了承擔(dān)直接查辦案件的調(diào)查處理外，主要抓督辦、抓信息反饋，信訪案件的調(diào)查處理主要靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要堅(jiān)持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，積極探索“聯(lián)合接待，歸口調(diào)處”的工作體制，明確職責(zé)、各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真做好信訪問題的調(diào)查處理，按照縣信訪局的要求，限期辦結(jié)，及時(shí)答復(fù)，使問題妥善解決。為此，要切實(shí)做到“四個(gè)不推”，即屬于本部門、本系統(tǒng)能解決的問題，不推給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；屬于各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)能解決和應(yīng)該解決的問題，不推給上級(jí)主管部門；屬于村一級(jí)能解決的問題，不能推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)能解決的問題，不能推給縣上。今后，對在貫徹中央和省地精神中行動(dòng)遲緩，措施不力的；對思想重視不夠，無視群眾疾苦，工作敷衍塞責(zé)，致使上訪反映的問題久拖不決，引發(fā)重復(fù)上訪的；對發(fā)生群眾集體上訪事件后，貽誤時(shí)機(jī)或處置失當(dāng)造成嚴(yán)重不良后果的，要予以通報(bào)批評(píng)，限期整改，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力提高工作水平，從源頭上杜絕各類信訪事件的發(fā)生。滋生群眾來信來訪的原因是多方面的，但是我認(rèn)為最根本的原因是我們的工作不到位造成的。解決和預(yù)防群眾來信來訪，最關(guān)鍵的還是要從轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高部門工作水平抓起，從源頭上杜絕各類信訪事件的發(fā)生。因此，要切實(shí)把群眾的利益做為至高利益來保護(hù)。要深入調(diào)查研究，了解群眾意愿，妥善解決群眾反映的問題；要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)提高工作水平；要轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，熱情為群眾服務(wù)，滿足群眾的愿望；要宣傳政策規(guī)定，增強(qiáng)工作透明度，積極推進(jìn)政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和民主監(jiān)督，消除群眾的疑惑，給群眾一個(gè)明白。我相信，只要我們各級(jí)各部門把群眾的利益保護(hù)了，把群眾的問題妥善解決了，就再不會(huì)有信訪事件的發(fā)生。

三要進(jìn)一步加強(qiáng)信訪部門自身建設(shè)，不斷提高信訪工作水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要關(guān)心和支持信訪工作，信訪局要切實(shí)行使好信訪案件交辦權(quán)、查辦權(quán)、督辦權(quán)、協(xié)調(diào)裁決權(quán)，加強(qiáng)對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督促、檢查和指導(dǎo)，確保不斷提高信訪工作水平。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和信訪干部要進(jìn)一步增強(qiáng)群眾觀念，學(xué)會(huì)善于做群眾工作，通過信訪渠道為群眾解憂愁，辦實(shí)事，增強(qiáng)黨和政府同廣大群眾的密切聯(lián)系，特別要努力學(xué)習(xí)現(xiàn)行的各項(xiàng)方針政策和國家的有關(guān)法律法規(guī)，努力提高依法行政、依法做好信訪工作的能力，為開創(chuàng)我縣信訪工作新局面和全縣政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。