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同志們：

這次全縣非公有制經(jīng)濟工作會議，是在世界金融危機對實體經(jīng)濟的影響不斷加深，非公經(jīng)濟發(fā)展受到嚴峻挑戰(zhàn)的不利形勢下召開的，根本目的在于動員全縣上下與非公企業(yè)一道，共商對策，同舟共濟。前面，對20*年度非公經(jīng)濟先進集體和先進個人進行了表彰獎勵，先進企業(yè)和個人代表做了發(fā)言，交流了各自發(fā)展非公經(jīng)濟中的做法和經(jīng)驗，講得很好，聽了很受啟發(fā)。在此，我代表縣委、縣政府向受到表彰獎勵的先進單位和納稅大戶致以誠摯的祝賀！向長期以來為全縣非公經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的各級黨政組織、社會各界以及非公企業(yè)家們表示衷心的感謝！下面，我強調(diào)講四個方面的意見：

一、回顧過去，肯定成績，堅定發(fā)展非公經(jīng)濟的信心和決心

臨洮是傳統(tǒng)的非公經(jīng)濟大縣，以建筑業(yè)為主體的非公經(jīng)濟是全縣經(jīng)濟領(lǐng)域最具活力的經(jīng)濟力量和優(yōu)勢資源，也是臨洮在外界最具影響力和知名度的一大名片。近年來，經(jīng)過全縣上下的不懈努力，全縣非公經(jīng)濟呈現(xiàn)出總量迅速增加、經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬、競爭能力明顯增強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化、社會貢獻逐步增加的良好發(fā)展態(tài)勢，在壯大縣域經(jīng)濟實力、增加財政收入、擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、繁榮社會事業(yè)等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。主要表現(xiàn)在：

一是非公經(jīng)濟已成為拉動縣域經(jīng)濟持續(xù)增長的主動力。近幾年，臨洮經(jīng)濟之所以能夠持續(xù)快速健康發(fā)展，與非公經(jīng)濟的貢獻率逐年提升密切相關(guān)。20*年，全縣非公經(jīng)濟完成增加值10.45億元，占全縣GDP的比重達到49.05%，當年上繳稅金1.05億多元，占到了全縣工商稅收的70％以上，非公經(jīng)濟已成為拉動縣域經(jīng)濟增長的主體力量和發(fā)展?jié)摿Φ母舅凇?/p>

二是非公經(jīng)濟已成為加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的助推器。近年來，全縣非公企業(yè)堅持多元經(jīng)營、以建帶工、以水辦電、興商促農(nóng)，在全力做大做強主業(yè)的同時，積極參與特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)和文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，創(chuàng)辦了三易花卉、三江淀粉、華威商貿(mào)等一大批經(jīng)濟實體，推動了全縣工業(yè)和三產(chǎn)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，帶動了縣域經(jīng)濟由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展型的重大轉(zhuǎn)變。到20*年底，全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為34.59:32.33:33.*，二、三產(chǎn)業(yè)分別較上年增長2.93個百分點和1.12個百分點。

三是非公經(jīng)濟已成為推進城鎮(zhèn)化進程的主力軍。在全縣非公經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的過程中，建筑業(yè)始終一馬當先，從上世紀80年代的發(fā)展起步，到90年代的發(fā)展壯大，再到當前的穩(wěn)大增強，在推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中做出了不可磨滅的貢獻。廣大建筑企業(yè)在全力走出去開拓省內(nèi)外大市場的同時，積極投身家鄉(xiāng)城市建設(shè)，近五年建筑企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)累計投入城市建設(shè)資金近20億元，實施了一大批重點城市建設(shè)項目，全面加快了城市建設(shè)步伐，改善了城市環(huán)境，提升了城市品位。

四是非公經(jīng)濟已成為吸納勞動力就業(yè)的主渠道。非公經(jīng)濟之所以被稱為“富民經(jīng)濟”，主要得益于它所創(chuàng)造的大量就業(yè)機會。目前，全縣非公經(jīng)濟領(lǐng)域從業(yè)人數(shù)達到了10萬多人，僅建筑業(yè)就帶動轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5萬多人，每年新吸納安置下崗職工和大中專畢業(yè)生在300人以上，不僅有效緩解了下崗職工和農(nóng)村新增勞動力的就業(yè)問題，而且極大地緩解了大中專畢業(yè)生就業(yè)難的狀況，充分發(fā)揮了社會就業(yè)“緩解閥”的作用，維護了社會穩(wěn)定。

五是非公經(jīng)濟已成為公益事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁。非公企業(yè)在自身得到發(fā)展壯大的同時，積極承擔社會責(zé)任，踴躍參與希望工程、扶貧濟困等社會公益活動，特別是在面對自然災(zāi)害等重大突發(fā)事件時，表現(xiàn)出了強烈的社會責(zé)任感，樹立了非公企業(yè)回報社會、奉獻愛心的良好形象。近年來，全縣非公企業(yè)累計捐資捐物近1.2億多元，為廣大群眾興辦了一大批實事好事。廣大企業(yè)家全力參與家鄉(xiāng)建設(shè)、無私回報父老鄉(xiāng)親的一舉一動，將永久載入臨洮經(jīng)濟社會發(fā)展的史冊。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒的看到，受金融危機的波及和影響，非公經(jīng)濟發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，非公企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到了從未有過的“寒冬”，也使眾多企業(yè)家的信心遭受到了嚴峻的考驗。之所以全面總結(jié)全縣非公經(jīng)濟發(fā)展所取得的顯著成績，一方面是為了感謝各位企業(yè)家為臨洮經(jīng)濟社會建設(shè)所做出的積極貢獻，另一方面也是為了激發(fā)全縣上下發(fā)展非公經(jīng)濟的士氣。在座的各位企業(yè)家，你們能在70年代沖破舊觀念、舊體制的束縛，以敢闖大市場、敢謀大事業(yè)的魄力投身非公經(jīng)濟發(fā)展大潮，并取得今天如此驕人的成績，已經(jīng)充分證明了你們是引領(lǐng)企業(yè)搏擊市場風(fēng)浪的優(yōu)秀“舵手”。各位非公企業(yè)家一定要堅定信心，以信心穩(wěn)定市場預(yù)期，帶領(lǐng)企業(yè)渡過難關(guān)。我堅信，憑借你們超人的膽識和智慧，依靠縣委、縣政府的鼎力支持，全縣所有非公企業(yè)定能戰(zhàn)勝眼前的一切困難，并創(chuàng)造更加輝煌的明天。

二、研究形勢，直面挑戰(zhàn)，把握化“?！睘闄C的一切機遇

在當前國際金融危機持續(xù)蔓延，整個經(jīng)濟環(huán)境正在發(fā)生重大而深刻變革的關(guān)鍵時刻，臨洮的非公經(jīng)濟發(fā)展何去何從，迫切需要我們冷靜思考，科學(xué)謀劃，把形勢分析研究得更加透徹，把困難和挑戰(zhàn)估計得更加充分，把應(yīng)對措施制定得更加扎實，把一切工作做得更加到位。

從不利因素來看，我們必須努力應(yīng)對三種挑戰(zhàn)。一是必須積極應(yīng)對金融危機對非公經(jīng)濟發(fā)展帶來的巨大影響。受金融危機的影響，全球經(jīng)濟增速持續(xù)減緩，市場需求萎縮低迷，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品嚴重滯銷，經(jīng)營利潤大幅減少，經(jīng)濟效益持續(xù)下滑，非公經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重沖擊。二是必須積極應(yīng)對房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷給建筑企業(yè)帶來的強烈沖擊。去年以來，由于國內(nèi)外房地產(chǎn)消費出現(xiàn)大幅回落，加之鋼材、水泥等主要建筑材料價格持續(xù)波動，勞動力價格快速上漲，房地產(chǎn)業(yè)進入了一個相對低潮期。從去年下半年開始，房地產(chǎn)市場低迷引發(fā)的滯后效應(yīng)對全縣建筑業(yè)的沖擊逐步顯現(xiàn)，全縣房屋銷售面積持續(xù)下降，房屋空置率大幅上升，流動資金大量占用，市場萎縮和資金短缺的雙重壓力讓企業(yè)發(fā)展舉步唯艱，建筑業(yè)將面臨周期性調(diào)整的風(fēng)險。三是必須積極應(yīng)對非公企業(yè)體制機制等自身問題對企業(yè)發(fā)展帶來的束縛和制約。由于全縣非公企業(yè)大多從家族式的夫妻店、父子坊起步，企業(yè)規(guī)模普遍較小，組織構(gòu)架不合理，管理制度不完善，科技創(chuàng)新能力不強，抵御市場風(fēng)險沖擊的能力普遍較弱。特別是在全縣非公經(jīng)濟中占有主體地位的建筑企業(yè)，由于資質(zhì)、融資能力、人才技術(shù)等限制，尚不具備進入高端建筑市場的條件，大量企業(yè)只能在同一市場、同一資質(zhì)、同一專業(yè)領(lǐng)域展開同質(zhì)化競爭，嚴重擠占了企業(yè)的合理利潤空間，制約著企業(yè)的進一步發(fā)展壯大。

從有利因素來分析，需要我們緊緊抓住四個機遇。一是必須緊緊抓住國家實施4萬億投資經(jīng)濟提振計劃帶來的建筑市場機遇。去年11月份，中央為了應(yīng)對金融危機的沖擊，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，相繼出臺了一系列擴大內(nèi)需的政策措施，提出實施了4萬億投資經(jīng)濟提振計劃，重點支持鐵路交通、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共事業(yè)為主要內(nèi)容的民生工程。這對建筑企業(yè)來講，是一個必須奮力開拓的“黃金”市場，機遇不容錯過。二是必須充分利用好國家實施適度寬松的貨幣政策帶來的非公企業(yè)融資機遇。“貸款難”問題一直是制約非公企業(yè)健康快速發(fā)展的最大“瓶頸”。去年以來，為了有效緩解中小企業(yè)經(jīng)營困境特別是融資困境，在中央財政出臺的支持中小企業(yè)發(fā)展六大扶持政策中，對解決中小企業(yè)貸款難、融資難問題作了專門部署，不僅安排了35.1億元的專項補助資金，并且規(guī)定對符合條件的小型微利企業(yè)按20%的稅率減征企業(yè)所得稅，同時協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)對中小企業(yè)貸款審批權(quán)限進行了調(diào)整，全部下放一級分行，對貸款額度在500萬—3000萬元的中小企業(yè)貸款審批權(quán)授予二級分行和縣支行，這為非公企業(yè)貸款難問題的有效解決提供了難得的機遇。三是必須充分利用土地制度改革給非公企業(yè)謀求多元化經(jīng)營帶來的政策機遇。黨的十七屆三中全會對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策作了更加明確具體的規(guī)定，允許企業(yè)按照依法自愿有償原則，從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。這為非公企業(yè)特別是建筑企業(yè)創(chuàng)辦實業(yè)，發(fā)展多元化經(jīng)營放寬了用地限制，必將推動全縣非公經(jīng)濟的新一輪發(fā)展。四是必須切實抓住全縣狠抓項目建設(shè)帶來的投資機遇。今年，縣委、縣政府搶抓國家擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的難得機遇，科學(xué)謀劃了一大批工業(yè)、文化旅游、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面的大項目和好項目。這些大項目的實施，都需要尋求合作伙伴，都需要非公企業(yè)家去參與實施，這也將為全縣非公企業(yè)發(fā)展帶來實實在在的機遇。

綜上形勢分析，全縣非公經(jīng)濟發(fā)展既面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，也有許多可以充分利用的良好機遇。在復(fù)雜的形勢面前，我們既不可妄自菲薄、自甘落后，更不能等待觀望、錯失機遇，一定要堅定信心，振奮精神，趨利避害，搶抓一切大好機遇，利用一切有利條件，以百倍的努力推動非公經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

三、強化措施，抓主抓重，推動非公經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展

站在新的發(fā)展起點，面對新的宏觀形勢，要求我們在非公經(jīng)濟發(fā)展上必須有新的視野、新的目標、新的措施。全縣上下必須要從解決制約非公經(jīng)濟大發(fā)展的突出問題出發(fā)，創(chuàng)新機制，抓主抓重，以科學(xué)務(wù)實的措施推動非公經(jīng)濟大發(fā)展，以非公經(jīng)濟的大發(fā)展帶動全縣經(jīng)濟建設(shè)的大跨越，以全縣經(jīng)濟建設(shè)的大跨越提振全縣干部群眾加快發(fā)展的士氣。我認為這是推動當前全縣經(jīng)濟快速發(fā)展必須先期解決的首要問題。重點要抓好以下六個方面的工作：

（一）主攻項目，在擴張非公經(jīng)濟總量上實現(xiàn)新突破。項目建設(shè)是全縣經(jīng)濟工作的重要抓手，也是非公經(jīng)濟擴大總量、提升質(zhì)量、增強后勁的突破口。特別是在當前宏觀經(jīng)濟形勢異常困難的時期，要保持非公經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，沒有大項目、好項目作支撐，所有的目標都將成為一句空話。在座的各位非公企業(yè)家一定要準確把握發(fā)展大勢，把依托項目、尋求合作作為企業(yè)擺脫困境、轉(zhuǎn)型升級、成長壯大最直接、最有效的途徑，一方面，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求完善經(jīng)營機制，提升經(jīng)營業(yè)績，努力把企業(yè)打造成吸引和承接產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的堅實載體；另一方面，下決心走上招商一線，舍得把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)拿出來招商，把有回報的項目推出去引資，爭取盡早談成大項目、好項目，引進更多有實力的縣內(nèi)外客商和戰(zhàn)略投資者，走上借力發(fā)展的新路子。全縣各級各部門要積極幫助非公企業(yè)拓展招商引資渠道，提供產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、信息提供、人才培訓(xùn)等服務(wù)，使非公企業(yè)發(fā)展搭上“順風(fēng)車”、駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>

（二）重點突破，在推動非公經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟“雙贏”發(fā)展上實現(xiàn)新突破。在座的各位企業(yè)家都是從臨洮這塊熱土上成長起來的，你們的企業(yè)也是從臨洮這塊熱土上起飛的，臨洮是企業(yè)家的根，也是企業(yè)發(fā)展的根。希望各位企業(yè)家把企業(yè)發(fā)展同支持縣域經(jīng)濟建設(shè)有機統(tǒng)一起來，在投資縣域經(jīng)濟發(fā)展中開拓企業(yè)發(fā)展新空間。一是要把非公經(jīng)濟發(fā)展與特色產(chǎn)業(yè)培育結(jié)合起來。非公經(jīng)濟特別是涉農(nóng)非公企業(yè)，它本身的發(fā)展方向、服務(wù)范圍、效益潛力就在農(nóng)村。全縣非公企業(yè)必須緊緊抓住國家深化土地制度改革，鼓勵土地流轉(zhuǎn)的機遇，積極參與全縣洋芋、畜牧、蔬菜、花卉等特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，牽頭興辦規(guī)模種養(yǎng)園區(qū)，投資創(chuàng)辦產(chǎn)加銷龍頭企業(yè)，爭做特色產(chǎn)業(yè)培育的“領(lǐng)頭雁”。二是要把非公經(jīng)濟發(fā)展與工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來。工業(yè)企業(yè)少、底子薄是臨洮經(jīng)濟發(fā)展的一大“短腿”，是今后必須著力突破的重點工作，也應(yīng)是非公企業(yè)重點投資開發(fā)的領(lǐng)域。各位企業(yè)家一定要用戰(zhàn)略眼光審視臨洮工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，從全縣工業(yè)經(jīng)濟落后的局面中看到后發(fā)優(yōu)勢，從全縣豐富的水電、礦產(chǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品資源中看到工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的前景，積極投資水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、機械制造等工業(yè)項目建設(shè)，積極參與中鋪循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設(shè)，拓寬企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域，壯大企業(yè)實力。各項目主管部門要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)非公企業(yè)加大項目和資金爭取力度，使更多的非公企業(yè)項目列入省市和國家項目建設(shè)計劃。三是要把非公經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來。從某種意義上說，推進城鎮(zhèn)建設(shè)的過程，其實就是為非公經(jīng)濟搭建發(fā)展平臺的過程。特別是對我縣這樣一個以建筑業(yè)為龍頭的非公經(jīng)濟群體，城鎮(zhèn)建設(shè)不僅是非公經(jīng)濟萌芽起步的堅挺基石，更是非公經(jīng)濟向更高層次、更廣領(lǐng)域跨越發(fā)展的跳板。今年縣委、縣政府確定的城市重點項目很多，投資量很大，主要領(lǐng)域涉及道路、綠化、宜居家園、洮河風(fēng)情線、供熱管網(wǎng)和小城鎮(zhèn)建設(shè)等。所有這些工作的全面鋪開，都迫切需要建筑企業(yè)的廣泛參與?？h上也將不斷創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)營管理體制，嚴格按照“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”的市場化運作方式，有償轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)、運營權(quán)、收益權(quán)和冠名權(quán)，鼓勵非公經(jīng)濟企業(yè)參與城鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營。四是要把非公經(jīng)濟發(fā)展與文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合起來。今年，縣委、縣政府在廣泛調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，將全縣總體發(fā)展戰(zhàn)略由“產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)強縣、旅游活縣”調(diào)整完善為“產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)強縣、文化興縣”，這不僅僅是文字表述的修訂，而是對文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)思路的完善，明晰了“文化引領(lǐng)旅游”還是“旅游支持文化”這個關(guān)鍵性的概念。在此基礎(chǔ)上，縣上將全力以赴推進亞高原訓(xùn)練基地建設(shè)、馬家窯遺址保護、馬家窯彩陶博物館、馬家窯遺址保護工程、馬家窯主題公園、洮河翻板閘等文化旅游項目建設(shè)，廣泛招商引資推進岳麓山等自然景觀資源開發(fā)，并同步推進商貿(mào)餐飲、信息咨詢、資產(chǎn)評估、社區(qū)服務(wù)、現(xiàn)代物流和中介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。希望在座的各位企業(yè)家抓住機遇，積極參與，在支持全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)中開拓企業(yè)發(fā)展新空間，創(chuàng)造企業(yè)發(fā)展新輝煌。五是要把非公經(jīng)濟發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。在座的廣大非公企業(yè)家，大多數(shù)出身農(nóng)民、根在農(nóng)村，積極參與新農(nóng)村建設(shè)，既是義務(wù)，更是責(zé)任。各位企業(yè)家要繼續(xù)按照“政府引導(dǎo)、市場運作、有序推進、村企共贏”的思路，采取產(chǎn)業(yè)帶動、建廠拉動、扶貧幫困、無償捐助、解決就業(yè)等多種形式，積極參與家鄉(xiāng)的特色產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)建設(shè)，以實際行動支持新農(nóng)村建設(shè)，既使“三農(nóng)”在非公經(jīng)濟的支持下實現(xiàn)快速發(fā)展，又使非公經(jīng)濟在參與社會公益事業(yè)中彰顯社會價值。

（三）培育龍頭，在打造非公企業(yè)集群上實現(xiàn)新突破。骨干企業(yè)是一個地方經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志，也是帶動一個地方經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。要把龍頭企業(yè)培育作為擴張經(jīng)濟總量、壯大競爭實力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，舉全縣之力培育企業(yè)“航母”，以此帶動非公經(jīng)濟由“船小好掉頭”向“船大抗風(fēng)浪”的快速轉(zhuǎn)變。一方面，要重點培植骨干企業(yè)。要切實加大對骨干企業(yè)的扶持力度，由經(jīng)貿(mào)部門牽頭，以目前已初具規(guī)模、具有發(fā)展?jié)摿Φ娜A威、興達、鋁業(yè)、三江、美蘭、三易、新興等企業(yè)為重點，一個企業(yè)一個企業(yè)的分析研究，討論制定項目協(xié)調(diào)、技術(shù)引進等扶持措施，運用一切有效措施扶持其做大做強，使其成為支撐全縣非公經(jīng)濟快速發(fā)展的“小巨人”。要積極指導(dǎo)扶持實力較為雄厚的騰勝等企業(yè)，通過重組、聯(lián)合、兼并等方式實現(xiàn)低成本擴張，運作上市，使之成為引領(lǐng)全縣非公經(jīng)濟規(guī)模發(fā)展的旗艦型企業(yè)，發(fā)揮其放大和疊加效應(yīng)。另一方面，著力培育非公企業(yè)集群。要堅持走“小企業(yè)、大集群”的路子，充分發(fā)揮建筑建材、洋芋淀粉系列加工、水電開發(fā)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、配套空間大的優(yōu)勢，大力實施“一業(yè)帶百戶”工程，全力支持建筑建材、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、水電和礦產(chǎn)資源開發(fā)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。要把中鋪循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)作為培育非公經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群的主戰(zhàn)場，以甘肅三易公司年產(chǎn)100萬噸干法水泥生產(chǎn)線和甘肅生源礦業(yè)有限公司系列粉體加工等項目為龍頭，通過嚴格執(zhí)行項目建設(shè)準入制度，引導(dǎo)非公經(jīng)濟向現(xiàn)有的園區(qū)集中，加速形成產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展格局。

（四）主抓營銷，在提升非公企業(yè)市場開拓能力上實現(xiàn)新突破。雖然我縣的非公企業(yè)大都是內(nèi)向型企業(yè)，受當前的金融危機的影響相對較小，但仍然有不少企業(yè)特別是鋁業(yè)公司和建筑房地產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)不同程度的虧損，如何進一步開拓市場直接關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。因此，全縣非公企業(yè)尤其是淀粉加工、機械制造、花卉種植等企業(yè)要未雨綢繆，切實轉(zhuǎn)變營銷觀念，在搶抓機遇擴大投資的同時，把擴大營銷渠道作為企業(yè)經(jīng)營管理的首要大事，改變以往“以產(chǎn)定銷”的傳統(tǒng)經(jīng)營方式，選用精兵強將組成專門的營銷班子，深入細致做好市場需求調(diào)查，多個層次開辟消費市場，確保產(chǎn)品能銷出、資金能回籠，嚴密防范產(chǎn)品過多積壓占用大量流動資金的情況發(fā)生。從建筑業(yè)來講，開拓市場關(guān)鍵要從三個層次整體突破。一是要繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)市場。隨著近年來浙江東陽等發(fā)達地區(qū)建筑企業(yè)向蘭州市場梯度轉(zhuǎn)移步伐的不斷加快，我縣建筑業(yè)的主要市場受到了嚴重沖擊，工程承攬難度逐年增大，一些企業(yè)已到了在蘭州市場難以立足的境地。要解決這一問題，我認為最關(guān)鍵的措施就是要改變目前各個企業(yè)單兵作戰(zhàn)的傳統(tǒng)市場開拓方式，強強聯(lián)合，由一批資質(zhì)企業(yè)組成松散型的企業(yè)集團，統(tǒng)一招標，統(tǒng)一核算，分項目施工。請各位建筑企業(yè)家認真思考研究。二是要奮力擴大新興市場。在蘭州傳統(tǒng)市場受到巨大沖擊的困難時期，縣級城市建設(shè)為建筑企業(yè)開拓市場提供了突圍的廣闊空間。建筑企業(yè)一定要搶抓周邊市、縣城市新一輪高速發(fā)展的良好機遇，抽調(diào)精兵強將，到青海、寧夏和省內(nèi)隴南、河西以及周邊縣級城市去搶占灘頭陣地，先涉足、后立足，由點到面擴張規(guī)模，逐步把專業(yè)隊伍、勞務(wù)隊伍帶過去，努力形成新的發(fā)展亮點。同時，要積極調(diào)整施工結(jié)構(gòu)，將工程承攬向道路橋梁、勘測設(shè)計、樁基基礎(chǔ)工程和配套安裝等方面延伸，將工程承攬向市政、隧道、冶金、電力等投資相對集中的專業(yè)延伸，將工程承攬向裝飾、鋼結(jié)構(gòu)、消防等附加值較高的領(lǐng)域延伸，快速擴張總量，擴大市場占有份額。對于房地產(chǎn)企業(yè)來講，要針對當前房屋銷售市場低迷的問題，加強分析研究，認真借鑒北京等地房地產(chǎn)企業(yè)推廣的“團體看房”等好經(jīng)驗、好方法，以臨夏、甘南、隴南等周邊地區(qū)為主攻，積極探索實施“團體看房免費接送、團體購房給予優(yōu)惠”等各種切實可行的措施，開拓客源市場，刺激住房消費，提升房屋銷售率。三是要嘗試開拓海外市場。在國內(nèi)市場競爭日趨激烈的情況下，我們不妨將眼光投向更遠，向海外要市場。這方面雖然目前還沒有邁出實質(zhì)性步伐，但去年縣勞務(wù)辦向安哥拉組織輸送300多名建筑工人卻為我們提供了可資借鑒的經(jīng)驗。全縣建筑企業(yè)要有敢想敢闖的魄力和“借梯上樓”的思維，進一步加強與省建工集團等國際大承包商之間的聯(lián)營合作，充分利用這類企業(yè)的對外經(jīng)營簽約權(quán)，參與國際市場的競爭。

（五）創(chuàng)新機制，在提升非公企業(yè)經(jīng)營管理水平上實現(xiàn)新突破。當前，社會各界都十分關(guān)注東南沿海發(fā)達地區(qū)中小企業(yè)大批關(guān)閉停產(chǎn)的問題，其中最根本的原因就是這些企業(yè)大多是搞初級產(chǎn)品加工和貼牌加工的，自身創(chuàng)新實力不強，技術(shù)研發(fā)能力不足，因而經(jīng)不住市場風(fēng)浪的沖擊。這一現(xiàn)象警示我們，要在這種困難的形勢下安全過“冬”，加強自主創(chuàng)新才是根本出路。一是要提升技術(shù)創(chuàng)新能力。全縣非公企業(yè)一定要把技術(shù)創(chuàng)新和運用作為提升企業(yè)競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實加強與大專院校、科研院所的協(xié)作聯(lián)系，通過聯(lián)合開發(fā)、技術(shù)招標、專利買斷等形式，及時引進、嫁接新技術(shù)、新工藝、新裝備，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新路子。三易等非公骨干企業(yè)要充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的龍頭作用，積極投資建設(shè)研發(fā)中心、技術(shù)中心，組織開展科技攻關(guān)和技術(shù)引進，真正將關(guān)乎企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)掌握在自己手中。建筑企業(yè)要瞄準建筑業(yè)發(fā)展科技前沿，積極實施建筑業(yè)生產(chǎn)科技示范工程，推廣“綠色環(huán)保型建筑”和“節(jié)能省地型建筑”，用新工藝、新工法、新材料節(jié)約施工成本，提升施工利潤。二是要提升制度創(chuàng)新能力。我縣的一大批非公企業(yè)特別是建筑等級企業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，在這種發(fā)展階段，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度對企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。非公企業(yè)家要充分認識建立現(xiàn)代企業(yè)制度對企業(yè)發(fā)展的重要意義，主動根據(jù)自身特點和發(fā)展階段，選擇適宜的法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，形成廣納資本和人才的制度基礎(chǔ)，克服“家族企業(yè)”和“家族管理”的弊端。各級各有關(guān)部門要加強指導(dǎo)，重視幫助企業(yè)及時妥善處理企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的突出問題，并根據(jù)企業(yè)需要提供人才、信息等方面的支持。三是要提升管理創(chuàng)新能力。各位非公企業(yè)家要大力加強現(xiàn)代經(jīng)營管理知識的學(xué)習(xí)，積極借鑒國內(nèi)外成功企業(yè)加強管理制度創(chuàng)新的成功經(jīng)驗，通過消化吸收，進一步修訂完善企業(yè)內(nèi)部競爭機制、分配機制和激勵機制，規(guī)范企業(yè)運作，提高企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、營銷管理水平。

（六）培養(yǎng)人才，在建設(shè)高素質(zhì)企業(yè)家隊伍上實現(xiàn)新突破。非公企業(yè)家絕大部分都是企業(yè)的創(chuàng)立者，企業(yè)家的思想、膽識、創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)，對企業(yè)的生存和發(fā)展起著決定性作用。沒有成功的非公企業(yè)家，就沒有成功的非公企業(yè)，也不會有非公經(jīng)濟的大發(fā)展。各級各有關(guān)部門要高度重視企業(yè)家隊伍建設(shè)，從政治上關(guān)心他們，從政策上支持他們，從經(jīng)濟上扶持他們，從法律上保護他們，使他們成為非公經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵、領(lǐng)頭雁。要把非公企業(yè)家隊伍建設(shè)納入全縣人才和社會發(fā)展規(guī)劃，分級制定人才培訓(xùn)方案，多層次培訓(xùn)非公企業(yè)從業(yè)人員，用規(guī)劃的剛性作用推動企業(yè)家隊伍建設(shè)。要旗幟鮮明地開展干部職工向非公企業(yè)家學(xué)習(xí)活動，引導(dǎo)全縣各級干部虛心學(xué)習(xí)企業(yè)家咬定青山不放松的韌勁，敢闖大市場、敢謀大事業(yè)的魄力和腳踏實地、誠信經(jīng)營的務(wù)實作風(fēng)，提升企業(yè)家的社會地位，使企業(yè)家感到回報家鄉(xiāng)的責(zé)任與光榮，同時通過開展學(xué)習(xí)活動，使各級干部重新找回臨洮人文傳承和新時期指導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)的結(jié)合點，更加奮發(fā)有為，更加開拓進取。各位企業(yè)家也要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，肯出重金引進人才，舍得花錢培養(yǎng)人才，表達誠意留住人才，借腦生財，借智發(fā)展，以人才的集聚提升企業(yè)發(fā)展活力和潛力。

四、加大扶持，優(yōu)化服務(wù)，為非公經(jīng)濟發(fā)展提供堅實保障

非公經(jīng)濟是臨洮經(jīng)濟社會加快發(fā)展的依托所在、希望所在、活力所在。各級各部門必須切實優(yōu)化服務(wù)，強力支持，為非公經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供保障。

（一）要轉(zhuǎn)變思想觀念?？梢哉f，當前全縣上下對發(fā)展非公經(jīng)濟的重要意義已經(jīng)非常明確，為什么還要強調(diào)思想觀念的問題？目的就是在經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)危機的特殊時期，要求各級干部更加強化“抓非公經(jīng)濟就是抓民生、就是抓就業(yè)，就是保發(fā)展、就是保穩(wěn)定”的意識。各級各有關(guān)部門一定要從保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定的高度出發(fā)，主動采取一切有效措施，真心實意幫助非公企業(yè)渡難關(guān)、快發(fā)展。各職能部門要切實轉(zhuǎn)變以往“裁判員”和“管理者”的觀念，增強主動作為、主動服務(wù)意識，組織精干力量，及時深入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一線，面對面搞好指導(dǎo)服務(wù)，落實好扶持政策。

（二）要加強信貸支持。非公企業(yè)發(fā)展這難那難，資金短缺最難。解決這個問題需要全縣上下開動腦筋，大膽探索，多管齊下。要積極探索建立完善的非公企業(yè)信用擔保體系，在指導(dǎo)鑫源擔保公司規(guī)范運行的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)符合條件的非公企業(yè)向內(nèi)部職工和社會定向募集股份，引導(dǎo)有條件的企業(yè)依法探索建立互助風(fēng)險金和項目貸款擔保資金，有效解決非公企業(yè)資金擔保問題。金融部門要積極創(chuàng)新金融服務(wù)，增加面向非公企業(yè)的金融產(chǎn)品，保證有市場、有效益的企業(yè)資金需求，真正起到“優(yōu)惠一分、救活一片”的效果。

（三）要加強要素供應(yīng)。勞工、土地是除煤電以外企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營最主要的資源要素，也是政府可以協(xié)調(diào)解決的工作。土地管理部門要在嚴格執(zhí)行國家土地政策的前提下，積極向上爭取供地指標，為企業(yè)擴大再生產(chǎn)提供土地保障。同時，非公企業(yè)也要增強節(jié)約用地意識，算好投入產(chǎn)出賬，杜絕出現(xiàn)新的“圈地運動”，實現(xiàn)集約節(jié)約用地與加速擴張發(fā)展的雙贏。人事部門要以引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到非公企業(yè)就業(yè)為重點，定期舉辦人才供需洽談會，幫助企業(yè)解決人才不足的問題。勞動部門要結(jié)合發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，切實加大對務(wù)工人員的培訓(xùn)和組織輸轉(zhuǎn)力度，為企業(yè)輸送高素質(zhì)的一線員工。一句話，非公企業(yè)發(fā)展遇到的困難，就是黨委、政府必須解決的問題，非公企業(yè)家心存顧慮的事情，就是各級各部門必須協(xié)調(diào)落實的工作。

（四）要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。營造良好發(fā)展環(huán)境，是對非公經(jīng)濟最直接、最有效的支持，也是各級各部門義不容辭的職責(zé)。一要落實優(yōu)惠政策。要不折不扣地落實國家和省市扶持非公經(jīng)濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，放寬發(fā)展領(lǐng)域，降低準入門檻，提高服務(wù)質(zhì)量。經(jīng)貿(mào)部門要盡快組織專門力量，對涉及非公企業(yè)發(fā)展的政策執(zhí)行情況進行一次深入排查，本著“寧寬勿嚴”的原則，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時兌現(xiàn)。要堅持特殊的發(fā)展環(huán)境匹配特殊的政策，盡快制定全縣《關(guān)于進一步推動非公經(jīng)濟發(fā)展的補充意見》，切實出臺有利于扶持非公經(jīng)濟大發(fā)展的政策措施。政策一旦確定，就要不折不扣地執(zhí)行，不得以任何理由和借口推諉扯皮、抵制掣肘，對因工作不負責(zé)任給企業(yè)造成損失的，一律從重實施行政問責(zé)。二是要降低營商成本。各級各部門一定要明白“大河有水小河滿”的道理，敢于放棄部門利益，放棄部門權(quán)力，及時規(guī)范行政事業(yè)性收費項目，降低收費標準，減少不必要的達標、評比項目，為非公企業(yè)排除各種干擾，減輕額外負擔，促其輕裝前進、加速發(fā)展。三是要提高工作效率?，F(xiàn)在企業(yè)主最頭痛的就是正常的事情在政府部門老是辦不下來，這種執(zhí)行力不強的問題必須解決。要結(jié)合開展機關(guān)作風(fēng)整治活動，堅決查處工作不落實、政策不落實、頂著不辦、瞞著亂辦、推諉扯皮、吃拿卡要等現(xiàn)象，對于頂風(fēng)違紀的機關(guān)干部職工，縣委將按照組織程序嚴肅追究責(zé)任。要全面推行項目審批制和限時辦結(jié)制，主管部門項目審批的時間必須在法定時限內(nèi)縮短三分之一。對涉及多個部門的投資項目審批，要實行首接聯(lián)辦制，做到一次性申報、一次性收費、一次性同步審結(jié)。四是要減少檢查干擾。要全面實行檢查許可制度，規(guī)范對企業(yè)的檢查行為。對投資規(guī)模大、貢獻突出的企業(yè)要實行掛牌保護，真正做到多服務(wù)、少干預(yù)，多幫忙、少添亂，使企業(yè)滕出手來，集中精力搞好內(nèi)部管理和生產(chǎn)經(jīng)營。

（五）要加強企業(yè)黨的建設(shè)。去年，省市先后召開了非公有制企業(yè)黨建工作座談會，下發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的實施意見》，對非公企業(yè)黨建工作做了全面安排部署，需要我們?nèi)尕瀼芈鋵崱Ｓ山M織部門牽頭，經(jīng)貿(mào)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，對全縣非公企業(yè)進行一次全面調(diào)查摸底，對目前還沒有組建黨組織的企業(yè)，要結(jié)合企業(yè)的規(guī)模、黨員人數(shù)、構(gòu)成差別等實際情況，綜合采取單建、聯(lián)建、派建、統(tǒng)建、改建、掛靠等靈活多樣的方法，切實加快黨組織組建步伐，做到成熟一個、建立一個。要以企業(yè)中層以上管理人員為重點，認真抓好企業(yè)黨組織負責(zé)人的選配工作，真正把那些政治上堅定、業(yè)務(wù)上過硬、熟悉黨的工作、群眾基礎(chǔ)比較扎實，并且善于協(xié)調(diào)各方面關(guān)系的優(yōu)秀成員，選配到黨組織書記的崗位上。要切實加大在非公企業(yè)中發(fā)展黨員的工作力度，積極做好在生產(chǎn)經(jīng)營一線、業(yè)務(wù)技術(shù)骨干和管理人員中發(fā)展黨員工作，不斷壯大非公企業(yè)黨員隊伍。組織部門要加強對非公企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)，督促企業(yè)黨組織在建立健全黨組織生活、“”、民主評議黨員、評先選優(yōu)等相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，主動加強與企業(yè)主的溝通交流，積極組織開展各項活動，在組織活動中樹立黨組織的威信，贏得業(yè)主的支持。非公企業(yè)家要牢固樹立“建好黨組織就是創(chuàng)造發(fā)展機遇”的思想，積極支持企業(yè)黨組織的組建工作，真誠為企業(yè)黨組織履行政策宣傳、員工教育、文化建設(shè)、培育人才、整合利益、協(xié)調(diào)關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)群團職能提供資金、場所等方面的支持。要進一步理順非公企業(yè)黨建工作管理體制，縣委將研究成立非公企業(yè)黨的工作委員會，將經(jīng)貿(mào)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)局兩個黨組織管理企業(yè)黨建的職能進行合并，作為縣委的派出機構(gòu)，具體負責(zé)非公企業(yè)黨建的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，并考慮成立建筑企業(yè)黨工委和新社會組織黨工委。對此，組織部門要盡快準備，及早按照組織程序組建成立。

同志們，雖然前進的道路上存在不少困難，但只要我們齊心協(xié)力，和衷共濟，就一定能夠戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，再創(chuàng)輝煌。大家一定要堅定信心，搶抓機遇，克服困難，乘勢而上，為推動非公經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的更大貢獻！

最后，祝全縣非公企業(yè)在新的一年里生意興隆、財源廣進，祝各位企業(yè)家事業(yè)有成、萬事如意！