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同志們：

這次全縣集中整治信訪秩序動(dòng)員大會(huì)，是縣委、縣政府召開(kāi)的一次高規(guī)格、大規(guī)模的專門會(huì)議，十分必要，非常及時(shí)。會(huì)議的主要任務(wù)是以*重要思想和黨的*、十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深刻分析我縣信訪秩序存在的問(wèn)題，全面部署信訪秩序集中整治活動(dòng)。剛才，春旺同志作了一個(gè)很好的報(bào)告，很有針對(duì)性和可操作性，我完全同意。下面，我就集中開(kāi)展信訪秩序整治活動(dòng)，全面提升我縣信訪工作，再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展集中整治信訪秩序的重要意義

近幾年來(lái)，我縣各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹省、市委關(guān)于信訪穩(wěn)定工作的重要指示精神，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善各項(xiàng)工作制度和措施，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，有效規(guī)范信訪工作秩序，妥善解決了大量信訪問(wèn)題，信訪工作整體水平和能力得到明顯提高，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但必須看到，群眾信訪活動(dòng)仍然比較活躍，全縣信訪總量仍在高位運(yùn)行。尤其是今年以來(lái)，集體訪、越級(jí)訪時(shí)有發(fā)生，有理無(wú)序、無(wú)理無(wú)序上訪依然存在，少數(shù)群眾存在“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯(cuò)覺(jué)，提出過(guò)高的不合理要求，起哄、滋事、纏紡、鬧訪，甚至還有個(gè)別上訪人，上訪事項(xiàng)經(jīng)法律裁決后，仍采取過(guò)激行為，置法律法規(guī)于不顧。這些違法違規(guī)上訪行為，嚴(yán)重干擾了機(jī)關(guān)工作秩序，影響人民群眾正常的生產(chǎn)生活，影響*形象。集中一段時(shí)間，全面開(kāi)展信訪秩序整治活動(dòng)，依法處置違法違規(guī)上訪行為，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要，是促進(jìn)信訪工作法制化、規(guī)范化的有效舉措，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)民主法制建設(shè)的必然要求。全縣各級(jí)各部門要站在講政治的高度，牢固樹(shù)立穩(wěn)定壓倒一切的大局意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)整治與規(guī)范信訪秩序的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)依法處理信訪問(wèn)題，維護(hù)信訪秩序和社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任感和使命感。

二、明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)開(kāi)展集中整治信訪秩序活動(dòng)

根據(jù)省市統(tǒng)一部署，縣委、縣政府組織開(kāi)展的集中整治活動(dòng)的主要內(nèi)容是：違反《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》、《信訪條例》、《*省信訪條例》等法律法規(guī)，干擾破壞正常的社會(huì)秩序、生產(chǎn)秩序、交通秩序、機(jī)關(guān)秩序、信訪場(chǎng)所工作秩序的各種上訪行為；有關(guān)單位和個(gè)人在排查上訪信訪隱患、辦理信訪事項(xiàng)、維護(hù)信訪秩序過(guò)程中違反《信訪條例》的各種行為以及黨員干部參與、組織、支持集體上訪的行為。各級(jí)各部門要按照縣委、縣政府《關(guān)于集中開(kāi)展信訪秩序整治活動(dòng)的通知》的要求，以信訪法律法規(guī)宣傳教育為主線，以解決影響信訪秩序的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，本著什么問(wèn)題突出就整治什么問(wèn)題，哪個(gè)地方問(wèn)題嚴(yán)重就整治哪個(gè)地方，哪種行為違法違規(guī)就整治哪種行為的原則，精心組織，采取有力措施，加大依法管理信訪力度，努力實(shí)現(xiàn)我縣信訪秩序的根本好轉(zhuǎn)，為我縣加快發(fā)展、奮力崛起提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（一）大造聲勢(shì)，營(yíng)造氛圍，為集中整治提供輿論保證

要大張旗鼓宣傳這次集中整治的重要性和必要性。通過(guò)通告、懸拉橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)等形式，宣傳教育群眾哪些信訪行為是合理合法的，信訪事項(xiàng)理應(yīng)受到及時(shí)處理，哪些信訪行為是違法違規(guī)的，責(zé)任人理應(yīng)受到依法處置，旗幟鮮明地宣傳越級(jí)上訪、集體上訪、無(wú)理纏訪、滋事鬧訪等行為的違法性和危害性，教育信訪人在行使權(quán)利的同時(shí)，也要履行自己的責(zé)任和義務(wù)，努力形成弘揚(yáng)正氣、打擊邪惡的社會(huì)風(fēng)尚。宣傳部門要堅(jiān)持以正面宣傳教育為主，把握正確輿論導(dǎo)向，切實(shí)抓好集中整治秩序的宣傳工作。要重點(diǎn)宣傳開(kāi)展信訪秩序集中整治的指導(dǎo)思想和任務(wù)要求，涉及處理信訪問(wèn)題的各機(jī)關(guān)的工作職責(zé)，規(guī)范群眾信訪行為的有關(guān)規(guī)定。要及時(shí)宣傳集中整治期間各地、各有關(guān)部門的好做法、好措施，努力在全縣上下?tīng)I(yíng)造濃郁社會(huì)氛圍，為集中整治活動(dòng)的開(kāi)展提供正確的輿論支持。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)作配合，為集中整治提供組織保證

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)部門要專題研究，專門部署，黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自過(guò)問(wèn)，重大問(wèn)題親自處理，分管負(fù)責(zé)同志要集中精力、全力以赴具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照“一崗雙責(zé)”的要求，密切配合，抓好集中整治工作。要明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，形成合力。公安部門要成立由分管負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的違法上訪行為處置領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮職能作用，注意收集掌握群體性違法上訪動(dòng)態(tài)信息，依法處理違法上訪行為。同時(shí)，要與信訪部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一旦信訪人在信訪過(guò)程中實(shí)施違法行為，在接到通知后，立即出警，趕赴現(xiàn)場(chǎng)，控制局面，果斷處置。發(fā)生集體上訪和群體性事件后，要按照縣維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣信訪局《關(guān)于處置越級(jí)集體上訪及群體性事件的工作預(yù)案》（懷辦〔2005〕25號(hào)）文件的要求，在縣處置越級(jí)集體上訪及群體性事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，快速反應(yīng)，搜集證據(jù),平息事態(tài)。在事態(tài)平息后,對(duì)個(gè)別為首人員進(jìn)行訓(xùn)誡,對(duì)構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。交警、城管部門要積極做好重要路段、重點(diǎn)地區(qū)安全防范及人員疏導(dǎo)工作?？h直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局要把好縣領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)大院進(jìn)口關(guān)，防止鬧訪、纏訪人員入內(nèi)。組織、紀(jì)檢部門要做好違法違規(guī)上訪黨員的處理工作。司法部門要將《信訪條例》等納入普法教育內(nèi)容，運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，廣泛開(kāi)展信訪法律法規(guī)普及宣傳。

（三）嚴(yán)格政策，完善機(jī)制，為集中整治提供制度保證

集中整治信訪秩序，規(guī)范信訪秩序行為是一項(xiàng)政策性強(qiáng)的工作，各級(jí)各部門要把依法辦事貫穿活動(dòng)全過(guò)程，堅(jiān)持疏導(dǎo)教育與依法處治相結(jié)合，對(duì)大多數(shù)違規(guī)上訪群眾要做耐心細(xì)致的教育說(shuō)服工作，引導(dǎo)他們以正確理性的方式上訪，對(duì)極少數(shù)煽動(dòng)鬧事、幕后指使、造成惡劣影響的上訪人員，要嚴(yán)格依法處理。信訪部門和有接訪責(zé)任的單位，要熱情接待依法上訪的群眾，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，依法按政策處理問(wèn)題，堅(jiān)決克服官僚主義作風(fēng)和推諉、扯皮、拖拉等不負(fù)責(zé)任的行為。

三、標(biāo)本兼治，綜合治理，確保信訪工作良性有序運(yùn)轉(zhuǎn)

信訪工作有看不見(jiàn)的深度，摸不著的廣度，講不完的難度。建立規(guī)范有序的信訪秩序，確保我縣信訪工作有序運(yùn)行，必須堅(jiān)持集中整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，治標(biāo)與治本相結(jié)合，關(guān)口前移，重心下移，運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、行政和法制等手段，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，從源頭上解決信訪問(wèn)題，努力減少越級(jí)集體訪，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

（一）強(qiáng)化宗旨意識(shí)，盡心盡力為民排憂解難。幫助群眾解決問(wèn)題，為群眾辦實(shí)事、辦好事，是信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是減少違法違規(guī)信訪行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定最有效的舉措。各級(jí)各部門要正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)。在涉及群眾利益問(wèn)題上，要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行有關(guān)政策和法律法規(guī)，維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好廣大群眾的根本利益。對(duì)群眾反映的合理要求和困難，要盡快加以解決；對(duì)群眾要求合理，但由于客觀條件限制，一時(shí)解決不了的問(wèn)題，要宣傳政策，耐心細(xì)致地做好說(shuō)服教育工作，并積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取使問(wèn)題早日解決。

（二）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格實(shí)行信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。人們常說(shuō)“計(jì)劃生育天下第一難，信訪工作天下第一煩”，實(shí)踐證明，只要強(qiáng)化責(zé)任，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，就不難，就不煩，信訪問(wèn)題就會(huì)迎刃而解，信訪工作就會(huì)開(kāi)創(chuàng)新局面。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)決克服怕信訪、煩信訪、推信訪的錯(cuò)誤傾向，不斷增強(qiáng)抓信訪、辦信訪的主動(dòng)性。對(duì)重大疑難信訪案件，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，堅(jiān)持誰(shuí)的問(wèn)題誰(shuí)解決，誰(shuí)出問(wèn)題處理誰(shuí)的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化信訪工作責(zé)任追究制。凡因領(lǐng)導(dǎo)不重視，該解決的不解決，該落實(shí)的不落實(shí)，導(dǎo)致群眾大規(guī)模越級(jí)集體上訪，并造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）強(qiáng)化超前意識(shí)，建立信訪隱患定期排查上報(bào)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門每月要定期組織開(kāi)展信訪隱患及矛盾糾紛排查調(diào)處工作，對(duì)可能造成大規(guī)模集體訪的苗頭和隱患要做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理。凡因排查不到位，上報(bào)不及時(shí)，造成到市赴省進(jìn)京的集體訪，要堅(jiān)決查明原因，決不姑息遷就。

同志們，新的歷史條件下，規(guī)范信訪秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，意義重大，任務(wù)艱巨。全縣各級(jí)各部門要在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)苦干，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力開(kāi)創(chuàng)我縣信訪工作新局面，為全面建設(shè)小康*作出新的更大的貢獻(xiàn)！