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同志們：

這次會議是經(jīng)縣委、縣政府同意召開的一次十分重要的會議，也是我縣召開的第二次低丘崗地改造工作會議。剛才，縣國土局**局長對低丘崗地改造項目建設(shè)情況進行了通報，**縣長對當前我縣的低丘崗地改造工作進行了具體細致的安排部署，我完全贊同。下面，我再三點意見。

一、要充分認識低丘崗地改造工作的重大意義。所謂低丘崗地改造，就是對地勢相對較高，坡度在25度以下，立地條件較差，缺水怕旱，利用效率不高的山地、坡地進行科學開發(fā)和綜合利用。開展低丘崗地改造工作，是省委、省政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、落實科學發(fā)展的一個重大舉措，是繼我省開展高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)后，在今后一個時期內(nèi)繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的又一重大決策，也是今年省政府承諾的八件實事重要內(nèi)容之一。大家知道，我縣是一個以丘陵為主的山區(qū)縣，國土構(gòu)成是“六山兩水兩分田”，山地面積達221.8萬畝，占國土總面積（417萬畝）的52%，其中可以改造利用的低丘崗地至少在30萬畝以上，相當于全縣耕地總面積（65萬畝）的一半左右。一直以來，這些低丘崗地綜合利用率非常低，大部分是灌木林、次生林，有的甚至是荒山。過去，要想改造這些低丘崗地，可以說既無資金，也無能力?，F(xiàn)在省委、省政府站在科學發(fā)展觀的高度，計劃用5－7年時間，投入巨額資金對絕大部分低丘崗地和低產(chǎn)林進行改造開發(fā)。其中對我縣的改造計劃是，從**年起，5年內(nèi)總投入約4億元，改造低丘崗地18萬畝。這對我縣來說，是一次十分難得的歷史機遇，對于我們促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，加快推進新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)生態(tài)文明具有十分重要的意義。一是有利于我縣擴大土地有效供給、緩解經(jīng)濟發(fā)展用地“瓶頸”制約，增加用地占補平衡指標的儲備。近些年我縣因建設(shè)占用、生態(tài)退耕、因災毀損等因素占用了大量耕地，推進低丘崗地改造工作，既可以履行“占補平衡”的法定義務(wù)，又可以實現(xiàn)全縣耕地保護目標。二是有利于我縣鞏固退耕還林成果，促進林業(yè)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，推進生態(tài)文明建設(shè)。大量低丘崗地和低產(chǎn)林的存在，既浪費了有限的土地和林地資源，又不利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。這些地區(qū)的農(nóng)民生活都比較困難，廣大農(nóng)民迫切希望在改造生態(tài)環(huán)境的同時，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效林果經(jīng)濟，低丘崗地改造可以幫助其實現(xiàn)愿望。三是有利于我縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。低丘崗地改造后，就可以變“荒地”為“寶地”，就會帶來可觀的經(jīng)濟效益。如大王鎮(zhèn)的九垴十三垱水果基地，楓林鎮(zhèn)的吳茱萸基地等，都是低丘崗地改造的典型例子。通過低丘崗地和低產(chǎn)林改造，每畝年平均可增收1000元以上，全縣18萬畝低丘崗地年可增收1.8億元，相當于全縣農(nóng)民人均增收225元。因此，各鎮(zhèn)區(qū)、各部門要充分認識低丘崗地改造工作的重大意義，認真領(lǐng)會上級文件精神，要從構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用、促進經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，把低丘崗地改造工作作為發(fā)展我縣農(nóng)村經(jīng)濟的一項重要而緊迫的任務(wù)和重大機遇，切實抓好。

二、要準確把握低丘崗地改造工作的目標要求。我縣低丘崗地改造的目標任務(wù)已經(jīng)確定，就是從**年至**年，第一年完成2萬畝，后四年每年完成4萬畝，五年共改造完成18萬畝。如何保質(zhì)保量地完成今年的改造任務(wù)，既是積累經(jīng)驗、扎實起步的重要保證，又是增強信心、爭取支持的關(guān)鍵措施。我們既要順利完成低丘崗地改造的目標任務(wù)，又要把這項工作抓緊抓好，抓出陽新特色，關(guān)鍵是要正確處理好四個關(guān)系：一是處理好低丘崗地改造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。低丘崗地改造的最終目的是通過改善生產(chǎn)條件，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。因此，在改造過程中，首先要考慮產(chǎn)業(yè)布局。要根據(jù)當?shù)貙嶋H，通過廣泛調(diào)研后，再確立發(fā)展思路。堅持宜林則林、宜園則園、宜耕則耕的原則，大力發(fā)展油茶、茶葉、藥材、水果、蔬菜和糧油等特色產(chǎn)品，按照一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)，一個片區(qū)一個特色，抓住自己的優(yōu)勢產(chǎn)品，打造特色板塊基地。二是處理好低丘崗地改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系。低丘崗地改造的目標是要將低丘崗地改造成園田、農(nóng)田，達到園田化、水利化、生態(tài)化，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營打下堅實基礎(chǔ)。要想達到預期目標，必須在改造中，把溝、渠、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在突出位置，為將來發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地打基礎(chǔ)。三是處理好低丘崗地改造和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。當前，我縣正在著力推進以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊整治為突破口的新農(nóng)村建設(shè)。低丘崗地改造工程，是一項有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境美化的工程，對于推進新農(nóng)村建設(shè)可以起到巨大的促進作用。我們可以創(chuàng)新思路，把二者有機結(jié)合起來，有條件的地方，完全可以按照“生態(tài)家園、農(nóng)家樂”等模式，把低丘崗地改造、新農(nóng)村建設(shè)、觀光游覽景點開發(fā)一起抓，互相促進，錦上添花。此外，我們還要因勢利導，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，新建幾個生態(tài)小康新村居民點，改變項目區(qū)農(nóng)戶過去一家一戶大量占地的散亂狀況。四是正確處理低丘崗地改造和高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)的關(guān)系。高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造都是省委省政府今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的八件實事之一。我們必須在抓好低丘崗地改造的同時，著力抓好高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。凡是涉及到高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)項目的鎮(zhèn)區(qū)，務(wù)必高度重視和大力支持好這兩個項目。相關(guān)職能部門要采取得力措施，集中力量，整合涉農(nóng)資金，對田、水、路、林、村進行綜合整治。要重點抓好項目區(qū)的土地平整工程，規(guī)整田塊，方便機械化耕作，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強排灌和防災減災能力，通過綜合整治，將項目區(qū)建成道路暢通、田塊規(guī)整、灌排自如、林網(wǎng)秀美、環(huán)境優(yōu)良、人居和諧的示范區(qū)，建設(shè)成為高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)的樣板工程。

三、要切實強化低丘崗地改造工作的領(lǐng)導責任。低丘崗地改造是一項綜合性的系統(tǒng)工程，任務(wù)重，壓力大，矛盾多，涉及范圍廣，各鎮(zhèn)區(qū)各部門要高度重視，把低丘崗地改造擺上當前工作的重要議事日程，保質(zhì)保量完成好項目建設(shè)任務(wù)。一是要加強組織領(lǐng)導，形成工作合力。能否按時完成我縣低丘崗地改造的目標任務(wù)，關(guān)鍵在領(lǐng)導。為強化領(lǐng)導，縣政府已成立了低丘崗地改造及高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導小組和工作專班，各鎮(zhèn)區(qū)也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，全力推進。各有關(guān)部門要加強工作指導，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)。國土、林業(yè)部門要盡快編制好全縣低丘崗地、低產(chǎn)林地改造總體規(guī)劃，做好整地、產(chǎn)業(yè)苗木等銜接工作；農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門要積極參與項目論證、實施、指導和檢查等工作，各鎮(zhèn)區(qū)做加強服務(wù)、組織協(xié)調(diào)、項目實施工作，上下聯(lián)動，齊心協(xié)力，共同推進低丘崗地改造工作。二是要加強項目管理，嚴把四道關(guān)口。要把好政策要求關(guān)。低丘崗地改造要嚴格按照國家和省級投資土地開發(fā)整理項目的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范運作，有序推進，決不能自行其事。要把好項目選地關(guān)。項目選址要依照規(guī)劃，充分考慮生態(tài)環(huán)境影響，結(jié)合流域、水系，集中連片，規(guī)模開發(fā)，選址須經(jīng)三分之二以上村民代表同意。要把好審查立項關(guān)。項目由縣國土資源局組織實地踏勘，報省國土資源廳審查批準立項。要把好制度關(guān)。要堅持公告制，確保群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要堅持項目法人制，項目具體實施管理單位為各鎮(zhèn)區(qū)人民政府；要堅持招投標制，遵循公開、公平、公正的原則，實行公開招投標；要堅持項目合同制，嚴格按合同辦事；要堅持項目工程監(jiān)理制，嚴格按照規(guī)定實施工程監(jiān)理。三是要加強資金監(jiān)管，嚴防截留挪用。嚴格實行項目資金預算制度，落實專人專戶、實行專帳管理，確保?？顚Ｓ?，決不允許任何單位和個人收取協(xié)調(diào)費、補償費等額外費用。嚴格資金撥付程序，減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，防止截留、擠占、挪用；嚴格加強資金監(jiān)督管理，建立事前、事中、事后全過程的監(jiān)督制約體系。對截留、擠占、挪用專項資金的單位和個人，要嚴格追究紀律和法律責任。四是要認真組織實施，確保工程質(zhì)量。項目的實施管理由項目建設(shè)指揮部負責，各鎮(zhèn)區(qū)為項目具體實施管理單位。各鎮(zhèn)區(qū)黨委書記要切實擔負起第一責任人的責任，既要作好安排部署，又要搞好督辦檢查。從明年起，我們將把低丘崗地改造納入量質(zhì)化考核范圍。實施項目時，要按要求、按標準組織實施，確保工程建設(shè)的質(zhì)量。在實施過程中，只能在劃定的項目區(qū)內(nèi)實施項目。對低丘崗地改造之后新增加的耕地、園地，可采取承包的形式，把它變?yōu)榧w經(jīng)濟，農(nóng)民參與分股分利，實行農(nóng)戶所有，農(nóng)戶開發(fā)，農(nóng)戶管理，農(nóng)戶受益。

同志們，實施低丘崗地改造和低產(chǎn)林改造，是一項利縣利民的系統(tǒng)工程，時間緊，任務(wù)重，要求高。我們一定要認真貫徹落實好這次會議精神，扎實工作，開拓進取，全面完成各項工程任務(wù)，為推進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展而努力奮斗。