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這次會議是在全國“兩會”剛剛勝利閉幕，我省正在全面開展“三服務(wù)一促進”主題實踐活動的新形勢下召開的。會議主要目的是總結(jié)經(jīng)驗，分析形勢，明確任務(wù)，再創(chuàng)佳績。剛才，江濤同志代表省局黨組作了全省國稅稽查工作報告，總結(jié)了近幾年的工作，并對今年的工作作了部署，我完全同意。下面，我談三點意見。

一、真抓實干，全省國稅稽查工作成績顯著

近年來，在省局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和總局稽查局的具體指導(dǎo)下，經(jīng)過全省國稅系統(tǒng)各級稽查干部的共同努力，稽查工作成績輝煌，在整頓規(guī)范稅收秩序、推進依法治稅、促進稅收征管、保障國家財政收入等方面發(fā)揮了十分重要的作用，維護了社會的公平正義，促進了和諧社會的建立。特別是對施爭輝稅案、珠海聯(lián)邦制藥公司稅案、夏都專案、“雷霆一號”和“利劍二號”等一批大案要案的成功查辦，有力地打擊和震懾了涉稅違法犯罪分子的囂張氣焰，在全國稽查系統(tǒng)大要案查處工作中樹立了榜樣。在茂名稅收專項整治工作中，我省稽查干部知難而上，不負(fù)重望，樹立依靠本省力量能妥善處理和解決好各種問題的信心，取得了案件查處的勝利，樹立了**國稅的良好形象，避免了稅案給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會穩(wěn)定造成大的影響，贏得了國家稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)、省委省政府的信任和肯定。實踐證明，我省稽查隊伍是一支“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”的隊伍。我曾經(jīng)說過“有為、有位、才有威”，我省各級稽查部門和全體稽查干部通過真抓實干，取得了輝煌成績，充分體現(xiàn)了自身價值，發(fā)揮了職能作用，贏得了實實在在的“威風(fēng)”。如反映我省國稅稽查干部風(fēng)貌的《稅務(wù)稽查之歌》率先在全國傳唱；以我省稽查工作為原型的電視連續(xù)劇《代號利劍》（暫名）也在制作中，這充分說明國家稅務(wù)總局和省局黨組對稽查工作的充分肯定和高度重視。

在肯定成績的同時，我們也應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識到，當(dāng)前，我省稅務(wù)稽查工作也面臨一些新情況、新問題，給稅收執(zhí)法工作帶來巨大壓力和挑戰(zhàn)。一是執(zhí)法環(huán)境有待進一步優(yōu)化，治稅環(huán)境建設(shè)有待逐步加強。部分領(lǐng)導(dǎo)對稅務(wù)執(zhí)法認(rèn)識有偏差，在一定程度上還存在干預(yù)執(zhí)法的現(xiàn)象；社會上暴力抗稅的事件也時有發(fā)生，執(zhí)法環(huán)境與法治要求還有較大差距。二是納稅人對稅法的遵從度不夠高，自覺納稅意識需要繼續(xù)強化。三是稅收體制、工作機制、執(zhí)法手段和辦案條件還很欠缺，不能完全適應(yīng)稽查辦案的需要。比如一些重大案件的查處，受稽查手段所限，需要更多地借助公安力量和手段，警稅關(guān)系協(xié)調(diào)存在一定困難。四是人力資源配備與稽查工作任務(wù)要求存在差距，稽查人員數(shù)量和內(nèi)在素質(zhì)與繁重復(fù)雜的工作任務(wù)不相適應(yīng)。稅務(wù)稽查工作處在風(fēng)口浪尖，直接面臨許多問題和矛盾，在這種環(huán)境亡中，做出這樣巨大的成績實屬不易。因此，我們既要很好地總結(jié)過去、肯定取得的成績，也要面對現(xiàn)實、認(rèn)清形勢，鼓舞士氣、樹立信心，再接再厲、再創(chuàng)佳績。

二、提高認(rèn)識，進一步發(fā)揮稅務(wù)稽查職能作用

首先，要進一步深化對稽查工作重要性的認(rèn)識。構(gòu)建社會主義和諧社會是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務(wù)。黨中央提出，構(gòu)建和諧社會要“在共建中共享，在共享中共建”，共建是共享的前提和保障，讓全體人民共享改革成果，這是黨和國家注重民生的具體體現(xiàn)。稅務(wù)稽查人員應(yīng)該在和諧社會的共建中發(fā)揮更大的作用。去年，總理視察廣州市海珠區(qū)國稅局時指出：“社會主義和諧社會的一個重要特征就是公平正義。公平自然也應(yīng)該包括社會財富分配的公平，而稅收調(diào)節(jié)應(yīng)該在這方面發(fā)揮更大的作用?！弊鳛閲邑斦杖氲闹饕獊碓础覍嵭泻暧^調(diào)控的重要經(jīng)濟杠桿之一，稅收與社會和諧息息相關(guān)、密不可分。而稅務(wù)稽查作為落實國家稅收制度的重要保證，其執(zhí)行效果直接體現(xiàn)了稅收的公平正義程度。當(dāng)前，我國處于社會矛盾凸顯期，社會體制深刻變革，人們的思想觀念激烈碰撞，社會利益分配重新調(diào)整，存在一些影響社會和諧的矛盾和問題。具體到稅務(wù)稽查相關(guān)領(lǐng)域，一些納稅人誠信缺失、道德失范、納稅意識薄弱，采取偷、逃、騙、抗稅等手段牟取非法利益，破壞國家稅收經(jīng)濟秩序和公平競爭市場環(huán)境，嚴(yán)重影響社會公平正義。因此，稽查工作必須依法行政，著力化解稅收領(lǐng)域中影響社會和諧的矛盾和問題。要通過嚴(yán)厲打擊和懲處不法分子的稅收違法行為，維護稅法尊嚴(yán)，弘揚稅收公平正義，保障收入分配制度，保護誠信守法納稅人的利益，增強全社會誠信納稅、自覺守法意識，為廣大納稅人構(gòu)建公平競爭環(huán)境，為和諧社會建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。各級稽查部門要敢于面對問題和困難，迎難而上，加大執(zhí)法力度，依法行政，實事求是。只有不斷發(fā)現(xiàn)矛盾，解決問題，化解稅收秩序中存在的各種不和諧因素，才能更好地為構(gòu)建和諧社會服務(wù)。

其次，要圍繞中心，多層次全方位實現(xiàn)稽查職能。國家稅務(wù)總局紀(jì)檢組長賀邦靖同志在今年全國稅務(wù)稽查工作會議中指出，稽查工作要緊緊圍繞“一個中心”不動搖，即緊緊圍繞深入整頓和規(guī)范稅收秩序中心工作不動搖。全省國稅稽查部門要按照總局領(lǐng)導(dǎo)的要求，進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，緊緊抓住經(jīng)濟社會和稅收事業(yè)快速發(fā)展為稽查工作帶來的新機遇，圍繞中心，進一步明確稽查工作思路，多層次全方位實現(xiàn)稽查職能，提高工作效率。多層次全方位實現(xiàn)稽查職能，就是要在以下幾個方面下功夫：一是要“以查促查”?；楣ぷ鞑荒芫窒蘧桶覆榘浮⑾萦诎讣蛯ｍ棛z查的具體事務(wù)之中。要通過案件查處，不斷總結(jié)經(jīng)驗吸取教訓(xùn)，掌握涉稅違法犯罪的基本規(guī)律，不斷創(chuàng)新技術(shù)手段，探索行之有效的稽查方法，努力提高辦案的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)事半功倍的稽查效果，在案件檢查中鍛煉隊伍、提高能力。二是要“以查促管”。有人認(rèn)為，稽查部門查出的案件多，反饋的管理漏洞多，是給征管部門揭短，容易造成兩部門不和諧，這是一種錯誤認(rèn)識。從服務(wù)經(jīng)濟社會大局看，稽查和征管的目標(biāo)是一致的，統(tǒng)一于“聚財為國，執(zhí)法為民”的稅收工作宗旨。稽查和征管部門有堅實的合作基礎(chǔ)，可以相互促進，共同提高工作水平。稅務(wù)稽查一個重要的職能目標(biāo)就是要促進稅收管理水平的不斷提高。稽查部門將案件查處、專項檢查和地區(qū)專項整治等工作中發(fā)現(xiàn)征收管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)及時反饋給征管部門，促進征管部門不斷完善制度、規(guī)范管理。各有關(guān)部門要積極實踐，努力摸索出行之有效的稽查與征管聯(lián)動機制和科學(xué)的業(yè)績指標(biāo)考核體系，充分調(diào)動部門積極性，形成工作合力，將“以查促管”真正落到實處。三是要“以查促收”。組織收入是稅務(wù)部門的中心任務(wù)，稽查是其中的重要組成部分，但不能因此片面理解為對稽查部門也要下達(dá)收入任務(wù)指標(biāo)，從而導(dǎo)致“收入型”稽查的認(rèn)識誤區(qū)。過去，我們在認(rèn)識上存有偏差，表現(xiàn)為在制定稽查工作方案時往往注重選案準(zhǔn)確性、檢查效果、查補稅額大小等方面，而忽略從加強征管上下功夫，導(dǎo)致稽查工作處于治標(biāo)不治本的局面。稽查部門服從和服務(wù)于組織收入的中心任務(wù)，“以查促收”，應(yīng)當(dāng)包括三個方面的內(nèi)容：一是直接查補收入；二是通過查處案件的震懾作用促使納稅人依法納稅增加收入；三是通過案件查處發(fā)現(xiàn)征管薄弱環(huán)節(jié)，促使各級稅務(wù)機關(guān)及時堵塞漏洞，規(guī)范稅收秩序，減少稅收流失，這是“以查促收”最重要的內(nèi)容。

三、開拓創(chuàng)新，推動稅務(wù)稽查工作再上新臺階

全省各級國稅機關(guān)要充分認(rèn)識偷騙稅與反偷騙稅斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，要進一步提高對稽查工作重要性的認(rèn)識，不斷地在繼承中創(chuàng)新，努力開創(chuàng)稽查工作新局面。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，保障稽查工作順利開展

領(lǐng)導(dǎo)重視是做好稽查工作的前提。在新的形勢下，各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視稅務(wù)稽查工作，充分認(rèn)識稅務(wù)稽查工作是稅收征管工作的最后一道防線，處于各種經(jīng)濟利益沖突的風(fēng)口浪尖，所面臨的困難和需要協(xié)調(diào)解決的矛盾還很多。各級領(lǐng)導(dǎo)要義不容辭地負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主動做好協(xié)調(diào)工作，切實為稽查部門排憂解難。一是要高度重視稽查工作。稽查工作十分重要，稽查隊伍永遠(yuǎn)是打擊涉稅違法行為的一把“尖刀”。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”和主管領(lǐng)導(dǎo)，要進一步深化對稅務(wù)稽查工作重要性的認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，注重指導(dǎo)，發(fā)揮稅務(wù)稽查工作應(yīng)有的作用種地位。要及時研究解決稽查工作中全局性的重大問題，支持稽查部門依法履行職責(zé)，切實樹立稽查部門執(zhí)法權(quán)威。除了理想信念、愛崗敬業(yè)等思想政治教育外，在條件許可的情況下，努力營造具有動力和壓力的激勵工作機制，大膽地破格使用稽查優(yōu)秀人才，鼓勵先進，調(diào)動積極性。二是要加強稽查部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。班子是搞好工作的關(guān)鍵，要將能力強、素質(zhì)高、政治上成熟的人才充實到領(lǐng)導(dǎo)崗位?；椴块T要加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高班子解決自身問題的能力，增強班子的凝聚力和活力。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要嚴(yán)格遵守和維護組織生活原則，加強團結(jié)，從而把班子建設(shè)成為政治上志同道合、思想上肝膽相照、工作中密切配合、生活中相互關(guān)心的領(lǐng)導(dǎo)集體。三是要為稽查工作提供有力保障。新一輪機構(gòu)調(diào)整后，全省稽查隊伍保持基本穩(wěn)定，但也存在發(fā)展不平衡的問題，有些地方稽查人員占全體人員比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省12%的平均水平，影響了稽查工作的正常開展。各級領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真研究，合理解決稽查人員編制問題，確?；楣ぷ鞑煌虾笸取U大人員編制存在難度，要在提高稽查人員的素質(zhì)、水平和調(diào)動積極性上下功夫，建立良性用人機制?；椴块T需要配備一些高級專門人才，要將一些政策理論水平高、對稅收工作流程和具體環(huán)節(jié)熟悉精通的人員充實到稽查隊伍；要重視選拔和培養(yǎng)“通才”、“全才”和專家型人才；要建立和完善獎懲機制，做到“獎一人眾人悅，罰一人三軍震”，獎懲辦法要有新招、有實招。此外，要加強稽查辦案經(jīng)費的使用和管理，實現(xiàn)辦案經(jīng)費專款專用，不得挪作他用或與其他經(jīng)費混用。要適當(dāng)改善稽查辦案裝備，配備必要的辦公設(shè)備和交通工具，注重技術(shù)手段的運用，以適應(yīng)信息化條件下有效打擊涉稅違法行為的需要。

（二）求真務(wù)實，提高稽查工作質(zhì)量和效率

近幾年來，我省國稅稽查部門在大要案查處方面取得了顯著成績，在全國具有很大影響，多次得到總局領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。各級稽查部門在取得成績的基礎(chǔ)上，進一步增強憂患意識、大局意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識，重視對大要案的解剖和分析工作，通過案件總結(jié)分析，豐富和健全稽查工作制度和工作方法，推進稽查體制的不斷完善；通過案件總結(jié)分析，發(fā)現(xiàn)不同行業(yè)和不同地區(qū)存在的突出問題，開展重點行業(yè)稅收專項檢查和重點地區(qū)稅收專項整治工作；通過案件總結(jié)分析，發(fā)現(xiàn)征管漏洞和稅收政策缺陷，提出相應(yīng)的建議，促進征管水平的提高。省局稽查局要在匯總各地案例分析的基礎(chǔ)上，歸納出不同行業(yè)和不同稅種稅收違法行為的特點、手段和規(guī)律，加緊研究制定分稅種、分行業(yè)的稽查業(yè)務(wù)指導(dǎo)規(guī)程，建立和完善典型案例庫，不斷提高案件查辦的預(yù)見性和準(zhǔn)確性，更好地指導(dǎo)各地辦案。

（三）創(chuàng)新制度，建立稽查工作長效機制

實現(xiàn)稽查工作的規(guī)范和高效，根本一點就是加強制度建設(shè)。創(chuàng)新和完善稽查制度是實現(xiàn)稽查工作精細(xì)化、科學(xué)化管理的基礎(chǔ)。各級要結(jié)合稽查工作實際，總結(jié)行之有效的經(jīng)驗，把握規(guī)律，積極探索和建立稽查工作長效機制?；楣ぷ麟x不開各部門的支持配合，各有關(guān)部門要積極支持密切協(xié)同稽查部門開展工作。要圍繞落實國家稅務(wù)總局近期提出的一案雙查雙報告制度、稽查和征管聯(lián)動制度、“執(zhí)法型”稽查考核指標(biāo)制度、分級分類稽查制度等，深入調(diào)研、大膽創(chuàng)新，采取先試點后推廣的模式，積極穩(wěn)妥地推動具體管理辦法的出臺，為全國稽查工作做出典范。

（四）加強宣傳，構(gòu)建全社會協(xié)稅護稅良好秩序

全省各級國稅局和稽查部門要注意加強與新聞媒體的聯(lián)系，一些案件的查處要善于通過新聞媒介曝光。通過宣傳曝光，能夠起到震懾涉稅違法犯罪，優(yōu)化稅收秩序的作用；通過宣傳曝光，能夠使全社會增強對稅收工作的關(guān)心和支持，為良好稅收法制環(huán)境的形成做出貢獻(xiàn)；通過加大宣傳曝光的范圍和力度，使涉稅違法犯罪的人員和行為受到全社會的監(jiān)督。在具體宣傳方式上，除每年稅收宣傳月的集中曝光外，可考慮建立稅務(wù)稽查定期公告制度，將全省查辦有影響的典型案件定期向社會公告，以擴大案件查處的社會影響，起到“查處一點，教育一片”的效果。

（五）規(guī)范管理，加強稅務(wù)稽查隊伍廉政建設(shè)

“公生明，廉生威”，執(zhí)法公正、廉潔自律才能樹立權(quán)威。各級國稅機關(guān)要高度重視稽查部門的廉政建設(shè)，切實完善稽查監(jiān)督體系，加強“兩權(quán)監(jiān)督”，規(guī)范稽查執(zhí)法行為，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險，筑牢反腐倡廉防線。一是要加強教育引導(dǎo)，用正確的理論、健康的思想武裝稽查干部頭腦，用違紀(jì)違法案例教育干部，吸取教訓(xùn)；二是要強化制度約束和監(jiān)控，為稽查干部強化廉政意識，保護好自己的干部；三是要強化法律意識，加強行為規(guī)范，進一步提高防范執(zhí)法風(fēng)險能力。廣大稅務(wù)稽查干部要愛崗敬業(yè)、忠于職守，把修身放在首要位置。

同志們，堅持依法行政、維護公平正義、促進社會和諧是稅務(wù)稽查工作的主題。稅務(wù)稽查執(zhí)法體現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)形象，關(guān)系到納稅人切身利益，關(guān)系到和諧社會的建設(shè)。新形勢下稽查工作責(zé)任重大，使命光榮，我們一定要抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，為實現(xiàn)稅收收入穩(wěn)定增長提供堅強保障，在推進稅務(wù)稽查全面發(fā)展中再創(chuàng)輝煌，為全省國稅事業(yè)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。