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同志們：

新春佳節(jié)剛剛過去，我們?cè)谀蠈幷匍_全國水政工作會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹十六屆三中、四中全會(huì)和全國水利廳局長會(huì)議精神，總結(jié)去年的水政工作，研究部署今年的水政工作，謀劃未來的發(fā)展。這次會(huì)議的中心議題是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面推進(jìn)依法行政為重點(diǎn)，進(jìn)一步開創(chuàng)水政工作新局面。下面，我談四點(diǎn)意見。

一、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)踐治水新思路，水利事業(yè)持續(xù)發(fā)展

*4年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)黨委政府的大力支持下，水利部門認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)依法治國方略，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照中央水利工作方針，認(rèn)真實(shí)踐新的治水思路，努力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利，各項(xiàng)工作都取得了新的更大進(jìn)展。概括地講，主要有四個(gè)特點(diǎn)六大成效：

四個(gè)特點(diǎn)：一是黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作。在年初召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，總書記、總理做了重要講話，明確提出了全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的任務(wù)，為我們進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀指明了方向。二是各級(jí)水利部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神，積極探索、實(shí)踐和推進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展水利。水利規(guī)劃、水資源配置、水權(quán)轉(zhuǎn)讓和水務(wù)體制、水管體制、水價(jià)改革等邁出了重要步伐。三是水利工作積極為解決“三農(nóng)”問題服務(wù)。各地在農(nóng)村飲水解困、改善農(nóng)民生活條件和實(shí)現(xiàn)全年糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收等方面做出了積極貢獻(xiàn)。四是水利投入依然保持在較高水平。中央水利基建投資規(guī)模達(dá)到321.5億元，其中預(yù)算內(nèi)資金83.55億元，國債資金237.95億元，有力地保證了治淮、南水北調(diào)等重點(diǎn)水利工程建設(shè)和水利工作的順利開展。

正是由于黨中央、國務(wù)院的高度重視，各地的積極工作，水利事業(yè)持續(xù)發(fā)展。主要成效集中表現(xiàn)在六個(gè)方面：

一是防汛抗旱工作成效顯著。*4年，我國大江大河水勢(shì)總體上比較平穩(wěn)，但由于局部地區(qū)降雨強(qiáng)度大，來勢(shì)猛，加之強(qiáng)臺(tái)風(fēng)登陸，一些中小河流發(fā)生了特大洪水，部分地區(qū)山洪、泥石流災(zāi)害頻繁，災(zāi)情十分嚴(yán)重。與此同時(shí)，我國南方部分地區(qū)發(fā)生了冬春連旱，東北西部地區(qū)發(fā)生了近年來最嚴(yán)重的春旱，長江上中游部分地區(qū)發(fā)生了夏伏旱，華南部分地區(qū)發(fā)生了較大規(guī)模秋冬旱。面對(duì)水旱災(zāi)害的頻繁發(fā)生，中央領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)防汛抗洪、防臺(tái)風(fēng)和抗旱救災(zāi)做出重要指示，并親赴災(zāi)區(qū)視察災(zāi)情，慰問軍民和受災(zāi)群眾。各級(jí)防汛抗旱指揮部和水利部門積極推進(jìn)防汛抗旱工作的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，加強(qiáng)洪水管理，拓寬抗旱領(lǐng)域，有效防控，全力抗災(zāi)，做到了大江大河堤防和重要水庫無一失事，因洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)較往年大幅減少，取得了防汛抗旱的顯著成效。

二是水利建設(shè)和規(guī)劃工作穩(wěn)步推進(jìn)。水利建設(shè)繼續(xù)向治淮、南水北調(diào)等重點(diǎn)工程和農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)及東北老工業(yè)基地傾斜。狠抓了南水北調(diào)、治淮工程等重大項(xiàng)目的前期工作，為水利建設(shè)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。治淮骨干工程、長江重要支流及兩湖治理、黃河下游及渭河治理、松嫩堤防等大江大河治理項(xiàng)目正在繼續(xù)實(shí)施，嫩江尼爾基、廣西百色、四川紫坪鋪等重點(diǎn)樞紐工程加緊建設(shè)，湖南皂市、黃河西霞院、四川武都引水等骨干水利樞紐工程已經(jīng)開工，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、開發(fā)性移民、水利血防等建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施力度也在進(jìn)一步加大。與此同時(shí)，水利規(guī)劃也取得了一批重要成果，基本完成了“十一五”水利規(guī)劃思路研究、保障糧食安全近期重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村人飲安全建設(shè)規(guī)劃和振興東北老工業(yè)基地水利規(guī)劃，全國水資源綜合規(guī)劃也取得重要成果；節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水資源優(yōu)化配置、潼關(guān)高程控制及三門峽水庫運(yùn)用方式等一批重大水利課題的研究取得了重大進(jìn)展。

三是農(nóng)村水利、水土保持和農(nóng)村水電穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)村飲水解困累計(jì)解決了5700多萬人的飲水困難，提前完成了“十五”計(jì)劃任務(wù)。農(nóng)田水利基本建設(shè)多方增加投入，取得了實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展，大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、牧區(qū)節(jié)水灌溉試點(diǎn)和山區(qū)雨水集蓄利用等項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，全國節(jié)水灌溉面積達(dá)到3.2億畝。水土保持完成了15.5萬平方公里的綜合治理，有950個(gè)縣全部或部分實(shí)施了封山禁牧，所有國家水土保持重點(diǎn)工程區(qū)全部實(shí)現(xiàn)了封育保護(hù)，黃土高原地區(qū)新建淤地壩1675座。在加強(qiáng)治理的同時(shí)，各地不斷加強(qiáng)了對(duì)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)全過程的水土保持監(jiān)管力度，累計(jì)在7000多公里的公路、1萬多公里的鐵路沿線實(shí)施了水土保持防護(hù)工程，有效控制了開發(fā)建設(shè)過程中的人為水土流失。農(nóng)村水電新增裝機(jī)330多萬千瓦，在建規(guī)模1000萬千瓦，均創(chuàng)歷史新高。

四是水利管理不斷加強(qiáng)。在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)上，大部分省成立了節(jié)約用水辦公室，有17個(gè)省（區(qū)、市）了用水定額，全國農(nóng)業(yè)灌溉用水定額編制工作基本完成。各地陸續(xù)出臺(tái)了一系列節(jié)水法規(guī)，積極探索和實(shí)踐初始水權(quán)分配和轉(zhuǎn)換工作，不斷擴(kuò)大了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的試點(diǎn)范圍。在水資源配置工作上，通過科學(xué)調(diào)度，黃河實(shí)現(xiàn)了連續(xù)五年不斷流，黑河連續(xù)四年分水成功，塔里木河連續(xù)五年向下游干流河道輸水，取得了顯著的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。再次實(shí)施了引黃濟(jì)津，通過山西、河北兩省四庫聯(lián)調(diào)，向北京集中輸水，有效保障了供水安全。在水功能區(qū)管理、入河排污口監(jiān)督、地下水保護(hù)以及規(guī)范河道采砂管理等方面，各地也都做了大量工作，取得了成效。

五是水利改革不斷深化。通過推進(jìn)水務(wù)管理體制改革，全國有1251個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)組建了水務(wù)管理機(jī)構(gòu)。其中，北京、上海、黑龍江和海南在全?。ㄊ校?shí)現(xiàn)了水務(wù)一體化管理。上海、深圳、武漢、蘇州等市在建立政府主導(dǎo)、社會(huì)籌資、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)開發(fā)的水務(wù)運(yùn)行機(jī)制方面積累了經(jīng)驗(yàn)。中國水務(wù)投資公司正式組建。在推進(jìn)水利工程管理體制改革上，有23個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺(tái)了實(shí)施方案，并在定崗定員、財(cái)政補(bǔ)助、管養(yǎng)分離、精簡機(jī)構(gòu)、確權(quán)劃界和分流人員安置等方面的試點(diǎn)中取得了階段性成果。在水價(jià)改革上，以貫徹實(shí)施《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》、《水利工程供水價(jià)格管理辦法》為契機(jī)，各省啟動(dòng)了新一輪水價(jià)改革。不少省出臺(tái)了水價(jià)管理辦法，并通過調(diào)價(jià)和整頓水價(jià)秩序等措施，促進(jìn)了節(jié)約用水，極大地減輕了農(nóng)民不合理的水費(fèi)負(fù)擔(dān)。

六是干部隊(duì)伍建設(shè)和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、思想作風(fēng)、職工隊(duì)伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)，全行業(yè)涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)典型，進(jìn)一步弘揚(yáng)了“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神。

回顧總結(jié)水利改革發(fā)展取得的顯著成效，在于總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)進(jìn)一步推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利的信心。但同時(shí)必須看到，繼續(xù)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利任重而道遠(yuǎn)，以增強(qiáng)我們的責(zé)任感和緊迫感。汪恕誠部長在全國水利廳局長會(huì)上提出當(dāng)前要著重抓好進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高水行政管理能力，著力推進(jìn)基層水利發(fā)展，大力加強(qiáng)廉政建設(shè)四方面工作。尤其強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要突出抓好四件大事：一是堅(jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；二是把保障飲水安全作為今后一個(gè)時(shí)期水利工作的第一任務(wù)；三是要維護(hù)河流健康生命；四是高度重視水利水電工程建設(shè)中的生態(tài)問題。提出的任務(wù)和要求，抓住了當(dāng)前水利工作的重點(diǎn)和熱點(diǎn)，既貫徹了科學(xué)發(fā)展觀和依法行政的精神，又豐富發(fā)展了可持續(xù)發(fā)展水利，有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)貫徹落實(shí)。

二、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，開拓進(jìn)取，水政工作成效顯著

在過去的一年里，水政工作按照全面推進(jìn)水利依法行政的要求，圍繞中心，服務(wù)大局，為保障水利事業(yè)健康、持續(xù)地發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。

1、《水法》配套法規(guī)建設(shè)取得新成果

依法行政、依法治水關(guān)鍵在依法，立法是基礎(chǔ)。*4年水利立法工作取得了新的成果?！洞笾行退姽こ探ㄔO(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》的修訂完成了全部審議，為盡快出臺(tái)條例創(chuàng)造了條件。《取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》修訂工作漸入尾聲，有望年內(nèi)出臺(tái)?！饵S河水量統(tǒng)一調(diào)度條例》的制訂和《防汛條例》的修訂已上報(bào)國務(wù)院。《河道采砂許可制度實(shí)施辦法》的起草工作基本完成?！端臈l例》、《節(jié)約用水管理?xiàng)l例》、《抗旱條例》、《洪水影響評(píng)價(jià)制度實(shí)施辦法》等一批重要法規(guī)起草工作，取得了新的進(jìn)展?！端帘３址ā沸抻喺絾?dòng)?！饵S河河口管理辦法》和《入河排污口監(jiān)督管理辦法》兩項(xiàng)部規(guī)章已正式頒布實(shí)施。

與此同時(shí)，地方立法成果顯著。*4年又有北京、廣西、內(nèi)蒙古、湖南、海南、甘肅等6?。▍^(qū)）出臺(tái)了水法實(shí)施辦法或水資源管理?xiàng)l例；*、河南、安徽、陜西等省出臺(tái)了湖泊管理、節(jié)水、水文、河道采砂管理等方面的地方性法規(guī)或規(guī)章。天津市出臺(tái)了《節(jié)約用水條例》等近20部有關(guān)節(jié)水的地方性法規(guī)和規(guī)章，為加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供了法律保障。

2、政策研究和制定工作取得新成績

*4年，政策研究圍繞著水權(quán)制度建設(shè)和貫徹實(shí)施水法確定的相關(guān)制度建設(shè)，取得新進(jìn)展。

一是水權(quán)制度建設(shè)取得新成果?！端筷P(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見》和《水權(quán)制度建設(shè)框架》兩項(xiàng)政策已正式，這是我國水權(quán)制度建設(shè)的重要成果。為指導(dǎo)和規(guī)范寧蒙地區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)換工作，水利部了《水利部關(guān)于內(nèi)蒙古寧夏黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。水利部、各流域機(jī)構(gòu)以及各地都積極開展了對(duì)水權(quán)制度的研究。松遼委開展了大凌河流域初始水權(quán)分配試點(diǎn)的研究，已取得初步成果；陜西省為開展石頭河水庫水權(quán)制度建設(shè)試點(diǎn)開展了針對(duì)性研究，并在研究基礎(chǔ)上提出了試點(diǎn)方案。長江委、黃委、海委、天津、內(nèi)蒙、甘肅、寧夏等地也開展了水權(quán)方面的專題研究?？梢灶A(yù)見，廣泛開展的水權(quán)制度研究將引導(dǎo)規(guī)范水權(quán)制度實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)揮積極的作用。

二是各地水政工作機(jī)構(gòu)抓住貫徹落實(shí)《行政許可法》、《全面推進(jìn)??中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題開展政策研究和政策制定。水利部組織開展“流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制”的研究。長江委、太湖局、*、江西、山東、湖南、廣東、重慶等地也開展了類似的專題研究，積極探索符合本流域、本地區(qū)實(shí)際的流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的形式和管理方法。福建、湖北、廣東、重慶等?。ㄊ校└鶕?jù)水管理的需要開展了節(jié)水、水資源保護(hù)等重要課題研究。這些研究成果有力地支撐了行政決策和管理工作。

3、水行政執(zhí)法工作繼續(xù)深入

在過去的一年里，各地積極探索隊(duì)伍建設(shè)和強(qiáng)化執(zhí)法的新途徑，為水行政執(zhí)法工作躍上新臺(tái)階積累了經(jīng)驗(yàn)。按照行政執(zhí)法體制改革的要求，山東、廣西、湖北、陜西、重慶等?。▍^(qū)）開展了行業(yè)內(nèi)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，將水利執(zhí)法、水保監(jiān)督、供水監(jiān)察、水污染預(yù)防等行政執(zhí)法集中由一支隊(duì)伍實(shí)施，相對(duì)集中行政處罰權(quán)、行政收費(fèi)權(quán)，積極探索相對(duì)集中行政許可權(quán)，提高了執(zhí)法效能，取得初步成效。他們的做法和經(jīng)驗(yàn)對(duì)于推進(jìn)水利綜合執(zhí)法工作具有重要的借鑒作用。為適應(yīng)水務(wù)體制改革形勢(shì)，上海市通過其體制優(yōu)勢(shì)，建立了水務(wù)稽查隊(duì)伍，將水利、供水、排水行業(yè)執(zhí)法統(tǒng)一納入到水行政執(zhí)法體系中，全面加強(qiáng)了水行政執(zhí)法；蘇州市在水政監(jiān)察支隊(duì)下設(shè)四個(gè)分隊(duì)作為派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)水利、供水、排水和水環(huán)境等方面的檢查監(jiān)督，并探索解決處罰權(quán)問題。在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)方面，福建省的水政監(jiān)察隊(duì)伍能力建設(shè)、江西省的“四個(gè)一”工程建設(shè)、山東省的執(zhí)法能力建設(shè)和執(zhí)法保障機(jī)制建設(shè)、湖北省的“四項(xiàng)建設(shè)”、四川省的行政執(zhí)法制度建設(shè)等活動(dòng)深化了水行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。在執(zhí)法方面，各地將隊(duì)伍建設(shè)和加大執(zhí)法力度結(jié)合起來，開展了一系列具有本地特點(diǎn)的執(zhí)法活動(dòng)，取得新成果。各地普遍加大了對(duì)非法采砂行為的打擊力度，規(guī)范河道采砂行為；陜西、湖北開展的河道湖泊專項(xiàng)執(zhí)法整治、廣西開展的常規(guī)化的專項(xiàng)執(zhí)法檢查、四川開展的“還一江清水”活動(dòng)、貴州開展的對(duì)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行水法規(guī)的檢查以及公路建設(shè)違反水法規(guī)行為的查處、云南開征中央水電企業(yè)水資源費(fèi)等都為*4年水行政執(zhí)法創(chuàng)造了新的經(jīng)驗(yàn)。另外，各地根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，令行禁止，圓滿完成了統(tǒng)一著裝的清理整頓工作。

4、水事糾紛得到妥善處理

化解水事矛盾，維持正常穩(wěn)定的水事秩序是水行政主管部門重要的社會(huì)管理職責(zé)。在總結(jié)各地妥善處理水事糾紛工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，*4年水利部印發(fā)了《省際水事糾紛預(yù)防和調(diào)處辦法》，為妥善調(diào)處水事糾紛提供了依據(jù)。

針對(duì)近年來出現(xiàn)的因水污染、水能開發(fā)引發(fā)水事糾紛的新情況，各地在調(diào)處糾紛中積極探索和總結(jié)協(xié)調(diào)水事糾紛的辦法和經(jīng)驗(yàn)，形成了以預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的工作思路，積極推進(jìn)建立以制定省際邊界水事矛盾敏感地區(qū)水利規(guī)劃和建立邊界水事活動(dòng)規(guī)約及協(xié)商制度為主要內(nèi)容的預(yù)防機(jī)制，注重對(duì)糾紛隱患的摸底和排查，并大膽嘗試運(yùn)用水權(quán)理論指導(dǎo)水事糾紛的調(diào)處。去年，水事糾紛的調(diào)處取得了可喜成效和進(jìn)展。一是各地沒有發(fā)生一起因水事糾紛引起的群體性沖突事件；二是成功地協(xié)調(diào)處理了一批水事糾紛，淮委、海委、松遼委都及時(shí)處理了流域內(nèi)新出現(xiàn)的水事矛盾；三是一些重大水事糾紛的調(diào)處取得進(jìn)展，長江流域的川黔同民河水事糾紛、鄂豫丹江荊紫關(guān)水事糾紛，海河流域的冀津?qū)幒铀录m紛，太湖流域的浙閩大巖坑水事糾紛，松遼流域的吉內(nèi)霍林河流域水事糾紛，通過應(yīng)用水權(quán)理論開展規(guī)劃和用水權(quán)的界定，使調(diào)處工作有了科學(xué)、合理的依據(jù)，尋找到了解決矛盾的有效途徑。

5、水利行政審批制度改革有了新的進(jìn)展

《行政許可法》頒布后，各級(jí)水行政主管部門把貫徹實(shí)施《行政許可法》作為全面推進(jìn)依法行政的一件大事來抓，取得了明顯成效。

一是認(rèn)真組織《行政許可法》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)。《行政許可法》頒布后，各級(jí)各地水行政主管部門舉辦了多種形式的宣傳、教育和培訓(xùn)活動(dòng)，為《行政許可法》的實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是對(duì)水利行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理，清理工作基本結(jié)束。水利部行政審批項(xiàng)目和行政許可項(xiàng)目逐步得到明確；各省（自治區(qū)、直轄市）也陸續(xù)公布了在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的水利行政審批項(xiàng)目目錄。

三是開展了行政許可實(shí)施主體的清理，初步確認(rèn)水利部機(jī)關(guān)以及七大流域管理機(jī)構(gòu)為水利部實(shí)施行政許可的合格主體。全國大部分地區(qū)通過清理，公布了水利行政許可的實(shí)施主體。

四是初步清理完善了各項(xiàng)行政許可規(guī)定。水利部、流域管理機(jī)構(gòu)和各省級(jí)水行政主管部門專項(xiàng)清理了規(guī)定水利行政許可事項(xiàng)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，并依照法定程序著手修改完善或者予以廢止。

五是積極推進(jìn)行政許可制度建設(shè)。水利部正在組織制定《水利行政許可實(shí)施辦法》等規(guī)章和規(guī)范性文件；淮委、太湖局、上海、*、福建、重慶、陜西、河北等地已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)制度。

水政工作所取得的優(yōu)異成績凝聚了全國水政工作人員的辛勤勞動(dòng)，是大家奮發(fā)努力、開拓進(jìn)取的結(jié)果。在這里，我代表部黨組和汪恕誠部長對(duì)全國的水政工作者表示感謝和親切慰問。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)水政工作新局面

當(dāng)前，我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，發(fā)展到了關(guān)鍵時(shí)期，出臺(tái)的改革措施多、力度大，經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活中越來越多的深層次矛盾需要用法律手段來解決。同時(shí)，隨著依法治國基本方略的實(shí)行和建設(shè)法治政府目標(biāo)的確立，人民群眾的法律意識(shí)和法制觀念不斷增強(qiáng)，全社會(huì)對(duì)依法行政的要求也越來越高。按照科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展水利的要求，解決中國水問題任重而道遠(yuǎn)。同時(shí)對(duì)依法行政、依法治水、管水提出了新要求。這種新的形勢(shì)對(duì)各級(jí)政府和各級(jí)水行政主管部門依法行政提出了新的更高的要求。

*4年是我國行政法制史上重要的一年。3月國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，對(duì)全面推進(jìn)依法行政提出了明確的目標(biāo)和要求。7月《行政許可法》正式施行，這是繼《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。9月黨的十六屆四中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，決定把科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政作為一個(gè)整體，作為執(zhí)政黨建設(shè)的目標(biāo)之一，并且明確提出將依法執(zhí)政作為新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式，提高依法執(zhí)政水平。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，落實(shí)到政府工作，就是要推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。這就是我們水政工作所面臨的形勢(shì)。國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知中指出，地方各級(jí)政府和各部門的法制工作機(jī)構(gòu)要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真做好綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流工作，為本級(jí)政府和本部門貫徹執(zhí)行《綱要》，全面推進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問的作用?！缎姓S可法》頒布后，國務(wù)院下發(fā)通知強(qiáng)調(diào)，貫徹《行政許可法》，需要清理完善行政許可規(guī)定，規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政許可行為，強(qiáng)化對(duì)行政許可的監(jiān)督。這些工作法律性、專業(yè)性強(qiáng)，需要有一個(gè)熟悉法律和行政管理又相對(duì)超脫的機(jī)構(gòu)具體辦理。政府和部門的法制工作機(jī)構(gòu)在這方面負(fù)有重要責(zé)任。

水政機(jī)構(gòu)是水行政主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)?？梢哉f，國務(wù)院的這些要求是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水政工作的基本定位和主要任務(wù)。我們?cè)诔浞挚隙ㄋぷ魅〉贸煽兊耐瑫r(shí)，也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，目前我們的工作，還不能完全適應(yīng)全面推進(jìn)水利依法行政的要求。在此，我想對(duì)各級(jí)水行政主管部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部提出幾點(diǎn)要求。

1、進(jìn)一步提高對(duì)水政工作的認(rèn)識(shí)

作為政府的組成部門，依法行政是水行政主管部門的根本準(zhǔn)則。水政工作在依法行政中占有重要地位?？梢哉f，一個(gè)地區(qū)水利依法行政工作的好壞很大程度上取決于水政工作的水平。近年來，水利部門通過加強(qiáng)立法，健全制度，嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政能力和水平有了很大提高。但是長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響，習(xí)慣于工程建設(shè)，靠投資帶動(dòng)發(fā)展，習(xí)慣于用行政手段，不善于用法律手段，不善于社會(huì)管理的現(xiàn)象仍然普遍存在。進(jìn)一步提高水行政管理的能力和水平，全面推進(jìn)水利依法行政工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，要害在觀念的轉(zhuǎn)變，在對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)的提高。目前，全國水政工作發(fā)展很不平衡，其中一個(gè)重要原因就是一些地方對(duì)水政工作重視不夠，使一些長期困擾水政工作的問題得不到解決。我希望各級(jí)水行政主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《綱要》、《行政許可法》和四中全會(huì)決定，進(jìn)一步提高對(duì)水政工作的認(rèn)識(shí)，從提高黨的執(zhí)政能力和依法行政水平的高度，從全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利的要求，重新審視水政工作。各級(jí)水利部門的主要負(fù)責(zé)同志要按照四中全會(huì)精神和國務(wù)院的要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起貫徹執(zhí)行《綱要》、全面推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。全面推進(jìn)水利部門依法行政，當(dāng)前要按照汪部長在全國水利廳局長會(huì)上所要求的做好政府職能轉(zhuǎn)變，建立科學(xué)決策機(jī)制，加強(qiáng)水法制建設(shè)，完善水行政監(jiān)督制度，加強(qiáng)普法和水法制宣傳等五個(gè)方面的工作。為水利改革和發(fā)展提供制度保障和決策支持。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)水政隊(duì)伍建設(shè)

全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，包含著重要的法律事項(xiàng)和法律事務(wù)，都離不開政府和部門的法制工作機(jī)構(gòu)的參與和協(xié)助。國務(wù)院在貫徹《行政許可法》和《綱要》通知中，對(duì)法制工作機(jī)構(gòu)提出了要協(xié)助政府或者部門領(lǐng)導(dǎo)辦理法制事務(wù)和依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的職責(zé)。法制事項(xiàng)、法律顧問工作，不僅包括立法、執(zhí)法和行政復(fù)議等工作，也包括重大行政決策的法律咨詢和法律建議，對(duì)重大行政行為的合法性審查，行政執(zhí)法（這里指廣義的執(zhí)法）的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，訴訟和仲裁活動(dòng)，以及維護(hù)部門合法權(quán)益等等。要?jiǎng)偃芜@一工作，必須加強(qiáng)水政機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的水政隊(duì)伍。在這方面重點(diǎn)要在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和學(xué)習(xí)培訓(xùn)三個(gè)方面下功夫。部黨組已經(jīng)決定，為了適應(yīng)全面推進(jìn)水利系統(tǒng)依法行政??、行政復(fù)議、行政訴訟、民事訴訟等工作，并相應(yīng)增加編制。同時(shí)針對(duì)近年來水政干部新手較多的情況，部里決定今年要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，特別是處級(jí)干部的培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高水政干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)水利系統(tǒng)依法行政工作的需要。各級(jí)水利部門也要把水政隊(duì)伍的自身建設(shè)作為推進(jìn)依法行政工作的重要內(nèi)容來抓。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化水政工作的保障措施

各級(jí)水行政主管部門首先要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)措施，領(lǐng)導(dǎo)要親自抓水政工作，落實(shí)責(zé)任制。其次要加強(qiáng)組織措施，要將水政工作機(jī)構(gòu)和水政監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)作為水行政主管部門機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要內(nèi)容，不僅要推進(jìn)能力建設(shè)，而且要理順內(nèi)部關(guān)系，當(dāng)前特別是要按照綜合執(zhí)法要求推進(jìn)行政處罰權(quán)的相對(duì)集中。第三是加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，盡快為各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍配備必要的交通、通訊、勘察、音像等專用執(zhí)法裝備，并進(jìn)一步改善辦公條件。第四是盡快解決水政監(jiān)察人員的待遇問題，落實(shí)執(zhí)法津貼和相關(guān)保險(xiǎn)，解除執(zhí)法隊(duì)伍的后顧之憂。各地要按照國家行政執(zhí)法體制改革的精神，相對(duì)集中規(guī)費(fèi)征收權(quán)，加大規(guī)費(fèi)征收力度，并合理安排各項(xiàng)支出，保障包括執(zhí)法在內(nèi)的各項(xiàng)行政工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?？偨Y(jié)各地解決投入問題的成功經(jīng)驗(yàn)，主要有這樣幾種方式：一是把水政監(jiān)察經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，這方面是有預(yù)算科目的；二是從水利前期經(jīng)費(fèi)中劃出一定數(shù)額資金用于政策調(diào)研和立法工作；三是從征收的水利規(guī)費(fèi)中列支水政監(jiān)察費(fèi)用。這方面的政策是明確的，關(guān)鍵是各級(jí)水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)要到位，同時(shí)要積極爭取財(cái)政部門的支持，切實(shí)抓好落實(shí)。

四、狠抓落實(shí)，做好*5年水政工作

汪恕誠部長在去年年底召開的全國水利廳局長會(huì)議的講話中，用了很大篇幅對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的水利法制工作作了部署。下面我再講幾點(diǎn)具體要求。

1、立法工作，為可持續(xù)發(fā)展水利提供法律保障

為適應(yīng)水利部門依法行政的需要，在水利立法項(xiàng)目比較多的情況下，要求我們按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學(xué)合理地安排。各地在立法中要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)籌；堅(jiān)持立法與水利改革和發(fā)展的要求相適應(yīng)，從法律上保障可持續(xù)發(fā)展水利方針政策的貫徹實(shí)施。繼續(xù)抓緊水法配套法規(guī)的制定工作。當(dāng)前要特別重視社會(huì)管理職能方面的水法規(guī)的制定。政法司要積極配合國務(wù)院法制辦爭取完成《取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》、《防汛條例》、《黃河水量統(tǒng)一調(diào)度條例》的審議，并頒布實(shí)施；要繼續(xù)加大工作力度，爭取《大中型水利水電工程征地補(bǔ)償和移民安置條例》早日出臺(tái)；《節(jié)約用水管理?xiàng)l例》已被國務(wù)院列為今年?duì)幦〕雠_(tái)的項(xiàng)目，政法司和有關(guān)司局要加強(qiáng)與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)、配合，抓緊完成起草工作，爭取早日出臺(tái)。要盡早完成《河道采砂許可制度實(shí)施辦法》部內(nèi)審議。同時(shí)，要繼續(xù)加強(qiáng)水文、抗旱、水權(quán)制度建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、水務(wù)管理等方面的法律法規(guī)的制定工作。各地也要按照這一精神在制定水法配套法規(guī)中根據(jù)各地的實(shí)際情況和管理需要，把水利社會(huì)管理方面的立法放在重要位置。同時(shí)也要進(jìn)一步加快流域立法。

要進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，按照立法法的要求，堅(jiān)持依法立法，維護(hù)法制統(tǒng)一。堅(jiān)持制度創(chuàng)新，改進(jìn)立法工作方法。制定水法規(guī)要作到明確、具體，有可操作性，使法律規(guī)范能夠真正起到協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，解決實(shí)際問題的作用。

2、加強(qiáng)和改善水行政執(zhí)法，確保法律的有效實(shí)施

法律的生命力在于實(shí)施。行政執(zhí)法能力是執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。近年來，水行政執(zhí)法逐步得到加強(qiáng)。政策法規(guī)司針對(duì)水行政執(zhí)法中存在的問題，作了大量工作，使一些問題得到初步解決。但從總體上看，水行政執(zhí)法薄弱的問題仍未從根本上解決。最近，丹東市原水政科長吳開貴同志就目前水政執(zhí)法存在的突出問題給汪恕誠部長寫信。汪部長批示：“這篇文章提出了一個(gè)非常重要的問題，需要引起我們高度重視?！蔽乙惨笳ㄋ尽⑷私趟咀ゾo研究，并提出意見。汪部長的批示表明部黨組已高度重視執(zhí)法工作，各級(jí)水行政主管部門都要高度重視執(zhí)法工作。政法司和各地水政機(jī)構(gòu)要以此為契機(jī)，認(rèn)真研究，制定新的對(duì)策措施，下大力氣扭轉(zhuǎn)水行政執(zhí)法薄弱的突出問題。

加強(qiáng)和改善水行政執(zhí)法，一是要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，履行職責(zé)，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二是按照改革和創(chuàng)新精神和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，加快建立起權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制。三是以執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員專職化為目標(biāo)，不斷提高水政監(jiān)察隊(duì)伍專職化水平和人員素質(zhì)，建設(shè)一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的水政監(jiān)察隊(duì)伍。四是下大力氣解決執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、人身傷害保險(xiǎn)、執(zhí)法津貼等執(zhí)法保障建設(shè)方面存在的問題。為解決目前存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究的問題，要全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。通過明確執(zhí)法職責(zé)，健全評(píng)議考核制、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。建立重大水事違法案件報(bào)部備案制度；對(duì)影響重大、查處難度大的案件，水利部將加大對(duì)省級(jí)水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)支持、協(xié)調(diào)以及督辦的力度。全國人大常委會(huì)將于今年進(jìn)行《水法》執(zhí)法檢查，各地要以此為契機(jī)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法采砂、河道設(shè)障等各種水事違法行為。力爭使水行政執(zhí)法工作有較大突破。

3、構(gòu)建和諧社會(huì)能力的高度，妥善處理水事糾紛

各級(jí)水行政主管部門和流域機(jī)構(gòu)要以《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》妥善協(xié)調(diào)各方面利益，正確處理人民內(nèi)部矛盾的精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹水利部《省際水事糾紛預(yù)防和調(diào)處暫行辦法》，研究制定處理水事糾紛突發(fā)事件的預(yù)案和對(duì)策，健全工作機(jī)制，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法、及時(shí)、合理地處理水事糾紛，防范水事群體事件和突發(fā)事件，自覺維護(hù)社會(huì)安定。

實(shí)踐證明，工程措施與非工程措施并重是處理水事糾紛的有效方式和手段。各級(jí)水行政主管部門都要逐步建立水事糾紛調(diào)處工程項(xiàng)目投資補(bǔ)助機(jī)制。對(duì)在水事糾紛調(diào)處中確需安排的處置工程項(xiàng)目，要按照基本建設(shè)程序報(bào)批，并予以安排，力求從根本上解決問題。堅(jiān)持預(yù)防為主。各級(jí)水行政主管部門和流域機(jī)構(gòu)要及時(shí)對(duì)邊界水事糾紛敏感地區(qū)進(jìn)行摸底調(diào)查，盡早編制有關(guān)規(guī)劃或水量分配方案，所需經(jīng)費(fèi)列入流域機(jī)構(gòu)和有關(guān)省級(jí)水行政主管部門的基本建設(shè)前期工作項(xiàng)目。

當(dāng)前，各級(jí)水行政主管部門和流域機(jī)構(gòu)要按照水利部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水事糾紛預(yù)防和處理工作的通知》要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓緊協(xié)調(diào)處理已發(fā)生的水事糾紛。

4、認(rèn)真做好其他各項(xiàng)工作

一是要深入開展重點(diǎn)課題研究，為水利改革和發(fā)展提供決策支撐。各級(jí)水行政主管部門和流域機(jī)構(gòu)都要十分重視政策研究工作。圍繞初始水權(quán)分配、節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè)、水利工程對(duì)生態(tài)的影響、水利行業(yè)能力建設(shè)、流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理機(jī)制等重大課題深入研究，提出高質(zhì)量的研究成果，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支撐。

二是要深入貫徹《行政許可法》，規(guī)范行政行為。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。第一，進(jìn)一步梳理水利行政審批項(xiàng)目基本情況，以適當(dāng)方式公布有關(guān)信息。第二，加快水利行政許可規(guī)定清理進(jìn)程，區(qū)分不同情況組織有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定、修訂或者廢止，并向社會(huì)公布。第三，加緊制定水利行政許可有關(guān)制度。第四，深入開展關(guān)于水利行政審批制度改革和貫徹實(shí)施《行政許可法》的研究、教育和崗位培訓(xùn)。

三是要搞好普法和水法宣傳，提高全社會(huì)的水法制觀念。今年是“四五”普法總結(jié)驗(yàn)收年，要按照全國普法辦的統(tǒng)一部署，盡早作出安排，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出差距，進(jìn)一步推進(jìn)水利系統(tǒng)普法工作。保障飲水安全是今后一個(gè)時(shí)期水利工作的第一任務(wù)。今年我國紀(jì)念世界水日和中國水周的主題就是“保障飲水安全，維護(hù)生命健康”。各地要按照水利部通知要求，精心組織各種形式的宣傳活動(dòng)，為水利部門加強(qiáng)保障飲水安全的有關(guān)工作，營造良好的環(huán)境。

同志們，推進(jìn)水利系統(tǒng)依法行政，是貫徹四中全會(huì)和全國水利廳局長會(huì)議精神的具體行動(dòng)，是水政工作者肩負(fù)的重大使命。讓我們?cè)谝酝緸榭倳浀狞h中央領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)貫徹依法治國基本方略，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，努力推進(jìn)水利依法行政，共同開創(chuàng)依法治水、管水的新局面，為全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利提供法制保障和政策支撐。