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同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全國水利規(guī)劃計劃工作會議和全省水利工作會議精神，以及淮河流域、太湖流域的前期工作要求，總結(jié)“**”水利規(guī)劃和項目前期工作，研究落實**6年水利規(guī)劃和項目前期工作任務(wù)，為全面完成各項水利發(fā)展目標(biāo)、促進(jìn)**水利可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。廳黨組對這次會議十分重視，會前就今年的水利規(guī)劃計劃工作進(jìn)行了認(rèn)真研究。會議結(jié)束時，呂廳長還將作重要講話。下面，我先講幾點意見。

一、“**”水利規(guī)劃及項目前期工作成績顯著

“**”期間是我省水利事業(yè)全面快速發(fā)展的重要時期，各項建設(shè)和管理工作都取得了明顯的成效。水利工程建設(shè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，五年共完成水利建設(shè)投資285億元，其中基本建設(shè)投資183億元，農(nóng)村水利投入102億元。水利規(guī)劃計劃工作以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極實踐新時期治水新思路，緊緊圍繞中心工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排，加強服務(wù)，規(guī)范管理，形成了一批水利規(guī)劃成果，開展了大量的項目前期工作，在保障建設(shè)、支撐管理、促進(jìn)發(fā)展等方面做出了積極的貢獻(xiàn)。

“**”期間的水利規(guī)劃和項目前期工作，在廳黨組的關(guān)心、重視和直接領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級水利規(guī)劃計劃部門和勘測設(shè)計單位的共同努力，在以下四個方面取得了新的進(jìn)步。

一是在中長期發(fā)展規(guī)劃方面取得了新的進(jìn)步?！?*”期間，我們立足于水利事業(yè)長期發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，進(jìn)行了水利中長期發(fā)展規(guī)劃的研究工作，主要完成了《**省水利現(xiàn)代化建設(shè)總體規(guī)劃》和《**省水利發(fā)展“**”規(guī)劃》等重要規(guī)劃成果?！?*”水利發(fā)展規(guī)劃編寫過程中我們努力把握“三個重點”，堅持“兩條路線”。重點研究“**”水利發(fā)展和改革如何保障和服務(wù)全省“兩個率先”目標(biāo)的實現(xiàn)；重點研究如何進(jìn)一步貫徹科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會，統(tǒng)籌水安全、水資源、水環(huán)境，統(tǒng)籌農(nóng)村水利和城市水利；重點研究如何進(jìn)一步按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求來加強水利的公共服務(wù)和社會管理。堅持走專家路線，用先進(jìn)的治水理念和治水思路，集中水利專家和科技工作者的智慧和經(jīng)驗，拓寬水利發(fā)展思路，完善水利發(fā)展布局；堅持走群眾路線，通過網(wǎng)上公布、召開座談會等多種形式廣泛征求意見，提高社會參與度，使“**”規(guī)劃更具科學(xué)性、針對性和可操作性。各市也都開展了“**”水利發(fā)展規(guī)劃的研究和編制工作，大多數(shù)市的規(guī)劃成果通過了市發(fā)改委組織的銜接論證。

二是在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展方面取得了新的進(jìn)步?！?*”期間，水利規(guī)劃工作緊緊圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，結(jié)合各地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，促進(jìn)水利建設(shè)和管理更好地服務(wù)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。針對新形勢和新情況對防洪保安的更高要求，我們及時編制完成了《**省近期防洪規(guī)劃》，提出了全面加強防洪建設(shè)和防洪管理的目標(biāo)任務(wù)。圍繞省委省政府“沿江、沿海、沿滬寧線、沿東隴海線”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，編制區(qū)域水利規(guī)劃，完成了陽澄淀泖、武澄錫、湖西、里下河、秦淮河、廢黃河等6個區(qū)域水利綜合規(guī)劃或防洪規(guī)劃，為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施規(guī)劃了水利基礎(chǔ)設(shè)施條件。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，城市水安全、水資源、水環(huán)境的問題越來越突出，各地編制的13個省轄市城市防洪規(guī)劃和一批縣級城市防洪規(guī)劃得到批準(zhǔn)，并按照規(guī)劃大力推進(jìn)城市防洪工程建設(shè)，一批集防洪排澇、調(diào)水減污和水環(huán)境水景觀功能于一體的城市水利工程建成投入使用。為了貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，全省各級水利部門先后編制了縣鄉(xiāng)河道疏浚、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、丘陵山區(qū)水源建設(shè)、圩區(qū)綜合治理、農(nóng)村飲水安全等一系列農(nóng)村水利規(guī)劃，保障和促進(jìn)了農(nóng)村水利建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

三是在拓展水利事業(yè)發(fā)展方面取得了新的進(jìn)步?！?*”以來，按照資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利的要求，規(guī)劃內(nèi)容從防洪除澇延伸到水資源、水環(huán)境，從工程建設(shè)延伸到管理與服務(wù)，為拓展水利發(fā)展空間提供了基礎(chǔ)。根據(jù)水利部的統(tǒng)一部署，省和各市全面開展水資源綜合規(guī)劃，完成了水資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀評價、需水預(yù)測、節(jié)水等階段成果，正在進(jìn)行水資源配置工作，節(jié)水型社會規(guī)劃的主要成果，已列入《**省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》。按照《**省湖泊保護(hù)條例》的要求，開展了137個湖泊保護(hù)規(guī)劃編制工作，其中13個省管湖泊保護(hù)規(guī)劃已報省政府待批，為水行政主管部門全面加強湖泊保護(hù)和管理提供指導(dǎo)依據(jù)。制定了《**省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》，對各類水體水質(zhì)目標(biāo)實施功能區(qū)管理。完成了《**省太湖地區(qū)調(diào)水改善水環(huán)境規(guī)劃研究》，指導(dǎo)了引江濟太調(diào)水改善水環(huán)境試驗，促進(jìn)和推動梅梁湖泵站等調(diào)水改善太湖水環(huán)境工程建設(shè)，在改善地區(qū)水環(huán)境上收到了良好效果。蘇州、無錫、南京、張家港、江陰等市縣也開展了調(diào)水改善水環(huán)境規(guī)劃專題研究。還編制了《**省長江干流岸線開發(fā)利用控制指導(dǎo)規(guī)劃》、《**省地下水超采區(qū)劃分研究報告》、《**省長江采砂規(guī)劃實施方案》等規(guī)劃，蘇州、泰州等地還編制了城市水系規(guī)劃，支撐了水利管理工作的全面加強。

四是在保障水利建設(shè)方面取得了新的進(jìn)步。項目前期工作是影響工程建設(shè)的一個關(guān)鍵因素，“**”期間我省水利建設(shè)能夠連續(xù)保持高增長勢頭，并按計劃完成建設(shè)任務(wù)，很大程度上是因為能夠搶抓機遇，抓緊前期工作，促使工程及早立項，保障工程順利實施。**3年淮河大水期間，我們在抗洪救災(zāi)的同時，集中省、市、縣三級規(guī)劃設(shè)計力量，通過一個月左右的緊張工作，完成了淮河災(zāi)后重建工程的前期工作，確保11個單項工程當(dāng)年實施，**5年基本完成。“**”水利基本建設(shè)共完成投資183億元，是“九五”的1.46倍，項目前期工作總體上適應(yīng)了**多個項目的建設(shè)進(jìn)展，并為“**”水利建設(shè)提供了良好的條件。目前，沂沭泗東調(diào)南下二期6個單項工程可研和部分工程初步設(shè)計已通過審查，淮河“老三項”工程已經(jīng)通過淮委初審，洼地治理利用外資項目也通過了世行認(rèn)定團的認(rèn)定，為“**”完成東調(diào)南下二期工程、開工建設(shè)“老三項”加固工程、加強洼地治理打下了基礎(chǔ)。南水北調(diào)東線一期**境內(nèi)全部單項工程通過可研審查，駱南段部分工程初步設(shè)計已經(jīng)批復(fù)，保證了南水北調(diào)建設(shè)的順利進(jìn)行，三潼寶工程全面建成，劉山、解臺、淮安、淮陰等梯級泵站全面開工。全省大中型水庫加固前期工作基本完成，300座小水庫除險加固前期工作全面啟動，推動了水庫除險加固建設(shè)進(jìn)程。一批區(qū)域性骨干河道和城市水利建設(shè)的項目前期工作，各市也在有序組織開展。

“**”期間全省水利規(guī)劃和項目前期工作之所以取得了這些成績，主要做法和體會是：

1、落實新時期治水思路，為做好水利規(guī)劃和項目前期工作明確了方向。作為水利工作的龍頭和基礎(chǔ)，水利規(guī)劃計劃工作必須首先體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求，確立人水和諧的理念，把新的治水思路和理念真正貫徹到實際工作中。在規(guī)劃編制過程中，我們注重研究水利發(fā)展和改革面臨的主要問題和主要矛盾，正確處理流域治理與區(qū)域治理、農(nóng)村水利與城市水利、工程措施與非工程措施、公共服務(wù)與社會管理、工程建設(shè)與依法管理、工程管理與資源管理、宏觀管理與微觀管理、政府行為和市場行為等方面的關(guān)系。在項目前期工作中，除了抓好在建項目的前期工作，更加注重超前研究，做好項目儲備，努力做到項目決策科學(xué)、規(guī)模合理、功能完備、效益最優(yōu)，并在工程建設(shè)上體現(xiàn)人水和諧、生態(tài)景觀和現(xiàn)代氣息。在投資計劃安排上，注重投資結(jié)構(gòu)的改善和投資方向的轉(zhuǎn)變，從以防洪保安為主，努力向水安全、水資源、水環(huán)境并重，流域和區(qū)域、城市和農(nóng)村統(tǒng)籌的局面轉(zhuǎn)變。

2、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，為做好水利規(guī)劃和項目前期工作提供了保障。廳黨組對規(guī)劃和項目前期工作十分重視，對于重大規(guī)劃和重大項目的報批實施都要經(jīng)過專家討論、廳長辦公會專題研究后才能報出。在“**”規(guī)劃編制期間，成立了規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，先后召開了五次廳長辦公會議進(jìn)行討論，理清發(fā)展思路、完善發(fā)展布局、提出發(fā)展目標(biāo)。省廳和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)還注重逐步改善規(guī)劃和項目前期工作條件，“**”期間每年都從基建投資中專門安排了前期工作經(jīng)費，還專項安排了水資源綜合規(guī)劃、湖泊保護(hù)規(guī)劃工作經(jīng)費。各市水利局也加強了對前期工作的領(lǐng)導(dǎo)，不少市設(shè)立了規(guī)劃處，主要領(lǐng)導(dǎo)親自指導(dǎo)規(guī)劃工作，親自檢查督促項目前期工作，安排專項經(jīng)費用于規(guī)劃和項目前期工作。

3、注重基礎(chǔ)研究，為做好水利規(guī)劃和項目前期工作奠定了基礎(chǔ)?！?*”初期，為推進(jìn)水利現(xiàn)代化的探索和實踐，研究水利與經(jīng)濟社會相互適應(yīng)、協(xié)調(diào)發(fā)展問題，開展了水利現(xiàn)代化基礎(chǔ)理論的研究，完成了《**省水利現(xiàn)代化綜合評價指標(biāo)體系和預(yù)測研究》、《**省水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟社會發(fā)展階段關(guān)系的研究》等6個專題，初步形成了**水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃框架。在“**”規(guī)劃編制工作的前期階段，圍繞改革和發(fā)展的難點問題，與有關(guān)院校合作，組織開展了科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的水利發(fā)展方向和模式、水利改革與創(chuàng)新、水利發(fā)展布局及建設(shè)目標(biāo)三個方面15個專題研究，作為“**”規(guī)劃的技術(shù)支撐。部分市局在城市水利和水環(huán)境治理規(guī)劃中，加強了基礎(chǔ)研究，有的研究課題列入了國家“863”科技攻關(guān)項目，拓寬了水利發(fā)展方向，深化了水利發(fā)展內(nèi)容。

4、不斷改革創(chuàng)新，為做好水利規(guī)劃和項目前期工作增強了活力?！?*”期間，在規(guī)劃和項目前期工作方式上不斷開拓??委托上?？睖y設(shè)計研究院、河海大學(xué)、南京大學(xué)、省社科院等單位承擔(dān)規(guī)劃編制和項目論證工作，發(fā)揮多專業(yè)、多學(xué)科的技術(shù)優(yōu)勢，并逐漸形成有序競爭的新局面。另一方面，積極推進(jìn)以市場化為導(dǎo)向的改革，探索建立水利規(guī)劃勘測設(shè)計市場，全省水資源綜合利用規(guī)劃的專題研究進(jìn)行了公開招標(biāo)，蘇州、無錫、南京等地城市水利項目的設(shè)計全部實行了招投標(biāo)，南水北調(diào)泵站工程初步設(shè)計也試行了招標(biāo)，有效地促進(jìn)了水利規(guī)劃和項目前期工作質(zhì)量的提高。

5、加強制度建設(shè)，為做好水利規(guī)劃和項目前期工作創(chuàng)造了條件。一是建立前期工作責(zé)任制，分解落實各項前期工作任務(wù)，要求落實責(zé)任，落實人員，落實措施，確保前期工作順利完成。二是實行合同管理制，通過合同的方式，明確前期工作任務(wù)、設(shè)計深度、完成時間、控制進(jìn)度、經(jīng)費渠道和獎罰辦法。三是推行前期工作考核制度，對設(shè)計文件質(zhì)量及主管部門的前期工作管理分別進(jìn)行評分考核，加強前期工作督查和中間成果檢查，及早發(fā)現(xiàn)問題，落實整改措施。四是試行設(shè)計招投標(biāo)制，制定下發(fā)了《**省水利工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)實施辦法（試行）》。

在認(rèn)真總結(jié)規(guī)劃和項目前期工作成績的同時，也必須看到存在的問題和一些薄弱環(huán)節(jié)，主要有以下幾個方面：貫徹新時期的治水思路還不夠全面，水資源、水環(huán)境項目儲備不足；前期工作管理不能適應(yīng)新的要求，部分項目前期工作深度不夠、質(zhì)量不高、進(jìn)度滯后；規(guī)劃管理不到位，法定權(quán)威性和執(zhí)行嚴(yán)肅性有待加強等等，這些都需要在“**”期間切實加以改進(jìn)。

二、**6年規(guī)劃和項目前期工作的主要任務(wù)

依據(jù)“**”水利發(fā)展規(guī)劃，今后五年，全省水利發(fā)展要繼續(xù)轉(zhuǎn)變治水理念，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展模式，統(tǒng)籌發(fā)展布局，加快從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變。在指導(dǎo)思想上，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“兩個率先”、建設(shè)和諧**的大局，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求和提高人民生活質(zhì)量為出發(fā)點，以防洪除澇安全、水資源供給安全、水生態(tài)環(huán)境安全為主要任務(wù)，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理、講求效益，加快水利建設(shè)，強化水利管理，堅持依法行政，深化水利改革，追求科技進(jìn)步，加快建設(shè)現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利，不斷提升水利保障經(jīng)濟社會發(fā)展和服務(wù)人民群眾生產(chǎn)生活的綜合能力。在發(fā)展目標(biāo)上，繼續(xù)完善以工程措施與非工程措施相結(jié)合的防洪減災(zāi)體系、水資源供給保障體系、水資源保護(hù)體系和水利發(fā)展服務(wù)體系，全面提高防洪保安、水資源供給保護(hù)能力，加強水資源和水工程管理，深化水利投入機制、基層水利服務(wù)體系等方面改革。在建設(shè)重點上，基本完成南水北調(diào)一期工程、東調(diào)南下二期工程、重點海堤達(dá)標(biāo)工程、大中城市防洪工程、水庫除險加固工程等五項重點建設(shè)任務(wù)；加強區(qū)域防洪排澇河道疏浚整治，重點安排里下河等低洼地區(qū)整治，突出因洪致澇重點區(qū)域治理；爭取開工建設(shè)淮河“老三項”和太湖“一堤四河”工程，以及長江口綜合整治和滁河、水陽江治理工程；加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，重點實施農(nóng)村河道疏浚整治、灌區(qū)節(jié)水改造、圩區(qū)綜合治理、丘陵山區(qū)水源建設(shè)、小型泵站改造、農(nóng)村飲水安全等六項工程，全面提升農(nóng)村水利的工程能力和管理水平。“**”初步安排投資規(guī)模400億元，其中基本建設(shè)投資300億元、農(nóng)村水利投入100億元。根據(jù)上述規(guī)劃任務(wù)和**6年全省水利工作部署，今年全省水利規(guī)劃和項目前期工作的任務(wù)十分艱巨。

（一）水利規(guī)劃任務(wù)

全面完成水利發(fā)展“**”規(guī)劃。根據(jù)《**省“**”水利發(fā)展專項規(guī)劃》，要進(jìn)一步完善規(guī)劃綱要，并分解、細(xì)化工程建設(shè)、水利管理、農(nóng)村水利及水利改革的任務(wù)。要在《專項規(guī)劃》和《規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，按不同的發(fā)展任務(wù)和行政區(qū)域，編制規(guī)劃要點，進(jìn)行分解落實。各項發(fā)展任務(wù)細(xì)化分解的規(guī)劃要點編制工作由廳相關(guān)處室完成，各市要抓緊完成市級水利發(fā)展“**”規(guī)劃，報市政府批準(zhǔn)，并按照統(tǒng)一要求，按全省水利發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化和銜接，形成各市水利發(fā)展規(guī)劃要點。在上述工作的基礎(chǔ)上，形成全省水利發(fā)展“**”規(guī)劃成果匯編，作為指導(dǎo)“**”期間全省水利建設(shè)與管理的依據(jù)，也是對各項水利發(fā)展目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行考核的依據(jù)。

完成全省水資源綜合規(guī)劃編制工作。根據(jù)水利部的統(tǒng)一部署，今年要完成全省水資源綜合規(guī)劃。上半年要完成全省經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)和需水預(yù)測，完成生態(tài)需水、水價對需水量的影響、太湖流域水量水質(zhì)模型等專項研究，完成節(jié)水、地下水開發(fā)利用、水資源保護(hù)等專項規(guī)劃。9月底前完成供水預(yù)測和水資源配置方案，提出分流域水系和行政區(qū)域水量分配方案，并與各市做好協(xié)調(diào)銜接。11月底前基本完成全省水資源綜合規(guī)劃成果報告初稿編制。

完成全省湖泊保護(hù)規(guī)劃的編制工作。按照《**省湖泊保護(hù)條例》規(guī)定的權(quán)限和程序，在完成省管湖泊保護(hù)規(guī)劃報審的基礎(chǔ)上，配合做好審批階段的有關(guān)工作。各市要根據(jù)《條例》規(guī)定抓緊完成市管湖泊保護(hù)規(guī)劃，并加強與上層規(guī)劃的銜接，在報同級人民政府批準(zhǔn)的同時報廳核備。同時，著手進(jìn)行省管湖泊管理信息系統(tǒng)、重點湖泊退田退漁等后續(xù)專題規(guī)劃工作。

加快推進(jìn)沂南沂北等區(qū)域水利規(guī)劃。今年要加強區(qū)域規(guī)劃編制工作，重點推進(jìn)沂南沂北地區(qū)水利治理規(guī)劃，上半年完成河道測量、水文分析等基礎(chǔ)工作，下半年要完成防洪除澇規(guī)劃布局研究，對里下河地區(qū)水利綜合規(guī)劃、秦淮河流域防洪規(guī)劃、廢黃河地區(qū)水利治理規(guī)劃、太湖三區(qū)防洪除澇規(guī)劃等區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行修改完善，編制區(qū)域治理實施方案，推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃的實施。開展沿海地區(qū)水利規(guī)劃研究。

逐步開展區(qū)域和城市水系規(guī)劃。隨著縣鄉(xiāng)河道疏浚、村莊河塘疏浚、城市河道整治、城市水環(huán)境改善的深入發(fā)展，有必要逐步開展區(qū)域和城市的水系規(guī)劃，充分發(fā)揮河網(wǎng)的整體效益，并為加強河道管理、實施長效管理提供依據(jù)。我們打算拿出一個水系規(guī)劃的編制工作大綱供各地參考，省轄城市、縣級城市要編制城市水系規(guī)劃，以縣為單位要編制區(qū)域水系規(guī)劃。水系規(guī)劃將作為區(qū)域治理、地方基建、城鄉(xiāng)河道整治等項目安排的依據(jù)。

抓好一批重點專項規(guī)劃。上半年完成“**”農(nóng)村飲水安全實施規(guī)劃的編制工作。年內(nèi)完成全省及各市的城市飲水水源地安全保障規(guī)劃，**省節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃，入河湖排污口整治規(guī)劃。

（二）項目前期工作任務(wù)

**6年全省水利重點建設(shè)投資計劃45億元，農(nóng)村水利計劃投入20.5億元?；窘ㄔO(shè)項目分治淮、南水北調(diào)、海堤達(dá)標(biāo)、水庫除險加固、城市防洪、區(qū)域治理、農(nóng)村水利、水資源保護(hù)和水環(huán)境改善以及其它工程9類。這些項目的前期工作進(jìn)度不一，已批復(fù)設(shè)計文件的項目約11億元，正在審批初步設(shè)計的項目約12億元，還有一半項目的設(shè)計文件尚未編報。因此，今年項目前期工作任務(wù)很重，既要保證今年45億元建設(shè)任務(wù)的需要，又要做好明年、后年建設(shè)項目的儲備。

淮河治理工程。要圍繞“**7年底之前基本完成治淮19項骨干工程，合理安排調(diào)整行蓄洪區(qū)、擴大淮河下游泄洪能力、重點平原洼地排澇3項新增工程”的總體目標(biāo)，抓緊做好各項工程的前期工作。中運河及駱馬湖堤防工程重點完成土地預(yù)審和初步設(shè)計修改完善工作；淮北大堤工程重點完成土地預(yù)審和移民安置突發(fā)事件處置預(yù)案工作；新沭河治理工程和沂河沭河邳蒼分洪道工程重點完成初設(shè)編報、土地預(yù)審等工作；入江水道整治、洪澤湖大堤除險加固、分淮入沂整治三項工程要求在年內(nèi)完成初設(shè)上報和境內(nèi)土地預(yù)審、移民安置規(guī)劃確認(rèn)和移民安置突發(fā)事件處置預(yù)案等工作；重點平原洼地利用外資項目重點做好世行項目準(zhǔn)備團審查的各項準(zhǔn)備工作；南四湖湖西大堤加固工程重點做好土地預(yù)審工作；湖洼及支流治理年度工程重點做好年度工程初步設(shè)計的編報工作。

南水北調(diào)工程。要在配合完成《總體可研》的評估及審批工作的同時，基本完成我省境內(nèi)剩余13個單項26個單元工程的初步設(shè)計工作，年內(nèi)分批上報。3月中旬報送高水河整治、淮安二站改造2個設(shè)計單元工程的初步設(shè)計；6月底報送泗陽站、劉老澗二站、皂河一站、皂河二站及泗洪站、金湖站、駱南中運河影響處理等7個設(shè)計單元工程的初步設(shè)計；9月底報送**沿運閘洞漏水處理、洪澤湖抬高蓄水位影響處理、徐洪河影響處理、南四湖下級湖抬高蓄水位影響處理等4個設(shè)計單元工程的初步設(shè)計；11月中旬報送洪澤站、邳州站、睢寧二站、金寶航道、里下河水源調(diào)整工程等5個設(shè)計單元工程的初步設(shè)計；淮安、宿遷、揚州三市截污導(dǎo)流工程要求今年3月份完成并報審，徐州市截污導(dǎo)流工程和剩余管理工程、調(diào)度運行系統(tǒng)、血防、文物保護(hù)也要抓緊完成。

海堤達(dá)標(biāo)工程。由連云港、鹽城、南通市水利局分別根據(jù)已經(jīng)審查的實施方案，抓緊組織編制年度工程初步設(shè)計（大中型閘按單項分別編報可研和初設(shè)），其中**6年度工程設(shè)計（堤防工程初設(shè)、大中型閘可研）各市已報廳，我們將抓緊批復(fù)；**7年度設(shè)計（堤防工程初設(shè)、大中型閘可研）于今年8月底前完成。

城市防洪工程。**6年繼續(xù)安排13個省轄市城市防洪排澇的關(guān)鍵控制建筑物和骨干排水河道，年度投資補助將根據(jù)工程可研批復(fù)及建設(shè)進(jìn)展情況安排。由市水利（水務(wù)）局委批復(fù)，報廳核備。**7年度工程可研報告批復(fù)8月底報廳核備。

水庫除險加固工程。按照5年完成300座小型水庫除險加固的建設(shè)目標(biāo)，**6年完成60座小型水庫的除險加固建設(shè)。各市要抓緊修訂完善小型水庫除險加固工程實施方案，3月底前報審。**6年度單項工程初步設(shè)計于3月底前報廳審批，**7年度工程于今年8月報廳審批。同時配合完成石梁河、小塔山水庫的驗收工作。

區(qū)域治理和地方基建工程。區(qū)域治理項目必須符合規(guī)劃要求，按照批準(zhǔn)的實施方案實施。要抓緊編制完成里下河、秦淮河、廢黃河、太湖湖西、武澄錫、陽澄淀泖地區(qū)等區(qū)域治理的規(guī)劃實施方案。依據(jù)規(guī)劃實施方案，選擇效益明顯的跨市跨縣骨干河道項目優(yōu)先安排，各市抓緊編制可研報告報審。**6年重點實施里下河、太湖、秦淮河地區(qū)引排骨干工程，啟動沂北地區(qū)防洪排澇骨干工程。一縣范圍內(nèi)的區(qū)域引排河道工程列入地方基建，省級給予補助。**6年度區(qū)域治理、地方基建項目可研報告和初步設(shè)計分別要求3月、4月底前完成。**7年度工程可研報告要求于今年8月底前完成。地方基建工程中屬小型工程、省級補助資金額度較小、不涉及省際、市際關(guān)系的項目，可行性研究報告由市水利（水務(wù)）局或者市發(fā)改委審批，省水利廳只審批資金申請報告。**6年度工程可研報告、市級批復(fù)文件、資金申請報告3月底前報省廳。**7年度工程，可研報告、市級批復(fù)文件、資金申請報告，8月底前報廳。

農(nóng)村水利工程。大中型灌區(qū)改造、農(nóng)村飲水安全、節(jié)水灌溉等中央投資補助的重點項目，根據(jù)中央下達(dá)投資計劃，落實相應(yīng)前期工作?？h鄉(xiāng)河道疏浚和村莊河塘疏浚整治、圩區(qū)綜合治理、丘陵山區(qū)水源工程和農(nóng)村小型灌排泵站改造工程，抓緊開展相應(yīng)前期工作，具體要求另行布置。

水資源保護(hù)和水環(huán)境改善工程。目前，水資源保護(hù)和水環(huán)境改善工程的前期工作比較薄弱，影響面和受益面較大、效益比較明顯的項目儲備不多，請各市抓緊進(jìn)行相關(guān)項目的選擇論證工作，提出一批好的項目報廳研究確定。前期工作由各相關(guān)市水利局組織編制，要求可研報告和初步設(shè)計分別于4月、6月完成報批。

水利血防工程。**6年全省水利血防項目共有6項，3月底前編報完成南京市工農(nóng)河、高旺河、駟馬山河綜合整治，鎮(zhèn)江市便民河水系綜合整治初步設(shè)計。4月底前完成揚州市歸江河道水利血防初設(shè)。**7年度水利血防項目由項目所在市水利局委托編制可研報告，招標(biāo)選擇設(shè)計單位編制初步設(shè)計，分別于今年6月底完成可研報告，10月底完成初步設(shè)計。

儲備項目。主要是“**”爭取開工建設(shè)項目的前期工作。一是長江治理。抓緊完成鎮(zhèn)揚河段三期整治工程可研報告和環(huán)境影響評價，5月份報水利部審查；揚中河段二期整治工程年內(nèi)完成可研報告和環(huán)境影響評價；繼續(xù)開展澄通河段、長江河口綜合整治工程可研報告編制工作；抓緊做好滁河、水陽江整治一期工程可研報告及環(huán)境影響評價、水土保持方案、移民安置規(guī)劃、土地預(yù)審等工作，4月底前完成報審。二是太湖治理。根據(jù)太湖局部署，太湖治理一堤四河前期工作抓緊啟動。其中環(huán)太湖大堤加固工程可研報告要求3月底完成；望虞河、太浦河續(xù)建工程和新孟河、新溝河拓浚工程項目建議書要求年內(nèi)完成。三是各市要抓好一批區(qū)域治理骨干工程和水資源保護(hù)水環(huán)境改善工程的儲備項目。

（三）規(guī)劃和項目前期工作管理

規(guī)劃管理方面，要在《**省水利規(guī)劃體系及管理辦法研究》的基礎(chǔ)上，制訂《**省水利規(guī)劃管理辦法》，完善水利規(guī)劃體系，規(guī)范各類規(guī)劃的實施，加強水利規(guī)劃在水利管理和改革發(fā)展中的指導(dǎo)作用，研究規(guī)劃保留區(qū)實施辦法，推進(jìn)規(guī)劃同意書制度實施。同時，要建立健全規(guī)劃項目立項申報、審批、公示等制度，規(guī)范規(guī)劃管理程序，逐步落實水利專業(yè)規(guī)劃與綜合規(guī)劃、上下級規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)銜接。

項目前期工作管理方面，要按照前期工作管理暫行辦法，突出解決項目前期工作深度和質(zhì)量問題。繼續(xù)探索引進(jìn)市場機制，加強前期工作中間成果的檢查，完善對前期工作的規(guī)范管理，嚴(yán)格對前期工作的責(zé)任考核，提高前期工作的質(zhì)量和水平。同時按照國家投資體制改革的要求，理清政府直接投資、注入資本金、補助地方等不同政府投資方式的前期審批程序，以及企業(yè)投資水利建設(shè)項目的核準(zhǔn)程序和核準(zhǔn)內(nèi)容，分清審批事權(quán)。通過規(guī)范政府投資項目的審批行為和企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)行為，提高水行政管理能力和水平，促進(jìn)水資源的科學(xué)配置、合理開發(fā)、全面節(jié)約和有效保護(hù)，確保經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的發(fā)揮。

三、開展規(guī)劃和項目前期工作需要把握的幾個問題

水利規(guī)劃和項目前期工作是水利事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，把這項工作搞好了，對水利的發(fā)展將起到積極的促進(jìn)作用，反之，必將制約水利的快速健康發(fā)展?？偨Y(jié)過去的經(jīng)驗和教訓(xùn)，我認(rèn)為，要做好水利規(guī)劃和項目前期工作，必須認(rèn)真把握好以下幾個問題。

（一）堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要堅持以人為本的觀念、人與自然和諧的觀念、節(jié)約資源的觀念、保護(hù)環(huán)境的觀念、統(tǒng)籌發(fā)展的觀念、依法規(guī)劃的觀念，推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變。體現(xiàn)在規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則上，要圍繞人水和諧的目標(biāo)，堅持水利的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；在規(guī)劃目標(biāo)上，要因地制宜，實事求是，經(jīng)過努力可以實現(xiàn)；在規(guī)劃思路上，要轉(zhuǎn)變以往重工程建設(shè)的做法，綜合考慮經(jīng)濟、社會和生態(tài)因素，統(tǒng)籌建設(shè)、管理和服務(wù)；在規(guī)劃布局上，要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)水利，統(tǒng)籌考慮水安全、水資源和水環(huán)境；在任務(wù)規(guī)模上，合理確定建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模，既要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又要抓住重點，有所為有所不為，充分發(fā)揮有限投資的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

（二）適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求。水利作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，必須適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展要求，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，提供保障，創(chuàng)造條件。要適應(yīng)城市化、工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，開展城市供水、水環(huán)境綜合治理等規(guī)劃；適應(yīng)沿海沿江加快發(fā)展的新要求，開展沿海地區(qū)水利規(guī)劃、沿江引排規(guī)劃；適應(yīng)東隴海線發(fā)展戰(zhàn)略，加快沂南沂北地區(qū)治理規(guī)劃；適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，開展農(nóng)村河網(wǎng)水系規(guī)劃，完善農(nóng)村水利重點工程專項規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（三）適度超前規(guī)劃。水利規(guī)劃是項目建設(shè)的龍頭。一方面，要做好建設(shè)項目儲備。已經(jīng)立項的，要抓緊做好初步設(shè)計。沒有立項的，要考慮到前期工作有一定的周期，從綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃、項目建議書、可研性研究到初步設(shè)計需要一步步深入，每一個過程都要認(rèn)真細(xì)化深化下一階段的工作，提高質(zhì)量，保證一次審查通過，以縮短周期，保持和增強我省水利建設(shè)投資強度，促進(jìn)水利持續(xù)發(fā)展。另一方面，超前研究相關(guān)課題。目前，水利部已布置各流域機構(gòu)修訂流域綜合規(guī)劃，我省需要抓緊研究淮河、長江、太湖等流域新一輪治理和管理的相關(guān)課題，為流域綜合治理和管理規(guī)劃做好準(zhǔn)備。同時要按照政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟體制改革的要求，開展水利社會管理與公共服務(wù)、投融資機制、水權(quán)水市場、資源開發(fā)管理等課題研究，為水利事業(yè)發(fā)展提供理論和技術(shù)支持。

（四）增強可操作性。要注重規(guī)劃的科學(xué)性，強化規(guī)劃前期調(diào)研、咨詢、成果審查和實施評估等環(huán)節(jié)，重視專家咨詢，做好與經(jīng)濟社會發(fā)展綜合規(guī)劃、其他專業(yè)專項規(guī)劃銜接，使規(guī)劃更加科學(xué)合理；要注重規(guī)劃的民主性，鼓勵公眾參與，規(guī)劃制訂盡可能公開，特別是征地拆遷、移民安置、水保環(huán)境等涉及民生的水利規(guī)劃內(nèi)容，要向群眾公開，使規(guī)劃更加具有群眾基礎(chǔ)；要注重規(guī)劃計劃的嚴(yán)肅性，積極爭取規(guī)劃的審批，著力推動規(guī)劃的實施，今后沒有列入規(guī)劃的項目一律不予立項。要注意規(guī)劃的約束性，通過一定的法律、行政程序批準(zhǔn)，既規(guī)范建設(shè)內(nèi)容，也要規(guī)范社會和公眾行為。不斷提高投資管理水平，合理配置資金，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，確保水利投資的使用效益。

四、做好**6年規(guī)劃和項目前期工作的保障措施

今年全省水利規(guī)劃計劃工作任務(wù)十分繁重。既要組織好重點規(guī)劃的編制，保證水利可持續(xù)發(fā)展；又要抓緊做好項目前期工作，保證當(dāng)年和今后幾年水利工程建設(shè)的需要；還要積極爭取落實投資計劃，保證工程建設(shè)的資金需求。我們要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格責(zé)任，狠抓落實，確保各項工作任務(wù)圓滿完成。

（一）要加強領(lǐng)導(dǎo)

規(guī)劃和項目前期是前瞻性工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，抓好關(guān)鍵問題的協(xié)調(diào)解決。分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓落實，對規(guī)劃編制、項目前期、計劃落實一著不讓，從人員、經(jīng)費、責(zé)任等方面落實措施，保證規(guī)劃計劃工作順利完成。經(jīng)費不足是制約當(dāng)前規(guī)劃和項目前期工作的原因之一，省、市、縣水利部門都要千方百計籌措資金，增加對水利規(guī)劃基礎(chǔ)工作及項目前期研究論證的經(jīng)費投入。

（二）要集中力量

前期工作周期長、要求高、審批環(huán)節(jié)多，是制約工程建設(shè)和資金安排的關(guān)鍵因素。要??期工作，為水利建設(shè)順利推進(jìn)提供前期工作保證。建設(shè)項目的土地預(yù)審、拆遷安置、環(huán)境評價、水保評估的管理也越來越規(guī)范，難度越來越大。各有關(guān)單位一定要切實負(fù)起責(zé)任，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，突出重點，按照規(guī)定的時間要求，拿出高質(zhì)量的前期工作成果。要充分利用好社會力量，借助省內(nèi)外設(shè)計、研究單位的技術(shù)力量為我所用，確保今明兩年工程建設(shè)的前期工作按時完成，保障工程建設(shè)的需要，并為今后一段時期的工程建設(shè)提供必要的項目前期工作儲備。

（三）要規(guī)范管理

要進(jìn)一步建立健全前期工作市場化機制，大力推行設(shè)計招投標(biāo)制度，采取公開競爭的方式選擇承擔(dān)任務(wù)的單位，切實解決前期工作中存在的設(shè)計能力不足和設(shè)計質(zhì)量不高等問題?？裳须A段盡量推行方案招標(biāo)，初步設(shè)計階段要普遍推行通過招標(biāo)選擇設(shè)計單位的辦法。前期工作要加強項目合同管理，主管部門或項目法人與設(shè)計單位通過合同方式，明確前期工作任務(wù)、工作深度、完成時間、經(jīng)費渠道和違約處罰等內(nèi)容。有關(guān)設(shè)計單位要始終把設(shè)計質(zhì)量放在第一位，落實相應(yīng)的前期工作質(zhì)量要求和質(zhì)量保證。要積極采用新技術(shù)、新方法，引進(jìn)新的規(guī)劃設(shè)計理念，高度重視技術(shù)創(chuàng)新。多層次、多方案進(jìn)行設(shè)計方案比選論證、提出合理的推薦方案。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范要求，控制設(shè)計概算。對審查中必須修改的設(shè)計方案要盡快組織力量，抓緊補充完善工作，限期完成設(shè)計報告。

（四）要明確責(zé)任

前期工作中已經(jīng)明確項目法人的項目，由項目法人負(fù)責(zé)前期工作，暫時沒有明確的，由項目主管部門負(fù)責(zé)前期工作。無論是項目法人還是前期工作承擔(dān)單位，都要落實責(zé)任、落實人員、落實措施。要把目標(biāo)任務(wù)、時間質(zhì)量要求細(xì)化落實到每個單位、每個層次和每個環(huán)節(jié)。多個單位共同承擔(dān)的項目，技術(shù)總負(fù)責(zé)單位要切實負(fù)起責(zé)任，積極與有關(guān)單位進(jìn)行技術(shù)溝通和協(xié)調(diào)，從技術(shù)上保證前期工作的進(jìn)度和質(zhì)量。要加強檢查督促，及時協(xié)調(diào)處理工作中的重大問題。要加強中間成果的檢查，及早發(fā)現(xiàn)問題，避免造成時間和資金的浪費。要加強成果管理，建立水利前期工作成果資料庫，實行成果共享。

（五）要落實資金

今年的省級水利建設(shè)資金已初步落實，在前幾年財政預(yù)算持續(xù)增加水利建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，省級將再增加1.5億元的財政投入用于水利基本建設(shè)，增加2億元財政投入用于農(nóng)村水利和村莊河塘清淤，為全面完成今年的建設(shè)任務(wù)奠定了一個良好的基礎(chǔ)。市縣水利部門也要積極與計劃、財政部門溝通，積極爭取加大政府公益性財政投入，確保工程建設(shè)投資需要。要用足用好防洪保安資金、水利建設(shè)基金和水資源費、水利工程水費等政策性資金。充分運用農(nóng)村“一事一議”政策，在堅持農(nóng)民民主決策的基礎(chǔ)上，加快建立農(nóng)民投工投勞水利建設(shè)的制度，增加對水利的投入。對城市水利和經(jīng)營性項目，要積極運用市場機制，多形式吸納社會資金，加快建立政府引導(dǎo)，社會籌資，市場運作的投入機制。

同志們，今年是“**”的開局之年，做好今年規(guī)劃計劃工作，任務(wù)繁重、責(zé)任重大。我們要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，精心組織，努力工作，全面完成今年的各項水利規(guī)劃和項目前期工作任務(wù)，為富民強省，率先實現(xiàn)小康目標(biāo)和現(xiàn)代化建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)！