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這次全省財政工作會議是省政府同意召開的一次重要會議。近幾年,全省各級財政部門著眼大局,準(zhǔn)確定位,認(rèn)真履行公共財政職責(zé),積極開拓進(jìn)取,為推動發(fā)展,改善民生,維護(hù)穩(wěn)定做出了突出貢獻(xiàn),財政不斷發(fā)展壯大,財政保障水平顯著提高,財政在振興**、富民強(qiáng)省中發(fā)揮了越來越重要的作用。特別是去年,全省財政收支又躍上了新臺階,超額完成了省委、省政府提出的“三、六、八”奮斗目標(biāo)。

當(dāng)前和今后一個時期是振興**老工業(yè)基地的關(guān)鍵階段,也是全面建設(shè)小康社會的重要時期。我們要全面貫徹黨的十七大精神,按照省九次黨代會和省十一屆人大會議部署,緊緊抓住歷史機(jī)遇,牢牢把握振興任務(wù),咬定發(fā)展不放松,瞄準(zhǔn)目標(biāo)不動搖,大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,深入推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新,加快推進(jìn)**老工業(yè)基地全面振興。在新的形勢下,財政工作任務(wù)更加繁重,使命更加光榮,這就需要我們進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,振奮精神,激發(fā)干勁,努力開創(chuàng)財政工作新局面。關(guān)于今年和今后一個時期的財政工作,我講四點意見。

一、立足全局,抓好增收節(jié)支,不斷提高財政保障能力

今年,抓好增收節(jié)支,就是要確保完成省委、省政府提出的“四、八、十”的奮斗目標(biāo),即全省地方級財政收入、一般預(yù)算全口徑財政收入和財政支出要分別達(dá)到400億元、800億元和1000億元。根據(jù)目前我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢,有利條件很多,完成這個奮斗目標(biāo)是完全可能的。財政、稅務(wù)部門的同志也都很有信心。越是在這種積極狀態(tài)下,我們越不能掉以輕心,特別是當(dāng)前國際、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響還難以準(zhǔn)確估計。因此,我們既要堅定信心,又要強(qiáng)化措施,扎扎實實做好工作。一是要科學(xué)判斷和把握財政收入。要對全年每個月份的收入情況進(jìn)行判斷,比如,今年1月份全口徑財政收入是83億元,那么二月份將達(dá)到多少,三月份會是什么情況。對未來兩個月要有一個科學(xué)的清晰判斷,從而準(zhǔn)確把握收入狀況,爭取我們工作的主動性,通過不斷滾動地修改我們的計劃,確保全年目標(biāo)的實現(xiàn)。二是要千方百計抓增收。搞好組織協(xié)調(diào),根據(jù)國家稅收法規(guī)政策的調(diào)整,掌握稅源的發(fā)展變化,強(qiáng)化征管措施,充分挖掘增收潛力,努力做到依法應(yīng)收盡收。三是要加大措施抓節(jié)支。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),有保有壓,精打細(xì)算,堅決反對鋪張浪費和花錢大手大腳,努力降低行政成本,建設(shè)節(jié)約型政府。今年,省政府決定全省行政事業(yè)編制和行政公用經(jīng)費都要力爭做到“零增長”。各地、各部門要認(rèn)真研究制定切實有效的措施和辦法,確保取得實效。四是要積極匯報多爭取。今年,中央財政對地方的轉(zhuǎn)移支付力度將繼續(xù)加大,用于改善民生的資金會更多。因此,要進(jìn)一步做好向國家各有關(guān)部門的匯報、溝通、協(xié)調(diào)工作,爭取盡可能多的支持。

二、圍繞重點,充分發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展

財政既是政府全面履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ),也是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要手段。因此,各級財政部門要立足于**老工業(yè)基地振興,充分發(fā)揮財政政策、資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用,把資源變資金、把資源變財富,把握好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和改善民生的突出問題,更好地服務(wù)全局。一是支持重點項目建設(shè)。今年,全省固定資產(chǎn)投資要達(dá)到5000億元以上,任務(wù)更為艱巨。財政部門要進(jìn)一步發(fā)揮政策和資金的導(dǎo)向作用,支持重點項目前期工作和水利、交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),落實各項稅費優(yōu)惠政策,營造良好的投融資環(huán)境,吸引社會資本、域外資本、國外資金和大企業(yè)、大集團(tuán)、戰(zhàn)略投資者到**投資興業(yè)。二是支持開展工業(yè)提速增效工作。據(jù)統(tǒng)計,去年我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到49.9%,對財政收入增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到54.5%。提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益,對于財政增收十分重要。因此,要大力支持工業(yè)提速增效和“工業(yè)項目年”活動,優(yōu)先支持技術(shù)先進(jìn)、集中度高、關(guān)聯(lián)度大、帶動力強(qiáng)、財稅貢獻(xiàn)率高的重大工業(yè)項目,著力促進(jìn)節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù),鼓勵資源消耗少、高利用、低排放、生態(tài)型的工業(yè)產(chǎn)業(yè)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力,促進(jìn)企業(yè)提高增長的質(zhì)量和效益。三是大力支持民營經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)不僅是地方財政收入的重要來源,也是解決就業(yè)問題、提高居民收入水平的重要途徑。各級財政部門要把支持民營經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,擺在更加突出的戰(zhàn)略位置,綜合運用財政貼息、稅收政策等多種手段,按照市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向,支持千戶企業(yè)成長工程,鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)圍繞全省重點產(chǎn)業(yè),發(fā)展配套型、資源加工型、科技型以及就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè),著力發(fā)展旅游、信息、物流、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。四是大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。我省是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省,又是國家重要的糧食主產(chǎn)區(qū),全面建設(shè)小康社會,重點和難點是解決好“三農(nóng)”問題。認(rèn)真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策,加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,大力支持增產(chǎn)百億斤糧食工程建設(shè),積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,進(jìn)一步促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。五是切實改善民生。今年,省委、省政府確定圍繞改善民生,集中力量辦好八件實事,此外,國家還出臺了提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等惠民政策,這些都需要各級財政不折不扣地抓好落實,努力籌措資金,把這些好事、實事辦好。

三、調(diào)整結(jié)構(gòu),優(yōu)化資源配置,進(jìn)一步提高財政管理水平

加強(qiáng)財政支出管理,更加科學(xué)合理地配置財政資源,最大限度地發(fā)揮財政資金的使用效益,對于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展十分重要。一是要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。按照公共財政的要求,逐步清理財政供給范圍,特別是要逐步解決財政供養(yǎng)人員多、經(jīng)營性事業(yè)包攬多、財政補(bǔ)貼多的財政支出“三多”問題,控制和壓縮行政事業(yè)運行成本。同時,通過存量調(diào)整,增量傾斜,進(jìn)一步加大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投入。省委、省政府已提出了今年新增財力70%要用于改善民生,各級財政部門一定要很好地貫徹落實這一要求。二是要進(jìn)一步加大整合政府財政資源力度。從大的方面說,要統(tǒng)籌運用好預(yù)算內(nèi)外資金、政府性基金,特別是要加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理。據(jù)統(tǒng)計,截至到**6年底,全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額為1691.2億元,其中凈資產(chǎn)總額為807.5億元。這么大的家底,需要切實加強(qiáng)監(jiān)管,合理使用,逐步實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合。從財政預(yù)算內(nèi)資金來說,要重點整合各類專項資金,切實解決專項資金設(shè)置過多、重復(fù)交叉、使用分散等問題,集中財力辦大事。今年,省里已經(jīng)對部分省級專項資金進(jìn)行了整合,下一步還要進(jìn)一步采取積極措施,擴(kuò)大專項資金的整合范圍,健全和完善相關(guān)制度和辦法,各市縣也要高度重視,積極配合,共同努力,把資金整合工作做好。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)財政支出績效管理。加快建立財政支出績效考評機(jī)制,通過細(xì)化各部門的行政目標(biāo)和職責(zé)范圍,使財政資金的使用與政府績效掛鉤,強(qiáng)化財政資金現(xiàn)金流和財政支出效果的管理。轉(zhuǎn)變財政資金使用的方式方法,更多地采用財政貼息、以獎代補(bǔ)等辦法,發(fā)揮財政資金的融資導(dǎo)向作用,用盡可能少的財政投入,提供更多、更好的社會公共服務(wù)。四是要進(jìn)一步深化財政改革。近幾年來,我省預(yù)算管理制度改革取得了重大進(jìn)展,下一步要重點圍繞實現(xiàn)財政管理的科學(xué)化和精細(xì)化,繼續(xù)深化各項改革,力求有新的突破。要加強(qiáng)預(yù)算管理,提高管理水平,減少預(yù)算外收支,增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性。今年,省里從6月份開始著手編制下一年度的預(yù)算。要通過對今年財政收支的月度、季度分析判斷,以及全年形勢的科學(xué)預(yù)測,使預(yù)算編制更加科學(xué)、精細(xì)、規(guī)范。市縣也要盡可能將預(yù)算編制時間提前。要進(jìn)一步完善省以下財政體制,規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度,進(jìn)一步向下傾斜財力,認(rèn)真落實好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的各項政策措施。省委、省政府已經(jīng)決定,下放縣(市)省共享收入政策,從今年起再執(zhí)行3年,促進(jìn)在更高的起點上實施縣域突破戰(zhàn)略。

四、解放思想,轉(zhuǎn)變作風(fēng),努力造就一支高素質(zhì)的財政干部隊伍

經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)越來越重,財政角色也越來越重要。建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍,是做好新形勢下財政工作的根本保證。各級財政部門要高度重視干部隊伍建設(shè),著力打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、勤奮務(wù)實、清正廉潔、團(tuán)結(jié)和諧的財政干部隊伍。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會十七大精神,牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,增強(qiáng)運用科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識問題、分析問題和解決問題的能力。要加強(qiáng)財經(jīng)理論、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn),不斷更新知識,提高技能。二是要進(jìn)一步解放思想。我省正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期,新情況、新問題要通過解放思想來尋求解決問題的有效辦法,結(jié)合實際,創(chuàng)造性地貫徹落實中央的政策精神,以及省委、省政府的重大決策和工作部署,做到與時俱進(jìn),不斷創(chuàng)新。三是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。增強(qiáng)財政干部的大局意識、服務(wù)意識、法律意識和責(zé)任意識,不斷提高工作質(zhì)量和效率。要大力弘揚求真務(wù)實的工作作風(fēng),緊密聯(lián)系實際,深入開展調(diào)查研究,為各級黨委、政府當(dāng)好參謀助手。四是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。各級財政部門要認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,扎實推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防體系為重點的反腐倡廉制度建設(shè),加強(qiáng)財政系統(tǒng)政行風(fēng)建設(shè),樹立財政干部的良好形象。

扎扎實實做好今年的財政工作,對于本屆政府開好頭、起好步至關(guān)重要。各級政府和財政部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、認(rèn)清形勢,振奮精神、真抓實干,確保全面完成全年財政收支任務(wù),為加快發(fā)展、振興**做出新的更大的貢獻(xiàn)!