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同志們：

今天，這次全會(huì)主要是圍繞貫徹落實(shí)省委七屆五次全會(huì)和省政府第三次全會(huì)精神，重點(diǎn)研究部署下半年的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作。剛才，新華同志代表市政府對(duì)上半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行了認(rèn)真分析，存在的問題也講得很透徹。請(qǐng)各部門、各單位回去以后，立足于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真分析一下我們本部門、本單位工作情況，對(duì)下半年需要做好的重點(diǎn)工作提出一些具體措施。下面，我著重就下半年工作，再講3個(gè)問題。

一、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

今年上半年是很不平凡的半年。尤其是進(jìn)入第二季度之后，正當(dāng)全市各項(xiàng)工作以良好勢(shì)頭發(fā)展之時(shí)，突如其來的*疫情，打亂了正常的工作和生活秩序，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。我們?cè)谑∥?、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，和市四大班子一起帶領(lǐng)全市人民，萬眾一心，艱苦奮斗，經(jīng)受住了應(yīng)對(duì)和處理復(fù)雜問題的嚴(yán)峻考驗(yàn)。一方面，在抗擊*斗爭(zhēng)中，徹底堵住了重大疫情輸入，取得了階段性重大勝利；另一方面，國民經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10．7％，工業(yè)增加值增長(zhǎng)12．3％，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)45．1％，財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15．6％，我們感到比較滿意。最為突出的是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得了十分喜人的成績(jī)，不僅年初確定的24個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，而且通過積極爭(zhēng)取投資和招商引資的方式，三門峽火電廠二期2×60萬千瓦機(jī)組、英國開曼公司100萬噸氧化鋁、中國希望集團(tuán)澠池105萬噸氧化鋁三大標(biāo)志性項(xiàng)目落戶三門峽，這是全市人民盼望已久的，也是市四大班子和在座的同志們共同努力的結(jié)果，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生重大影響?？平涛男l(wèi)等項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，為完成全年任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從上半年全省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，我市的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與全省相比，呈現(xiàn)出“兩高、三低、兩持平”的局面?！皟筛摺笔枪I(yè)經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)、固定資產(chǎn)投資增幅高于全省平均水平；“三低”是工業(yè)增加值、實(shí)現(xiàn)利稅、財(cái)政一般預(yù)算收入增幅低于全省平均水平；國內(nèi)生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅與全省平均水平基本持平。

從市政府責(zé)任目標(biāo)考評(píng)情況看，市政府12項(xiàng)主要奮斗目標(biāo)，共分解為49項(xiàng)工作目標(biāo)，除年終一次性考核的兩項(xiàng)目標(biāo)外，對(duì)可按進(jìn)度考核的目標(biāo)進(jìn)行考核，達(dá)到進(jìn)度要求的35項(xiàng)，占74．5％；沒有達(dá)到進(jìn)度要求12項(xiàng)，占25．5％。市政府各部門及各縣（市）、區(qū)政府的大多數(shù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過半、任務(wù)過半”，但仍有一部分目標(biāo)沒有達(dá)到進(jìn)度要求。

我市經(jīng)濟(jì)總量小，占全省的比重也低，總量無法與全省各市相比。正由于基數(shù)低，我們對(duì)自己所定的目標(biāo)更應(yīng)該高一點(diǎn)，發(fā)展速度和效益也應(yīng)該高于全省平均水平，這不僅是形勢(shì)的需要，而且是三門峽人民的迫切愿望。為此，我們一定要正視今年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題，在下半年實(shí)際工作中，采取得力措施，堅(jiān)決予以克服。

二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)工作新局面

今年下半年的工作，總體要求是繼續(xù)落實(shí)好年初市人代會(huì)上提出的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)，做到指標(biāo)不變、任務(wù)不減。在工作中，我們要以更加積極的態(tài)度、更加靈活的方式、更加有效的措施，確保全年任務(wù)圓滿完成。

（一）興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮，促進(jìn)三門峽經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。最近，省委七屆五次全會(huì)作出決定，要認(rèn)真學(xué)習(xí)同志“七一”重要講話，掀起學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想新高潮。市政府系統(tǒng)各部門和單位以及各企業(yè)，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在學(xué)習(xí)中要力求突出一個(gè)“新”字，堅(jiān)持學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長(zhǎng)，認(rèn)真解決武裝思想和指導(dǎo)實(shí)踐這兩大問題。學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，一定要聯(lián)系本地、本部門和本單位的工作實(shí)際。我想在這里提示同志們把握五點(diǎn)。一是牢固樹立加快發(fā)展的觀念。通過學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，深刻體會(huì)到進(jìn)一步加快發(fā)展是“三個(gè)代表”重要思想的主題，是三門峽人民的迫切愿望，是三門峽人民的最根本利益?！叭齻€(gè)代表”重要思想體現(xiàn)出代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表最廣大人民的根本利益。代表先進(jìn)生產(chǎn)力怎么實(shí)現(xiàn)？代表人民根本利益怎樣體現(xiàn)？作為領(lǐng)導(dǎo)干部來講，就是一定要樹立加快發(fā)展的觀念，這是人民群眾對(duì)我們的希望和要求。推動(dòng)歷史發(fā)展的是生產(chǎn)力，我們所做的一切應(yīng)該立足促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，認(rèn)認(rèn)真真解決各地加快發(fā)展的問題。二是進(jìn)一步確立新的發(fā)展思路。就是堅(jiān)定地走工業(yè)化的路子，以工業(yè)化統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這個(gè)思路是經(jīng)過集體討論確定的，是在市人大、政協(xié)會(huì)議上向全市人民作出承諾的。工業(yè)化是人類社會(huì)不可逾越的歷史階段，也是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的必由之路。各縣（市）、區(qū)在制定自己的工作思路時(shí)不要再左右搖擺了，工業(yè)化是先進(jìn)發(fā)達(dá)國家走過的路子，是黨的十六大確定的路子，是經(jīng)過市委、人大、政府、政協(xié)討論的路子，一定要堅(jiān)定不移地走下去。三是要大力弘揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的精神。要解放思想，大膽改革。從創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”驗(yàn)收、抗擊*等重大事件中，我們深深地感到，三門峽干部群眾的素質(zhì)是非常之高的。作為主要領(lǐng)導(dǎo)同志，一定要不斷地解放思想，對(duì)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要用解放思想的膽識(shí)、與時(shí)俱進(jìn)的精神去解決。譬如在招商引資，特別是在一些大項(xiàng)目落地的過程中，我們積極辦、主動(dòng)辦，取得了較大成效。我們的精神狀態(tài)要與人民群眾對(duì)我們的希望要求相一致，與全國蓬勃發(fā)展的形勢(shì)相適應(yīng)，決不可怠慢。四是要有加快發(fā)展的大舉措。我們要研究世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、國家產(chǎn)業(yè)政策、全省戰(zhàn)略部署，在這個(gè)大盤子內(nèi)考慮我們?nèi)T峽這個(gè)棋子怎么走，把握動(dòng)向，爭(zhēng)取主動(dòng)。在這里需要特別提出的是，要大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，注重同大專院校、科研單位的密切聯(lián)合，同大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展緊密關(guān)系，結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。五是要有堅(jiān)定發(fā)展的信心和決心。我們不能自暴自棄，三門峽總體上不落后。那么差距在哪里？差距在精神狀態(tài)。只要我們的精神狀態(tài)振作起來，事在人為，沒有干不成的事情。為此，我們要調(diào)動(dòng)一切積極因素，鼓起勇氣，振奮精神，為三門峽的振興作出貢獻(xiàn)，努力在全省提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

（二）堅(jiān)定不移地抓好項(xiàng)目建設(shè)，從根本上增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

市四屆人大一次會(huì)議上，我們就提出了“扎扎實(shí)實(shí)打基礎(chǔ)，實(shí)實(shí)在在備后勁”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，經(jīng)過兩年多的實(shí)施，成效顯著。實(shí)踐證明，這仍然是我們經(jīng)濟(jì)工作中應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持的一個(gè)基本指導(dǎo)思想。目前，全省和市內(nèi)的投資形勢(shì)不錯(cuò)，機(jī)遇很好。只要有好的項(xiàng)目，資金并不成問題。我們要從增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，增加對(duì)工業(yè)項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、大型水利項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的投資，加快實(shí)現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)多元化。要充分依托資源優(yōu)勢(shì)和工業(yè)基礎(chǔ)，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和我市構(gòu)建區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)體系的思路，抓緊新上一批重大項(xiàng)目，加快構(gòu)筑特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，爭(zhēng)取在這一輪經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)。

一是千方百計(jì)抓好以“三大項(xiàng)目”為主的一批投資在億元以上的重大工程建設(shè)，盡快形成投資高潮。三門峽火電廠二期、英國開曼公司100萬噸氧化鋁項(xiàng)目都分布在新規(guī)劃的三門峽西工業(yè)區(qū)內(nèi)，中國希望集團(tuán)澠池105萬噸氧化鋁項(xiàng)目安排在澠池天壇工業(yè)區(qū)內(nèi)，“三大項(xiàng)目”投資130多億元，加上配套的相關(guān)項(xiàng)目，總投資達(dá)150億元。這“三大項(xiàng)目”的興建，對(duì)有效利用和配置我市優(yōu)勢(shì)資源，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，拉長(zhǎng)煤電鋁一體化產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)全省鋁及鋁加工業(yè)基地，拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加地方財(cái)政收入有著十分重要的意義。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要站在全局高度，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，集中力量，抓好“三大項(xiàng)目”建設(shè)，支持“三大項(xiàng)目”建設(shè)。三門峽火電廠二期2×60萬千瓦機(jī)組9月底前開工，英國開曼公司100萬噸氧化鋁10月底前開工，中國希望集團(tuán)澠池105萬噸氧化鋁項(xiàng)目已于昨日開工。同時(shí)，要毫不放松抓好投資在1億元以上的一批重大項(xiàng)目，加快工作進(jìn)度。天元鋁業(yè)200萬只轎車輪轂一期和5萬噸再生鋁、陜縣惠能公司2×13．5萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組一期、振興化工公司10萬噸重鉻酸鉀、西北華北“背靠背”換流站、黃河鋁電7萬噸電解鋁、義煤集團(tuán)10萬噸氧化鋁一期、義馬2×13．5萬千瓦矸石電廠和2×15．5萬千瓦綜合利用電廠、黃河鋁電集團(tuán)2×16萬千瓦機(jī)組、龍王莊煤礦等重大項(xiàng)目，要集中力量、加快推進(jìn)，市重點(diǎn)項(xiàng)目辦要逐一檢查，全力確保進(jìn)度。通過上述項(xiàng)目建設(shè)，盡快把三門峽建設(shè)成為全省重要的能源基地、鋁及鋁加工業(yè)基地、煤化工基地、黃金生產(chǎn)加工基地和林果業(yè)生產(chǎn)加工基地。

二是下決心抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。義馬坑口電廠2×60萬千瓦機(jī)組、天元鋁業(yè)5萬噸汽車復(fù)合鋁箔和5000噸泡沫鋁、義馬煤化工基地10萬噸甲醛、黃河鋁電集團(tuán)鋁電綜合開發(fā)等帶有對(duì)全局發(fā)展有重要影響的項(xiàng)目，要加緊開展工作，爭(zhēng)取有大的突破。各地、各企業(yè)要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，認(rèn)真篩選一批項(xiàng)目，科學(xué)安排，抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。只要是能夠投資在三門峽的，各縣（市）、區(qū)，各部門，各企業(yè)要齊心協(xié)力一起上；各類項(xiàng)目都要積極爭(zhēng)取，特別是招商引資和非公有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目更要重點(diǎn)吸引。

三是認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)抓緊抓好。抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，抓項(xiàng)目就是抓住了全面建設(shè)小康社會(huì)的“牛鼻子”，這一點(diǎn)堅(jiān)決不能動(dòng)搖。各縣（市）、區(qū)，各部門，各單位不能滿足于現(xiàn)狀，要進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目發(fā)展意識(shí)，齊心協(xié)力，不失時(shí)機(jī)地堅(jiān)持大中小項(xiàng)目一齊抓，明確項(xiàng)目責(zé)任人，落實(shí)工作責(zé)任制，毫不猶豫地抓緊抓好，一定要抓死抓牢，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)三門峽經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)，堅(jiān)決打贏國有企業(yè)改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)

國企改革是歷史賦予我們的重要任務(wù)，同時(shí)也是賦予各個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)同志的歷史責(zé)任。國有企業(yè)不改革不行，要改革必須下大決心，徹底改革到位。一是國有企業(yè)的負(fù)責(zé)同志要以高度的歷史責(zé)任感、博大的胸懷支持改革、主導(dǎo)改革。各企業(yè)負(fù)責(zé)人是這次改革的主導(dǎo)者，政府是創(chuàng)造環(huán)境者、是改革的推動(dòng)者。要切實(shí)拋棄顧慮，丟掉幻想，勇敢改革，尋找企業(yè)發(fā)展的好路子。二是堅(jiān)定信心，探索路子。國有企業(yè)改革通過這一段的實(shí)踐，難度確實(shí)很大，但省委、省政府和市委、市政府是下了決心的，國企改革仍然是今年下半年工作的重點(diǎn)，改革不到底，工作重點(diǎn)就不轉(zhuǎn)移。三是要堅(jiān)持一企一策、一企多策，區(qū)別對(duì)待。特別是對(duì)規(guī)模比較大，而且國有股“一股獨(dú)大”的企業(yè)，要一企多策，分類指導(dǎo)，科學(xué)決策，注重質(zhì)量。四是要抓住重點(diǎn)，特別是要抓住資產(chǎn)處置、債務(wù)處理、職工安置、經(jīng)營者選擇4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，正確處理好企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系，切實(shí)做到改制、生產(chǎn)兩不誤。要排定時(shí)間，積極推進(jìn)，一個(gè)企業(yè)一個(gè)企業(yè)去改革，一個(gè)問題一個(gè)問題去解決，集中力量攻關(guān)，做到成熟一個(gè)、改革一個(gè)、成功一個(gè)，努力取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（四）重點(diǎn)突破，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，前些天我們進(jìn)行了專題部署，下半年要著重抓好5個(gè)方面：一是要全面貫徹好全市非公有制經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，抓好已出臺(tái)各項(xiàng)政策的落實(shí)，把全市上下發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的積極性充分調(diào)動(dòng)起來。二是要?jiǎng)?chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，真正形成發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的“溫棚”效應(yīng)，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，讓全市的非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大。三是要采取多種方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)非公有制企業(yè)和民間資本參與國企改革，提升非公有制經(jīng)濟(jì)整體水平。四是要強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)區(qū)建設(shè)，繼續(xù)抓好原有4個(gè)部省級(jí)示范區(qū)的發(fā)展，加緊新規(guī)劃4個(gè)工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力搭建好非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。各地要注意樹立一批發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮他們的示范帶動(dòng)作用。五是要大力抓好招商引資，加快東西合作項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，想方設(shè)法引進(jìn)國內(nèi)外大企業(yè)來我市投資，迅速膨脹非公有制經(jīng)濟(jì)總量，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（五）加快三門峽城鎮(zhèn)帶建設(shè)步伐，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

依托三門峽天然的地理、交通優(yōu)勢(shì)，按照加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，重點(diǎn)建設(shè)沿310國道貫通東西、沿209國道連接南北的兩個(gè)城鎮(zhèn)帶，構(gòu)建以三門峽市區(qū)和陜縣城區(qū)為區(qū)域中心城市，以義馬市區(qū)和澠池縣城、靈寶市區(qū)、盧氏縣城為次中心城市的“T”字型城鎮(zhèn)帶框架。這兩個(gè)城鎮(zhèn)帶包括38個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），人口占全市總?cè)丝诘?0％以上，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占85％以上。建設(shè)好這兩個(gè)城鎮(zhèn)帶，對(duì)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)有著十分重要的意義。

一是區(qū)域中心城市要按照“一城三區(qū)”的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，超前進(jìn)行，盡快拿出詳細(xì)規(guī)劃，通盤考慮，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃控制。區(qū)域中心城市內(nèi)的經(jīng)濟(jì)要有重點(diǎn)地向西區(qū)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)西區(qū)發(fā)展。二是要高度重視城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。東區(qū)要搞好舊城改造和環(huán)境建設(shè)，力求創(chuàng)造更好的生活環(huán)境。中間的自然生態(tài)區(qū)要高標(biāo)準(zhǔn)開始建設(shè)。青龍大壩建起之后，把陜州風(fēng)景區(qū)同快速通道以北，黃河、澗河以南整個(gè)山體建成高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)園，形成5000畝水面、10000畝的園林公園。陜縣、湖濱區(qū)和有關(guān)部門要密切配合，加快實(shí)施城郊黃土丘陵溝壑生態(tài)綜合治理工程，改善整個(gè)城區(qū)的生態(tài)環(huán)境。三是要圍繞擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模、提高城市品位、完善城市功能，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。年初確定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量進(jìn)行實(shí)施?？焖偻ǖ?、三大（沿黃）公路要盡快建成通車，和平路、建設(shè)路改造要盡快完工；上陽大橋建設(shè)、九孔橋改造抓緊規(guī)劃、設(shè)計(jì)，組織好招投標(biāo)，及早開工。積極做好協(xié)調(diào)服務(wù)，促使引資項(xiàng)目東氣西輸工程早日開工。繼續(xù)搞好澗河三期治理的大堤護(hù)坡，促使道路和綠化完工，完成青龍大壩后續(xù)掃尾工程；加快湖濱廣場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度。四是加快建設(shè)“T”字型城鎮(zhèn)帶。要成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，由劉繼標(biāo)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，史玉亮任副組長(zhǎng)兼辦公室主任，沿途的義馬、澠池、湖濱、陜縣、靈寶和盧氏的縣（市）、區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，盡快開始規(guī)劃、建設(shè)。特別是要抓好義馬市區(qū)與澠池縣城的規(guī)劃、建設(shè)對(duì)接，這也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由劉繼標(biāo)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，史玉亮、義馬和澠池的縣（市）長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，積極組織實(shí)施。規(guī)劃不打亂兩縣（市）目前的經(jīng)濟(jì)布局，也不涉及目前的行政區(qū)劃。規(guī)劃做出后，兩縣（市）要按照這個(gè)規(guī)劃去建設(shè)，不準(zhǔn)干擾、破壞這個(gè)規(guī)劃，盡快形成一個(gè)區(qū)域性的中心城市。五是要圍繞城鎮(zhèn)帶抓好重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)各類資源向城鎮(zhèn)帶聚集，特別是新上項(xiàng)目要向城鎮(zhèn)帶靠攏，真正把城鎮(zhèn)帶發(fā)展成為新隆起的經(jīng)濟(jì)帶。

（六）強(qiáng)力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力

今年上半年，我們戰(zhàn)勝了*這場(chǎng)突發(fā)性災(zāi)難。但是*給經(jīng)濟(jì)特別是第三產(chǎn)業(yè)帶來的不利影響，可能還要持續(xù)一段時(shí)間。為此，今年下半年要把發(fā)展三產(chǎn)作為激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的一大舉措，強(qiáng)力推進(jìn)。一是對(duì)受*影響較重的行業(yè)、企業(yè)，要采取積極有效措施，加快啟動(dòng)和恢復(fù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，特別是服務(wù)行業(yè)，要引導(dǎo)調(diào)整經(jīng)營服務(wù)方式，努力帶動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)。二是要抓住國企改革的機(jī)遇，實(shí)施主輔分離，徹底放開搞活，使原有企業(yè)的三產(chǎn)發(fā)展成為獨(dú)立的法人實(shí)體，面向社會(huì)，拓寬經(jīng)營，增強(qiáng)活力。三是要制定適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)特點(diǎn)的營銷策略，采取多種措施，統(tǒng)籌安排旅游促銷，突出地方特色，有聲有色地進(jìn)行，盡快推出新的旅游產(chǎn)品，抓緊啟動(dòng)恢復(fù)旅游市場(chǎng)，努力將*造成的損失補(bǔ)出來。四是要加快改革傳統(tǒng)交易模式，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力發(fā)展網(wǎng)上交易、網(wǎng)上招商、網(wǎng)上訂貨等電子商務(wù)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，全方位開拓市場(chǎng)。特別是要注重市區(qū)內(nèi)超市建設(shè)，保證交易商品質(zhì)量安全，提高城市居民的生活質(zhì)量。

（七）多策并舉，積極做好就業(yè)和再就業(yè)工作

今年就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，國企改革、大中專畢業(yè)生就業(yè)、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和退伍士兵安置交織在一起，就業(yè)壓力非常之大。因此，各級(jí)政府和有關(guān)部門要把就業(yè)和再就業(yè)工作放在全市工作大局中認(rèn)真安排，集中抓好4方面工作：一是認(rèn)真落實(shí)再就業(yè)政策。各級(jí)出臺(tái)的涉及就業(yè)和再就業(yè)的一系列政策，必須不折不扣地落實(shí)到位，不能出現(xiàn)“棚架”，全面促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作。二是通過新上工業(yè)項(xiàng)目，增加就業(yè)崗位，搞好針對(duì)性的勞動(dòng)力培訓(xùn)，積極安排人員就業(yè)。三是大力開發(fā)就業(yè)崗位。主要是圍繞第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)，開發(fā)環(huán)衛(wèi)、保潔、保綠、保安等公益性崗位，增強(qiáng)城市服務(wù)業(yè)活力。四是加快勞務(wù)輸出步伐。緊緊抓住下崗失業(yè)人員勞務(wù)輸出的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮其技術(shù)特長(zhǎng)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，為下崗失業(yè)人員開辟新的就業(yè)途徑。

（八）大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

前一段，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神，專題研究了落實(shí)措施，這次會(huì)后要召開全市性大會(huì)進(jìn)行全面部署。各級(jí)政府、各部門要把整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，當(dāng)作優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事來抓，以中藥材經(jīng)營市場(chǎng)整治為突破口，加大工作力度，集中對(duì)違背誠信、制假售假、虛假廣告、郵遞市場(chǎng)等開展專項(xiàng)整治。對(duì)違法的人和事，不管涉及到任何單位和個(gè)人，堅(jiān)決一查到底，嚴(yán)肅處理。觸犯刑律的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)從嚴(yán)懲處，決不姑息遷就。

環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。政府職責(zé)最重要的一條就是要給經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，決不能干擾、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市國庫集中支付中心要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在提高工作效率、改善服務(wù)質(zhì)量上下工夫。要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，在這里要明確強(qiáng)調(diào)，凡是市級(jí)審批的項(xiàng)目，一律改為備案制，這是解放生產(chǎn)力的一條根本措施。政府各職能部門一定要理解它的積極作用，不能單純?yōu)榱瞬块T利益來思考問題，不要老琢磨手中的權(quán)力如何使用，應(yīng)該考慮群眾需要什么、我們?cè)撛趺崔k?？h級(jí)這兩項(xiàng)改革，要求今年上半年完成。下午新華同志還要專門聽一下各縣（市）、區(qū)這兩項(xiàng)工作的進(jìn)展情況，沒有完成的，自己要定一下時(shí)間進(jìn)度，認(rèn)真抓好落實(shí)。

（九）高度重視，全力抓好社會(huì)穩(wěn)定

確保社會(huì)穩(wěn)定是做好經(jīng)濟(jì)工作的前提。沒有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，加快發(fā)展無從談起。各地要繼續(xù)嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和暴力犯罪，嚴(yán)懲帶黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙和流氓惡勢(shì)力。依法懲治“”等邪教組織的犯罪活動(dòng)，打擊各種非法傳銷活動(dòng)。要高度重視信訪工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)地解決群眾反映的問題，深入開展人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處工作，妥善處理各種群體性事件，確保社會(huì)大局穩(wěn)定，決不能因穩(wěn)定問題影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐。要落實(shí)省政府決定精神，以黃河流域水污染治理為重點(diǎn)，加大治污力度，尤其要結(jié)合發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，下決心關(guān)停一批資源消耗大、污染嚴(yán)重的“五小”企業(yè)，淘汰一批落后的工業(yè)設(shè)備，用生態(tài)措施保護(hù)凈化水源。要時(shí)刻提高警惕，抓好安全生產(chǎn)，確保不能因工作失誤而出現(xiàn)大的安全事故。目前正值汛期，洪水無情，人命關(guān)天，要懷著對(duì)人民群眾的深厚感情，弘揚(yáng)抗擊*精神，切實(shí)做好防汛工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

當(dāng)前，還要圍繞發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)服務(wù)，發(fā)展龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要強(qiáng)化財(cái)政收支管理，依法加強(qiáng)稅收征管，把該收的稅收上來，嚴(yán)把支出關(guān)，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。進(jìn)一步發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、體育等項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、牢記執(zhí)政為民，建立服務(wù)型政府

服務(wù)型政府是市政府提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。政府是什么？政府就是服務(wù)。上半年已經(jīng)過去，各級(jí)政府工作人員的作風(fēng)有了很大改進(jìn)，責(zé)任心增強(qiáng)了，工作熱情也有了較大提高。特別是經(jīng)過抗擊*的考驗(yàn)，顯示出我們的干部隊(duì)伍確實(shí)是一支信得過、靠得住、能打硬仗的隊(duì)伍。但也有一些干部缺乏責(zé)任心，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，打不開局面，工作見不到成效；工作跟不上節(jié)奏，心思不知道用到哪里，到底是“干事”還是“混事”弄不清楚，這是和我們的職責(zé)不相適應(yīng)的。同志們，我們今年剩下的時(shí)間只有5個(gè)多月了，工作任務(wù)還十分艱巨。為此，各級(jí)政府、各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)同志要樹立強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，從轉(zhuǎn)變作風(fēng)做起，堅(jiān)持執(zhí)政為民，以對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)、真抓實(shí)干的工作態(tài)度，以奮發(fā)有為、開拓進(jìn)取的精神狀態(tài)，認(rèn)認(rèn)真真帶好隊(duì)伍，扎扎實(shí)實(shí)干好工作。

第一，強(qiáng)化大局意識(shí)，堅(jiān)持發(fā)展不放松。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，牢記發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展是硬道理，衡量一個(gè)地方工作的好與壞，唯一的標(biāo)準(zhǔn)還是發(fā)展，這是我們的頭等大事。年初我們就提出了“聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”，抓住了這些才是抓住了我們工作的根本。有一些地方和單位，干什么工作總比別人慢半拍，這可不行。一個(gè)地方、一個(gè)部門工作抓與不抓、抓緊與抓松、會(huì)抓與不會(huì)抓明顯不一樣。上半年，我到各縣（市）、區(qū)和有關(guān)企業(yè)去了解了一些情況，工作干得如何，一聽、一看便清清楚楚。作為主要負(fù)責(zé)同志，要學(xué)會(huì)把握全局，增強(qiáng)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，只要牢牢抓住事關(guān)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的大事，盯住不放，就一定能取得成效，打開新的局面。

第二，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，腳踏實(shí)地干事業(yè)。事業(yè)是干出來的，只有干事創(chuàng)業(yè)，才能加快發(fā)展。我們常講“為官一任，造福一方”，這不是空話，的確是責(zé)任。我們一個(gè)地方的發(fā)展，沒有人，沒有良好精神狀態(tài)的人，沒有強(qiáng)烈事業(yè)感的人是不行的。為此，同志們一定要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，絕不能馬馬虎虎、得過且過、應(yīng)付了事。要進(jìn)一步完善責(zé)任體系，強(qiáng)化目標(biāo)管理。今年市政府下達(dá)的責(zé)任目標(biāo)，是在做較大改革基礎(chǔ)上反復(fù)論證制定的，一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)肅對(duì)待，不折不扣地落到實(shí)處。市政府目標(biāo)辦要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，進(jìn)度慢的，及時(shí)予以警告督促；重要工作和重大事項(xiàng)，市政府辦公室要加強(qiáng)督查，促進(jìn)落實(shí)。年底要嚴(yán)格考核，科學(xué)評(píng)價(jià)，要?jiǎng)诱娓?，?jiān)決做到賞罰分明。

第三，強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，爭(zhēng)先恐后謀發(fā)展。黨的十六大召開后，全國各地發(fā)展勢(shì)頭迅猛。省里突出抓好國企改革和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)兩件大事。國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，投資機(jī)遇也是前所未有的。新一輪經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)可以說是千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流，這是一個(gè)歷史機(jī)遇期、快速發(fā)展期，也是一個(gè)優(yōu)勝劣汰期，更是一個(gè)急劇分化期。應(yīng)該說，從某種程度上講，機(jī)遇對(duì)每個(gè)地方、每個(gè)人是等同的，就看你能不能看得到，能不能抓得住。機(jī)遇稍縱即逝，挑戰(zhàn)隨時(shí)可見，抓住機(jī)遇就能贏得主動(dòng)，喪失機(jī)遇就會(huì)犯歷史性錯(cuò)誤。因此，作為主要領(lǐng)導(dǎo)干部，必須對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有清醒的認(rèn)識(shí)，有歷史緊迫感，自覺運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，尊重客觀規(guī)律，研究確定適合自己的發(fā)展思路，在改革中找辦法，選準(zhǔn)發(fā)展突破口，集中力量抓大事，設(shè)法激活一方經(jīng)濟(jì)。

第四，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，奮發(fā)有為抓工作。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是我們事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。我們干工作，特別搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，重復(fù)過去不行，照搬照抄不行，簡(jiǎn)單模仿也不行。有些人干工作顧慮重重，缺少敢于創(chuàng)新、敢于勝利的精神；有些人處理問題墨守成規(guī)，習(xí)慣于條條框框，走老路的多；有些人工作一般化的多，創(chuàng)新少，跟不上時(shí)展的步伐。創(chuàng)新是出路，也是措施。只要思想不滑坡，辦法總比困難多。如果不采取超常規(guī)的做法，我們新上的大項(xiàng)目是根本辦不成的。各地情況不同，特點(diǎn)各異，沒有現(xiàn)成模式可以照搬，必須從創(chuàng)新中找思路。我們?cè)试S干工作有失誤，不允許怕失誤而不干工作。干事有風(fēng)險(xiǎn)不怕，最危險(xiǎn)的是怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)而不干事。計(jì)較個(gè)人得失，畏縮不前，失掉的是自己；把個(gè)人利益置之度外，大膽工作，得到的也是自己。希望大家一定要以事業(yè)為重，勇于探索，積極開拓，力爭(zhēng)有所創(chuàng)新、有所突破、有所作為、有所成就。

第五，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，撲下身子辦實(shí)事。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要認(rèn)真學(xué)書記“七一”重要講話精神，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，把群眾的利益放在第一位，要常想“群眾需要什么、自己干了什么，社會(huì)需求什么、自己做了什么”，切實(shí)撲下身子，深入生產(chǎn)第一線，與群眾真正交心，為企業(yè)排憂解難，積極幫助解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問題，多辦一些實(shí)事、好事，堅(jiān)決杜絕不切實(shí)際的形象工程和形式主義，做到腳踏實(shí)地不浮躁，埋頭苦干鼓實(shí)勁，扎實(shí)干好各項(xiàng)工作，務(wù)求做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。

最后，我再強(qiáng)調(diào)一個(gè)問題，就是要形成扎實(shí)工作、團(tuán)結(jié)和諧的氣氛。我們?cè)诠ぷ鳟?dāng)中一定要堅(jiān)持“批評(píng)和自我批評(píng)”這一工作的基本原則。沒有批評(píng)，工作沒法向前推動(dòng)，批評(píng)和自我批評(píng)都不能丟。有時(shí)批評(píng)同志們，是說你在某件事上沒干好。但是，有個(gè)別部門在民主生活上出現(xiàn)了一些問題，當(dāng)面不說，背后亂說，當(dāng)面講好話，背后講壞話。這是什么作風(fēng)??？對(duì)事業(yè)有促進(jìn)？對(duì)形成團(tuán)結(jié)和諧的氣氛有促進(jìn)？都沒有！我們不能那樣做，這樣有失人品、有失黨性、有失原則。我們?cè)谝黄鹗菫榱斯ぷ?，工作好了就表揚(yáng)，工作不好就批評(píng)，并不是說一批評(píng)就影響你的一切。告誡同志們要注重形成團(tuán)結(jié)和諧的氣氛，工作上一定要嚴(yán)肅認(rèn)真，生活上一定要團(tuán)結(jié)和諧。

同志們，今年下半年改革和發(fā)展的任務(wù)艱巨而繁重。要實(shí)現(xiàn)年初確定的預(yù)期目標(biāo)，必須靠大家同心同德、齊心協(xié)力，靠全市人民團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏。我們要以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，開拓進(jìn)取的精神狀態(tài)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步而努力奮斗！