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同志們：

集體林權(quán)制度改革是我國(guó)繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)村稅費(fèi)改革之后的又一次重要改革，也是進(jìn)一步加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。縣委、政府決定召開(kāi)全縣深化集體林權(quán)制度改革動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議，主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)全市深化集體林權(quán)制度改革水富現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)我縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，對(duì)全縣集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行全面部署和動(dòng)員，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，確保全縣深化集體林權(quán)制度改革工作任務(wù)圓滿完成。

下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)差距，進(jìn)一步堅(jiān)定全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的信心

按照市委、市政府的統(tǒng)一安排和部署，我縣于2007年3月底啟動(dòng)了深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各有關(guān)部門的高度重視下，在林改工作隊(duì)員的辛勤努力和廣大林農(nóng)的支持配合下，我縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作扎實(shí)、穩(wěn)妥地推進(jìn)，順利完成了藥山、新店兩個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）30個(gè)村民委員會(huì)599個(gè)村民小組15842戶林農(nóng)的確權(quán)工作，涉及集體林地42777宗344421畝，集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作取得了階段性成效，為全縣全面推開(kāi)集體林權(quán)制度改革積累了經(jīng)驗(yàn)。全縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作主要取得了五個(gè)方面的成效：

一是激活了林業(yè)發(fā)展機(jī)制。目前，改革試點(diǎn)所涉599個(gè)村民小組全面完成改革任務(wù)，明晰產(chǎn)權(quán)面積344421畝，完成了階段性檢查驗(yàn)收工作，初步解決了制約林業(yè)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，確立了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位。通過(guò)改革，明確“四權(quán)”，解決了影響林業(yè)發(fā)展的體制性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“山定主、樹定根、人定心”，調(diào)動(dòng)了廣大林農(nóng)和社會(huì)各界參與林業(yè)發(fā)展的積極性。“管好自己的山、守好自家的林”已成為廣大農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)，試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在林權(quán)制度改革期間沒(méi)有發(fā)生亂砍濫伐林木的事件，林業(yè)發(fā)展的機(jī)制正在逐步形成，林業(yè)發(fā)展的活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二是增強(qiáng)了林農(nóng)增收能力。林權(quán)明晰到戶后，林農(nóng)可以依托森林資源，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，確保收入持續(xù)穩(wěn)定增加，“溫飽靠耕地、致富靠山林”已逐步變成現(xiàn)實(shí)，試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林農(nóng)增收的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

三是增加了村組集體收益。林改后，對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的商品林地，按照7:2:1的分配方式，正確處理了林農(nóng)、村民小組、村民委員會(huì)三者的利益關(guān)系，既確保了農(nóng)民的收益，又增加了村、組兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的收入，村、組集體有了持續(xù)穩(wěn)定的收入來(lái)源。

四是促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。試點(diǎn)中，堅(jiān)持把改革權(quán)力交給群眾，保障了廣大林農(nóng)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)了農(nóng)村民主政治建設(shè)。試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以村組為單位，堅(jiān)持嚴(yán)格的改革操作程序，保證改革的內(nèi)容和過(guò)程公開(kāi)透明、公平公正。村干部作為村集體內(nèi)部成員，與群眾一起參與分山分林，一起耕山致富，干群關(guān)系更加融洽。通過(guò)艱苦細(xì)致的工作，成功調(diào)解了一批多年來(lái)難以解決的林權(quán)糾紛，化解了積怨多年的大量矛盾糾紛，維護(hù)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

五是增強(qiáng)了農(nóng)民的法制意識(shí)。林改中，通過(guò)大力宣傳《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》、《森林法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步提高了林農(nóng)的法制意識(shí)，增強(qiáng)了法制觀念，為依法治林奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總的來(lái)看，我縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作取得了初步成功。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)，市林業(yè)局精心指導(dǎo)，縣委、縣政府周密部署的結(jié)果；是試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府有力組織，廣大干部群眾共同努力的結(jié)果。回顧半年來(lái)的林改試點(diǎn)工作，有一些很好的經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真總結(jié)，概括起來(lái)主要有五條：一是必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)林改；二是必須充分尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民推進(jìn)林改；三是必須實(shí)行分類指導(dǎo)，因地制宜推進(jìn)林改；四是必須堅(jiān)持規(guī)范操作，依法依規(guī)推進(jìn)林改；五是必須完善配套措施，整體協(xié)調(diào)推進(jìn)林改。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到試點(diǎn)中存在的一些不容忽視的問(wèn)題：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。少數(shù)村、組干部對(duì)林改工作的重要性、緊迫性、艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有站在發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的高度來(lái)重視林改，沒(méi)有嚴(yán)格按要求開(kāi)展林改的各項(xiàng)工作，存在畏難情緒和等、靠、要思想。二是學(xué)習(xí)宣傳不深入。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和林改工作隊(duì)員不重視學(xué)習(xí)，對(duì)政策把握不準(zhǔn)，理解不透，簡(jiǎn)單處理，一度影響了林改試點(diǎn)工作進(jìn)度和質(zhì)量。宣傳工作不扎實(shí)，沒(méi)有形成一定的聲勢(shì)和氛圍，導(dǎo)致群眾對(duì)林改政策理解不夠，造成林農(nóng)心里不踏實(shí)，影響了參與林改的積極性。三是保障措施有差距。林改是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性都相當(dāng)強(qiáng)的工作，全縣能夠勝任林改工作的專業(yè)技術(shù)人員不到50人，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，技術(shù)力量嚴(yán)重不足，影響了改革進(jìn)度和質(zhì)量。四是聯(lián)戶持證擴(kuò)大化。在林改試點(diǎn)前期，由于對(duì)林改政策的理解不夠，把握出現(xiàn)偏差，林改出現(xiàn)平均宗地面積過(guò)大,聯(lián)戶持證擴(kuò)大化的問(wèn)題，不利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，沒(méi)有真正體現(xiàn)林改精神實(shí)質(zhì)。五是村與村之間、組與組之間一些歷史遺留的山林糾紛多年未解決，成了推進(jìn)林改的難題。這些問(wèn)題，必須引起我們的高度重視，在深化改革中切實(shí)加以解決和完善，確保改革工作健康有序地推進(jìn)。

二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，深刻理解深化集體林權(quán)制度改革的重要性和緊迫性

深化集體林權(quán)制度改革是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的一項(xiàng)重要舉措，是省委、省政府在新的發(fā)展時(shí)期為加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐作出的一項(xiàng)重大決策，是從根本上解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題的治本之策，對(duì)維護(hù)廣大林農(nóng)的根本利益，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境具有極其重要的意義。

（一）深化集體林權(quán)制度改革，是進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)歷了兩次重大改革，第一次是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這次改革充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)的積極性；第二次是免除了農(nóng)業(yè)稅，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收減負(fù)的歷史性變革?，F(xiàn)在推進(jìn)的深化集體林權(quán)制度改革，是第三次重大改革，將對(duì)我縣的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。我縣和其他地方一樣，在林業(yè)改革上也經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)期的探索和實(shí)踐。從時(shí)期的分山分林到戶改革，農(nóng)業(yè)合作化和時(shí)期的山林集體所有統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)改革，到改革開(kāi)放初期實(shí)行的林業(yè)“三定”（穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制）改革，每次改革都在一定程度上解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力，有效地促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但由于歷次改革都沒(méi)有觸及林業(yè)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，集體林地林木的處置權(quán)和收益權(quán)一直沒(méi)有落實(shí)到農(nóng)民手中，農(nóng)民從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性和主動(dòng)性始終沒(méi)有得到完全發(fā)揮，造林難、護(hù)林難、防火難、投入難、科技興林難，以及“大資源、小產(chǎn)業(yè)”等問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)一直困擾著林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)始終難以轉(zhuǎn)化為林業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。這次深化集體林權(quán)制度改革，就是要從根本上解決制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的權(quán)屬問(wèn)題，以產(chǎn)權(quán)改革為核心、以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)、以興林富民為目標(biāo)，通過(guò)“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”，把林地林木的使用權(quán)交給農(nóng)民。因此，各級(jí)各部門務(wù)必充分認(rèn)識(shí)到這次集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村綜合改革的繼續(xù)深化和完善，是把家庭承包責(zé)任制從耕地延伸到林地的重要實(shí)踐，是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放，對(duì)進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展必將起到強(qiáng)勁的推動(dòng)作用。

（二）深化集體林權(quán)制度改革，是廣大農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)、增收致富的強(qiáng)烈愿望。

在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，我縣耕地資源的潛力得到了充分的挖掘和利用，不僅解決了廣大農(nóng)民的吃飯問(wèn)題，還為廣大農(nóng)民由貧困走向溫飽、由溫飽邁向小康奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，由于林業(yè)改革滯后于農(nóng)村改革，全縣廣闊的林地蘊(yùn)含的巨大發(fā)展?jié)摿€沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性作用也還沒(méi)有得到完全發(fā)揮。因此，要深挖林地資源的潛力，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，就必須深化集體林權(quán)制度改革。隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，林產(chǎn)品需求量的持續(xù)增長(zhǎng)，“靠山林求發(fā)展，向林業(yè)要效益”己經(jīng)成為廣大農(nóng)民群眾的普遍要求，他們對(duì)改革現(xiàn)有的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)承包經(jīng)營(yíng)林地的愿望也越來(lái)越迫切。所以，深化集體林權(quán)制度改革是順應(yīng)群眾意愿、合乎農(nóng)民需要的一次重大改革。要通過(guò)深化集體林權(quán)制度改革，以法律的形式落實(shí)林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)主體地位，真正實(shí)現(xiàn)還山、還林、還權(quán)、還利于民，通過(guò)林改，充分調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

（三）深化集體林權(quán)制度改革，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。

*要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，活力在林、潛力在林、希望也在林。通過(guò)深化集體林權(quán)制度改革，可以使廣大林農(nóng)真正成為山林的主人，把山當(dāng)田耕，把林當(dāng)糧種，在林地上實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，最大限度地開(kāi)發(fā)利用林業(yè)資源，并通過(guò)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的依法規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集，不斷優(yōu)化林業(yè)資源配置，提高林地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。通過(guò)深化集體林權(quán)制度改革，還可以進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)模式和組織形式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府和鄉(xiāng)村集體組織從繁重的育林護(hù)林事務(wù)中解脫出來(lái)，把更多的精力用于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

（四）深化集體林權(quán)制度改革，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展的必然選擇。

當(dāng)前，我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍處于較低層次，管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、產(chǎn)權(quán)不夠明晰等問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重制約了林業(yè)又好又快發(fā)展。導(dǎo)致這些問(wèn)題存在的原因很多，但歸根結(jié)底還是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、思想解放問(wèn)題，以及在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下林業(yè)產(chǎn)業(yè)的利益導(dǎo)向問(wèn)題。這次深化集體林權(quán)制度改革，正是從調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系入手，改革長(zhǎng)期以來(lái)“兩權(quán)合一，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)體制，突破阻礙林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的制度性障礙，建立起經(jīng)營(yíng)主體多元化，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制和長(zhǎng)效的林業(yè)發(fā)展機(jī)制，理順多年來(lái)林業(yè)內(nèi)部沒(méi)有解決好的利益關(guān)系，提高群眾發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展后勁，轉(zhuǎn)變林業(yè)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。這既是群眾發(fā)展的需要，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的必然選擇。

三、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作

集體林權(quán)制度改革涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)系廣大農(nóng)民的根本利益和整個(gè)生態(tài)建設(shè)，也直接影響到和諧*的構(gòu)建、新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，我們一定要準(zhǔn)確把握，正確引導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，精心組織，確保改革順利推進(jìn)，林業(yè)健康發(fā)展。

我縣深化集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在確保林業(yè)“三定”等有關(guān)政策穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)，建立和完善林業(yè)經(jīng)營(yíng)、林業(yè)服務(wù)、資源保護(hù)、資源流轉(zhuǎn)體系，創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變林業(yè)增長(zhǎng)方式，創(chuàng)造林業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，調(diào)動(dòng)林農(nóng)和社會(huì)各界的積極性，切實(shí)保護(hù)好森林資源和生態(tài)環(huán)境。

改革的總體目標(biāo)是：從2007年2月開(kāi)始至2009年12月止，用3年的時(shí)間，基本完成全縣深化集體林權(quán)制度及其配套改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”的目標(biāo)，建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，經(jīng)營(yíng)主體到位，責(zé)任劃分明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范，監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；初步建立適應(yīng)林業(yè)發(fā)展需要的要素市場(chǎng)，形成社會(huì)化服務(wù)體系和有效的森林管護(hù)體系；建立政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)與中介組織分開(kāi)，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能強(qiáng)，行政審批環(huán)節(jié)少，規(guī)范運(yùn)行的林業(yè)行政管理體制，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

集體林權(quán)制度改革不僅是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，而且要求體制和機(jī)制的創(chuàng)新，其意義將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)林業(yè)本身，是“三農(nóng)”工作中牽一發(fā)而動(dòng)全身的大事。在推進(jìn)改革的過(guò)程中，各級(jí)各部門要正確把握以下改革原則，嚴(yán)防出現(xiàn)偏差。

一是必須堅(jiān)持以“興林富民”為目標(biāo)。改革是為了興林，興林是為了富民。在推進(jìn)林改工作中，我們必須牢固樹立“興林富民”的理念，從開(kāi)始的方案設(shè)計(jì)，到中間的組織實(shí)施，到事后的檢查評(píng)估，都要把富民作為林業(yè)改革與發(fā)展的目的,使農(nóng)民從林改中真正受益得實(shí)惠，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，為林業(yè)的改革與發(fā)展注入活力。改革首先要保證農(nóng)民的利益，確保讓農(nóng)民多得利、得“大頭”。同時(shí)，對(duì)集體也要保證其必要、合理的權(quán)益，引導(dǎo)集體主要通過(guò)搞好社會(huì)化服務(wù)、多渠道盤活各種林產(chǎn)資源，來(lái)分享林業(yè)發(fā)展的收益。有條件的地方，要留出一定的集體經(jīng)營(yíng)林地，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。通過(guò)改革，要真正做到該給農(nóng)民的利益要給夠，該減的負(fù)擔(dān)要減足，該搞的服務(wù)要搞好，使集體林權(quán)制度改革成為惠及千家萬(wàn)戶的德政之舉、民心工程。只有人民群眾通過(guò)林改和發(fā)展林業(yè)實(shí)現(xiàn)增收致富、提升生活質(zhì)量，才會(huì)為林業(yè)建設(shè)提供不竭的物質(zhì)保障和精神動(dòng)力，推動(dòng)林業(yè)又好又快發(fā)展。

二是必須堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境不動(dòng)搖。林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)。集體林權(quán)制度改革不能以犧牲生態(tài)和破壞生態(tài)為代價(jià)，這是必須堅(jiān)守的一條底線。要著眼于促進(jìn)林業(yè)保護(hù)工作的進(jìn)一步開(kāi)展，堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、積極培育、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用”的方針和“保護(hù)優(yōu)先，開(kāi)發(fā)有序”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)森林、野生動(dòng)植物、自然景觀等資源的保護(hù)管理。要針對(duì)集體林權(quán)制度改革后出現(xiàn)的新情況，探索林政資源管理的新辦法，切實(shí)加強(qiáng)林木、林地管理，嚴(yán)防出現(xiàn)亂砍濫伐林木，亂占濫征林地現(xiàn)象。同時(shí)，要積極發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)群眾找出符合當(dāng)?shù)亓之a(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子，大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

三是必須堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。全縣林區(qū)千差萬(wàn)別，情況復(fù)雜，必須區(qū)分不同情況，有針對(duì)性地推進(jìn)林改工作。現(xiàn)在，全縣集體林權(quán)制度改革的方向、原則和基本政策等大政方針已經(jīng)確定，必須堅(jiān)定不移地抓好落實(shí)，但實(shí)際操作的一些具體辦法，一定要根據(jù)各地不同的森林資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，依據(jù)社情民意、村情林情，分類推進(jìn)改革，千萬(wàn)不要搞一刀切，對(duì)一些方法和措施要根據(jù)不斷發(fā)展的情況及時(shí)進(jìn)行完善。集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員對(duì)山林的依賴性強(qiáng)的，原則上均山到戶，保證農(nóng)民有必要的生產(chǎn)資料；對(duì)依賴性一般的，采取多種形式，本著先村內(nèi)、后村外的原則，首先保證本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部有耕山意愿的林農(nóng)有山可耕，再將剩余山林發(fā)包給外村能人、經(jīng)濟(jì)組織；對(duì)依賴性不強(qiáng)或沒(méi)有什么依賴性的，經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)，用公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式發(fā)包給企業(yè)或大戶經(jīng)營(yíng)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)天保區(qū)、公益林區(qū)、非天保區(qū)的集體林權(quán)制度改革，要有針對(duì)性地制定具體指導(dǎo)意見(jiàn)和操作辦法，通過(guò)扎實(shí)的工作，最大限度保護(hù)林農(nóng)的利益，充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)的積極性。

四是必須堅(jiān)持維護(hù)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。深化集體林權(quán)制度改革，必須維護(hù)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，取信于民，確保社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)林業(yè)“三定”以來(lái)農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)集體的山林和過(guò)去農(nóng)戶在集體林地上零星種植的林木，凡符合法律、法規(guī)和政策，且大多數(shù)群眾滿意的，予以鞏固確認(rèn)。對(duì)那些產(chǎn)權(quán)不明晰，或者合同不完善，但經(jīng)營(yíng)狀況良好，群眾意見(jiàn)不大的，予以完善提高。對(duì)問(wèn)題較多、程序不合法、群眾反映強(qiáng)烈的，特別是集體經(jīng)營(yíng)的商品林，納入深化改革的范圍，以均山、均股、均利等形式，明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。

五是必須堅(jiān)持充分依靠群眾，尊重群眾意愿。深化集體林權(quán)制度改革，要把維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益放在首位，把群眾愿不愿意作為推進(jìn)改革的重要前提，把群眾滿意不滿意作為評(píng)價(jià)改革成敗的主要標(biāo)準(zhǔn)。要充分發(fā)揮農(nóng)民在改革中的主體作用，對(duì)林權(quán)分不分、怎么分、什么時(shí)候分、分到什么程度，都要由農(nóng)民集體說(shuō)了算，切實(shí)做到權(quán)益平等到戶，使農(nóng)戶依法享有平等的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在改革中要堅(jiān)持做到內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開(kāi)，公平競(jìng)爭(zhēng)，公正操作，確保廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不能包辦代替，更不能強(qiáng)制推行，必須確保農(nóng)民的利益。要充分依靠農(nóng)民群眾做好山林糾紛調(diào)處工作，確保改革順利、農(nóng)村穩(wěn)定。

當(dāng)前，要突出抓好六個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

第一，要推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)制度改革，是這次改革的主體內(nèi)容。完整意義上的產(chǎn)權(quán)包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，缺其一項(xiàng)，就不能稱為是完整的產(chǎn)權(quán)。深化集體林權(quán)制度改革，要在落實(shí)“四權(quán)”上下功夫，讓群眾吃下“定心丸”。要摸清資源家底。把摸清資源家底，劃定公益林和商品林，作為集體林權(quán)制度改革的切入點(diǎn)和突破口來(lái)抓，與制定和實(shí)施全縣集體林權(quán)制度改革方案有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整體推進(jìn)，相互促進(jìn)。完善全縣林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃，把公益林和商品林確認(rèn)到每一個(gè)地塊，做到區(qū)劃到位、劃界到位、登記到位、檔案建立到位，為推進(jìn)集體林權(quán)制度改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要做好人、財(cái)、物的準(zhǔn)備。試點(diǎn)情況表明，推進(jìn)林改工作需要大量的人力、財(cái)力、物力和技術(shù)支撐。采取理論培訓(xùn)與實(shí)踐培訓(xùn)相結(jié)合的方法，通過(guò)理論上的集中學(xué)習(xí)，掌握林改的有關(guān)法律政策，通曉林改的相關(guān)技術(shù)要求；通過(guò)實(shí)踐中的幫帶學(xué)，增加實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高業(yè)務(wù)水平和操作能力，使每位參與林改工作的人員都成為行家里手。要及時(shí)換發(fā)林權(quán)證。林權(quán)明晰后，在勘驗(yàn)“四至”界線的基礎(chǔ)上，核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的林權(quán)證，做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符，確定農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林地的法律地位。要改革一個(gè)村，發(fā)證一個(gè)村，運(yùn)用法律的手段來(lái)鞏固改革成果，維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

第二，要激活林業(yè)機(jī)制。通過(guò)集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步明確林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的法律地位，理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，真正做到還山于民、還權(quán)于民，還利于民，讓經(jīng)營(yíng)者有其山，植樹者受其益，經(jīng)營(yíng)者得其利，充分調(diào)動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積極性，激活林業(yè)發(fā)展機(jī)制。同時(shí)，要讓村集體經(jīng)濟(jì)組織既減少集體山林管護(hù)費(fèi)用和造林開(kāi)支，又可以合理收取林木的使用費(fèi)和參與現(xiàn)有林的收益分成，增加鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)和基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。

第三，要盤活林業(yè)資源。通過(guò)林權(quán)制度改革，建立規(guī)范的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)體系，使林農(nóng)按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，通過(guò)森林資源流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，進(jìn)行林木所有權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，采取以林權(quán)證抵押貸款等方式，盤活森林資源，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素和森林資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)林業(yè)資源經(jīng)營(yíng)向資本經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，吸引社會(huì)資本向林業(yè)聚集。

第四，要轉(zhuǎn)變政府職能。通過(guò)集體林權(quán)制度改革，創(chuàng)新林業(yè)管理體系和服務(wù)方式，培育新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)服務(wù)組織和農(nóng)民自律組織，促進(jìn)林業(yè)部門和基層組織轉(zhuǎn)變職能。林業(yè)部門要從繁重的育林護(hù)林事務(wù)中解脫出來(lái)，專心研究如何更好地為林業(yè)經(jīng)營(yíng)者服務(wù)，把工作重心轉(zhuǎn)移到宏觀指導(dǎo)、行政執(zhí)法、公共服務(wù)上來(lái)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要把工作重心放在指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)林農(nóng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)上來(lái)；村一級(jí)要把主要精力放在帶領(lǐng)村民共同致富和為村民辦實(shí)事上來(lái)。

第五，要促進(jìn)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展林產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收和林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是集體林權(quán)制度改革的目的和宗旨。在生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)好資源和環(huán)境的同時(shí)，始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，為林產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)林業(yè)資源優(yōu)化配置，有效增加林業(yè)投入，形成一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)山上綠起來(lái)、林農(nóng)富起來(lái)、林業(yè)活起來(lái)，帶動(dòng)林農(nóng)增收。

第六，要促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。林改要始終堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)和諧，通過(guò)陽(yáng)光操作、規(guī)范運(yùn)作、保障權(quán)益、促進(jìn)公平，減少不和諧因素。要有效地杜絕“暗箱操作”、“亂賣山、亂花錢”的現(xiàn)象，從源頭上鏟除村干部腐敗問(wèn)題，改善干群關(guān)系。要對(duì)林農(nóng)和基層干部進(jìn)行全面、深入而生動(dòng)的民主法制教育，讓干部懂得依法行政，群眾懂得依法維權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村民主化進(jìn)程，以改革推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保集體林權(quán)制度改革工作取得實(shí)效

深化集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的重大調(diào)整，是農(nóng)村生產(chǎn)資料的重新分配。林改政策性強(qiáng)，時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大。各級(jí)各部門務(wù)必按照縣委、政府的統(tǒng)一部署和要求，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，明確改革目標(biāo)，把握工作重點(diǎn)，精密謀劃，正確引導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，精心組織，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，確保改革工作取得圓滿成功。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)集體林權(quán)制度改革的重要性、緊迫性和艱巨性，像當(dāng)年抓土地承包那樣抓林改，以高度的政治責(zé)任心和歷史使命感，把這項(xiàng)改革真正擺上地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)提上議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要盡快成立由黨委書記任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)組建專門的工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)得力的工作人員，并由黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)，制訂措施，抓好落實(shí)。要把林改工作情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。要高度重視群眾的來(lái)信來(lái)訪，建立解決林權(quán)糾紛的工作機(jī)制，積極采取有效措施，把矛盾化解在基層。掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究林改工作，摸清林情，了解民意，及時(shí)掌握情況，并親自抓落實(shí)，抓檢查，抓進(jìn)度，及時(shí)幫助解決改革進(jìn)程中的有關(guān)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)和服務(wù)。

（二）部門通力協(xié)作，形成改革合力。各有關(guān)部門要按照各自分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，形成強(qiáng)大合力，共同推進(jìn)集體林權(quán)改革工作。要建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決困難問(wèn)題，協(xié)調(diào)各方共同開(kāi)展工作。集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要負(fù)責(zé)起草有關(guān)規(guī)定或意見(jiàn)，制定整體實(shí)施方案，檢查督促實(shí)施情況，開(kāi)展政策法律指導(dǎo)等具體工作。財(cái)政部門要加大對(duì)改革資金的投入和監(jiān)管力度，確保改革經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位、?？顚Ｓ?；紀(jì)檢監(jiān)察部門要繼續(xù)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)，嚴(yán)肅查處林改中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)案件，確保改革依法依規(guī)操作，健康發(fā)展；發(fā)改、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、司法、民政等部門要密切配合，通力協(xié)作，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、支持、參與改革，共同為集體林權(quán)制度改革做好服務(wù)，確保改革順利進(jìn)行。

（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好環(huán)境。組織動(dòng)員群眾積極參加林權(quán)制度改革，是保證改革健康發(fā)展的關(guān)鍵。宣傳部門要采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的宣傳形式，把宣傳發(fā)動(dòng)工作貫穿于改革的始終，使集體林權(quán)制度改革家喻戶曉，深入人心，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心和支持林改工作的良好氛圍和環(huán)境。要堅(jiān)持輿論先行，充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)標(biāo)語(yǔ)、櫥窗專欄、宣傳圖冊(cè)等媒體的作用，深入宣傳改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，使廣大農(nóng)民和干部職工提高認(rèn)識(shí)，消除疑慮，了解改革，支持改革，參與改革。要認(rèn)真總結(jié)宣傳各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展改革的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，用典型引導(dǎo)改革健康發(fā)展。

（四）強(qiáng)化督查考核，增強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制。

集體林權(quán)改革，關(guān)鍵是要確保政策落實(shí)到位?？h集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組要加強(qiáng)對(duì)林改工作的督促、檢查和指導(dǎo)，現(xiàn)已成立由縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的林改工作督查指導(dǎo)組，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)村一級(jí)改革的政策、法律指導(dǎo)和改革質(zhì)量的監(jiān)督，通過(guò)分片負(fù)責(zé)和定期不定期檢查指導(dǎo)，了解和掌握林改工作的進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決林改工作中遇到的困難和問(wèn)題，把工作措施盡量安排得周密細(xì)致，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性。對(duì)一些政策性的重大問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行研究，形成統(tǒng)一意見(jiàn)，及早貫徹落實(shí)到基層。改革工作結(jié)束后，要及時(shí)組織檢查驗(yàn)收，對(duì)工作走過(guò)場(chǎng)、群眾反映強(qiáng)烈的，要督促抓好整改，確保改革取信于民。要嚴(yán)格考核，把集體林權(quán)制度改革工作納入對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣林業(yè)局“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”考核的重要內(nèi)容。對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)組織不力、或因工作失職影響改革推進(jìn)的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（五）嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律，確保穩(wěn)步推進(jìn)。

要把嚴(yán)肅紀(jì)律、保護(hù)森林資源安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定貫穿于林改的全過(guò)程。堅(jiān)持采伐限額管理不動(dòng)搖，嚴(yán)格執(zhí)行憑證采伐、運(yùn)輸、加工制度，嚴(yán)厲打擊借改革之機(jī)破壞森林資源的各種違法犯罪行為；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和參與林改的工作人員要以身作則，帶頭執(zhí)行政策和紀(jì)律，做到公開(kāi)、公平、公正，決不允許利用職權(quán)為個(gè)人或親友在改革中謀取私利；紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)堅(jiān)持監(jiān)督，對(duì)出現(xiàn)的違法違紀(jì)、損害群眾利益的行為要堅(jiān)決查處，確保林改的穩(wěn)步推進(jìn)。

同志們，深化集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋、惠及農(nóng)民的重要事業(yè)，事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。這次改革，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各級(jí)各部門一定要統(tǒng)一思想，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保圓滿完成集體林權(quán)制度改革的各項(xiàng)工作任務(wù)，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)我縣林業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！