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同志們:

受杜主任委托，有機會參加這次*市政府法制工作會議,非常高興。剛才，聽了廖南萍主任、周國龍副主任的講話，新建縣政府、市建委、市國稅局負責同志的發(fā)言，很受啟發(fā)，很受鼓舞。等一會,市委常委、副市長盧曉健同志還要作重要講話，請市、縣兩級政府法制機構(gòu)的同志認真學習，貫徹落實。

在過去的一年，*市委、市政府對政府法制工作非常重視，市、縣兩級政府、政府各部門法制機構(gòu)的同志埋頭苦干，奮發(fā)進取，各項工作都取得了顯著成績。主要表現(xiàn)在四個方面：一是認真組織《綱要》的貫徹實施，進一步推進了依法行政和法治政府建設。二是不斷創(chuàng)新工作機制和方法，進一步提高了立法和規(guī)范性文件質(zhì)量。三是大力推進行政執(zhí)法責任制，在城市管理領域開展相對集中行政處罰權(quán)，進一步規(guī)范了行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法行為。四是進一步加大了行政復議法的宣傳力度，積極拓展案源，辦理行政復議案件數(shù)量大幅度增加，許多行政爭議得到有效化解。在全省縣級政府行政復議工作評比活動中，*市法制辦獲得了全省縣級政府行政復議工作組織獎，新建縣政府法制辦獲得了*年度全省行政復議工作先進單位稱號。

*年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，希望*市、縣兩級政府、政府各部門法制機構(gòu)發(fā)揚成績，開拓進取，爭當全省政府法制工作的排頭兵。這個目標，不是憑空提出來的，而是由省會城市的地位所決定的。要實現(xiàn)這個目標，必須著力解決好三個問題。

首先，要認清形勢，正視不足，不斷增強爭當全省政府法制工作排頭兵的責任意識。

當前，全省政府法制工作面臨著新的發(fā)展機遇。一是黨中央提出三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，為新時期政府法制工作指明了發(fā)展方向。建設社會主義政治文明，要求政府法制工作堅持把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，提高依法執(zhí)政的能力;建設社會主義物質(zhì)文明，要求政府法制工作緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進社會全面進步。建設社會主義精神文明，要求政府法制工作把依法治國和以德治國結(jié)合起來，推進社會主義文化的發(fā)展繁榮。二是科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會重大戰(zhàn)略思想，對新時期政府法制工作提出了新要求。政府法制工作必須牢固樹立執(zhí)政為民、以人為本的理念和科學發(fā)展的觀念，把維護好和實現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益作為政府法制工作的根本出發(fā)點和落腳點，努力推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展。三是依法治國的進程和政府自身建設，要求政府法制工作在全面推進依法行政進程中發(fā)揮更大的作用。四是我省經(jīng)濟社會加快發(fā)展，要求有健全的法制作為保障。我省改革發(fā)展處于關鍵時期，省委、省政府已經(jīng)描繪了我省“十一五”發(fā)展宏偉藍圖，全省人民加快發(fā)展的熱情空前高漲，為我省的政府法制工作提供了新的機遇，創(chuàng)造了良好的條件，也提出了新的要求。

但是，我們也要清醒看到，我省政府法制工作與新形勢新要求仍然存在較大差距，主要表現(xiàn)在三個方面：一是思想認識上的差距；二是工作進度上的差距；三是操作措施上的差距。

面對新形勢新任務對政府法制工作提出的新要求，全省各級政府、政府各部門法制機構(gòu)和廣大法制工作者要不斷增強責任意識，更加努力工作。作為省會城市法制機構(gòu)的同志，更要增強當好排當兵的責任意識，在*年政府法制工作中，爭取更大的成績。

其次，要以貫徹《綱要》為主線，著力推進法治政府建設。

《綱要》明確了當前和今后一個時期政府法制工作的主要任務，為政府法制工作指明了努力方向。省政府、*市政府都制定了《五年規(guī)劃》，明確了今后五年貫徹實施《綱要》的指導思想、主要目標、基本要求、主要任務和保障措施。因此，當前和今后一個時期的政府法制工作，就是要以貫徹實施《綱要》為主線，認真組織實施《五年規(guī)劃》。市、縣政府和部門要結(jié)合本地、本部門的實際和特點，明確每個階段的重點，有計劃、有步驟、分層次地逐步落實《綱要》和《五年規(guī)劃》確定的各項任務。*市*年法制工作任務，剛才廖主任、周副主任已經(jīng)布置得非常明確具體，我都贊成。等一會，盧副市長還要作進一步布置。在這里，結(jié)合國法辦前不久下發(fā)的*年工作要點，我提三點建議：

（一）進一步加快推進基層政府依法行政。根據(jù)國法辦的調(diào)查，目前，全國貫徹《綱要》、推進依法行政，在工作力度上存在自上而下逐漸遞減的趨勢，特別是縣、鄉(xiāng)基層政府在工作理念、工作機制、工作擺布、工作方法上與推行依法行政的要求都還不適應。我們分析，我省的狀況大致也是如此。按照我國現(xiàn)行的行政執(zhí)法體制，大量的行政執(zhí)法活動在基層。因此，加快推進基層政府依法行政工作，顯得十分迫切。我們一定要按照全國法制辦主任、法規(guī)司司長會議的要求，切實抓好基層政府的依法行政工作。作為省會城市，希望縣級政府的負責同志把依法行政工作擺上重要議事日程，作為新農(nóng)村建設、招商引資乃至整個經(jīng)濟建設一項不可或缺的基礎工程，扎扎實實地抓，抓出成果，多出經(jīng)驗。省、市政府法制機構(gòu)，都要加強對基層政府依法行政工作的調(diào)研，從制度、機制、體制等不同層面，深入了解基層政府依法行政的現(xiàn)狀，查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，以及產(chǎn)生問題的原因，提出解決問題、推進基層政府依法行政的意見和建議，為領導決策當好參謀。

（二）切實加強對《綱要》貫徹實施情況的監(jiān)督檢查。今年，國法辦計劃組織兩次大檢查。一是對各地貫徹《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》情況進行監(jiān)督檢查。二是組織對各地貫徹實施《綱要》情況進行檢查。省辦把迎接這兩次大檢查列為今年的一項重點工作，將在國法辦檢查之前先行對各地、各部門進行檢查。*市各級政府、各部門法制機構(gòu)要積極主動地做好有關準備工作，早謀劃、早布置、早落實。

（三）認真做好參加全省第二次依法行政工作會議的準備。今年，國務院計劃召開全國第二次依法行政工作會議。在全國會議之后，省辦將適時提請省政府召開全省第二次依法行政工作會議。作為省會城市，要把依法行政工作作為一件大事來抓，爭取帶上豐碩的成果參加全省第二次依法行政工作會議。

第三，進一步加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設，不斷提高做好政府法制工作的能力和水平。

總理多次強調(diào)，政府法制機構(gòu)是政府領導在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問。政府法制工作的政治性、綜合性、專業(yè)性都很強，當好參謀、助手和法律顧問，不是一件容易的事。黃智權(quán)省長提出的要求是：政府法制機構(gòu)工作人員要懂法、懂行、有較高的文字水平。要達到這個要求，政府法制機構(gòu)必須高度重視加強隊伍建設。當前，要按照國法辦曹康泰主任所要求的，著重在增強政治意識、大局意識、責任意識和提高理論思維能力、戰(zhàn)略思維能力、協(xié)調(diào)處理復雜問題的能力、創(chuàng)新能力上下功夫，提高干部隊伍的綜合素質(zhì)。在工作中，要進一步倡導和弘揚三種作風:一是求真務實的作風。要堅持實事求是，依法辦事;要精心謀事、潛心干事。二是開拓進取的作風。要始終保持良好的精神狀態(tài)、旺盛的工作激情，積極主動地開展工作，大膽地履行職責，以卓有成效的工作，取得領導的重視和支持，贏得社會的認同，以“有為”爭取“有位”。三是艱苦奮斗的作風。政府法制工作是一項很重要、很有意義的工作，但又是很辛苦、很艱苦、很清苦的一項基礎性工作。每一個政府法制機構(gòu)工作人員，既要有堅定的理想信念，又要有埋頭苦干、樂于奉獻的精神，要把名利看得淡一些，把事業(yè)看得重一些，始終保持良好的心態(tài)，耐得住寂寞，守得住清貧，抗得住誘惑，兩袖清風，一身正氣。要不斷創(chuàng)新工作方式方法，狠抓各項工作的落實。要自覺地把政府立法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復議、法律服務、綜合協(xié)調(diào)等工作，納入黨和政府的工作大局之中，為黨和政府的中心工作服務，在黨和政府的全局工作中找準法制工作的位置。當前，政府法制工作的任務重、頭緒多，我們必須統(tǒng)籌兼顧，科學合理安排，特別是要突出重點抓大事。要結(jié)合自身的實際，每年確定幾項重點工作，抓住關鍵問題、關鍵環(huán)節(jié)集中突破，抓出成效。

政府法制機構(gòu)和隊伍建設，離不開政府和部門領導的繼續(xù)關心。近年來，在各級政府領導的關心下，尤其是省編辦[*]66號文件下發(fā)后，全省市、縣兩級政府法制機構(gòu)普遍得到了加強。但是，在縣一級，一些地方機構(gòu)薄弱的狀況還沒有得到根本改變，依法行政方面的很多工作都沒有很好開展起來，更談不上為政府領導當好參謀、助手和法律顧問。這個問題，也希望*市四縣五區(qū)解決得更好一些，為全省起個示范作用。

我相信，這次會議之后，*市的政府法制工作，一定會邁上一個新臺階。