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同志們：

剛才，向東同志對全縣“十五”時期及*年人口和計(jì)劃生育工作作了客觀總結(jié)，并對“十一五”時期及*年的工作作了全面安排和部署，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。在此，我講三個方面的意見。

一、牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識人口與計(jì)劃生育工作的重要意義

控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，是全面建設(shè)小康社會，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要措施。多年的實(shí)踐證明，一些地區(qū)由于只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視人口和計(jì)劃生育工作，結(jié)果并沒有取得經(jīng)濟(jì)社會的普遍發(fā)展，而是出現(xiàn)了“有增長無發(fā)展”的狀況，人口與社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境之間的矛盾日趨尖銳。根據(jù)專家分析，人口自然增長率每提高1個千分點(diǎn)，將導(dǎo)致人均GDP增長率降低0.36—0.59個百分點(diǎn)。同時，人口與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的重要特征之一，人口發(fā)展在實(shí)現(xiàn)和諧社會目標(biāo)中起著重要的作用，人口的過快增長和人口結(jié)構(gòu)的不合理，必然帶來如就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障、社會治安等一系列社會問題，引發(fā)產(chǎn)生各種不穩(wěn)定因素。從全面實(shí)現(xiàn)小康社會的奮斗目標(biāo)來考慮，要實(shí)現(xiàn)人均GDP目標(biāo)，一方面要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)總量，增大分子；另一方面也要控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量，減小分母。我縣是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，總量小，目前人均GDP為4113元，只有全國人均水平的56%左右，如果人口增長過快，必然會再度拉大人均GDP與全州、全省、全國的距離，這將直接影響我縣小康建設(shè)進(jìn)程。因此，全縣各級各部門必須樹立科學(xué)發(fā)展觀，在謀求發(fā)展時既要注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又要注重人口和計(jì)劃生育工作，把人口和計(jì)劃生育工作納入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局中進(jìn)行統(tǒng)籌考慮、合理安排，始終做到常抓不懈，政策上不能有絲毫放松，工作上不能有絲毫懈怠，真正把穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)作為頭等大事抓緊、抓實(shí)、抓好、抓出成效，為建設(shè)小康建始、構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、突出重點(diǎn)，努力開創(chuàng)人口和計(jì)劃生育工作的新局面

做好新時期的人口和計(jì)劃生育工作，必須正確認(rèn)識和把握人口和計(jì)劃生育工作的新形勢、新任務(wù)、新要求，認(rèn)真分析工作中的新情況、新問題，突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，才能不斷開創(chuàng)計(jì)劃生育工作的新局面。

一是要正確處理規(guī)范管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系，加快工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變。在新形勢下，人口和計(jì)劃生育工作要從單純的數(shù)量控制向生殖健康和人口問題綜合治理的方向轉(zhuǎn)變，全面實(shí)現(xiàn)“群眾生育意愿從傳統(tǒng)的‘要我計(jì)劃生育’向‘我要計(jì)劃生育’”的根本性轉(zhuǎn)變。因此，人口和計(jì)劃生育管理必須迅速從制度管理轉(zhuǎn)向人文管理、從制約型管理轉(zhuǎn)向?qū)蛐凸芾?，這就要求我們要深刻理解優(yōu)質(zhì)服務(wù)的內(nèi)涵，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為計(jì)劃生育科學(xué)管理的重要手段，正確認(rèn)識和處理對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)、管住少數(shù)人和服務(wù)多數(shù)人的關(guān)系，堅(jiān)持以人為本，以人的全面發(fā)展為中心，把基層的注意力引導(dǎo)到為群眾提供服務(wù)上來，大膽探索優(yōu)質(zhì)服務(wù)的有效形式，加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，不斷滿足人民群眾對優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康的需求。要進(jìn)一步完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的新機(jī)制，變單純依靠行政手段為綜合治理，寓管理于服務(wù)之中，把群眾真正視為計(jì)劃生育的主人。

二是要大力開展新一輪“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，促進(jìn)新型生育文化建設(shè)?！盎橛嘛L(fēng)進(jìn)萬家”活動的目標(biāo)是宣傳科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，建設(shè)社會主義生育文化，引導(dǎo)和幫助群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，增強(qiáng)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性，促進(jìn)傳統(tǒng)生育文化的解體和新型生育文化的形成。在新一輪“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動中,我們要切實(shí)發(fā)揮宣傳教育工作在轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念中的輿論導(dǎo)向作用，強(qiáng)化典型帶動作用，積極探索貼近新時期群眾物質(zhì)文化需求的宣傳教育形式和途徑，推動人口和計(jì)劃生育宣傳教育“效果活動化、投入社會化、隊(duì)伍專業(yè)化”進(jìn)程；要把樹立婚育新風(fēng)融入社會主義新農(nóng)村建設(shè)之中，找到計(jì)生工作和新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，引導(dǎo)群眾破除陳舊的婚育觀念，樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，建立新型的社會主義婚育文化；要建立、完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，進(jìn)一步加大政府投入，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度和獨(dú)生子女保健費(fèi)等計(jì)劃生育優(yōu)惠政策的落實(shí)，結(jié)合農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的逐步建立和完善，形成獎勵、優(yōu)惠、減免、扶持、保障、救助“六位一體”的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系，積極推動群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育；要深入推進(jìn)和創(chuàng)新“關(guān)愛女孩行動”，在全縣范圍內(nèi)營造男女平等、生男生女都一樣、女兒也是傳后人的輿論環(huán)境、政策環(huán)境和法制環(huán)境。

三是要加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作法制化建設(shè)，努力提高依法行政的水平。要繼續(xù)深入貫徹《人口與計(jì)劃生育法》、《州人口與計(jì)劃生育條例》，深入開展“兩非”專項(xiàng)整治，衛(wèi)生、藥監(jiān)、醫(yī)院等職能部門要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)日常管理，堅(jiān)決禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠，從源頭遏制出生人口性別比偏高的問題。對流動人口的服務(wù)管理要嚴(yán)格按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰用工誰負(fù)責(zé)、誰受益誰負(fù)責(zé)、誰租房誰負(fù)責(zé)”的屬地管理原則，建立完善戶籍所在地與現(xiàn)居住地信息互通、雙向管理的機(jī)制，堅(jiān)決遏制流動人口非婚生育和超生現(xiàn)象。通過采取系列措施，力爭在出生人口性別比控制、流動人口管理、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收等難點(diǎn)問題上探索出新的、更有效的工作方法，實(shí)現(xiàn)新的突破。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保人口和計(jì)劃生育的各項(xiàng)工作落到實(shí)處

抓好人口和計(jì)劃生育工作，深化改革是動力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級各部門一定要站在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，確保人口和計(jì)劃生育的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

一是要始終堅(jiān)持齊抓共管。各級各部門對于人口和計(jì)劃生育工作，必須做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、具體管，其他領(lǐng)導(dǎo)主動抓、配合管。要繼續(xù)堅(jiān)持縣四大家領(lǐng)導(dǎo)人口和計(jì)劃生育工作駐點(diǎn)制度和各級黨政一把手駐點(diǎn)制度，切實(shí)加強(qiáng)對人口和計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)和督辦。各級黨政一把手要定期聽取人口和計(jì)劃生育工作情況匯報(bào)，深入實(shí)際，認(rèn)真研究、部署、檢查人口和計(jì)劃生育工作，對重點(diǎn)和難點(diǎn)問題要親自過問、全力解決。人口和計(jì)劃生育部門要認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)作用，切實(shí)把工作重心下移，深入基層，服務(wù)基層，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。各部門要從大局出發(fā)，主動配合人口和計(jì)劃生育部門做好工作。

二是要嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任管理。要進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育“三線”目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)責(zé)任管理，嚴(yán)格責(zé)任考核。要把抓人口與計(jì)劃生育工作的成效作為考核干部政績的一個重要依據(jù)，對工作突出的給予表彰；對“當(dāng)年生育政策符合率未達(dá)到97%、出生統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率未達(dá)到98%、發(fā)生計(jì)劃生育惡性案件和發(fā)生非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定以及選擇性別的人工終止妊娠案件”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相關(guān)職能部門，對不能完成目標(biāo)考核責(zé)任指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門，要嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對出現(xiàn)政策外生育等違反計(jì)劃生育管理規(guī)定的單位、系統(tǒng)，要嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三是要創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。各級各部門要高度重視人口和計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷提高他們依法行政、科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合協(xié)調(diào)的能力；要深入推進(jìn)“鄉(xiāng)聘鄉(xiāng)管村使用”的管理模式，配齊配強(qiáng)、管好用好村級計(jì)生專干，落實(shí)好專干報(bào)酬；要充分利用人口和計(jì)生協(xié)會換屆的有利時機(jī)，進(jìn)一步健全和充實(shí)基層協(xié)會組織，使其成為宣傳貫徹人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)、教育群眾和發(fā)動群眾的一支重要力量；要不折不扣地落實(shí)省委、省政府關(guān)于計(jì)劃生育的投入政策，進(jìn)一步加大計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)投入，確保經(jīng)費(fèi)有足額保障。

四是要狠抓工作落實(shí)。各級各部門在人口和計(jì)劃生育工作中，要端正思想，真抓落實(shí)，要用一分勁開會下文件，九分勁抓落實(shí)。要吃透上情，即吃透上級文件精神，吃透領(lǐng)導(dǎo)講話精神，吃透上級推廣的好經(jīng)驗(yàn)、好做法；要摸清下情，善于弄清現(xiàn)狀，分清主次，抓關(guān)鍵、抓要害、抓主要矛盾，善于見微知著，從發(fā)展趨勢上把握主動權(quán)；要注意結(jié)合，將上情與下情聯(lián)系在一起，找到上級決策精神與當(dāng)?shù)貙?shí)際、群眾愿望的最佳結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，不斷創(chuàng)新，做好工作；要注意抓落實(shí)，人人都要做落實(shí)工作的責(zé)任人，一級抓一級，矢志不渝地抓好人口和計(jì)劃生育工作。特別是各級各部門在抓計(jì)劃生育工作中，要講實(shí)話、報(bào)實(shí)數(shù)、說實(shí)情、干實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)決杜絕各種弄虛作假的不正之風(fēng)，對工作中虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)各類數(shù)據(jù)的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處分。

同志們，做好人口和計(jì)劃生育工作，使命光榮，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們一定要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，著力營造良好的人口環(huán)境，努力提高我縣人口和計(jì)劃生育工作水平，為加快建設(shè)小康建始、構(gòu)建和諧社會做出新的更大的貢獻(xiàn)。