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這次共青團(tuán)權(quán)益工作會(huì)議，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和共青團(tuán)十五屆六中全會(huì)精神，認(rèn)真分析當(dāng)前青少年權(quán)益工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，認(rèn)真研究適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和青少年群體變化的新途徑新方法，進(jìn)一步明確方向，理清思路，打好工作基礎(chǔ)，推動(dòng)共青團(tuán)權(quán)益工作再上新臺(tái)階，再創(chuàng)新局面。

剛才，六位同志從不同方面談了各地推進(jìn)共青團(tuán)權(quán)益工作的好做法好經(jīng)驗(yàn)，聽(tīng)了很受啟發(fā)，備感振奮。2007年是團(tuán)的權(quán)益工作轉(zhuǎn)型年，春華同志和團(tuán)中央書(shū)記處對(duì)權(quán)益工作提出了“找方向、打基礎(chǔ)”的要求，團(tuán)的權(quán)益工作職能和思路在以往的基礎(chǔ)上進(jìn)行了重大調(diào)整，團(tuán)中央權(quán)益部也由戰(zhàn)線部門(mén)調(diào)整為綜合部門(mén)。經(jīng)過(guò)近一年的深入研究和積極探索，我們的工作取得了階段性成果，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是積極參與和推動(dòng)有關(guān)青少年的立法和政策制定。各級(jí)團(tuán)組織積極主動(dòng)代表青少年的具體利益，在推動(dòng)就業(yè)促進(jìn)法、精神衛(wèi)生法、農(nóng)民權(quán)益保障法等法律法規(guī)的制定中發(fā)揮了作用；各地以新修訂的《未成年人保護(hù)法》的施行為契機(jī)，積極推動(dòng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)法規(guī)的制定和修訂。二是努力探索建立青少年訴求表達(dá)的長(zhǎng)效機(jī)制。各省、自治區(qū)、直轄市和大部分地市開(kāi)展了不同形式的“人大代表、政協(xié)委員與青少年面對(duì)面”活動(dòng)，邀請(qǐng)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員和青少年共同探討成長(zhǎng)發(fā)展的各類(lèi)話題，引導(dǎo)青少年理性、合法、有序地表達(dá)利益訴求，在社會(huì)上引起了良好反響，受到了廣大青少年的歡迎。三是扎實(shí)推進(jìn)12355青少年服務(wù)臺(tái)建設(shè)。在全國(guó)確定了41個(gè)12355青少年服務(wù)臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)城市，有227個(gè)城市開(kāi)通了12355熱線，101個(gè)城市建成呼叫中心并投入使用。各類(lèi)熱線、呼叫中心、服務(wù)臺(tái)全年共接受咨詢(xún)658萬(wàn)多次，聘請(qǐng)律師、心理咨詢(xún)師等專(zhuān)業(yè)志愿者10597人，受理青少年個(gè)案約3.56萬(wàn)個(gè)。四是優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建活動(dòng)不斷深化。各地不斷拓寬創(chuàng)建范圍和領(lǐng)域，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范制度，開(kāi)展督導(dǎo)考核，促使優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”及其創(chuàng)建單位進(jìn)一步發(fā)揮作用。五是以實(shí)施“未成年人保護(hù)行動(dòng)”為重點(diǎn)，整合行政和社會(huì)資源，大力宣傳貫徹《未成年人保護(hù)法》，協(xié)助有關(guān)部門(mén)堅(jiān)決掃除危害青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)丑惡現(xiàn)象，促進(jìn)全社會(huì)進(jìn)一步形成關(guān)心愛(ài)護(hù)未成年人的良好氛圍；六是大力推進(jìn)“為了明天—預(yù)防青少年違法犯罪工程”。以創(chuàng)建“未成年人零犯罪社區(qū)”和“為了明天工程示范縣市”為抓手，針對(duì)社區(qū)閑散青少年、流浪未成年人、未成年罪犯等重點(diǎn)群體和、不良讀物與音像制品等突出問(wèn)題，著力推進(jìn)預(yù)防青少年違法犯罪工作。這些成績(jī)的取得，離不開(kāi)黨政部門(mén)和社會(huì)各界的關(guān)心支持，離不開(kāi)各級(jí)團(tuán)干部特別是權(quán)益部門(mén)同志們的辛勤工作。借此機(jī)會(huì)，我代表團(tuán)中央書(shū)記處向關(guān)心和支持青少年權(quán)益事業(yè)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界表示衷心的感謝，向?yàn)楣睬鄨F(tuán)權(quán)益工作付出辛勤勞動(dòng)的廣大團(tuán)干部表示親切的問(wèn)候！

關(guān)于今年的工作，團(tuán)中央權(quán)益部李小豹同志在會(huì)議期間還要做具體部署。這里，我著重就如何深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和共青團(tuán)十五屆六中全會(huì)精神，扎實(shí)做好共青團(tuán)權(quán)益工作講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、以黨的十七大精神為指導(dǎo)，緊抓機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，不斷推動(dòng)共青團(tuán)權(quán)益工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展

黨的十七大是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)，大會(huì)對(duì)全面推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要戰(zhàn)略部署，也為共青團(tuán)做好新形勢(shì)下的青少年權(quán)益工作指明了方向。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期共青團(tuán)組織的首要政治任務(wù)。我們要從鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)青少年權(quán)益工作的重要性，圍繞履行好代表和維護(hù)青少年合法權(quán)益的基本職能，思考和把握共青團(tuán)權(quán)益事業(yè)發(fā)展的大局，把黨的十七大精神全面貫徹落實(shí)到青少年權(quán)益工作的方方面面，不斷開(kāi)創(chuàng)團(tuán)的權(quán)益事業(yè)發(fā)展新局面。

1.用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)團(tuán)的權(quán)益工作?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。共青團(tuán)的權(quán)益事業(yè)，本質(zhì)上是做人的工作，是促進(jìn)人的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持以人為本，深入了解青少年的實(shí)際需求，從他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，切實(shí)解決實(shí)際困難，從而推進(jìn)各項(xiàng)工作發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，首先要從轉(zhuǎn)變觀念開(kāi)始，切實(shí)做到情為青年所系。青少年群體是由一個(gè)個(gè)有血有肉的、鮮活的個(gè)體組成的，我們不能把青少年作為一個(gè)虛化的概念，否則，我們所做的工作，絕大多數(shù)青年感覺(jué)不到、認(rèn)同不了，代表和維護(hù)青少年合法權(quán)益就會(huì)成為一句空話。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，必須堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的思想方法和工作方法，這既是馬克思主義普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)在工作中的體現(xiàn)，也是系統(tǒng)論的體現(xiàn)。要把共青團(tuán)的權(quán)益工作按照一項(xiàng)事業(yè)來(lái)推進(jìn)，進(jìn)一步明確青少年權(quán)益工作不僅是權(quán)益部門(mén)的工作內(nèi)容，而是團(tuán)的各條戰(zhàn)線共同的工作。團(tuán)的各個(gè)部門(mén)要把代表和維護(hù)青少年合法權(quán)益作為自己部門(mén)工作的應(yīng)有之義，通過(guò)“青少年維權(quán)工程”明確職責(zé)分工，健全協(xié)同配合機(jī)制，共同推動(dòng)共青團(tuán)權(quán)益事業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.主動(dòng)參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。去年3月，總書(shū)記就群眾團(tuán)體如何在和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮作用發(fā)表了重要講話，黨的十七大明確提出“支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益”。這些要求，明確了共青團(tuán)在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中的定位和工作內(nèi)容。我們要按照黨的十七大關(guān)于擴(kuò)大人民民主、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、完善社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)等方面的要求和部署，積極探索青少年權(quán)益工作在參與社會(huì)管理和公共服務(wù)中的著力點(diǎn)和方式，發(fā)揮共青團(tuán)在有序擴(kuò)大青少年社會(huì)參與、反映青少年訴求、提高青少年法律意識(shí)、維護(hù)青少年合法權(quán)益等方面的作用。尤其要特別重視發(fā)揮各地未成年人保護(hù)委員會(huì)辦公室和綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的作用，這是黨要求共青團(tuán)參與社會(huì)管理的重要途徑，也是共青團(tuán)承擔(dān)政府青少年事務(wù)的重要渠道；要特別重視培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化的青少年事務(wù)社會(huì)工作者和專(zhuān)業(yè)化的維權(quán)志愿者隊(duì)伍，這是共青團(tuán)參與公共服務(wù)的重要依托力量。

3.切實(shí)履行好代表和維護(hù)青少年合法權(quán)益的基本職能。共青團(tuán)事業(yè)的發(fā)展正處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，黨的事業(yè)需要和團(tuán)的事業(yè)發(fā)展，都要求我們要切實(shí)履行好代表和維護(hù)青少年權(quán)益的基本職能。一方面，代表和維護(hù)好青少年權(quán)益是黨賦予共青團(tuán)的職能的重要組成部分。作為黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，共青團(tuán)要發(fā)揮好黨的助手和后備軍的作用，為黨的事業(yè)教育、團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)好青年；發(fā)揮好作為國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱的作用，積極協(xié)助政府管理好青年事務(wù)；發(fā)揮好作為黨和政府聯(lián)系青年群眾的橋梁和紐帶的作用，依法代表和維護(hù)青年的利益，反映青年的意愿和呼聲。這三項(xiàng)主要職能，任何一個(gè)職能履行不到位，都會(huì)影響共青團(tuán)作用的整體發(fā)揮，影響黨交給共青團(tuán)的光榮任務(wù)的完成。另一方面，代表和維護(hù)青少年合法權(quán)益是共青團(tuán)履行其他職能的基礎(chǔ)。只有代表和維護(hù)好青少年的具體利益，才能最廣泛地吸引、團(tuán)結(jié)和凝聚廣大青少年。如果代表和維護(hù)青少年具體利益的職能落實(shí)的力度不足，當(dāng)青少年有權(quán)益需求而團(tuán)組織無(wú)法為其提供有效服務(wù)時(shí)，團(tuán)組織對(duì)青少年的吸引力、凝聚力、號(hào)召力必然會(huì)打折扣。切實(shí)履行好這一基本職能，就要圍繞青少年在學(xué)習(xí)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、戀愛(ài)婚姻、身心健康、困難救助、犯罪預(yù)防等方面建立利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障的機(jī)制，反映他們的訴求、服務(wù)他們的需求、促進(jìn)他們的發(fā)展、維護(hù)他們的利益。

4.不斷適應(yīng)青少年群體的變化。從去年為期3個(gè)月的全團(tuán)調(diào)研情況來(lái)看，青少年群體已發(fā)生了深刻的變化。一是群體分化日益明顯，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體系下青少年群體分布早已打破，不同青少年群體有著不同的利益和維權(quán)需求；二是流動(dòng)日益頻繁，流動(dòng)的規(guī)模、范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，傳統(tǒng)的較為固定的權(quán)益工作對(duì)象發(fā)生巨大變化；三是互聯(lián)網(wǎng)的影響日益加深，已經(jīng)成為青少年的一種生活方式，對(duì)青少年的身心健康產(chǎn)生的巨大影響不容忽視；四是青少年成長(zhǎng)發(fā)展的壓力日益增大，不少青少年因社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、社會(huì)節(jié)奏不斷加快而存在一定的心理健康問(wèn)題，這對(duì)青少年權(quán)益工作提出了新的課題；五是青少年的思想觀念、行為方式發(fā)生了深刻變化，青年自組織迅速發(fā)展。六是部分青少年群體的維權(quán)需求仍然比較迫切。我國(guó)目前有1.3億進(jìn)城務(wù)工青年，15萬(wàn)流浪乞討未成年人，2000多萬(wàn)留守未成年人，57.3萬(wàn)孤兒，還有60萬(wàn)服刑人員的子女，他們的權(quán)益比較容易受到侵害。同時(shí)，家庭侵害、童工、網(wǎng)絡(luò)色情和暴力信息、未成年人吸煙等等一系列問(wèn)題，都需要我們進(jìn)一步重視；七是特殊青少年群體的犯罪問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重。青少年犯罪團(tuán)伙化、低齡化、暴力化傾向比較明顯，預(yù)防青少年違法犯罪工作形勢(shì)比較嚴(yán)峻。青少年群體的這些變化，對(duì)我們做好新時(shí)期的青少年權(quán)益工作提出了新挑戰(zhàn)新要求，必須高度重視、積極應(yīng)對(duì)。

5.著力加強(qiáng)青少年權(quán)益工作的基礎(chǔ)建設(shè)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展建設(shè)和廣大團(tuán)干部的共同努力，共青團(tuán)權(quán)益事業(yè)從小到大、從弱到強(qiáng)，取得了很大的發(fā)展，打下了良好的工作基礎(chǔ)。但是，我們也要進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)，保持清醒頭腦，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下團(tuán)的權(quán)益事業(yè)面臨著的困難和問(wèn)題，高度重視并認(rèn)真加以解決。一是權(quán)益工作力量不足。團(tuán)的權(quán)益部門(mén)和人員在大中小學(xué)和區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）十分薄弱，缺乏專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員來(lái)從事這項(xiàng)工作；在團(tuán)的基層組織中權(quán)益委員的設(shè)立還不普遍；青少年權(quán)益工作的重要輔助系統(tǒng)，包括青少年事務(wù)社會(huì)工作者、維權(quán)志愿者和青少年維權(quán)崗等，仍未有效建立或發(fā)揮應(yīng)有的作用。二是權(quán)益工作的方式和青少年需求之間存在差距，針對(duì)青少年特點(diǎn)和訴求的直接維權(quán)較少，對(duì)于一些侵害青少年權(quán)益的突出事件，缺乏有效的直接介入，在立法、政策層面開(kāi)展的工作更少，總體上影響了青少年對(duì)共青團(tuán)權(quán)益工作的認(rèn)同。三是共青團(tuán)不具有政府部門(mén)的行政職能，也沒(méi)有公檢法等部門(mén)的司法權(quán)力，又缺乏象工會(huì)、婦聯(lián)等其他群團(tuán)組織依據(jù)《工會(huì)法》、《婦女權(quán)益保障法》維權(quán)的有力抓手，團(tuán)組織在青少年權(quán)益工作中很難成為獨(dú)立的法律主體。四是部分團(tuán)干部尤其是部分地方團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)干部仍未認(rèn)識(shí)到權(quán)益工作的重要性，沒(méi)有把這項(xiàng)工作擺放在應(yīng)有的突出位置，存在著畏難、觀望情緒。這些困難和問(wèn)題的存在，既有主觀上的原因又有客觀能力不足的問(wèn)題，主要還是青少年權(quán)益工作的基礎(chǔ)沒(méi)有打牢，沒(méi)有形成有效的青少年權(quán)益工作機(jī)制和工作體系，很難樹(shù)立起維護(hù)青少年合法權(quán)益的大旗，不能很好地實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)代表和維護(hù)青少年權(quán)益的職能。

二、把握青少年權(quán)益工作的基本原則，堅(jiān)持辦事業(yè)的精神、抓建設(shè)的思路，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效

黨的十七大報(bào)告明確指出，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。這些重要論述指出了團(tuán)組織開(kāi)展青少年權(quán)益工作、發(fā)揮維護(hù)青少年權(quán)益作用必須遵循的原則，為我們做好青少年權(quán)益工作指明了方向，使我們更加堅(jiān)定了建立黨政主導(dǎo)、共青團(tuán)協(xié)調(diào)、全社會(huì)參與、事業(yè)化推進(jìn)，覆蓋城鄉(xiāng)、面向全體青少年的權(quán)益工作體系的總體思路。下一步，我們要重點(diǎn)把握好以下四個(gè)基本原則，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)青少年權(quán)益工作。

1.黨政主導(dǎo)。青少年權(quán)益工作作為黨政維護(hù)群眾權(quán)益事業(yè)的重要組成部分，必須納入黨政主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益整體格局和機(jī)制中。黨是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，無(wú)論是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，還是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，都要通過(guò)黨的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)。各級(jí)人民政府擁有大量公共資源的行政配置權(quán)力，是國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的決策者、管理者，在維護(hù)群眾權(quán)益方面承擔(dān)著不可替代的重要職責(zé)。共青團(tuán)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的先進(jìn)青年的群眾組織，發(fā)揮著黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用，承擔(dān)著協(xié)助政府管理青年事務(wù)，在維護(hù)國(guó)家和人民利益的同時(shí)代表和維護(hù)青年的具體利益的職能。這就決定了共青團(tuán)權(quán)益工作必須堅(jiān)持黨政主導(dǎo)的政治方向，始終堅(jiān)持和服從黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。

2.共青團(tuán)協(xié)調(diào)。發(fā)揮協(xié)調(diào)作用是共青團(tuán)做好青少年權(quán)益工作的最大優(yōu)勢(shì)。青少年權(quán)益工作涉及面很廣，工作任務(wù)很繁重，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅僅依靠團(tuán)的自身力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有得到黨政部門(mén)的大力支持和動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與，才能取得實(shí)效。一方面，要積極爭(zhēng)取黨政支持，協(xié)調(diào)各職能部門(mén)齊抓共管，充分發(fā)揮各級(jí)綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組和未成年人保護(hù)委員會(huì)的作用，對(duì)青少年權(quán)益工作進(jìn)行聯(lián)絡(luò)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，為共青團(tuán)更好地履行維護(hù)青少年合法權(quán)益的職能提供有力支持。另一方面，要引導(dǎo)全社會(huì)參與到青少年權(quán)益工作中來(lái)，廣泛動(dòng)員企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)等社會(huì)各方力量參與，建立社會(huì)化工作隊(duì)伍和組織動(dòng)員機(jī)制，為青少年提供有效維權(quán)服務(wù)。

3.依法維權(quán)。依法維權(quán)是共青團(tuán)做好青少年權(quán)益工作的基本要求。要嚴(yán)格、準(zhǔn)確、有效地依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)特別是《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，與侵害青少年權(quán)益的違法犯罪行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，依法開(kāi)展法律監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)好青少年具體的合法權(quán)益。要深入開(kāi)展青少年民主法制教育，不斷提高青少年維權(quán)意識(shí)和民主法治觀念，幫助青少年牢固樹(shù)立權(quán)益意識(shí)、守法意識(shí)和權(quán)利義務(wù)相一致的觀念，引導(dǎo)青少年自覺(jué)遵守國(guó)家法律，正確運(yùn)用民主權(quán)利，學(xué)會(huì)以理性合法有序的方式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾、依法維護(hù)權(quán)益。

4.突出重點(diǎn)。突出重點(diǎn)是共青團(tuán)做好青少年權(quán)益工作的主要方法。青少年各個(gè)群體都有權(quán)益問(wèn)題，這些問(wèn)題又有著不同方面，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，其他問(wèn)題也會(huì)迎刃而解，這既符合辯證法的要求，也是我們開(kāi)展工作依據(jù)的方法論。要積極協(xié)助黨政部門(mén)處理侵害青少年權(quán)益的重大、典型事件，幫助青少年解決在成長(zhǎng)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，維護(hù)青少年合法權(quán)益。突出問(wèn)題總是事關(guān)青少年切身利益，群眾反映強(qiáng)烈，社會(huì)影響重大，解決不好就不利于社會(huì)安定和諧。能否解決好這些突出問(wèn)題，也是考驗(yàn)共青團(tuán)工作能力的重要標(biāo)志。我們一個(gè)一個(gè)地解決好這些突出問(wèn)題，就能更加有效地推進(jìn)團(tuán)的權(quán)益事業(yè)，團(tuán)的影響力就能得到黨政的充分認(rèn)可和社會(huì)充分認(rèn)同，共青團(tuán)的職能才能實(shí)實(shí)在在地發(fā)揮出來(lái)。

在遵循以上四個(gè)基本原則的基礎(chǔ)上，我們必須堅(jiān)持辦事業(yè)的精神和抓建設(shè)的思路。一方面，以辦事業(yè)的方式推動(dòng)工作的發(fā)展，這是共青團(tuán)工作中的一條成功經(jīng)驗(yàn)。要按照總書(shū)記關(guān)于共青團(tuán)要在工作思路、工作方式和自身建設(shè)上創(chuàng)新的要求，把團(tuán)的權(quán)益工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和黨政工作大局去規(guī)劃，用適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、符合青少年需求、符合共青團(tuán)事業(yè)發(fā)展規(guī)律的方式逐步建立起青少年權(quán)益工作完備的運(yùn)行機(jī)制；要按照“青少年維權(quán)工程”既定的工作方針和工作布局，在觀念更新、目標(biāo)設(shè)計(jì)、措施實(shí)行、工作推進(jìn)、機(jī)制建設(shè)等方面貫穿辦事業(yè)的思想，多作打基礎(chǔ)、建機(jī)制、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。另一方面，從以開(kāi)展活動(dòng)為主到以抓建設(shè)為主，是共青團(tuán)在工作思路、工作方式上適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的重大變革。要把建設(shè)的思想貫穿于權(quán)益事業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，認(rèn)真抓好青少年法制建設(shè)、信息平臺(tái)建設(shè)、工作隊(duì)伍建設(shè)、組織體系建設(shè)和陣地建設(shè)，努力推動(dòng)共青團(tuán)權(quán)益事業(yè)走上良性發(fā)展的軌道。

三、加大機(jī)制建設(shè)力度，打牢青少年權(quán)益工作的基礎(chǔ)

良好的機(jī)制是一個(gè)體系順利運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用的重要保障，打基礎(chǔ)的根本任務(wù)就是要建機(jī)制，就是要圍繞青少年在利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障四個(gè)方面的需求，建立健全共青團(tuán)可以充分發(fā)揮作用的一系列工作機(jī)制，著力打造一條合法、有序、有效的組織化維權(quán)渠道，為青少年權(quán)益工作的開(kāi)展打牢基礎(chǔ)。當(dāng)前和今后的一段時(shí)間，要重點(diǎn)從以下具體機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)行突破。

1.建立反映青少年訴求的工作機(jī)制。擁有暢通的訴求表達(dá)渠道是青少年權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)條件。要探索建立反映青少年訴求的工作機(jī)制，集中反映青少年重要的、共性的訴求，依法保障青少年民主參與、民主監(jiān)督、民主管理的政治權(quán)利，引導(dǎo)青少年理性、合法、有序地表達(dá)利益需求。要密切青年人大代表、政協(xié)委員與青少年的聯(lián)系，建立多種形式的信息反饋機(jī)制，發(fā)揮他們?cè)谛惺箼?quán)利和義務(wù)以及政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等方面的作用，幫助他們反映青少年社情民意，表達(dá)青少年訴求。要暢通和完善共青團(tuán)與黨政有關(guān)部門(mén)的溝通反映渠道，通過(guò)內(nèi)參、專(zhuān)題報(bào)告等形式，及時(shí)、準(zhǔn)確地匯報(bào)青少年權(quán)益維護(hù)方面的情況，對(duì)涉及青少年的重要問(wèn)題，共青團(tuán)、青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、少先隊(duì)?wèi)?yīng)代表青少年提出相應(yīng)的建議和意見(jiàn)。要積極、主動(dòng)地參與制定青少年法律法規(guī)和政策，通過(guò)開(kāi)展立法研究、提出立法建議、制定法案草稿等方式，主動(dòng)向人大和黨政部門(mén)提出意見(jiàn)和建議，推動(dòng)青少年立法和解決涉及青少年利益的重要問(wèn)題。

2.完善12355青少年服務(wù)臺(tái)的工作機(jī)制。12355青少年服務(wù)臺(tái)建設(shè)是牽動(dòng)全局的工作，是創(chuàng)新團(tuán)的工作方式的重大舉措，是密切團(tuán)組織與青少年聯(lián)系的有效方式，是整合資源、提高工作效率的重要載體。如果用3到5年的時(shí)間，在全國(guó)普遍把服務(wù)臺(tái)建立起來(lái)，團(tuán)的工作就會(huì)發(fā)生裂變式的根本變化。建設(shè)12355青少年服務(wù)臺(tái)，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，大處著眼、小處著手，深入完善服務(wù)臺(tái)的各項(xiàng)工作機(jī)制，及時(shí)了解和收集青少年信息，服務(wù)青少年成長(zhǎng)發(fā)展的基本需求，打造共青團(tuán)聯(lián)系和服務(wù)青少年的綜合性服務(wù)平臺(tái)。要完善咨詢(xún)服務(wù)功能，通過(guò)電話、短信、網(wǎng)絡(luò)、面詢(xún)等綜合手段，實(shí)現(xiàn)與青少年的互動(dòng)式交流。要推動(dòng)個(gè)案轉(zhuǎn)接處理的制度化建設(shè)，協(xié)調(diào)聯(lián)系優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”等團(tuán)內(nèi)外服務(wù)單位和志愿合作伙伴資源，通過(guò)多種合作模式實(shí)現(xiàn)齊抓共管，為需要而且能夠給予實(shí)際幫助的青少年個(gè)案提供相應(yīng)的服務(wù)。要完善研究和監(jiān)測(cè)功能，在收集和整理青少年各類(lèi)訴求的基礎(chǔ)上，積累相關(guān)數(shù)據(jù)和資料并加以分析研究，對(duì)青少年群體及其成長(zhǎng)環(huán)境實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，并及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)反映。

3.完善創(chuàng)建優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”的工作機(jī)制。要進(jìn)一步深化創(chuàng)建優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”活動(dòng)，優(yōu)化、整合各類(lèi)工作資源，有效動(dòng)員各方面的力量參與青少年權(quán)益工作。要進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)，拓展創(chuàng)建領(lǐng)域和范圍，建立逐級(jí)申報(bào)制度和淘汰制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。要提高服務(wù)能力，推動(dòng)各級(jí)“青少年維權(quán)崗”深入貫徹落實(shí)《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，認(rèn)真履行工作職責(zé)，增強(qiáng)主動(dòng)維權(quán)的意識(shí)，把創(chuàng)建和保持榮譽(yù)的過(guò)程轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)為青少年提供服務(wù)的過(guò)程。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立協(xié)同處理青少年侵權(quán)案件的區(qū)域聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”單位與12355青少年服務(wù)臺(tái)的有效對(duì)接，依法處理服務(wù)臺(tái)轉(zhuǎn)接的案件并及時(shí)反饋，做好經(jīng)常性的維權(quán)。

4.建立青少年權(quán)益?zhèn)€案處理機(jī)制。及時(shí)、有效地協(xié)調(diào)處理好青少年權(quán)益?zhèn)€案是共青團(tuán)履行依法代表和維護(hù)青少年利益職能的重要體現(xiàn)。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)處理侵害青少年權(quán)益的典型案件，規(guī)范團(tuán)組織在處理侵害青少年典型案件中的調(diào)查、報(bào)告、介入、處理、總結(jié)等程序。要針對(duì)侵害青少年權(quán)益、社會(huì)反響強(qiáng)烈的典型案件，及時(shí)了解真實(shí)情況，派專(zhuān)人進(jìn)行調(diào)查取證，及時(shí)做出反應(yīng)，表明態(tài)度，協(xié)調(diào)有關(guān)單位采取措施解決問(wèn)題，及時(shí)向新聞媒體通報(bào)情況，合理有效引導(dǎo)輿論宣傳。要充分發(fā)揮好未保辦和預(yù)防辦在個(gè)案處理中的協(xié)調(diào)、督促作用，調(diào)動(dòng)相關(guān)單位的積極性，密切聯(lián)系相關(guān)職能部門(mén)，開(kāi)展督導(dǎo)檢查。

5.健全預(yù)防青少年違法犯罪的工作機(jī)制。預(yù)防青少年違法犯罪工作是共青團(tuán)積極協(xié)助政府管理好青年事務(wù)的重要工作內(nèi)容，必須高度重視。要及時(shí)總結(jié)預(yù)防青少年違法犯罪工作的好經(jīng)驗(yàn)，深入探索工作規(guī)律，逐步完善工作體系，爭(zhēng)取和推動(dòng)黨政將預(yù)防青少年違法犯罪工作納入本地區(qū)工作總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。要堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，以領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等形式，定期分析研究預(yù)防青少年違法犯罪工作形勢(shì)，主動(dòng)向黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作情況并取得支持。要堅(jiān)持獎(jiǎng)懲結(jié)合，通過(guò)建立工作責(zé)任制、完善量化考核體系、加強(qiáng)監(jiān)督考評(píng)和表彰等形式，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)工作任務(wù)完成情況的督促檢查，將工作成效體現(xiàn)在為青少年辦實(shí)事和辦好事上。

四、爭(zhēng)取各方資源，錘煉過(guò)硬作風(fēng)，保障共青團(tuán)權(quán)益事業(yè)的發(fā)展

共青團(tuán)工作是黨的群眾工作的重要組成部分，青少年權(quán)益工作是共青團(tuán)的重要基礎(chǔ)性工作。各級(jí)團(tuán)組織和團(tuán)干部要進(jìn)一步提高對(duì)做好新形勢(shì)下青少年權(quán)益工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，把代表和維護(hù)青少年合法權(quán)益落在實(shí)處。

一是要爭(zhēng)取各方資源。要爭(zhēng)取黨政各方面的支持，主動(dòng)向黨政匯報(bào)青少年權(quán)益狀況和工作開(kāi)展情況，為共青團(tuán)權(quán)益事業(yè)營(yíng)造良好的體制機(jī)制環(huán)境。二是要整合團(tuán)內(nèi)資源，以“青少年維權(quán)工程”為統(tǒng)攬，整合團(tuán)內(nèi)各個(gè)部門(mén)、各條戰(zhàn)線的資源，壯大青少年權(quán)益工作的整體力量。三是要吸納社會(huì)資源，充分利用優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”和各類(lèi)法律援助機(jī)構(gòu)來(lái)為青少年提供多種形式的維權(quán)服務(wù)，發(fā)揮好青少年犯罪研究會(huì)、青少年法律研究會(huì)凝聚人才、壯大隊(duì)伍、提供支持的作用。

二是要錘煉過(guò)硬作風(fēng)?？傮w上看，共青團(tuán)權(quán)益事業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)還比較弱，困難還比較多，這就要求我們進(jìn)一步錘煉過(guò)硬的作風(fēng)，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，迎難而上，以扎實(shí)作風(fēng)推動(dòng)工作務(wù)實(shí)發(fā)展。要保持良好的思想作風(fēng)，充分認(rèn)識(shí)到代表和維護(hù)青少年的合法權(quán)益事關(guān)共青團(tuán)事業(yè)發(fā)展的根基，以只爭(zhēng)朝夕的精神狀態(tài)，以高度的事業(yè)心和責(zé)任感投入到工作中，努力推動(dòng)青少年權(quán)益工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。要對(duì)青少年充滿感情，真正關(guān)心他們的權(quán)益，把他們的冷暖放在心上，積極、主動(dòng)地提供扎實(shí)服務(wù)。要錘煉良好的工作作風(fēng)，保持孜孜不倦的、勤奮不懈的執(zhí)著精神，努力克服形式主義、短期行為，不搞沒(méi)有實(shí)際意義的形式和花樣翻新，不提不切實(shí)際的工作目標(biāo)，不上無(wú)法落實(shí)的工作項(xiàng)目，扎實(shí)打牢權(quán)益工作基礎(chǔ)。要把工作重點(diǎn)放在基層基礎(chǔ)建設(shè)和解決青少年權(quán)益的實(shí)際問(wèn)題上，多做保障權(quán)益的實(shí)事、雪中送炭的好事、化解矛盾的難事。如果各級(jí)團(tuán)組織每年都能解決幾個(gè)或者十幾個(gè)青少年維權(quán)的重大典型個(gè)案，聚沙成塔、集腋成裘，在全社會(huì)就會(huì)形成維護(hù)青少年合法權(quán)益的強(qiáng)大合力和聲勢(shì)，青少年權(quán)益工作就會(huì)產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，就能不斷開(kāi)創(chuàng)工作新局面。

同志們，2008年是共青團(tuán)事業(yè)發(fā)展重要的一年，共青團(tuán)權(quán)益工作的總體思路和今后一個(gè)階段的工作任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵要落在實(shí)處。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、銳意創(chuàng)新，埋頭苦干、務(wù)求實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)權(quán)益事業(yè)的新發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。