四屆八次全委會(huì)上的講話
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這次*委全會(huì)，正值辭舊迎新的大好時(shí)刻，是在我*經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。劉書記代表*委所作的報(bào)告，深刻總結(jié)了*委過(guò)去一年的工作，并對(duì)*年工作進(jìn)行了全面部署，大家要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)并切實(shí)抓好報(bào)告精神的貫徹落實(shí)。下面，我就*年全*經(jīng)濟(jì)工作情況及*年經(jīng)濟(jì)工作的初步設(shè)想講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、*年經(jīng)濟(jì)工作的主要情況
*年，是我*面臨困難較多的一年，也是全*經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步加快的一年。在*委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全*上下堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞加快發(fā)展這個(gè)主題，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，正確理解和貫徹中央宏觀調(diào)控政策，努力克服特大洪澇泥石流等自然災(zāi)害帶來(lái)的困難，敢于拼搏、勇于開(kāi)拓，奪取了抗洪救災(zāi)的勝利，取得了恢復(fù)重建工作的階段性成果，實(shí)現(xiàn)了全*經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。*年全*經(jīng)濟(jì)工作可以用“五個(gè)堅(jiān)持”來(lái)概括：
（一）堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)全*經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展
一年來(lái)，我們按照*委四屆六次全會(huì)確定的“外貿(mào)興*、旅游活*、工業(yè)富*、農(nóng)業(yè)強(qiáng)*”的發(fā)展思路，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，全*上下形成了聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展的良好氛圍，盡管遭受了歷史罕見(jiàn)的特大洪澇泥石流等自然災(zāi)害，全*經(jīng)濟(jì)仍然呈現(xiàn)出持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到了速度、質(zhì)量與效益的統(tǒng)一，GDP增長(zhǎng)首次達(dá)到了兩位數(shù)，其他各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)普遍超出了近幾年的平均增長(zhǎng)水平。這充分表明，在全國(guó)、全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大環(huán)境下，我*已進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期。一年來(lái)，圍繞發(fā)展這一主題，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)工作方面主要抓了以下措施的落實(shí)：
一是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。切實(shí)把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全*經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局基本形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。全*糧食播種面積116.65萬(wàn)畝，總產(chǎn)30.04萬(wàn)噸；甘蔗種植面積86萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)總產(chǎn)388.37萬(wàn)噸；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)新種植3.68萬(wàn)畝，總面積達(dá)26萬(wàn)畝；畜牧業(yè)健康發(fā)展，重大動(dòng)物疫病防治取得明顯成效；轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力1.23萬(wàn)人；發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品訂單種植面積7.52萬(wàn)畝。全*共動(dòng)工水利工程7013件，完工5758件，麻栗壩水庫(kù)、江河治理、人畜飲水等重點(diǎn)水利工程進(jìn)展順利，水毀修復(fù)取得階段性成果，解決了3.18萬(wàn)人農(nóng)村人畜飲水問(wèn)題。完成退耕還林荒山造林3萬(wàn)畝，生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村能源建設(shè)取得新進(jìn)展。扶貧開(kāi)發(fā)取得新的成效，預(yù)計(jì)有1萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。
二是認(rèn)真落實(shí)“工業(yè)富*”的發(fā)展思路，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)提高。通過(guò)深化改革，激活機(jī)制，蔗糖、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)與活力，工業(yè)效益指數(shù)明顯提高。充分發(fā)揮我*水電資源優(yōu)勢(shì)，加大了對(duì)以水電為核心的能源開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，一大批大中小水電項(xiàng)目在積極規(guī)劃建設(shè)中，這些項(xiàng)目可望于2008年前后相繼建成投產(chǎn)，屆時(shí)電力產(chǎn)業(yè)將成為全*的一項(xiàng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；以潞西工業(yè)園區(qū)的啟動(dòng)為契機(jī)，新批了一批耗電型的工業(yè)項(xiàng)目，如潞西市10萬(wàn)噸金屬硅冶煉項(xiàng)目等；依托資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展生物制藥、生物資源產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)、林產(chǎn)品加工業(yè)等，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快，全部工業(yè)增加值8.94億元，增長(zhǎng)26.1%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高，預(yù)計(jì)全*規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入21億元，比上年增長(zhǎng)21.4%，利潤(rùn)總額1.8億元。其中制糖行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.5億元，占全*利潤(rùn)總額的83%。建筑業(yè)增加值4.02億元，增長(zhǎng)17.9%。
三是抓住機(jī)遇，擴(kuò)大開(kāi)放，大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。全面落實(shí)“外貿(mào)興*”的發(fā)展思路，進(jìn)出口總值穩(wěn)步增長(zhǎng)，進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)更趨合理，通過(guò)設(shè)立木康和熱水塘兩個(gè)查驗(yàn)點(diǎn)，堵住了進(jìn)口貨物的偷逃稅現(xiàn)象，使外經(jīng)貿(mào)企業(yè)稅費(fèi)貢獻(xiàn)大幅度提高，加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了零的突破。在與緬方合作舉辦的*中緬邊交會(huì)中，增加了旅游、文化等內(nèi)容，豐富了雙邊經(jīng)貿(mào)合作。
四是全面實(shí)施“旅游活*”的發(fā)展思路，旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了高增長(zhǎng)。認(rèn)真貫徹*委、*政府《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》，重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)、旅游景區(qū)等級(jí)評(píng)定、特色旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游資源整合、旅游宣傳促銷和信息化建設(shè)等工作全面推進(jìn)，完成了《德宏*旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，潞西市繼瑞麗市之后被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀旅游城市，梁河縣“南甸宣撫司署”被國(guó)家旅游局評(píng)定為4A級(jí)景區(qū)，旅游環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)了旅游業(yè)的快速發(fā)展。
（二）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步
在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀為指導(dǎo)，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人口、資源的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
1.教育事業(yè)成績(jī)顯著?！皟苫膘柟烫岣吖ぷ饔行逻M(jìn)展，升學(xué)率和鞏固率有所回升；實(shí)施中小學(xué)危房改造工程66所，投入危改資金1433.7萬(wàn)元，改造危房31867平方米；實(shí)施“三免費(fèi)”教育，其范圍擴(kuò)大到28個(gè)邊境沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兩個(gè)特少民族聚居的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)村委會(huì)（辦事處）農(nóng)村戶口的中小學(xué)生，*年度受助學(xué)生達(dá)57742人，下?lián)堋叭赓M(fèi)”資金1048.44萬(wàn)元；進(jìn)一步優(yōu)化教育資源，調(diào)整校點(diǎn)布局，全年共調(diào)減小學(xué)50所，中學(xué)1所，實(shí)施完成了*師范與德宏教育學(xué)院、*民干校與*委黨校合并辦學(xué)；教育信息化和遠(yuǎn)程教育工程穩(wěn)步推進(jìn)，投入資金617萬(wàn)元,極大地改善了學(xué)校的信息技術(shù)教育條件。
2.科技事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展。以國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化、重點(diǎn)項(xiàng)目、技術(shù)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施*級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目27項(xiàng)，一批新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝在試驗(yàn)研究及示范推廣應(yīng)用中取得新進(jìn)展；全*已征集科技成果請(qǐng)獎(jiǎng)項(xiàng)目25項(xiàng)，組織鑒定驗(yàn)收18項(xiàng)，登記26項(xiàng)；加大了對(duì)農(nóng)村實(shí)用科技的培訓(xùn)力度，科技在農(nóng)村的普及和應(yīng)用，給農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)惠，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)日趨顯現(xiàn)。
3.文化事業(yè)健康發(fā)展。積極組織開(kāi)展文化三下鄉(xiāng)活動(dòng)，城鄉(xiāng)群眾文化生活得到豐富和發(fā)展；弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化，實(shí)施精品工程，文藝創(chuàng)作進(jìn)一步繁榮，打造出了大型傣劇《南西拉》等一批精品文藝節(jié)目；一批重點(diǎn)文物保護(hù)單位的修繕和保護(hù)工作得到加強(qiáng)，完成了第六批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的申報(bào)工作；依法加強(qiáng)對(duì)全*文化市場(chǎng)的規(guī)范和管理，取締非法經(jīng)營(yíng)，積極開(kāi)展“掃黃”、“打非”工作，進(jìn)一步整頓和規(guī)范全*文化市場(chǎng)，促進(jìn)了文化事業(yè)的健康發(fā)展。
4.人口、計(jì)劃生育和環(huán)保工作取得可喜成績(jī)。全面完成了年度人口與計(jì)劃生育“雙線”目標(biāo)責(zé)任制，據(jù)初步推算，全*人口出生率為17‰，人口自然增長(zhǎng)率為9.83‰。全*生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作得到加強(qiáng)，環(huán)境綜合整治、污染防治工作全面推進(jìn)，環(huán)境法制建設(shè)與環(huán)境監(jiān)察進(jìn)一步加強(qiáng)，檳榔江特大污染事故得到妥善處理，全*80%的達(dá)標(biāo)企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常，達(dá)標(biāo)排放穩(wěn)定。
5.艾滋病防治和禁毒工作取得突破性進(jìn)展。制定了《德宏*艾滋病防治工作方案（*—2006年）》，并認(rèn)真組織實(shí)施；建立、完善了*和各縣市初篩和確診實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)了對(duì)公共娛樂(lè)場(chǎng)所和高危人群的艾滋病防治宣傳和工作措施，提高了全社會(huì)的防治艾滋病意識(shí)。通過(guò)狠抓禁吸戒毒工作，積極推動(dòng)“無(wú)毒社區(qū)”的創(chuàng)建工作，已創(chuàng)建無(wú)毒鄉(xiāng)1個(gè)，無(wú)毒村45個(gè)；依法加大打擊力度，堵源截流取得重大成果。*年，全*共查破案件3253起，繳獲2777.075千克，繳獲易制毒化學(xué)品26.351噸，抓獲毒犯嫌疑人3878名，逮捕2348名，繳獲毒資520.639萬(wàn)元；全*登記在冊(cè)吸毒人員36897人，現(xiàn)有吸毒人員25285人，全年共收戒吸毒人員18013人次，投送吸毒人員勞教1784名。
6.以人為本，切實(shí)關(guān)心群眾生產(chǎn)生活。以辦好關(guān)系人民群眾切身利益的10件實(shí)事為突破口，切實(shí)做到情為民所系，利為民所謀，通過(guò)一年的努力，除龍江水電站樞紐工程庫(kù)區(qū)移民項(xiàng)目沒(méi)有完成外，其他大部分實(shí)事均能順利完成。社會(huì)保障、就業(yè)和再就業(yè)工作取得了新的成績(jī)。全*參加養(yǎng)老保險(xiǎn)職工33684人，失業(yè)保險(xiǎn)37111人，醫(yī)療保險(xiǎn)80739人，參加工傷和生育保險(xiǎn)分別是42641人和40966人；*年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位4526個(gè)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%。全年共安排各類扶貧資金5550萬(wàn)元，改造特困農(nóng)戶茅草房、杈杈房2044戶，發(fā)放低保資金1837.62萬(wàn)元，安排57萬(wàn)元慰問(wèn)經(jīng)費(fèi)對(duì)優(yōu)扶對(duì)象開(kāi)展了慰問(wèn)活動(dòng)。全力抓好“7•5”、“7•20”特大洪澇泥石流災(zāi)害等自然災(zāi)害的抗災(zāi)救災(zāi)工作，保障災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*年全*各種災(zāi)害受災(zāi)人口645045人，成災(zāi)人口368718人；因?yàn)?zāi)死亡51人，失蹤59人，傷208人，轉(zhuǎn)移安置65647人；因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失88102萬(wàn)元（不含16座水電站損失14800萬(wàn)元）。由于各項(xiàng)救災(zāi)救濟(jì)措施及時(shí)到位，確保了災(zāi)民的基本生活和災(zāi)區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了災(zāi)后恢復(fù)重建和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。
（三）堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，積極推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新
1.國(guó)企改革取得顯著成效。全*149戶國(guó)有企業(yè)有127戶企業(yè)完成了改革工作，改革面達(dá)85％，在改革中共安置職工14309人，支付改革成本3.86億元。一是完成了糖業(yè)整合和電力體制改革，體制和機(jī)制的創(chuàng)新使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)獲得了新的生機(jī)和活力，*年全*糖業(yè)再次躍居全省第一位，實(shí)現(xiàn)利稅總額2.72億元。電力行業(yè)初步實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開(kāi)，主輔分離的改革目標(biāo)。二是放開(kāi)搞活中小企業(yè)，在糖業(yè)整合和電力體制改革的推動(dòng)下，全*國(guó)有中小企業(yè)改革全面推開(kāi)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，通過(guò)體制創(chuàng)新，激活機(jī)制，資產(chǎn)重組，優(yōu)化資源配置等方式進(jìn)行改革，所有制結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)得到改善，企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力有所增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。三是穩(wěn)步推進(jìn)了分離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)的職能。對(duì)3所企業(yè)自辦的醫(yī)院及6所中小學(xué)校進(jìn)行了分離和移交，農(nóng)墾系統(tǒng)的教育、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員的移交工作也正在有序進(jìn)行，接收方案已報(bào)省政府。
2.農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作取得階段性成果，減負(fù)率達(dá)69.7％，人均減負(fù)36.42元，畝均減負(fù)22.4元，實(shí)現(xiàn)了“村村減負(fù)，戶戶受益”。農(nóng)業(yè)稅率全*平均降低一個(gè)百分點(diǎn)，爭(zhēng)取到上級(jí)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金8838.6萬(wàn)元，緩解了財(cái)政支出壓力，促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。二是探索建立了對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度，兌現(xiàn)了330萬(wàn)元糧食直補(bǔ)資金。三是及時(shí)將3270萬(wàn)元退耕還林糧食補(bǔ)助折現(xiàn)資金兌付給農(nóng)民，初步建立起直接服務(wù)農(nóng)民的財(cái)政管理體系。四是啟動(dòng)了全*深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作。
3.市場(chǎng)體制改革有了新的進(jìn)展。一是糧食流通體制改革不斷深化，進(jìn)行了糧食經(jīng)營(yíng)主體多元化改革，以國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股公司為主，形成了多種所有制企業(yè)和多家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的新格局；建立了全*糧食系統(tǒng)扭虧增盈目標(biāo)責(zé)任制和考核體系，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押，一次性以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，調(diào)動(dòng)了各方的積極性，全*國(guó)有糧食企業(yè)實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈。二是積極推動(dòng)價(jià)格聽(tīng)證公示制度。三是積極探索水價(jià)、電價(jià)的改革工作并取得初步成效。
4.行政改革力度不斷加大。貫徹落實(shí)行政許可法取得階段性成果，全*進(jìn)行了行政許可項(xiàng)目、規(guī)定和實(shí)施主體的清理工作，制定了11項(xiàng)貫徹行政許可法的配套制度。經(jīng)過(guò)清理，*直有行政許可權(quán)的部門37個(gè)，行政許可項(xiàng)目318項(xiàng)；各縣市有行政許可權(quán)的部門128個(gè)，行證許可項(xiàng)目817項(xiàng)；取消了10項(xiàng)有關(guān)行政許可項(xiàng)目。通過(guò)清理、宣傳，行政許可法的貫徹實(shí)施在我*形成了良好的社會(huì)氛圍
5.各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一是事業(yè)單位聘用制改革任務(wù)基本完成，以聘用和崗位管理制度為重點(diǎn)，初步建立了按需設(shè)置，按崗競(jìng)聘的用人機(jī)制。全*862個(gè)事業(yè)單位，各類從業(yè)人員21544人，已有861個(gè)單位完成了聘用制改革，完成率達(dá)99％，20914人簽訂了聘用合同書，占總?cè)藬?shù)的97％。另有12個(gè)處級(jí)，10個(gè)科級(jí)事業(yè)單位進(jìn)行了合并重組。二是改革了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收辦法，全面啟動(dòng)“五險(xiǎn)統(tǒng)征”工作。*年全面啟動(dòng)了由地方稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)工作，全*共征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)10266.3萬(wàn)元，擴(kuò)大了養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，使社會(huì)保險(xiǎn)惠及更多的弱勢(shì)群體。
（四）堅(jiān)持以大項(xiàng)目促進(jìn)大發(fā)展，招商引資工作取得新進(jìn)展
*年全*共實(shí)施招商引資項(xiàng)目74項(xiàng)，其中：外商投資8項(xiàng)，實(shí)際到位資金304.2萬(wàn)美元；境內(nèi)*外商家投資66項(xiàng)，實(shí)際到位資金近12億元。具體情況為：電力方面，引進(jìn)遼寧本溪多源公司、浙江華邦電力開(kāi)發(fā)有限公司等*外企業(yè)開(kāi)發(fā)能源項(xiàng)目50項(xiàng)，預(yù)計(jì)投資達(dá)71.7億元，已到位資金近10億元。商貿(mào)方面，引進(jìn)浙江伯樂(lè)集團(tuán)有限公司、云南華豐集團(tuán)股份有限公司等*外企業(yè)投資開(kāi)發(fā)瑞麗市姐告經(jīng)濟(jì)合作區(qū)伯樂(lè)商城、瑞麗玉瑞溫泉、云南華豐芒市商城等商貿(mào)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目12個(gè)，預(yù)計(jì)投資達(dá)5.86億元，實(shí)際到位資金1.45億元。市政建設(shè)方面，引進(jìn)匯合投資公司（原四川長(zhǎng)城公司）、云南華豐集團(tuán)股份有限公司等*外企業(yè)開(kāi)發(fā)的芒市五星級(jí)賓館、芒市花園小區(qū)、芒市立交橋至芒市大河道路及潞西市華豐綜合商住新區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目，三個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資7.9億元。上述各大項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，標(biāo)志著我*在以大項(xiàng)目帶動(dòng)大招商，大招商促進(jìn)大發(fā)展方面取得了新的進(jìn)展。
（五）堅(jiān)持不懈地緩解制約因素，加速我*經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
我*與全省一樣，在發(fā)展中遇到了能源緊張，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，資金供需矛盾突出等問(wèn)題。面對(duì)這些問(wèn)題，*人民政府堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，著力在電力、水利、交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、融資等方面突破“瓶頸”制約。
1.加大水電開(kāi)發(fā)力度，著力解決電力緊張問(wèn)題。*年新建和著手做前期工作的水電站項(xiàng)目達(dá)75個(gè)，設(shè)計(jì)總裝機(jī)達(dá)229.93萬(wàn)千瓦，年設(shè)計(jì)發(fā)電量129.57億千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)總投資超過(guò)100億元。2003年以來(lái)已開(kāi)工14個(gè)，目前，已建成投產(chǎn)3座，新增裝機(jī)5.6萬(wàn)千瓦，到2010年新建的75座電站全部建成投產(chǎn)后，我*電力緊張的問(wèn)題將得到根本的緩解。
2.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進(jìn)一步緩解“瓶頸”制約。抓緊實(shí)施麻栗壩水庫(kù)建設(shè)、瑞麗江大盈江治理和盈江瑞麗兩大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水工程等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通方面，全*共實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目33個(gè)，完成投資1.34億元。盈江拉虎練大橋、盞西遮坎新橋及部分縣鄉(xiāng)公路建設(shè)項(xiàng)目已竣工；那邦公路、隴川南宛河橋、瑞麗姐告大橋等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利；潞西遮放至隴川章鳳二級(jí)公路已經(jīng)開(kāi)工；龍瑞高速公路、大瑞鐵路前期準(zhǔn)備工作加緊進(jìn)行。加大了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。全年開(kāi)工主要建設(shè)工程31個(gè)，完成投資2.5億元。芒市廣場(chǎng)二期工程、芒市體育運(yùn)動(dòng)中心、芒市會(huì)堂、芒市五星級(jí)賓館、芒市花園小區(qū)、農(nóng)墾路建設(shè)和青年路、為民路街景改造等重點(diǎn)工程的建設(shè)和規(guī)劃正在加緊進(jìn)行。公益事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得突出成就。投資4500萬(wàn)元的*醫(yī)療集團(tuán)外科大樓，投資960萬(wàn)元的廣電大樓和投資2000多萬(wàn)元的*民一中高中部教學(xué)樓工程，以及*影劇院等一批社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)完成，并相繼投入使用。*和各縣市傳染病院、疾控中心大樓等一大批項(xiàng)目和設(shè)施正在抓緊建設(shè)之中。通過(guò)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造，全*各縣市府所在地城鎮(zhèn)功能日趨完善，對(duì)外開(kāi)放形象得到提升。水利、交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”制約將隨著以上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)一步得到緩解。
3.千方百計(jì)拓寬投融資渠道，緩解建設(shè)資金的困難。一是有效利用財(cái)政資金。在積極向中央、省政府反映困難，爭(zhēng)取國(guó)債資金和預(yù)算內(nèi)資金支持的同時(shí)，科學(xué)安排財(cái)政支出，綜合運(yùn)用財(cái)政政策和資金手段支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把有限的資金用在刀刃上。二是積極協(xié)調(diào)各金融部門，爭(zhēng)取信貸資金對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)的支持，引導(dǎo)銀行資金積極參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。三是通過(guò)加大對(duì)德宏大開(kāi)放、大建設(shè)、大發(fā)展的宣傳力度，千方百計(jì)吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
二、*年經(jīng)濟(jì)工作的初步設(shè)想
*年是“十五”計(jì)劃的最后一年，也是鞏固和保持我*經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)“三年大變樣”的關(guān)鍵一年。做好*年的經(jīng)濟(jì)工作，全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)，為“十一五”發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是擺在我們面前的首要任務(wù)。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，圍繞*委這次全會(huì)提出的總體要求和奮斗目標(biāo)，*年我*經(jīng)濟(jì)工作要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，著力抓好“五個(gè)繼續(xù)”和“一個(gè)深入”。
(一)繼續(xù)按照*委確定的發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)適度快速發(fā)展
*委四屆四次全會(huì)提出了與全省全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，*委四屆六次全會(huì)確定了“外貿(mào)興*、旅游活*、工業(yè)富*、農(nóng)業(yè)強(qiáng)*”的發(fā)展思路和圍繞這一思路實(shí)施“科教興*、大通道、綠色品牌、建設(shè)美好家園”四大發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)踐證明，上述發(fā)展目標(biāo)、思路和戰(zhàn)略符合德宏實(shí)際，得到了全*各族人民的擁護(hù)并認(rèn)真付諸實(shí)施，已經(jīng)取得了顯著的成效。*年，我們要在*年取得較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步認(rèn)真落實(shí)*委確定的發(fā)展思路和戰(zhàn)略，落實(shí)好本次全會(huì)提出的各項(xiàng)措施要求，千方百計(jì)完成*委提出的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)，努力保持經(jīng)濟(jì)適度快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“三年大變樣”的既定目標(biāo)。
(二)繼續(xù)加強(qiáng)貿(mào)、工、農(nóng)、旅產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)年度發(fā)展目標(biāo)
按照“外貿(mào)興*”的發(fā)展思路，加快外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。一是在繼續(xù)發(fā)展邊境貿(mào)易的同時(shí)，積極與緬方發(fā)展一般貿(mào)易，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展過(guò)境貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工貿(mào)易，基本形成各種貿(mào)易方式協(xié)調(diào)發(fā)展的格局；二是拓寬利用外資的領(lǐng)域和渠道，實(shí)現(xiàn)利用外資的持續(xù)增長(zhǎng)；三是繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，重點(diǎn)拓寬替代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，全面發(fā)展與緬方的替代經(jīng)濟(jì)合作和其它經(jīng)貿(mào)合作；四是充分發(fā)揮姐告邊境貿(mào)易區(qū)“海關(guān)特殊監(jiān)管模式”(境內(nèi)關(guān)外)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步突出姐告邊境貿(mào)易區(qū)在全*外經(jīng)貿(mào)發(fā)展中的主導(dǎo)地位；五是繼續(xù)加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善和提升口岸服務(wù)功能，進(jìn)一步增強(qiáng)口岸通關(guān)能力；六是加強(qiáng)木康、熱水塘兩個(gè)稅費(fèi)服務(wù)點(diǎn)的工作，進(jìn)一步規(guī)范外經(jīng)貿(mào)市場(chǎng)秩序，提高對(duì)進(jìn)口貨物的完稅服務(wù)水平。
按照“工業(yè)富*”的發(fā)展思路，加大對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的培植開(kāi)發(fā)力度。一是在鞏固、改造、提升蔗糖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極發(fā)展生物制藥和生物資源產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、畜牧產(chǎn)品加工業(yè)、林木產(chǎn)品加工業(yè)、建材和造紙業(yè)等適宜德宏發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；二是特別要注重電力的開(kāi)發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)抓好龍江水利水電樞紐工程、大盈江一、三、四級(jí)梯級(jí)電站、勐嘎河一、二、三、四、五級(jí)梯級(jí)電站、弄另水電站等工程建設(shè)；三是要加大潞西工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)力度，抓好10萬(wàn)噸金屬硅冶煉廠等電冶產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。
按照“農(nóng)業(yè)強(qiáng)*”的發(fā)展思路，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定這個(gè)主題，切實(shí)把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作的重中之重。一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持“一縣一品，統(tǒng)籌發(fā)展”的原則，重點(diǎn)抓好檸檬、咖啡、麻竹等有一定基地規(guī)模和加工營(yíng)銷能力的產(chǎn)業(yè)，大力扶持龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，帶動(dòng)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效；二是繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，確保全*糧食安全，糧食播種面積保持在115萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)達(dá)34萬(wàn)噸；三是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，抓好水庫(kù)建設(shè)、江河治理、中低產(chǎn)田改造、大中型灌區(qū)續(xù)建配套、水毀修復(fù)、農(nóng)村人畜飲水等重點(diǎn)農(nóng)田水利工程建設(shè)；四是認(rèn)真實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品推進(jìn)工程，抓好糧食、糖料、馬鈴薯、茶葉等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；五是加快推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檔次和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；六是加快農(nóng)村能源建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，新建農(nóng)村沼氣4500戶、節(jié)柴改灶2000戶；七是繼續(xù)抓好扶貧開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村貧困人口脫貧；八是加快畜牧業(yè)發(fā)展步伐，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展；九是加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輸出力度，拓寬農(nóng)民增收途徑，*年全*計(jì)劃培訓(xùn)轉(zhuǎn)移15000人，其中向省外輸出5000人；十是繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)化示范推廣力度，切實(shí)抓好機(jī)耕機(jī)耙機(jī)收和跨區(qū)作業(yè)。
按照“旅游活*”的發(fā)展思路，認(rèn)真落實(shí)《德宏*旅游發(fā)展總體策劃方案》，全*統(tǒng)籌，點(diǎn)面兼顧，安排好景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。要突出建設(shè)重點(diǎn)，每個(gè)縣市重點(diǎn)抓好1—2個(gè)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，把本地區(qū)的地理、民族、歷史、文化等特點(diǎn)通過(guò)景區(qū)建設(shè)展現(xiàn)出來(lái)。加強(qiáng)旅游行業(yè)的招商引資工作，引進(jìn)多元資本參與景區(qū)特別是精品景區(qū)景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)，積極做好旅游的宣傳促銷工作，努力提高我*旅游在全國(guó)、全省的市場(chǎng)份額。積極探索和推進(jìn)旅游與文化結(jié)合的有效形式，提高旅游的品位，使旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出更好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
(三)繼續(xù)深化各項(xiàng)改革、增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力
1.繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，力爭(zhēng)*年內(nèi)全面完成國(guó)企改革任務(wù)。一是對(duì)未完成改革的22戶企業(yè)，要集中人力和資金，采取多種形式，打攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快改革的步伐。二是要加大劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)的力度。三是加大財(cái)政、金融對(duì)企業(yè)的減債支持力度。四是要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)分離企業(yè)辦社會(huì)職能工作，盡快完成農(nóng)墾系統(tǒng)醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)及人員移交地方的工作。五是加快全*社區(qū)建設(shè)步伐，及時(shí)解決企業(yè)改制后職工的管理和服務(wù)問(wèn)題，
2.繼續(xù)深化農(nóng)村改革。一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，五年內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅。二是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員，轉(zhuǎn)變職能，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)要達(dá)20％以上。三是改革農(nóng)村教育體制，合理配置教育資源，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。四是改革縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，增加對(duì)農(nóng)民的公共財(cái)政投入，從源頭和制度上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。五是爭(zhēng)取將盈江、梁河、瑞麗三縣市納入全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣，擴(kuò)大我*農(nóng)村醫(yī)療合作面，為廣大農(nóng)民創(chuàng)造更好的醫(yī)療條件。六是全面啟動(dòng)農(nóng)村信用社改革，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，*年完成潞西、盈江、瑞麗三縣市的農(nóng)村信用社縣鄉(xiāng)統(tǒng)一法人試點(diǎn)工作；隴川、梁河兩縣也要積極創(chuàng)造條件推進(jìn)改革，盡早完成縣鄉(xiāng)法人試點(diǎn)工作。
3.繼續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)體制改革。一是進(jìn)一步完善糧食流通體制改革，堅(jiān)持糧食經(jīng)營(yíng)主體多元化改革，落實(shí)扶農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民增收；堅(jiān)持執(zhí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，在收購(gòu)環(huán)節(jié)二次直補(bǔ)農(nóng)民的政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。二是繼續(xù)推行價(jià)格聽(tīng)證制度，收費(fèi)公示制度，合理調(diào)整電價(jià)和水價(jià)結(jié)構(gòu)，充分利用價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)全*經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（四）繼續(xù)加大招商引資力度，加快重點(diǎn)工程建設(shè)步伐，增強(qiáng)發(fā)展后勁與活力
1.繼續(xù)認(rèn)真抓好項(xiàng)目前期工作，努力實(shí)現(xiàn)用大項(xiàng)目、好項(xiàng)目招商。一是要立足*內(nèi)優(yōu)勢(shì)，挖掘開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；二是要落實(shí)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，高起點(diǎn)、高質(zhì)量地做好重大項(xiàng)目論證等前期工作，搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備；三是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，實(shí)行投資項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制，齊心協(xié)力做好項(xiàng)目申報(bào)工作，加強(qiáng)與上級(jí)有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，力爭(zhēng)做到國(guó)家和省年度投資的重點(diǎn)及領(lǐng)域，都有德宏的項(xiàng)目參與，贏得國(guó)家和省對(duì)我*的更大支持。
2.進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，提高引資效益。一是利用各種經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，加大“誠(chéng)信德宏”形象推介力度，在擴(kuò)大我*知名度的同時(shí)，做好親商、安商、穩(wěn)商工作，通過(guò)構(gòu)建為民、親民的服務(wù)型政府，進(jìn)一步為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境；二是繼續(xù)推進(jìn)招商引資的社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，擴(kuò)大招商引資的成果；三是進(jìn)一步完善招商引資優(yōu)惠政策，降低投資門檻，營(yíng)造新的“洼地效應(yīng)”，切實(shí)落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策，增強(qiáng)招商引資的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力；四是以“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，選編好*年全*招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目，采取更加靈活的方式組織招商活動(dòng)，提高引資效益。
3.進(jìn)一步加快重點(diǎn)工程建設(shè)步伐。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，在積極爭(zhēng)取國(guó)家和省里支持的同時(shí)，千方百計(jì)拓寬融資渠道，吸引內(nèi)外投資，著力抓好以下四個(gè)方面的重點(diǎn)工程建設(shè)。交通方面：重點(diǎn)抓好那邦公路、遮章公路、章八公路的建設(shè)，同時(shí)抓好其他經(jīng)濟(jì)干線公路和縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)，力爭(zhēng)使我*公路建設(shè)躍上一個(gè)新臺(tái)階；水利方面：重點(diǎn)抓好麻栗壩水庫(kù)和界河治理工程，爭(zhēng)取回龍河水庫(kù)開(kāi)工建設(shè)，同時(shí)抓好其他重點(diǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)；能源方面：重點(diǎn)抓好龍江水利水電站樞紐工程、大盈江梯級(jí)電站開(kāi)發(fā)、弄另水電站工程等建設(shè)；城鎮(zhèn)化方面：重點(diǎn)抓好芒市廣場(chǎng)二期工程、芒市體育中心、華豐商城、芒市會(huì)堂、芒市五星級(jí)賓館、芒市花園小區(qū)、芒市立交橋至芒市大河道路、芒市機(jī)場(chǎng)大道和各縣市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改造等工程建設(shè)。
(五)繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
一是加快發(fā)展教科文衛(wèi)事業(yè)。繼續(xù)實(shí)施好“科教興*”戰(zhàn)略，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推進(jìn)教育體制改革，實(shí)施好基礎(chǔ)教育振興行動(dòng)計(jì)劃，積極發(fā)展高中教育、職業(yè)教育和高等教育，進(jìn)一步優(yōu)化教育布局和結(jié)構(gòu)，整合教育資源，努力提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。加大依靠科學(xué)技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，加快現(xiàn)代科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化速度和步伐，大力普及推廣農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用，更好地促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的結(jié)合。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮邊疆文藝，滿足人民群眾精神文化需求。推進(jìn)衛(wèi)生體制改革，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)村防保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高醫(yī)療保健水平。加強(qiáng)體育事業(yè)，增強(qiáng)各族人民的體質(zhì)。
二是認(rèn)真做好就業(yè)和再就業(yè)工作，健全社會(huì)保障體系。堅(jiān)持在發(fā)展中解決就業(yè)問(wèn)題，營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。健全社會(huì)保障體系，努力擴(kuò)大保障覆蓋面，完善城市居民最低生活保障制度。繼續(xù)加大扶貧攻堅(jiān)力度，實(shí)施絕對(duì)貧困人口生產(chǎn)生活救濟(jì)措施，改善貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，完善突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，認(rèn)真做好災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作，確保災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)生活秩序。
三是高度重視民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。全面貫徹黨的民族宗教政策，增強(qiáng)各民族干部群眾的團(tuán)結(jié)；正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，加強(qiáng)各級(jí)信訪工作，認(rèn)真排查各種矛盾隱患，正確處理和及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾；加大禁毒和艾滋病防治工作力度，實(shí)施好*委、*政府關(guān)于下派禁毒和防艾工作隊(duì)到鄉(xiāng)村的決定，動(dòng)員全社會(huì)參與，利用三年時(shí)間，遏制住危害和艾滋病的蔓延趨勢(shì)；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊黃、賭、毒、、等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，凈化社會(huì)環(huán)境；建立和落實(shí)安全責(zé)任制，高度重視安全生產(chǎn)，努力避免和減少重大安全事故，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
四是加強(qiáng)精神文明建設(shè)，推動(dòng)移風(fēng)易俗。尤其要加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民的思想政治教育，在農(nóng)村大力提倡和開(kāi)展移風(fēng)易俗，崇尚科學(xué)、崇尚文明活動(dòng)，婚喪嫁娶從簡(jiǎn)，減輕廣大農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)全*城鄉(xiāng)社會(huì)的健康和諧發(fā)展。
(六)深入調(diào)查研究，搞好“十一五”發(fā)展規(guī)劃
“十一五”規(guī)劃是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的第一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，編制好規(guī)劃對(duì)我*今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展意義重大。在“十一五”規(guī)劃編制中，要在深化對(duì)*情認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和把握中央、省委、省政府的要求和精神，明確“十一五”規(guī)劃的基本方針，把抓住機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)既快又好的發(fā)展作為主題；以科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展的主線；以打破體制瓶頸、人才和科技瓶頸、資源瓶頸作為戰(zhàn)略支撐；以人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。*政府將成立“十一五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)*的“十一五”規(guī)劃編制工作。各縣市也要盡快成立相應(yīng)的“十一五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取編制出一個(gè)高質(zhì)量的規(guī)劃，為“十一五”的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
各級(jí)黨委、政府必須堅(jiān)決貫徹十六屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省委七屆六次全會(huì)和*委四屆八次全會(huì)要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)*年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。
(一)切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)
各級(jí)黨委、政府要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義和浮夸作風(fēng)。分析形勢(shì)、思考問(wèn)題、研究對(duì)策、落實(shí)工作，都要從德宏的實(shí)際出發(fā)，做到察實(shí)情、講實(shí)話、辦實(shí)事、創(chuàng)實(shí)績(jī)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要養(yǎng)成雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，做到令行禁止，堅(jiān)決克服推諉拖拉的官僚主義習(xí)氣，從改變會(huì)風(fēng)和文風(fēng)做起，下大力精減會(huì)議和文件，把精力和工作著力點(diǎn)向基層轉(zhuǎn)移，放在事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民生活水平改善的大事上，放在為民排憂扶困解難上。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《德宏*國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員十條禁令》，堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，認(rèn)真查處違令行為，全面提高各級(jí)黨委、政府的工作效率。
(二)大力加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)
各級(jí)黨委、政府必須提高認(rèn)識(shí)，大力加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化公仆意識(shí)，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，忠于職守，依法行政，當(dāng)好公仆。要樹(shù)立“無(wú)功便是過(guò)”的思想，勤奮敬業(yè)，開(kāi)拓創(chuàng)新，切實(shí)提高工作效率，提高服務(wù)水平。要旗幟鮮明、毫不動(dòng)搖地做好廉政建設(shè)和反腐敗工作，落實(shí)好廉潔自律規(guī)定，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資金(資產(chǎn))和領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部利用年節(jié)假日、生病、住院、出國(guó)出境、婚喪嫁娶等各種機(jī)會(huì)收受錢物，借機(jī)斂財(cái)。嚴(yán)禁超編、超標(biāo)配備使用小汽車。堅(jiān)決制止以各種名義用公款互相宴請(qǐng)和進(jìn)行各種高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)，堅(jiān)決制止以開(kāi)會(huì)、考察、招商、培訓(xùn)等名義變相公款出國(guó)出境旅游。進(jìn)一步深化行政審批制度、財(cái)政制度、干部人事制度、國(guó)有資產(chǎn)管理體制等方面的改革，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，形成一套用制度規(guī)范從政行為，按制度辦事，靠制度管人的有效機(jī)制，從源頭預(yù)防和治理腐敗。進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍的思想道德和紀(jì)律教育，增強(qiáng)反腐倡廉、拒腐防變的意識(shí)和能力。
(三)努力提高政府行政能力
黨的十六屆四中全會(huì)提出，要按照推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。由此可見(jiàn)，提高政府行政能力是各級(jí)政府貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神的具體行動(dòng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重要的任務(wù)。各級(jí)政府要按照科學(xué)行政、民主行政、依法行政的要求，努力提高五個(gè)方面的能力：一是提高貫徹執(zhí)行能力。要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。二是提高經(jīng)濟(jì)促進(jìn)能力。要緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放松，努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)既好又快發(fā)展。三是提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然、國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放協(xié)調(diào)發(fā)展。四是提高社會(huì)管理能力。要正確處理各種社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧、健康、人人都能充分發(fā)揮積極性的社會(huì)環(huán)境。五是提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、處理突發(fā)事件的能力。要認(rèn)真做好思想、機(jī)制、預(yù)案和工作準(zhǔn)備，建立預(yù)警、處理、控制、善后、信息披露等機(jī)制和信息準(zhǔn)確、預(yù)警及時(shí)、資源整合有力、指揮運(yùn)轉(zhuǎn)高效的處理體系，最大限度地減少突發(fā)事件引起的損失和負(fù)面影響。通過(guò)努力提高行政能力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，建設(shè)充滿活力的團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、高效、廉潔型政府，建設(shè)嚴(yán)格依法行政的法制型政府。
(四)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，全心全意為人民辦實(shí)事
科學(xué)發(fā)展觀是黨中央對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和概括，體現(xiàn)了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然規(guī)律與時(shí)俱進(jìn)的認(rèn)識(shí)和把握，也體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨?？茖W(xué)發(fā)展觀是用來(lái)指導(dǎo)發(fā)展的，其實(shí)質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展。就德宏而言，發(fā)展不是過(guò)快了，而是剛剛步入快速發(fā)展的軌道，我們落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要正確理解和貫徹中央宏觀調(diào)控政策，想盡一切辦法保持經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的好勢(shì)頭。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展是貫穿“三個(gè)代表”重要思想的主題，離開(kāi)發(fā)展，就無(wú)所謂發(fā)展觀。發(fā)展的首要問(wèn)題是要抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一條基本經(jīng)驗(yàn)。牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，就是要把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐中，結(jié)合我*改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，勇于進(jìn)取，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，牢固樹(shù)立抓住機(jī)遇，加快發(fā)展的戰(zhàn)略思想，抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，努力提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和解決各種復(fù)雜矛盾的能力，始終站在時(shí)代前列領(lǐng)導(dǎo)和謀劃改革，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，努力實(shí)現(xiàn)全*經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，就要努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民、全心全意為人民辦實(shí)事的原則。在*年辦好10件實(shí)事的基礎(chǔ)上，今年*政府要確定新的關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)事，并努力把它辦好，讓全*各族人民在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性循環(huán)和協(xié)調(diào)發(fā)展中得到實(shí)惠。
(五)切實(shí)抓好督促落實(shí)。
各級(jí)黨委、政府一定要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持把發(fā)展作為最大的政治、最硬的道理、最根本的任務(wù)，認(rèn)真抓好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委七屆六次全會(huì)和本次全會(huì)精神的貫徹落實(shí)。今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和工作措施一旦經(jīng)過(guò)人代會(huì)審議通過(guò)，各級(jí)政府就要堅(jiān)定不移地貫徹始終，采取切實(shí)有效的措施確保年度目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。督促檢查是保證黨委和政府決策得以落實(shí)的重要手段，是履行好黨委、政府職能，提高執(zhí)政能力的需要。各級(jí)黨委、政府要圍繞*委、*政府的重大決策和重要工作，圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題充分發(fā)揮督促落實(shí)和跟蹤調(diào)研的職能，促進(jìn)*委、*政府決策的全面落實(shí)，保證每一項(xiàng)決策，每下發(fā)一份文件都能貫徹到底，落到實(shí)處，見(jiàn)到實(shí)效。要切實(shí)加大督辦、督查和反饋工作力度，確保政令暢通，確保*委、*政府的決策行之有效。
同志們，在*年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都取得顯著成績(jī)的基礎(chǔ)上，做好*年經(jīng)濟(jì)工作，全面完成“十五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“三年大變樣”的目標(biāo)是完全有希望的。我們要在*委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，同心同德，再接再厲，以更足的干勁、更快的節(jié)奏和更實(shí)的作風(fēng)，不斷開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面，促進(jìn)全*經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。
