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今年是市委“作風(fēng)建設(shè)年”,同時(shí)也是我局“隊(duì)伍作風(fēng)整頓年”。我局以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”，打造文明、威武、勤廉之師為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，教育為先，采取過硬措施，全面開展干部隊(duì)伍作風(fēng)整頓，系統(tǒng)干部隊(duì)伍的勤廉形象和執(zhí)法風(fēng)紀(jì)明顯改觀，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的肯定。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年系統(tǒng)干部職工共拒收禮物、禮金210人次，折合人民幣63．8萬元；社會(huì)各界舉報(bào)工商干部紀(jì)律作風(fēng)問題的信訪投訴較2005年下降60％；在2006年度組織的2000多戶個(gè)體工商戶、工商企業(yè)對(duì)工商部門行風(fēng)滿意度的測(cè)評(píng)中滿意率達(dá)99．8％；連續(xù)三年被評(píng)為市直機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察工作先進(jìn)單位，并被市委、市政府評(píng)為2006年度落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制一等獎(jiǎng)。我們的做法是：

一、突出三個(gè)內(nèi)容，筑牢教育防范之堤

教育是基礎(chǔ)，是轉(zhuǎn)變作風(fēng)的重要手段，也是工商系統(tǒng)自身隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們采取定期開展政治學(xué)習(xí)和組織全體人員集訓(xùn)、青年干部座談、黨組織交心談話等多種形式進(jìn)一步抓好干部隊(duì)伍的教育。

(一)突出抓好“大宣教”格局。把黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育作為全局干部職工思想教育工作的重點(diǎn)，建立了宣傳工作獎(jiǎng)懲暫行辦法、新聞發(fā)言人制度和網(wǎng)絡(luò)宣傳教育等制度，形成了局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢部門組織協(xié)調(diào)，人教、辦公室、法規(guī)、財(cái)務(wù)、機(jī)關(guān)黨委等部門聯(lián)動(dòng)，各基層分局、市局機(jī)關(guān)各部門積極參與的“大宣教”工作格局。

(二)突出抓好反腐倡廉宣教活動(dòng)。結(jié)合隊(duì)伍作風(fēng)整頓活動(dòng)，以認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章、樹立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀和踐行社會(huì)主義·榮辱觀為主要內(nèi)容進(jìn)一步加強(qiáng)黨性教育；以貫徹“兩個(gè)條例”、各項(xiàng)“禁令”等為主要內(nèi)容加強(qiáng)黨紀(jì)條規(guī)教育；以《行政許可法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為主要內(nèi)容進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政教育；以觀看警示教育片，閱讀廉政書籍、文章，參觀警示教育基地；聽取預(yù)防職務(wù)犯罪講座等形式，進(jìn)一步強(qiáng)化警示和示范教育；以系統(tǒng)政務(wù)信息為平臺(tái)，強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，努力營(yíng)造反腐倡廉的輿論氛圍。

(三)突出抓好工商廉政文化建設(shè)。開通“長(zhǎng)沙工商廉政網(wǎng)”，設(shè)置“廉政快訊”、“廉政在線”等專欄，并在工商所和機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所設(shè)置黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳專欄，多渠道、多層面地進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉宣傳教育；將領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定及各項(xiàng)“禁令”印制成小卡片發(fā)放到每個(gè)干部職工手中，要求隨身攜帶，貼身監(jiān)督，對(duì)照卡片上的內(nèi)容認(rèn)真檢查，自覺做到“吾日三省吾身”；組織系統(tǒng)干部職工積極參與市直工委組織的領(lǐng)導(dǎo)干部黨課講稿評(píng)比、廉政格言征集以及市紀(jì)委的紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)調(diào)研活動(dòng)；在“兩節(jié)”期間給干部職工發(fā)送廉政短信、給家屬下發(fā)“家庭助廉倡議書”等，寓廉于理，寓廉于文，寓廉于樂。

二、把握三個(gè)關(guān)鍵，以制度規(guī)范行為

我局堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)防范，圍繞管住、管好“人、財(cái)、物”，加強(qiáng)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人管事的機(jī)制。

(一)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵部位制定制度。以強(qiáng)化人財(cái)物監(jiān)督管理為重點(diǎn)，制定和完善了公務(wù)接待制度和大宗物品采購(gòu)制度；以強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量快速檢測(cè)等手段為重點(diǎn)，認(rèn)真推進(jìn)食品放心工程；以進(jìn)一步提高行政許可效率、強(qiáng)化行政指導(dǎo)為重點(diǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)激活內(nèi)資、引進(jìn)外資優(yōu)化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入環(huán)境；以強(qiáng)化商標(biāo)、廣告、合同等服務(wù)職能，促進(jìn)“品牌興企”和“誠(chéng)信興商”為重點(diǎn)、推進(jìn)規(guī)模企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)‘制度；以規(guī)范操作、消除所有制歧視、維護(hù)服務(wù)為重點(diǎn)，大力促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；以加強(qiáng)行政執(zhí)法過程中罰沒物資管理為重點(diǎn)，著力推進(jìn)“兩倉(cāng)”管理的制度化建設(shè)；以規(guī)范行政執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰為重點(diǎn)，不斷完善“陽(yáng)光工程”收費(fèi)制度和執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議辦法。目前，我局系統(tǒng)已初步形成了規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位權(quán)力運(yùn)行的制度體系。

(二)圍繞重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題完善制度。一是結(jié)合貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》和工商行政管理部門的特點(diǎn)，相繼制定了《長(zhǎng)沙市工商行政管理系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制暫行辦法》以及《長(zhǎng)沙市工商行政管理系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部年度和任期考核暫行辦法》等制度，積極推進(jìn)干部人事制度改革，運(yùn)用激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督等三項(xiàng)機(jī)制，在全系統(tǒng)打造干部公平參與、競(jìng)爭(zhēng)上崗的平臺(tái)。二是在認(rèn)真落實(shí)國(guó)家總局“六項(xiàng)禁令”、省局“八條禁令”、市局“四禁止”的基礎(chǔ)上，相繼推出了《誠(chéng)請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)的公告》、《禁酒令》以及《違反禁酒令行為處理的暫行規(guī)定》。去年元月，我局通過《長(zhǎng)沙晚報(bào)》、《瀟湘晨報(bào)》等省、市新聞媒體刊登有獎(jiǎng)舉報(bào)公告，誠(chéng)請(qǐng)社會(huì)各界對(duì)我局系統(tǒng)工作人員向企業(yè)、個(gè)體戶索拿卡要、以吃抵費(fèi)、以物抵費(fèi)以及為他人代辦年檢證照、濫收亂罰的行為和情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)者一律給予200—800元的獎(jiǎng)勵(lì)，舉報(bào)獎(jiǎng)金由被舉報(bào)人“買單”。如某分局一所長(zhǎng)因接受當(dāng)事人的吃請(qǐng)，查證屬實(shí)后，除支付800元舉報(bào)獎(jiǎng)外，被責(zé)令引咎辭職。由于去年有獎(jiǎng)舉報(bào)舉措產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果，我局決定今年有獎(jiǎng)舉報(bào)制度實(shí)施時(shí)間再延長(zhǎng)一年。三是把系統(tǒng)200多名副科級(jí)以上干部的廉政檔案、下屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子述職述廉民主測(cè)評(píng)結(jié)果以及歷年來系統(tǒng)信訪舉報(bào)查處落實(shí)情況錄入紀(jì)檢監(jiān)察部門專用電腦，作為干部評(píng)先、評(píng)優(yōu)和任用的重要依據(jù)。四是規(guī)范公車管理。按照省、市紀(jì)委的要求，在全系統(tǒng)實(shí)行副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部駕駛公車申報(bào)制度。對(duì)全系統(tǒng)公車使用情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，統(tǒng)一登記造冊(cè)，將所有公車使用信息輸入局長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)手提電腦，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。今年元月開始，我們還對(duì)全系統(tǒng)所有執(zhí)法車輛加噴“工商行政管理”字樣，實(shí)行統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一管理，有效地遏制了酒后駕車和駕駛工商執(zhí)法車輛出入消費(fèi)娛樂休閑場(chǎng)所的現(xiàn)象發(fā)生。

(三)圍繞改革發(fā)展創(chuàng)新制度。堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，深入推進(jìn)制度改革。一是為優(yōu)化各類市場(chǎng)主體的發(fā)展環(huán)境和全市工商部門的執(zhí)法環(huán)境，我局推出了以行政許可事務(wù)幫教制、依法經(jīng)營(yíng)規(guī)勸制、查處違法預(yù)警制和維權(quán)興企指導(dǎo)制為主要內(nèi)容的監(jiān)管方式，制定了“十大行政指導(dǎo)項(xiàng)目”，開展富有成效的工作，實(shí)現(xiàn)了政企良性互動(dòng)的“和諧監(jiān)管”。去年譚仲池市長(zhǎng)、省市優(yōu)化效能辦等領(lǐng)導(dǎo)相繼來我局就此項(xiàng)工作進(jìn)行專門調(diào)研，省、市優(yōu)化辦還以簡(jiǎn)報(bào)的形式向全省、全市推介了我局行政指導(dǎo)工作；二是為了擴(kuò)大禁令督查的輻射面和工作力度，鞏固隊(duì)伍作風(fēng)整頓的成果，我局今年又制定并實(shí)施了《長(zhǎng)沙市工商行政管理局禁令督查工作制度》。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，禁令督查采取直接督查、自行督查、交叉督查的方式進(jìn)行，并以下屬各單位自行督查為主，直接督查和交叉督。查為輔，同時(shí)規(guī)定各單位定期督查每月不得，少于一次。對(duì)在自行督查中發(fā)現(xiàn)的問題各單位必須及時(shí)向本單位“一把手”和分管人事、紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，對(duì)出現(xiàn)的重大問題必須在2個(gè)小時(shí)內(nèi)上報(bào)市局；凡違反禁令督查規(guī)定的，將視情況對(duì)該單位主管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)責(zé)任人員給予誡勉談話或通報(bào)批評(píng)等處理。目前，系統(tǒng)下屬各單位領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察工作人員都高度重視，大部分單位成立了專門的督查班子，配備了專門督查設(shè)備，制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，有的單位還簽訂了禁令督查責(zé)任狀，形成了禁令督查工作系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好工作態(tài)勢(shì)。

三、抓住三個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督之網(wǎng)

為進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)控，規(guī)范權(quán)力的正確行使，在工作中，我們著力構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督為主，各種監(jiān)督形式緊密配合、各方面監(jiān)督力量有效參與的監(jiān)督體系和工作機(jī)制，努力拓展監(jiān)督方法和監(jiān)督措施。

(一)突出監(jiān)督重點(diǎn)。緊緊盯住領(lǐng)導(dǎo)干部遵守政治紀(jì)律、選人用人、廉潔從政和窗口單位建設(shè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督三結(jié)合，增強(qiáng)了監(jiān)督的總體效能。去年我局對(duì)8個(gè)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員重新進(jìn)行了分工，“一把手”不分管具體業(yè)務(wù)工作，率先在全省工商系統(tǒng)落實(shí)了上級(jí)紀(jì)委提出的“一把手”不直接分管人事、財(cái)務(wù)和基建工程工作的紀(jì)律要求；健全和完善系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子述職述廉制度，對(duì)下屬6個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和30個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行了述職述廉工作，系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子接受監(jiān)督和參與監(jiān)督的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)；全系統(tǒng)層層建立了科、所長(zhǎng)廉政談話、誡勉談話等制度；在市局機(jī)關(guān)注冊(cè)大廳等窗口單位安裝了監(jiān)控設(shè)備，以有效防止干部職工在辦理注冊(cè)登記、年檢年審的過程中不廉潔以及方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴等行為的發(fā)生。

(二)整合監(jiān)督資源。一是在局機(jī)關(guān)建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，認(rèn)真推行“逢離必審、先審后離”的舉措，積極開展審計(jì)工作，對(duì)8個(gè)下屬單位局長(zhǎng)進(jìn)行了離任審計(jì)。二是在全市93個(gè)工商所設(shè)立了工商所黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，廉政監(jiān)督員一般由該所副所長(zhǎng)兼任，負(fù)責(zé)對(duì)全所的行政收費(fèi)、執(zhí)法辦案以及黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作進(jìn)行全面監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督方式由“走下去監(jiān)督”向“駐所式監(jiān)督”，“臨時(shí)性監(jiān)督”向“長(zhǎng)期性監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變。三是添置了攝像機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)、酒精測(cè)試儀等專用設(shè)備，由局長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)帶領(lǐng)人教、紀(jì)檢監(jiān)察室、機(jī)關(guān)黨委等部門人員組成督查組對(duì)市局機(jī)關(guān)和下屬各單位干部職工落實(shí)“禁令”情況、工作作風(fēng)以及辦事效率進(jìn)行定期、不定期的明查暗訪，并將督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，去年市局對(duì)下屬單位和部門共督查36次，編發(fā)禁令督查通報(bào)11期，編發(fā)督查動(dòng)態(tài)土4期，查處干部職工違紀(jì)違法案件4起，通報(bào)批評(píng)“違禁”人員及事件5人次。

(三)拓寬監(jiān)督渠道。對(duì)行政執(zhí)法、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰、財(cái)物管理等腐敗易發(fā)、多發(fā)的環(huán)節(jié)，以公開透明為原則建立政務(wù)公開網(wǎng)，設(shè)立舉報(bào)電話、電子郵箱，聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員、執(zhí)法監(jiān)督員，發(fā)放監(jiān)督信息卡，做到事前、事中、事后監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。經(jīng)過公開征選，我局今年又重新聘請(qǐng)了毛炯明等20名行風(fēng)監(jiān)督員，并邀請(qǐng)他們列席參加了我局200年度工作總結(jié)會(huì)議，增進(jìn)了行風(fēng)監(jiān)督員對(duì)工商工作的理解、支持和監(jiān)督。