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同志們，今天這次會議是經(jīng)中院黨組研究同意召開的，會議的主要內(nèi)容是傳達貫徹省高院人民法庭專項建設(shè)工作會議精神，安排布署我市人民法庭專項建設(shè)工作任務(wù)。剛才，＊＊處長、＊＊副處長分別傳達了省高院于七月十八日召開的全省法院人民法庭專項建設(shè)工作會議精神，就如何貫徹落實好省院會議精神，結(jié)合我市法院工作實際談了很好的看法，提出了具體的要求，我完全同意。為更好地落實省高院人民法庭專項建設(shè)工作會議精神，圓滿完成省高院為我市安排的＊＊個人民法庭建設(shè)任務(wù)，我再講幾點意見。

一、提高認識，深刻理解人民法庭專項建設(shè)工作的重大意義

人民法庭是基層法院的派出機構(gòu)和組成部分，代表國家依法行使審判權(quán)，它是黨通過司法途徑保持同人民群眾密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，是展示國家司法權(quán)威和提高司法公信力的重要窗口。人民法庭處在維護社會穩(wěn)定的第一線，處于化解和調(diào)處矛盾糾紛的前沿，在構(gòu)建和諧社會中承擔著重要的職責。長期以來，人民法庭工作難度大，工作條件差，是長期困擾法院工作開展的重要問題，對此，各基層法院的領(lǐng)導(dǎo)們都會有深刻的體會和感受。此次中央撥出?？畲笠?guī)模進行人民法庭專項建設(shè)，充分體現(xiàn)出黨中央、國務(wù)院對基層人民法庭問題的重視和支持，同時也充分體現(xiàn)出黨中央、國務(wù)院對基層人民法庭在新形勢下，進一步增強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，充分發(fā)揮基層司法機關(guān)的職能作用，維護社會穩(wěn)定，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，推進法制建設(shè)的殷切期望。從另一個角度講，由于＊＊屬農(nóng)業(yè)大市、工業(yè)底子薄，經(jīng)濟發(fā)展滯后，財政收入缺口較大，要想每年讓市、縣兩級財政拿出幾百萬元資金投資到人民法庭建設(shè)上來，那是不可能的，就我們每個基層法院來說，每年擠出近百萬元的資金用于人民法庭建設(shè)，也是不現(xiàn)實的。這次中央為了解決中西部欠發(fā)達地區(qū)人民法庭建設(shè)問題，撥出專款用于人民法庭專項建設(shè)，這是人民法庭建設(shè)史上前所未有的事情，也是人民法庭建設(shè)前所未有的戰(zhàn)略發(fā)展機遇。因此，市、縣兩級法院要從加強基礎(chǔ)建設(shè)，提高黨在基層的執(zhí)政能力、改善黨在基層的執(zhí)政形象的高度，從法院工作全局發(fā)展的高度、從保證人民法院工作正常開展和落實“公正與效率”工作主題的高度，充分認識這項工作的重大現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，充分認識做好這項工作的極端重要性，珍惜這個難得的機遇，牢牢抓住這個機遇，精心組織，務(wù)求實效，切實把人民法庭建設(shè)工作做實做好。

二、健全組織，明確責任，切實加強對人民法庭專項建設(shè)工作的組織指導(dǎo)

人民法庭建設(shè)，是一項系統(tǒng)工程，中間有大量的具體工作需要認真完成，一招不慎，就會給整個工程造成損失。為了加強對人民法庭專項建設(shè)工作的指導(dǎo)，按照省高院要求，市中級法院成立了由黨組副書記、常務(wù)副院長＊＊任組長，＊＊任副組長，行政處有關(guān)同志參加的人民法庭專項建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責全市法院人民法庭專項建設(shè)工作的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督與協(xié)調(diào)。有建設(shè)任務(wù)的基層法院，也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，并由院長任組長，主管院長任副組長，辦公室（行政科）、監(jiān)察室負責人和有建設(shè)任務(wù)的人民法庭庭長為成員，院長為項目建設(shè)第一責任人，具體負責項目建設(shè)管理和對工程進度、工程質(zhì)量的監(jiān)督、檢查。各基層法院要明確專人負責這項工作，并層層簽訂人民法庭建設(shè)項目責任書，做到開工前認真檢查前期準備工作完成情況，開工后，嚴格把好材料關(guān)、工程進度關(guān)和工程質(zhì)量關(guān)，確保不出任何問題。各基層法院第一責任人，對轄區(qū)內(nèi)人民法庭專項建設(shè)實行全程監(jiān)控、全程管理，負責到底。建設(shè)項目正式開工后，省市兩級法院的領(lǐng)導(dǎo)小組將會經(jīng)常不斷地深入到施工現(xiàn)場進行檢查指導(dǎo)工作，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，將進行通報批評。因此，各基層法院的領(lǐng)導(dǎo)，特別是第一責任人，要切實加強對人民法庭專項建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、大膽監(jiān)督、嚴格管理、嚴格要求，保證各自的項目建設(shè)不出問題。

三、認真做好開工前的各項準備工作，確保項目建設(shè)工程按期開工

根據(jù)省發(fā)改委豫發(fā)改投資[2006]896號文件精神，今年我市法院有＊＊個人民法庭新建任務(wù)，國家為其投資近＊＊萬元，并要求建設(shè)性質(zhì)中列為新建的項目必須新建，禁止以購置房屋代替新建，否則，在下一年的計劃申報中將減少或不予上報基層人民法庭新建項目。省高院要求9月1日準時開工建設(shè)，11月30日前必須竣工并交付使用，工期是三個月，時間緊，任務(wù)重，為了不拖全省的后腿，保證全市＊＊個新建項目9月1日能夠同時開工，8月底以前全市有建設(shè)任務(wù)的基層法院，必須完成以下幾項前期準備工作：

一是必須落實好人民法庭項目建設(shè)用地。省法院從長期利益考慮，要求全省每個人民法庭項目建設(shè)用地必須達到五畝以上，否則不予投放資金。對照上級的要求，我們還有很大差距。目前我市＊＊個新建法庭項目建設(shè)用地落實情況是這樣的：＊＊＊＊＊＊＊＊。＊＊法庭土地位置已用圍墻圈定，但占地面積只有2.36畝，＊＊土地位置已確定，但占地面積還沒有最后確定。＊＊法庭土地位置已確定，但占地面積也是沒有最后確定。從以上情況看，全市＊＊個新建法庭，建設(shè)用地按照上級要求面積落實的有＊＊個法庭，沒有完全落實好的有＊＊個法庭，請這＊＊個人民法庭的法院院長們在會議結(jié)束以后，抓緊時間落實。如果原法庭所在地鄉(xiāng)政府不能保證足夠的項目建設(shè)用地，新法庭可以改到原法庭轄區(qū)內(nèi)能夠保證項目用地的其他鄉(xiāng)建，法庭名字待建好后再更改。今年如果哪個縣法院不能按照上級的要求落實好人民法庭項目建設(shè)用地，明年將不再為其安排新建項目。這樣做的目的，是督促項目用地還沒有完全落實好的單位抓緊時間趕快落實，也是符合省院會議精神的，請各單位一定要重視起來，千萬不能因為我們工作沒有做到位，把已經(jīng)剜到籃子里的菜再扔掉。另外，還要注意解決好施工場地的三通問題，達到水通、電通、道路通，不然的話，設(shè)備不能啟動，建筑材料運不進去，還是不能正常開工。

二是要足額籌措人民法庭項目建設(shè)的配套資金。國家撥付的資金是保證各類法庭項目建設(shè)的土建工程經(jīng)費，而不含配套資金。人民法庭項目建設(shè)配套資金，主要用于圍墻、附屬用房建設(shè)、院內(nèi)路面硬化、水電設(shè)施安裝等，根據(jù)簡單估算，每新建一個人民法庭，大約需要配套資金8—10萬元，這部分資金國家不再撥付，需要我們每個有建設(shè)任務(wù)的基層法院想辦法去解決。目前這部分配套資金各單位準備的情況是很不樂觀，全市＊＊個人民法庭項目建設(shè)配套資金大約需要＊＊0余萬元，分解到每個基層法院，最少的也需要＊＊萬元左右，最多的達＊＊余萬元，從目前的情況看，這部分資金基本上是沒有著落。去年人民法庭申報立項時，國家發(fā)改委要求每個申報項目必須要有足夠的配套資金，否則不予批準。各縣為了爭取項目，當時都讓縣級財政部門出具了出資證明，證明配套資金已落實。時隔一年，現(xiàn)在建設(shè)項目批下來了，國家的投資也已經(jīng)到位，而當?shù)刎斦块T出具的出資證明兌現(xiàn)沒有。再說，目前各基層法院的辦公經(jīng)費和辦案經(jīng)費都很緊張，如果要求你們從院里的辦公、辦案經(jīng)費中每年擠出＊＊萬元投到人民法庭項目建設(shè)上去，也不現(xiàn)實?，F(xiàn)在國家已經(jīng)把土建資金保障到位，總不能因我們的配套資金跟不上，致使項目后期工程不能順利進行，造成半拉子工程。如果真是那樣，我們市、縣兩級法院一是不好向上級交待，二是對不起全體干警，三是將會產(chǎn)生不良的社會影響。問題擺在大家面前，怎么辦，我想，大家回去后，一是要認真地向縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)作好匯報，征得領(lǐng)導(dǎo)的支持，請他們出面講話，讓縣級財政部門解決一大部分；二是積極做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的工作，讓他們贊助一小部分；三是各基層法院再從辦案經(jīng)費中擠出一點彌補不足，這樣問題就能得到圓滿解決。完成上述工作，肯定會遇到許多困難，但是，只要大家思想不滑坡，相信辦法總比困難多。請各基層法院一定要想盡一切辦法，克服一切困難，利用一切可以利用的條件，及早把項目建設(shè)配套資金落實到位。

三是認真負責地完成好人民法庭項目建設(shè)招標工作。今年全市法院共有＊＊個人民法庭新建項目，分布于九個基層法院，除項城市法院今年沒有建設(shè)任務(wù)外，其余九個縣級法院都有建設(shè)任務(wù)，最多的法院有三個新建項目，最少的也有一至二個，為了確保項目建設(shè)工程質(zhì)量，省發(fā)改委要求所有建設(shè)項目確定施工單位時，必須進行公開招標，由中標單位負責人民法庭項目建設(shè)的施工。根據(jù)上級業(yè)務(wù)部門的要求，結(jié)合我們＊＊建筑業(yè)行情，并征得市發(fā)改委同意，中院決定，全市＊＊個人民法庭項目建設(shè)的招標工作，統(tǒng)一在市中院和市發(fā)改委監(jiān)督指導(dǎo)下，由各基層法院具體負責組織實施，招標工作結(jié)束后，各基層法院要將整個招標工作進展情況，以報告形式上報市中院司法行政處和市發(fā)改委投資科備案。招標工作是一項嚴肅工作，各單位必須嚴格按照《招標投標法》規(guī)定的程序進行，誰中標，必須由集體討論研究決定，不能搞暗箱操作，更不能一個人說了算，堅決杜絕關(guān)系標、人情標、金錢標，堅決反對招標工作中的一切不正之風。招標工作開始時間，由各單位根據(jù)各自準備情況自己確定，但8月底前必須結(jié)束。具體時間確定后，要及時上報中院司法行政處和市發(fā)改委投資科，到時中院和市發(fā)改委將派員參加。

四是要結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定出一套科學的管理制度和管理措施。過去我們市、縣兩級法院的領(lǐng)導(dǎo)，在不同場合曾多次向干警們表態(tài)，要想盡一切辦法改善基層法庭干警的辦公條件和生活居住條件，但由于受主客觀原因制約，一直未能完全實現(xiàn)這一愿望?，F(xiàn)在機遇來了，人民法庭新建項目國家已經(jīng)下達了建設(shè)計劃，資金也到位了，如何落實好國家下達的項目建設(shè)計劃，如何管理好項目資金，如何監(jiān)督好工程質(zhì)量，這就需要我們有一套嚴格的管理制度和措施，來保證項目建設(shè)的順利進行。因此，各基層法院要結(jié)合本單位實際情況，認真制定出一套科學的管理制度和管理措施。各單位制定制度和措施時要全盤考慮，包括開工前的準備工作如何落實，什么時間落實，誰具體去落實，開工后各個階段，各個環(huán)節(jié)如何管理，如何檢查，如何監(jiān)督，誰具體負責等等，都要在管理措施中體現(xiàn)出來。制定出來的管理制度和管理措施，要切合實際，有可操作性。再一個就是制度的落實問題，對人民法庭建設(shè)工作，各單位不僅要指定專人負責，院長們還要經(jīng)常聽取工作匯報，檢查制度落實情況，看制度是否真正落實，管理措施是否真正到位，必要時要到施工現(xiàn)場親自檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和解決，避免問題越積越多，最后釀成大錯。對前期準備工作，總的要求是：時間要抓緊，任務(wù)必須要完成，保證全市＊＊個新建法庭9月1日準時開工。

四、切實加強項目資金管理，確保建設(shè)資金全部用在項目建設(shè)上

國家發(fā)改委決定此次建設(shè)資金由市級財政部門統(tǒng)一管理，對施工單位采取報帳式撥付。這樣做到的目的很明確，就是為了不讓建設(shè)資金流失，全部用在項目建設(shè)上。雖然各基層法院不直接管理建設(shè)資金，但仍負有間接管理的責任。如施工單位申請撥款時，申請單上必須有基層法院院長簽名并加蓋院章，中院不見基層法院院長的簽名及院章，一律不予簽屬撥款意見，市財政部門不見中院的簽屬意見和院章，一律不予撥付經(jīng)費。因此，各基層法院在給施工單位簽屬撥款意見時，一定要認真把好關(guān)，工程進度、工程質(zhì)量不符合撥款條件的，堅決不能在資金撥付申請單上簽字蓋章。在建設(shè)資金管理上，市、縣兩級法院一定要與市縣發(fā)改委、市財政局協(xié)調(diào)好關(guān)系，互相配合，嚴格按規(guī)定辦，誰都不能打這筆資金的主意，誰出問題，誰負責任。

五、加強廉政建設(shè)，確保工程質(zhì)量

在人民法庭建設(shè)中，市、縣兩級法院都要堅持廉潔奉公，嚴格遵守廉潔自律的各項規(guī)定，以對人民高度負責的態(tài)度，搞好人民法庭建設(shè)的質(zhì)量控制，絕不允許出現(xiàn)豆腐渣工程。市、縣兩級法院負責或者參與人民法庭建設(shè)工作的人員，要時刻提醒自己，不能因吃人家一頓飯，喝人家?guī)灼烤?，吸人家兩條煙，甚至收人家的紅包，就喪失了警惕性，出現(xiàn)對施工單位監(jiān)督不嚴格，檢查標準降低，為其說情減責等違法違紀行為，如果一旦發(fā)現(xiàn)，將嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。

六、加強市、縣兩級法院之間的聯(lián)系與溝通，經(jīng)常保持上情下達、下情上報

人民法庭建設(shè)工作，周期時間長，涉及面廣，工作難度大，為了便于上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及時準確地了解和掌握轄區(qū)內(nèi)所屬法院人民法庭建設(shè)工程進展情況，省高院要求各市中院每月匯報一次轄區(qū)內(nèi)法院人民法庭建設(shè)工作進展情況。為此，各基層法院每半個月必須向中院書面匯報一次法庭建設(shè)進展情況，8月底以前主要匯報前期準備工作落實情況，9—11月份主要匯報工程進度和工程質(zhì)量有關(guān)情況，請各單位注意落實好定期書面匯報制度。另外，各基層法院之間，也要互相聯(lián)系與溝通，對一些好的做法和經(jīng)驗，可以互相學習與借鑒，中院將以簡報形式向全市法院推廣，請各單位認真收集和上報。

同志們，完成人民法庭建設(shè)三年計劃，是一項長期而又艱巨的任務(wù)。盡管工作中會遇到諸多困難，但是中院黨組相信，各單位會積極創(chuàng)造有利條件，克服一切困難，圓滿完成這一任務(wù)的。今年年底，全市＊＊個人民法庭同時建成后，基層人民法院的外部形象將會隨之有較大的改變，廣大基層人民法庭干警也會更加安心于基層工作，基層穩(wěn)定了，法院的各項工作就好開展了，請同志們充滿信心，鼓足干勁，繼續(xù)為全市法院建設(shè)做出新的貢獻。