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2006年全市衛(wèi)生工作總的指導(dǎo)思想是，以黨的十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委提出的“努力快發(fā)展，全面建小康，振興xx”的目標(biāo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，預(yù)防控制重大疾病，大力加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，整頓規(guī)范醫(yī)療服務(wù)秩序，認(rèn)真研究解決群眾“看病難、看病貴”問題，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)作風(fēng)好轉(zhuǎn)，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出新貢獻(xiàn)。

一、進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生體系，加強(qiáng)重大疾病防治

加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。逐步將公共衛(wèi)生體系建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到健全職能、落實(shí)責(zé)任、增強(qiáng)能力、提高水平、改善服務(wù)、轉(zhuǎn)換機(jī)制上來，在已有工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)機(jī)制的建設(shè)，建立通暢、快速、準(zhǔn)確的公共衛(wèi)生信息體系，完善重大傳染病疫情和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、醫(yī)療救治信息系統(tǒng)和應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享和有效利用。進(jìn)一步建立建全相關(guān)責(zé)任制度，明確各級(jí)各類公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使業(yè)務(wù)人員熟練掌握相關(guān)的工作預(yù)案和防控規(guī)范，進(jìn)一步增強(qiáng)我市應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件和重大傳染病暴發(fā)疫情的應(yīng)對(duì)能力。

不斷完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和管理運(yùn)行機(jī)制。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員和工作經(jīng)費(fèi)由政府保障，努力做到公共衛(wèi)生人員的全部精力用于維護(hù)公眾健康和公共衛(wèi)生安全，為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件提供有力的制度保障。

完善全市緊急救援網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。市區(qū)內(nèi)緊急救援分中心力爭(zhēng)再擴(kuò)增1～2個(gè)，啟動(dòng)各縣（市）緊急救援分站的設(shè)置試點(diǎn)工作，完善緊急救援機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵和功能建設(shè)。規(guī)范二級(jí)以上醫(yī)院急診科（室）、icu病房設(shè)置。實(shí)現(xiàn)市緊急救援中心、各區(qū)（縣）分中心（站）及二級(jí)以上醫(yī)院急診科三級(jí)配置，初步建成覆蓋全市區(qū)域的緊急救援服務(wù)體系框架。完善各級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急處置機(jī)制、工作規(guī)范和技術(shù)方案，組織開展急診急救綜合演練。

完善傳染病醫(yī)療救治體系建設(shè)。加強(qiáng)二級(jí)以上綜合醫(yī)院感染性疾病科（門診）建設(shè)，構(gòu)建以市傳染病院為中心，以部分二級(jí)以上綜合醫(yī)院傳染病區(qū)（科）為紐帶，以二級(jí)以上綜合醫(yī)院感染性疾病科、門診及預(yù)檢分診點(diǎn)為基礎(chǔ)的三級(jí)傳染病醫(yī)療救治體系。完成對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件醫(yī)療救治應(yīng)急小分隊(duì)的培訓(xùn)和演練，優(yōu)化物資儲(chǔ)備和應(yīng)急裝備。規(guī)范全市艾滋病醫(yī)療救治管理，制定下發(fā)《xx市艾滋病治療工作規(guī)程》。

積極推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》，積極爭(zhēng)取地方財(cái)政加大對(duì)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的投入力度。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)房屋、執(zhí)法交通工具、現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)設(shè)備和取證工具等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善執(zhí)法工作條件，完善執(zhí)法技術(shù)手段。建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的制度化、規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)行政效能管理，建立行政監(jiān)督執(zhí)法、行政審批世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,、衛(wèi)生監(jiān)督稽查相分離的監(jiān)督管理模式。加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣（市）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和稽查，推行行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督水平，樹立良好衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍形象。

加強(qiáng)重大傳染病和地方病防治。抓好鼠疫監(jiān)測(cè)和鼠疫監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)和控制人間鼠疫的發(fā)生和流行。加強(qiáng)霍亂監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持腸道門診制度，大力開展健康教育，防止疫情的暴發(fā)。加強(qiáng)不明原因肺炎的監(jiān)測(cè),及早發(fā)現(xiàn)非典和人感染高致病性禽流感病例，提高各級(jí)疾病預(yù)防控制中心及流感監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)的工作水平，做好人感染高致病性禽流感等重大新發(fā)傳染病的應(yīng)急處置工作和應(yīng)對(duì)流感大流行的各項(xiàng)準(zhǔn)備。貫徹落實(shí)《中國(guó)遏制與防治艾滋病行動(dòng)計(jì)劃（2006-2010年）》和《艾滋病防治條例》，深入開展宣傳培訓(xùn)和高危人群行為干預(yù)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)工作；落實(shí)“全國(guó)農(nóng)民工預(yù)防艾滋病宣傳教育工程”，使農(nóng)民工艾滋病防治知識(shí)知曉率達(dá)到65%。強(qiáng)化臨床用血安全管理，堅(jiān)決打擊非法性病診療活動(dòng)，做好艾滋病患者的抗病毒治療，落實(shí)艾滋病防治“四免一關(guān)懷”政策，遏制艾滋病的擴(kuò)散。貫徹《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》和《預(yù)防接種工作規(guī)范》，整頓規(guī)范預(yù)防接種門診和村級(jí)接種點(diǎn)，提高疫苗接種率和接種質(zhì)量，逐步擴(kuò)大免疫規(guī)劃范圍，開展預(yù)防接種異常反應(yīng)監(jiān)測(cè)，做好乙肝、脊髓灰質(zhì)炎、流行性乙型腦炎、流行性腦脊髓膜炎等傳染病的預(yù)防控制。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)結(jié)核病防治工作的督導(dǎo)檢查力度，保持現(xiàn)代結(jié)核病控制策略（dots）覆蓋率100%；新發(fā)涂陽(yáng)肺結(jié)核病人發(fā)現(xiàn)率保持在70%以上；涂陽(yáng)肺結(jié)核病人治愈率保持在85%以上，綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)肺結(jié)核病人和疑似病人報(bào)告率達(dá)到100%，應(yīng)轉(zhuǎn)診肺結(jié)核病人和疑似病人總體到位率達(dá)到70%；追蹤率達(dá)到90%，追蹤到位率達(dá)到85%以上。加強(qiáng)流行性出血熱和布病防治工作，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和宣傳教育，落實(shí)綜合性防治措施，嚴(yán)格控制疫情。繼續(xù)做好碘缺乏病、大骨節(jié)病等重點(diǎn)地方病的監(jiān)測(cè)、病情調(diào)查和防治工作。

加強(qiáng)慢性非傳染病防治工作。進(jìn)一步加強(qiáng)慢病報(bào)告和示范社區(qū)建設(shè)，普及健康知識(shí)，實(shí)施行為干預(yù)，繼續(xù)拓展牙防、精神衛(wèi)生和學(xué)生常見病防治工作。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，努力減輕農(nóng)民的就醫(yī)負(fù)擔(dān)

進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，年內(nèi)要抓好雙城、依蘭、木蘭、五常25所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院17630㎡國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)工作。各有關(guān)地區(qū)要落實(shí)配套資金，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，確保?？顚Ｓ?，不得擠占挪用。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和監(jiān)管，嚴(yán)格按照國(guó)家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，保質(zhì)保量完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋改建和擴(kuò)建任務(wù)。

繼續(xù)深化農(nóng)村衛(wèi)生管理體制改革。深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革，加大政府投入力度，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)機(jī)制，采取有效措施扼制農(nóng)村醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。全面推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化工作。要在原有工作基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極擴(kuò)大覆蓋面，力爭(zhēng)以縣級(jí)為單位普及率達(dá)到80%以上，形成以鄉(xiāng)帶村，協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。繼續(xù)深入進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院運(yùn)行機(jī)制改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極進(jìn)行人事制度和分配制度改革，在全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院普遍實(shí)行人員聘用合同制，按照因事設(shè)崗、以崗定員的原則，使人員做到競(jìng)爭(zhēng)上崗；并按照按勞分配、多勞多得的原則，全面推行績(jī)效工資制，使職工的收入同技術(shù)能力、服務(wù)態(tài)度和勞動(dòng)貢獻(xiàn)掛鉤，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的生機(jī)和活力。繼續(xù)搞好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院院長(zhǎng)的公開招聘工作，堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，在全縣或更大范圍內(nèi)不拘一格選院長(zhǎng)，提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院的管理水平。

強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院內(nèi)涵建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院整章建制工作，建立起責(zé)任明確、工作有序、管理規(guī)范的規(guī)章和制度，形成民主管理、自我約束和自我激勵(lì)的運(yùn)行機(jī)制，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院步入良性運(yùn)行的軌道。以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合服務(wù)能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院預(yù)防接種門診、疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)和56個(gè)查痰點(diǎn)，以及急診急救、產(chǎn)科和特色科室建設(shè)，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務(wù)能力。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)變服務(wù)模式、服務(wù)觀念，走出院門，走進(jìn)田間地頭和農(nóng)民家中，開展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，方便農(nóng)民就醫(yī)，做到“小病不出村，大病不出鄉(xiāng)”。

抓好農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健和新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。著力做好尚志市和雙城市第二周期農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健試點(diǎn)工作，認(rèn)真指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)按照初級(jí)衛(wèi)生保健規(guī)劃目標(biāo)，做好達(dá)標(biāo)推進(jìn)工作，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、群眾參與、衛(wèi)生部門發(fā)揮主體作用的新格局，以此帶動(dòng)整體工作上水平。繼續(xù)擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍。在去年試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，啟動(dòng)阿城市和尚志市新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取紅十字會(huì)、基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)力度支持農(nóng)民參加新農(nóng)合。進(jìn)一步完善新型合作醫(yī)療的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、籌資機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，為農(nóng)民提供醫(yī)療保障。

繼續(xù)做好城市醫(yī)院支農(nóng)工作。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府的總體部署，組織開展城市醫(yī)院對(duì)口支援農(nóng)村、衛(wèi)生技術(shù)人員支農(nóng)和衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動(dòng)。按照“錯(cuò)層下沉”的工作思路，市級(jí)醫(yī)院重點(diǎn)支援縣（市）級(jí)醫(yī)院，城市二級(jí)醫(yī)院重點(diǎn)支援中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院，縣（市）二級(jí)醫(yī)院重點(diǎn)支援鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院或村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，深入開展對(duì)口支援、主題支農(nóng)和巡回醫(yī)療、送醫(yī)送藥活動(dòng)。進(jìn)一步推進(jìn)“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，積極開展農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)工作，不斷提高基層醫(yī)院人員素質(zhì)和技術(shù)水平、增強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的造血機(jī)制，進(jìn)一步提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。繼續(xù)開展“光明行動(dòng)在農(nóng)村”活動(dòng)，為貧困的農(nóng)村白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施復(fù)明手術(shù)。

三、加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與功能建設(shè)

加快全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。繼續(xù)實(shí)行政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，努力推進(jìn)城市衛(wèi)生資源戰(zhàn)略性調(diào)整，加快衛(wèi)生資源向社區(qū)轉(zhuǎn)移，打破部門壟斷和所有制界限，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，走多元化發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的新路，積極引導(dǎo)二、三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)興辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快在我市形成布局合理、功能健全、方便群眾的新型社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。

進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)功能建設(shè)。按照國(guó)家關(guān)于城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能和任務(wù)的定位要求，切實(shí)抓好全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能建設(shè)，不斷提高全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)供給能力。要積極引導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念和方法，以老年人、婦女和兒童等脆弱人群為重點(diǎn)，針對(duì)不同人群的患病規(guī)律與特點(diǎn)，組織醫(yī)務(wù)人員深入社區(qū)和居民家庭，通過開展防病知識(shí)宣傳和健康狀況調(diào)查，了解和挖掘社區(qū)居民健康需求，積極開展有別于大醫(yī)院的特色服務(wù)項(xiàng)目，打好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)品牌，發(fā)揮好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)作用，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域。

進(jìn)一步抓好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)提檔升級(jí)工作。繼續(xù)搞好全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有關(guān)情況調(diào)研與測(cè)算工作，有計(jì)劃、分步完成全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，不斷提高全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的檔次和水平。按照《全國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》要求，進(jìn)一步研究和落實(shí)有效措施，切實(shí)抓好南崗和道里兩區(qū)創(chuàng)建全國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)成果的鞏固和提高工作，使之鞏固成績(jī)，不斷發(fā)展提高。深入開展創(chuàng)建“全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范中心（站）”和“有中醫(yī)藥服務(wù)特色的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范中心（站）”活動(dòng)。

積極探索農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)工作。借鑒城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式引入農(nóng)村。在繼續(xù)抓好阿城市農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，今年我們要選擇一至兩個(gè)縣（市）抓好擴(kuò)大試點(diǎn)工作，進(jìn)一步整合鄉(xiāng)村兩級(jí)衛(wèi)生資源，探索建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和模式，根據(jù)廣大農(nóng)民健康需求，開展集醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)于一體的綜合性衛(wèi)生服務(wù)工作，有效保護(hù)廣大農(nóng)民身體健康。

四、繼續(xù)深化城市醫(yī)療服務(wù)體制改革，構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)需要的城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

抓好轉(zhuǎn)換醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制的試點(diǎn)工作。要建立平價(jià)醫(yī)院或平價(jià)病房，選擇市傳染病院、市四院分院作為建立平價(jià)醫(yī)院或平價(jià)病房的試點(diǎn)單位；要在各級(jí)政府的支持下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，積極創(chuàng)造條件，對(duì)平價(jià)醫(yī)院（病房）試行預(yù)算式全額管理，收入上繳，支出由政府核撥，主要為參合農(nóng)民、下崗職工、低保人員、農(nóng)民工及老人、兒童提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。繼續(xù)落實(shí)減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)措施。積極推廣輔助檢查互相認(rèn)證制度，嚴(yán)格執(zhí)行抗生素審批管理制度和傳染病人歸口管理制度等一系列規(guī)定，努力減輕人民群眾的就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

減少和規(guī)范特需醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容。公立醫(yī)院用于特需醫(yī)療服務(wù)的病床數(shù)不得超過總床位數(shù)的10%，防止盲目擴(kuò)大特需醫(yī)療服務(wù)規(guī)模，影響基本醫(yī)療服務(wù)供給。公立醫(yī)院從事特需醫(yī)療服務(wù)取得的收入，除彌補(bǔ)醫(yī)療服務(wù)成本外，建立醫(yī)療救助基金，用于解決弱勢(shì)人群的特殊困難。對(duì)于危重病人和需要救助的病人，要堅(jiān)持先救治后結(jié)算的原則，絕不允許見死不救。各醫(yī)院都要嚴(yán)格控制非醫(yī)保目錄藥物的應(yīng)用。要嚴(yán)格非醫(yī)保服務(wù)技術(shù)的準(zhǔn)入，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

科學(xué)發(fā)展民營(yíng)醫(yī)療服務(wù)事業(yè)。根據(jù)我市民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)需求現(xiàn)狀，提出切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康快速發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵建設(shè)，突出?？铺厣?，增強(qiáng)其技術(shù)、人才、質(zhì)量、文化和誠(chéng)信等方面競(jìng)爭(zhēng)力。積極開展民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)量化分級(jí)管理和民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的招投標(biāo)試點(diǎn)工作。

開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)首診制試點(diǎn)。建立雙向轉(zhuǎn)診制度，明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的雙向轉(zhuǎn)診關(guān)系、職責(zé)任務(wù)和轉(zhuǎn)診程序；制定互惠互利和方便患者的措施，引導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)將疑難重癥患者轉(zhuǎn)到大醫(yī)院，引導(dǎo)大醫(yī)院及時(shí)將恢復(fù)期患者轉(zhuǎn)回到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)患者就診合理流動(dòng)。努力實(shí)現(xiàn)居民“小病進(jìn)社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院”，減輕群眾的就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)醫(yī)院分離工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于xx市國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能的指導(dǎo)意見》和有關(guān)文件精神，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)醫(yī)院分離工作，加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)幫助企業(yè)醫(yī)院解決分離過程中的困難，為國(guó)有企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。

五、加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理，堅(jiān)決糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)

加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院院長(zhǎng)的監(jiān)督管理工作。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要明確下達(dá)醫(yī)院院長(zhǎng)的管理目標(biāo)和管理責(zé)任，把維護(hù)群眾利益作為公立醫(yī)院院長(zhǎng)的第一位責(zé)任，并嚴(yán)格考核。醫(yī)院院長(zhǎng)要把提高醫(yī)療質(zhì)量，加強(qiáng)科學(xué)管理，提供安全服務(wù)，控制醫(yī)療費(fèi)用作為當(dāng)前管理工作的重點(diǎn)。對(duì)管理混亂、醫(yī)療糾紛不斷、群眾意見大，或有令不行、有禁不止的醫(yī)院，要及時(shí)撤換院長(zhǎng)。

認(rèn)真落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量的定期督查和通報(bào)制度。按照《2006年xx市各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生局醫(yī)政工作考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求，各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生局每年對(duì)所屬醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量專項(xiàng)督查不少于2次，督查覆蓋面要達(dá)到100%。定期組織對(duì)醫(yī)療質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，召開醫(yī)療質(zhì)量通報(bào)會(huì)、講評(píng)會(huì)、展示會(huì)等，監(jiān)督整改意見的落實(shí)，每年不少于2次。

繼續(xù)組建相關(guān)專業(yè)的臨床診療質(zhì)控中心。按照《xx市專業(yè)醫(yī)療質(zhì)量控制中心管理規(guī)范》的準(zhǔn)入要求，年內(nèi)再建立5～10個(gè)質(zhì)控中心；逐步完善各質(zhì)控中心職能，編寫專業(yè)質(zhì)控手冊(cè)，開展專項(xiàng)質(zhì)控督導(dǎo)，發(fā)揮其行業(yè)自律和專家參與醫(yī)療質(zhì)量評(píng)價(jià)的作用。對(duì)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，衛(wèi)生行政部門要依法予以處罰。

加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查二、三級(jí)醫(yī)院在規(guī)范服務(wù)收費(fèi)、監(jiān)督合理用藥、規(guī)范內(nèi)部收入分配、提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、減少醫(yī)療糾紛、維護(hù)群眾利益等方面的實(shí)際情況，堅(jiān)決取締科室承包、開單提成、小金庫(kù)等違法行為，對(duì)存在違規(guī)違紀(jì)問題的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要通報(bào)批評(píng)，并定期將檢查結(jié)果向社會(huì)公示，接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。

進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)。以解決群眾反映的突出問題為重點(diǎn)，深入開展糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)工作。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生人員的職業(yè)道德教育，牢固樹立“以病人為中心”的服務(wù)理念，大力弘揚(yáng)對(duì)工作極端負(fù)責(zé)任，對(duì)同志、對(duì)人民滿腔熱情，對(duì)技術(shù)精益求精的白求恩精神和戰(zhàn)勝軍精神，引導(dǎo)廣大醫(yī)務(wù)人員把人民的利益放在首位，為人民群眾辦好事、辦實(shí)事，做保護(hù)人民健康的忠誠(chéng)衛(wèi)士，努力建設(shè)一支人民群眾信賴的衛(wèi)生隊(duì)伍。集中開展治理商業(yè)賄賂工作。嚴(yán)肅查處藥品、設(shè)備器械及建設(shè)項(xiàng)目中的商業(yè)賄賂問題。加強(qiáng)價(jià)格管理，規(guī)范收費(fèi)行為。嚴(yán)格禁止和嚴(yán)肅查處自立項(xiàng)目、分解項(xiàng)目等重復(fù)收費(fèi)、亂收費(fèi)行為，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)icu病房的收費(fèi)管理。嚴(yán)格落實(shí)糾風(fēng)工作責(zé)任制。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)疏于管理、屢屢發(fā)生問題的單位和部門要逐級(jí)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。繼續(xù)推進(jìn)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)工作。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行招標(biāo)合同，不使用中標(biāo)藥品，不執(zhí)行中標(biāo)藥品降價(jià)規(guī)定，不遵守招標(biāo)規(guī)則的問題，努力減輕患者的用藥負(fù)擔(dān)。

六、大力開展專項(xiàng)治理工作，進(jìn)一步加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度

做好相關(guān)食品衛(wèi)生監(jiān)管工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)食品衛(wèi)生工作的意見，繼續(xù)推行和實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，在餐飲業(yè)、食堂全面量化的基礎(chǔ)上，提檔升級(jí)，逐步減少d級(jí)單位，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)程度；落實(shí)《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》各項(xiàng)要求，加強(qiáng)對(duì)餐飲單位、學(xué)校食堂、建筑工地食堂的食品衛(wèi)生日常監(jiān)督監(jiān)測(cè)。繼續(xù)實(shí)施食品放心工程，積極與有關(guān)部門密切配合，形成強(qiáng)大的整治合力，繼續(xù)開展大型專項(xiàng)整治行動(dòng)，不斷加大執(zhí)法工作力度，做好大型活動(dòng)、重要會(huì)議及重大節(jié)日期間的食品衛(wèi)生安全保障工作。

繼續(xù)抓好職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生工作。按照職責(zé)分工，開展對(duì)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查和竣工驗(yàn)收情況進(jìn)行衛(wèi)生審查受理工作。組織開展對(duì)用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射防護(hù)的監(jiān)督檢查；進(jìn)一步加強(qiáng)《職業(yè)病防治法》宣傳教育工作，參與開展“2006年職業(yè)病防治法宣傳周”活動(dòng)。

加強(qiáng)傳染病防治監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。依法開展傳染病疫情報(bào)告、消毒隔離、免疫接種、消毒產(chǎn)品等專項(xiàng)檢查，加大對(duì)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生單位、重點(diǎn)人群和重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度，建立健全傳染病防治監(jiān)督執(zhí)法管理文書和管理檔案，定期監(jiān)督檢查情況通報(bào)。

做好公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)游泳場(chǎng)館、美容美發(fā)店、洗浴業(yè)、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所的衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作，重點(diǎn)開展對(duì)小餐館、小旅館、小理容店、小浴池、小歌廳五小單位的專項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督檢查，督促經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)做好公共用具、空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)等部位的消毒工作，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)衛(wèi)生防病措施，提高公共場(chǎng)所預(yù)防傳染病的能力。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)化妝品、生活飲用水、健康相關(guān)產(chǎn)品的衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作。

進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督執(zhí)法工作。依法嚴(yán)格實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、診療科目和臨床應(yīng)用醫(yī)療新技術(shù)的準(zhǔn)入制度。繼續(xù)清理整頓醫(yī)療機(jī)構(gòu)承包、出租科室，聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員或不具備外聘資格人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作的違法行為。開展打擊非法行醫(yī)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊無《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》從事醫(yī)療活動(dòng)的“黑診所”、“坐堂醫(yī)”，嚴(yán)肅查處各類非醫(yī)療機(jī)構(gòu)擅自開展的各類“義診”、“咨詢”活動(dòng)和生活美容場(chǎng)所違法開展醫(yī)療美容行為，規(guī)范性病門診。會(huì)同有關(guān)部門打擊違法醫(yī)療廣告，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)刊播的違法醫(yī)療廣告依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

依法加強(qiáng)采供血及臨床用血監(jiān)督管理工作。貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，建立血液整治的長(zhǎng)效管理機(jī)制，層層簽定責(zé)任狀，落實(shí)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的法律責(zé)任。區(qū)、縣（市）衛(wèi)生行政部門每年至少開展四次血液工作的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊非法采供血行為，強(qiáng)化二級(jí)以上醫(yī)院輸血科建設(shè)，規(guī)范臨床輸血“三單一書”管理，確保臨床輸血法定項(xiàng)目檢測(cè)到位。

七、努力做好婦幼保健和愛國(guó)衛(wèi)生工作

切實(shí)規(guī)范母嬰保健技術(shù)服務(wù)行為。以貫徹“一法兩綱”為核心，以提高婦女和兒童保健水平為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和管理工作，規(guī)范各級(jí)母嬰保健技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的服務(wù)行為，嚴(yán)厲打擊非法接生和倒賣出生醫(yī)學(xué)證明等違法違規(guī)行為。對(duì)全市產(chǎn)科單位組織一次大檢查，重點(diǎn)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的產(chǎn)科，依據(jù)我市產(chǎn)科設(shè)置規(guī)劃，對(duì)全市醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)產(chǎn)科和計(jì)劃生育門診進(jìn)行專項(xiàng)整頓，依法取締無照行醫(yī)和非法接生。

進(jìn)一步降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率。開展5歲以下兒童死亡評(píng)審和各區(qū)縣死因順位調(diào)研工作，找出婦幼保健工作存在的問題，制定并采取相應(yīng)措施，進(jìn)一步降低嬰兒死亡率。繼續(xù)做好孕產(chǎn)婦死亡評(píng)審工作，查找出孕產(chǎn)期保健管理、產(chǎn)科質(zhì)量管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，為改進(jìn)工作提供依據(jù)。進(jìn)一步加強(qiáng)《母子健康手冊(cè)》和《出生醫(yī)學(xué)證明》的管理，健全農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高孕產(chǎn)婦及兒童保健系統(tǒng)管理率。2006年孕產(chǎn)婦保健覆蓋率城市與農(nóng)村要分別達(dá)到93%和72%，兒童保健系統(tǒng)管理率城市與農(nóng)村要分別達(dá)到80%和30%；加強(qiáng)高危孕產(chǎn)婦的篩查與管理工作，嚴(yán)格實(shí)行《xx市高危妊娠管理工作常規(guī)（試行）》，全年高危孕產(chǎn)婦監(jiān)護(hù)率城市與農(nóng)村分別達(dá)到95%和90%。充分發(fā)揮各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)的職能作用，加強(qiáng)基層工作指導(dǎo)、監(jiān)測(cè)和人員培訓(xùn)工作，不斷提高工作質(zhì)量和保健水平，年內(nèi)孕產(chǎn)婦死亡率控制在24/10萬，嬰兒死亡率要控制在18‰以下。世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,

深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。在全市全面啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作，繼續(xù)加大居民庭院、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部清理整治和衛(wèi)生管理力度，開展除四害和“五小行業(yè)”達(dá)標(biāo)活動(dòng)，加快建設(shè)和完善城市垃圾無害化處理場(chǎng)和城市生活污水處理廠，實(shí)施大環(huán)境綠化工程，力爭(zhēng)年底創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市10項(xiàng)申報(bào)條件基本達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。要繼續(xù)抓好健康教育工作，普及衛(wèi)生科學(xué)知識(shí)，增進(jìn)廣大群眾健康意識(shí)和自我保健能力。進(jìn)一步改變城鄉(xiāng)衛(wèi)生面貌，繼續(xù)做好農(nóng)村改水改廁項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取年內(nèi)新增自來水受益人口7.74萬人，年遞增1.5%；新增衛(wèi)生戶廁1.48萬座，年遞增1%。

八、做好衛(wèi)生科教工作，加強(qiáng)衛(wèi)生人才建設(shè)

繼續(xù)抓好面向社區(qū)、面向農(nóng)村為重點(diǎn)的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作，全面提高衛(wèi)生隊(duì)伍整體素質(zhì)。制定《xx市醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育“十一五”規(guī)劃》，建立和完善繼續(xù)教育監(jiān)督評(píng)估體系和約束機(jī)制。通過多種形式、渠道完成衛(wèi)生系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員全員培訓(xùn)任務(wù)，培訓(xùn)人數(shù)力爭(zhēng)突破40000人次。

進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)?？疲▽W(xué)科）梯隊(duì)建設(shè)，創(chuàng)造條件提檔升級(jí)。組織制定和實(shí)施重點(diǎn)?？疲▽W(xué)科）建設(shè)年度計(jì)劃，逐步增加市級(jí)以上重點(diǎn)專科（學(xué)科）的數(shù)量，形成以省、市、局、院四級(jí)重點(diǎn)?？疲▽W(xué)科）梯隊(duì)建設(shè)的格局。在對(duì)優(yōu)勢(shì)?？七M(jìn)行重點(diǎn)扶持的同時(shí)，加大開展科技攻關(guān)的力度，鼓勵(lì)支持中青年科技骨干開展科研活動(dòng)，創(chuàng)新科研機(jī)制，爭(zhēng)取完成醫(yī)學(xué)科研立項(xiàng)20項(xiàng)。進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外醫(yī)學(xué)技術(shù)合作與交流，引進(jìn)、應(yīng)用、推廣、評(píng)選新技術(shù)，并加大高層次人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用力度。

九、加強(qiáng)中醫(yī)藥工作

推動(dòng)中醫(yī)繼承與創(chuàng)新，積極培養(yǎng)中醫(yī)實(shí)用人才。完成我市高級(jí)中醫(yī)臨床人才研修項(xiàng)目的培養(yǎng)任務(wù)。繼續(xù)舉辦鄉(xiāng)村衛(wèi)生院中醫(yī)臨床骨干培訓(xùn)班和開展中醫(yī)中專學(xué)歷教育。積極開展中醫(yī)經(jīng)典理論大溫課活動(dòng)，推動(dòng)中醫(yī)的繼承與創(chuàng)新。

加強(qiáng)中醫(yī)院重點(diǎn)?？疲▽２。┙ㄔO(shè)，實(shí)施“三名”工程，突出中醫(yī)特色。加快市中醫(yī)院重點(diǎn)?？疲▽２。┑慕ㄔO(shè)步伐。以三年為一個(gè)建設(shè)周期，啟動(dòng)基層中醫(yī)院重點(diǎn)?？疲▽２。┙ㄔO(shè)項(xiàng)目。

推進(jìn)農(nóng)村中醫(yī)工作。加強(qiáng)縣中醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化服務(wù)功能，發(fā)揮中醫(yī)藥在防治常見病、多發(fā)病和慢性病中的優(yōu)勢(shì)作用。中醫(yī)藥要主動(dòng)參與“新農(nóng)合”試點(diǎn)工作，按要求將適宜的中醫(yī)藥技術(shù)和中成藥、中草藥納入試點(diǎn)項(xiàng)目的補(bǔ)助范圍和基本用藥目錄。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣建設(shè)。

十、進(jìn)一步抓好信訪和四防安全工作

要高度重視信訪和四防安全工作。各地區(qū)衛(wèi)生行政部門和各醫(yī)療衛(wèi)生單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化“一把手”負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)責(zé)任制。對(duì)于信訪案件，要耐心接待，積極做好上訪人的穩(wěn)控工作；要協(xié)調(diào)處理，及時(shí)解決，把矛盾解決在基層。對(duì)于四防安全中存在的問題，能解決的要當(dāng)即整改；暫時(shí)不能解決的，要制定整改計(jì)劃限期整改；存在安全隱患暫時(shí)沒有條件整改的單位，要做到死看死守，防患于未然，真正把四防安全的各項(xiàng)制度和措施落到實(shí)處。