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今年是冬暖春早，時令不等人。過罷春節(jié)以后，開了林業(yè)生產(chǎn)會，會議以后林業(yè)生產(chǎn)不盡平衡，所以縣委、縣政府在人代會結(jié)束后，立即召開全縣農(nóng)村工作會議，這是一個非常適時、非常重要的會議，提出了落實措施。吳剛同志傳達了省、市農(nóng)村工作會議精神，對年全縣農(nóng)村工作進行總結(jié)，并就如何做好××年工作作了具體安排部署。張新國同志就如何發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整做了具體強調(diào)。最后，周書記還要作重要講話。

一、進一步強化靠農(nóng)業(yè)強基的觀念

鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，是黨中央、國務(wù)院長期堅持的方針。總書記指出，發(fā)展農(nóng)業(yè)是一項長期的艱巨的任務(wù)，必須始終把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟的首位。無論糧食市場如何，無論入世后我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將面臨什么困難，農(nóng)業(yè)是列為首位的。我縣是人口大縣，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中一直具有十分重要的地位，而隨著中國入世，結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入和城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和作用將越來越重要。首先，農(nóng)業(yè)是廣大農(nóng)村人口賴以生存和發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。全縣農(nóng)業(yè)人口萬人，除去外出打工的萬，依賴農(nóng)業(yè)生存、發(fā)展的有多萬人。年，全縣農(nóng)民人均純收入中有來自農(nóng)業(yè)。這是平均數(shù)，對于相當多的農(nóng)民來說，農(nóng)業(yè)收入是最主要的收入來源。

其次農(nóng)業(yè)是我縣推進城鎮(zhèn)化，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。近幾年，我們通過堅定不移地實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，區(qū)域布局漸趨合理，支柱產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步壯大，品牌優(yōu)勢初步顯現(xiàn)，生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，萬畝無污染耕地、綠色農(nóng)業(yè)都是我們在市場競爭中的優(yōu)勢所在，是推進鎮(zhèn)化的重要支撐。我縣工業(yè)中，發(fā)展較好的大多是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。比如糧油加工業(yè)、柳編加工業(yè)、茶葉、林果加工業(yè)等。我縣商貿(mào)比較活躍，社會消費品零售總額增幅較大，但如果農(nóng)業(yè)減收，農(nóng)民購買力下降，商品銷售及至其它行業(yè)都將受到很大影響。

其三，農(nóng)業(yè)是關(guān)系到縣域經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值中一產(chǎn)占，全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入主要是靠農(nóng)四稅。可以說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接關(guān)系到基層政權(quán)的穩(wěn)固和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。這一點，還反映在人們對農(nóng)業(yè)根深蒂固的傳統(tǒng)觀念上。手中有糧，心里不慌，這種觀念要改變還需要一個過程。去年的抗旱就很能說明問題，能保一畝是一畝，能保一分是一分，不管花多大代價，不計成本，個別地方直到最后才是保人畜飲水，就是不言放棄，為什么？就因為農(nóng)業(yè)直接關(guān)系到農(nóng)民的生存，影響著農(nóng)村社會大局的穩(wěn)定。而且，目前情況下，我們的農(nóng)村莊稼不收當年窮的家庭還不在少數(shù)，外出務(wù)工的路子越業(yè)越窄，在外打工掙錢越來越難，怎么辦？多萬農(nóng)民還離不開土地，離不開農(nóng)業(yè)，他的根本在農(nóng)村，出路還是在農(nóng)業(yè)。因此，農(nóng)業(yè)上去了，則農(nóng)民富裕、農(nóng)村穩(wěn)定、國泰民安。

總之，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，必須進一步鞏固和強化。反復強調(diào)這一點，不僅因為上述幾方面的重要性，而且，因為農(nóng)業(yè)現(xiàn)在正面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。一方面，現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力還很低，比較效益不高，加上部分鄉(xiāng)村干部仍在沿襲催種催收的工作方式，服務(wù)不到位，農(nóng)民增收緩慢，個別鄉(xiāng)村甚至是在下降，農(nóng)民種田積極性受到嚴重挫傷，全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有棄耕撂荒的現(xiàn)象；另一方面，入世以后，農(nóng)產(chǎn)品賣難有可能進一步加劇，農(nóng)產(chǎn)品價格有可能下跌。與發(fā)達國家的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)相比，我們的農(nóng)產(chǎn)品在價格、質(zhì)量上都沒有競爭優(yōu)勢。在這種情況下，尤其要提高認識，堅定信心和決心，充分發(fā)揮我縣的資源優(yōu)勢，創(chuàng)新思路，扎實工作，確保實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的目標。

二、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力促進農(nóng)村經(jīng)濟提質(zhì)增效

關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟工作，吳縣長和張書記已作了全面安排，我著著強調(diào)以下兩個方面：

（一）關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力推進農(nóng)村結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。關(guān)于我縣的總體思路是縣委、政府審時度勢定下的指導我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在這個總體指導思想下，因地制宜抓好此項工作。近年來，我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了很大的成績，但仍屬于適應性的調(diào)整，與我國入世后的現(xiàn)實和市場需求、提高效益的目標相比，還存在諸多問題，既有體制上的，也有工作方法上的，既有認識上的問題，也有客觀上的困難。要解決這些問題，關(guān)鍵在于把握好以下幾點：

第一、必須緊緊圍繞農(nóng)民增收，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制。提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，增加農(nóng)民、收入，這是衡量結(jié)構(gòu)調(diào)整成效的主要標準。農(nóng)民是最實際的，只要能增收，就能被他們理解和接受，就能成為他們自覺的、持久的行動。這就要求我們必須著眼市場搞調(diào)整，引導農(nóng)民根據(jù)市場需求安排生產(chǎn)，一句話，市場需要什么發(fā)展什么，這句話說起來容易做起來難，老百姓問起來，誰也無法給個準確答案。農(nóng)民信息閉塞，接受的信息大都是滯后的，往往是今年市場缺什么，明年大家都種什么，結(jié)果一哄而上，以形成了新的過剩，以賣不掉，一賣不掉，就都不種，形成又一輪市場緊缺，如此往復，造成惡性循環(huán)。要解決這個問題，就要創(chuàng)新經(jīng)營體制，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一個成功的路子，我縣近幾年來在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上有所發(fā)展，柳編、固始雞等支柱產(chǎn)業(yè)己初步走上了產(chǎn)業(yè)化之路，但也還存在一些問題，尤其龍頭企業(yè)的組建和改制，龍頭與基地、農(nóng)戶的利益分配機制，產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸等方面還有大量的工作要做。其他區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè)，如蔬菜、水產(chǎn)、林業(yè)等，還沒有形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，要抓緊培育龍頭集團，以龍頭企業(yè)帶動千家萬戶闖市場。強化利益聯(lián)合機制，實現(xiàn)農(nóng)戶和龍頭企業(yè)雙贏，這種聯(lián)合方式可以多樣化，不必千篇一律，但必須堅持農(nóng)民和企業(yè)自愿互利的原則。從客觀上看，凡是企業(yè)與基地、農(nóng)戶三者利益能夠兼顧的，產(chǎn)業(yè)就能保持持續(xù)、健康的發(fā)展，反之，由于利益和各個環(huán)節(jié)分配不均，不合理，將直接影響整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二、必須以農(nóng)民為主體，創(chuàng)新管理機制。充分尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造精神，是多年來農(nóng)村改革與發(fā)展不斷走向成功的基本經(jīng)驗，也是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須遵循的一條重要原則，在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民是獨立的市場主體，是自負盈虧的風險承擔者，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須充分尊重農(nóng)民的市場主體地位。這就要求我們改革行政管理機制，改變過去催種催收的管理方式，把工作的重點轉(zhuǎn)到為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供指導和服務(wù)上來。既不能獨立，也不能缺位，既不能搞強迫命令，也不能放手不管。具體說就是要制定結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為農(nóng)民提供市場和科技服務(wù)，引導農(nóng)民順利進入市場，規(guī)范市場秩序，完善市場規(guī)則，培訓和建立市場體系，為農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)創(chuàng)新良好環(huán)境和條件。目前，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是加快發(fā)展畜牧業(yè)、柳編業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)和其區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門就要圍繞這此致重點，認真做好宣傳、指導、服務(wù)工作。為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供及時、準確、系統(tǒng)的政策、市場、技術(shù)等信息服務(wù)，引導農(nóng)民日注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全。過去人們主要是注重農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)含量，現(xiàn)在更注意安全性，農(nóng)副產(chǎn)品的有害物質(zhì)含量超標，是一個非常嚴重的問題，現(xiàn)在國內(nèi)也非常重視，一些大中城市已經(jīng)制定了食品標準。今后，全國都將逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和監(jiān)測體系，要加強宣傳的引導，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能夠逐步適應市場需要，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力度。

第三、必須緊緊依靠科技進步，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向是調(diào)高、調(diào)優(yōu)，調(diào)出質(zhì)量和效益。關(guān)鍵是要看能否提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，農(nóng)業(yè)的增長方式能否真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和勞動者素質(zhì)上來。

就我們來講，當前，重要的是推廣優(yōu)良品種、優(yōu)良栽培技術(shù)和先進農(nóng)用機械。種子是農(nóng)業(yè)科技的結(jié)晶，給農(nóng)民優(yōu)良品種，就是給最大的實惠。不僅要推廣水稻、小麥、蔬菜等作物的優(yōu)良品種，固始雞、固始白鵝、麻鴨、槐山羊、淮南豬等也是優(yōu)良品種，發(fā)展這些優(yōu)良畜禽養(yǎng)殖，同樣是給農(nóng)民日最大的實惠。我們提出要把固始建成優(yōu)良畜禽的繁育和養(yǎng)殖基地，就是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)優(yōu)畜禽產(chǎn)品，調(diào)高農(nóng)業(yè)效益的重要舉措。同樣，高產(chǎn)高效的栽培和養(yǎng)殖技術(shù)，先進實用的農(nóng)業(yè)機械，都能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來很大的效益，給農(nóng)民很大的實惠，這些方面，近兩年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有進步，去年旋耕機械的引進，對油菜播種起到很大的促進作用。要繼續(xù)做好這方面的工作，尤其是要改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制，要建立科技推廣激勵機制，鼓勵科技人員搞科技承包，以技術(shù)入股，直接參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以實際行動引導和帶動農(nóng)民運用先進科技，發(fā)揮示范作用。農(nóng)業(yè)的競爭力除科技因素外，還有一點就是看有沒有特色，有特色就有優(yōu)勢，這就要堅持因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則，把當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮出來，形成有市場競爭力的特色產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品，要防止一哄而上。要按市場規(guī)律和自然規(guī)律辦事，找準市場優(yōu)勢和資源優(yōu)勢的結(jié)合點，有市場資源才能真正形成經(jīng)濟優(yōu)勢。

（二）關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)。推進小城鎮(zhèn)建設(shè)是年初安排的一項重要工作內(nèi)容，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必經(jīng)的一個階段，也是解決農(nóng)民增收問題的有效途徑和必由之路。國內(nèi)外的經(jīng)濟發(fā)展實踐證明，只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。我縣多萬農(nóng)民，萬畝耕地，人均畝多，如此小規(guī)模的分散經(jīng)營，要增加收入，是非常困難。從這一點說，現(xiàn)階段，農(nóng)民增收緩慢是一個必然現(xiàn)象，是市場經(jīng)濟規(guī)律的反映。要解決這個問題，只有轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞力，讓更多的農(nóng)民從土地中走出來，從事二、三產(chǎn)業(yè)。只有推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，靠小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口，減少農(nóng)民，變農(nóng)民為集鎮(zhèn)居民，才能從根本上解決問題。我縣已經(jīng)明確了加快城鎮(zhèn)化進程的目標和任務(wù)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是今后一個時期全縣經(jīng)濟工作的重中之重。這也是順應經(jīng)濟發(fā)展大趨勢、切合縣情的正確選擇。

當前，在城鎮(zhèn)建設(shè)中，有許多工作要做，今天我只就農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移問題，強調(diào)一點，就是要想方設(shè)法膨脹城鎮(zhèn)人口總量。城鎮(zhèn)人口是衡量一個地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的重要標志，我縣城鎮(zhèn)化水平去年是，今年的目標是，增長個百分點，按萬人口計算，今年縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集鎮(zhèn)要新增人口多人，這是個硬指標。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在加快基礎(chǔ)設(shè)施的同時，要采取各種有效措施，增加集鎮(zhèn)人口。一是要積極推進戶籍改革，解除各種束縛農(nóng)民的限制，降低門檻，吸引農(nóng)民進入集鎮(zhèn)。要聚集人氣，人氣旺則城鎮(zhèn)興，現(xiàn)在，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)就是死氣沉沉，有的一條街就沒有開門的。有的采取強迫命令的辦法，結(jié)果是新區(qū)活起來了，老區(qū)死悼了。這就是錯誤的做法，集鎮(zhèn)建設(shè)一定要因地制宜，量力而行，逐步發(fā)展，不能急于求成，要著眼長遠，先把人引到鎮(zhèn)上來，人一多，就要消費，就可以帶活一些產(chǎn)業(yè)，集鎮(zhèn)就可以逐步發(fā)展起來，興旺起來。如果地價高了，稅費高了，農(nóng)民抖光家底，甚至還要借債，才能勉強蓋起房子，哪來的錢投資興業(yè)？二是要積極落實各項優(yōu)惠政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，廣泛招商引資，吸引外地客商到集鎮(zhèn)投資辦企業(yè)。三是要大力發(fā)展民營企業(yè)向集鎮(zhèn)集中，增強集鎮(zhèn)輻射帶動能力，增加就業(yè)崗位，帶活產(chǎn)業(yè)。同時要全力推進村莊規(guī)劃建設(shè)，把文明村莊示范點與生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點結(jié)合起來，今年全縣要建設(shè)個示范點，已初步明確以段集旱莊村、城郊六里棚村、城關(guān)武昌村、分水羅集村和國營農(nóng)場為基礎(chǔ)，這些鄉(xiāng)村和單位要嚴格按照規(guī)劃辦好，認真實施，確保建成高水準的文明村莊。

三、落實政策，優(yōu)化服務(wù)，確保農(nóng)村社會大局穩(wěn)定

全面貫徹落實各項農(nóng)村政策。黨的農(nóng)村政策，是我們做好農(nóng)村各項工作的政治保障，也是保持農(nóng)村社會大局的穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。今年，要按照上級統(tǒng)一部署，推進農(nóng)村稅費改革。全縣上下要統(tǒng)一認識，規(guī)范操作，精心組織好、落實好。在稅費改革前，繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)民負擔一定三不變的政策，進一步搞好政務(wù)公開，切實減輕農(nóng)民負擔，嚴禁增項加碼，杜絕四亂行為。要認真堅持救災工作的基本方針，嚴肅工作紀律，積極做好生產(chǎn)救災工作，保證上級安置災民政策及時落實到位，保證災民生產(chǎn)、生活正常有序。按照上次會議要求，至月日止如果再不落實的發(fā)現(xiàn)問題堅決追究，這一點堅決不能有何讓步。積極做好農(nóng)村信訪工作，要多深入基層，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，積極主動地化解矛盾，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，確保農(nóng)村團結(jié)、長治久安。

轉(zhuǎn)變作風，扎實工作。今年是實現(xiàn)十五的關(guān)鍵年，人代會上，縣政府向全縣承諾要完成的十件大事有八件是涉及到農(nóng)村工作，其中絕大多數(shù)的主戰(zhàn)場在農(nóng)村，這些事都直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)，影響著農(nóng)民，這些工作任務(wù)艱巨，困難很多，這就要求我們必須深入實際、深入基層，多調(diào)查研究、多了解情況、多接觸群眾，通過深入調(diào)查研究，把握工作主動權(quán)，切實解決農(nóng)村工作中存在的問題，解決人民群眾生產(chǎn)和生活中的困難，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，幫助群眾增收，要以機構(gòu)改革為契機，轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，成立的幾個服務(wù)中心，要準確定位，要在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)揮服務(wù)職能作用。要深入農(nóng)村第一線，為農(nóng)民提供信息支持、技術(shù)服務(wù)。

優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。要積極鼓勵承包四荒，嚴厲打擊破壞承包秩序的違法行為。依法規(guī)范各類承包經(jīng)營合同，積極提供法律支持，堅決糾正隨意中止、違反承包合同的現(xiàn)象。要認真持久地開展農(nóng)資市場打假打劣活動，嚴厲打擊制售偽劣農(nóng)用物質(zhì)和食品的違法犯罪行為。全面開展社會治安綜合治理、創(chuàng)造安寧、祥和的農(nóng)村環(huán)境。

同志們，一年之計在于春，現(xiàn)在是做好全年各項農(nóng)村工作的關(guān)鍵時期，全縣上下要積極行動起來，同心協(xié)力，為支持三農(nóng)、服務(wù)三農(nóng)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展和保持全縣社會大局穩(wěn)定做出積極貢獻。