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集團軍黨委利用這次師團干部讀書班的時機，召集我們專題座談研究加強“一線指揮部”建設(shè)的問題。對于我們進一步統(tǒng)一認(rèn)識，理清思路，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進方法，更好地把“一線指揮部”搞堅強，把基層建設(shè)基礎(chǔ)打扎實，很有幫助。

下面，我根據(jù)集團軍通知要求，代表××師黨委作個匯報發(fā)言：

一、對師團黨委機關(guān)教育整頓成效的估價及思考

這次我們師團黨委機關(guān)思想作風(fēng)紀(jì)律教育整頓，是按照集團軍統(tǒng)一部署運用集團軍黨委機關(guān)教育整頓成果進行的。光纜施工部隊14日返回后，師常委17日召開會議，分析師團黨委建設(shè)形勢，重點對這次教育整頓進行“回頭看”。常委對教育整頓的基本看法是：黨委機關(guān)講政治講紀(jì)律的意識明顯增強，亂議論歪理很少聽到了，聽招呼守規(guī)矩好于以往，可以說對講政治起到了造勢作用，努力方向更加明確，從部隊建設(shè)暴露的問題反思責(zé)任，看到了自身思想作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)存在的差距，對高標(biāo)準(zhǔn)抓好黨委機關(guān)建設(shè)起到了促進作用；更加重視規(guī)章制度建設(shè)，在嚴(yán)格清理和查處兵員車輛公物等管理問題中，堅持治標(biāo)治本的結(jié)合，建立完善了有關(guān)規(guī)定，有效地防止了一些問題的回潮；積累了加強自身建設(shè)的經(jīng)驗，為搞好經(jīng)常性的思想作風(fēng)紀(jì)律教育整頓，摸索了一些路子。同時也感到：這次教育整頓，師本級和×團聯(lián)系實際解決問題更好一些，個別團隊尤其是班子內(nèi)部離真抓真改還有差距；有些問題清理出來了，真正見底還有許多工作要做；黨委機關(guān)建設(shè)的規(guī)矩立起來了，還需要堅持不懈抓好落實。

這次教育整頓，對加強師團黨委機關(guān)經(jīng)常性思想作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，有許多方面值得借鑒。

1、堅持高起點，從講政治的要求來統(tǒng)一認(rèn)識抓好整改。近幾年，黨委機關(guān)的思想作風(fēng)教育整頓經(jīng)常搞。相比較而言，這次教育整頓觸動要大一些，效果也好一些。許多同志說，這次受到的教育，一輩子也忘不掉。原創(chuàng)：之所以取得這樣的效果，根本的一條，就是全黨形成了講政治的氣候，各級黨委把這次教育整頓作為加強高中級干部教育管理和監(jiān)督，作為衡量師團黨委政治意識`政治敏感性強不強來檢驗。教育前，師黨委派出三個工作組作了調(diào)查摸底，師長政委親自召開了各團政委參加的教育準(zhǔn)備會。教育中，常委4次分析教育整頓情況，適時給予指導(dǎo)。在剖析模糊認(rèn)識清理查處一些問題上，從講政治的高度去認(rèn)識去解決。比如，把部隊中一度時間對整編亂議論的現(xiàn)象，作為政治上自由主義來反對；把聽招呼、守規(guī)矩，抓好上級指示的落實，作為保證黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)來認(rèn)識。這樣，認(rèn)識問題講理性思考，解決問題不就事論是，教育整頓的效果就比較好。這告訴我們，抓思想作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)起點上去了，黨委認(rèn)識就好統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)力量就好落實，解決問題的力度就大。

2、突出重點，著力在解決重點對象、重點單位、重點問題上求實效。為了確保整改效果，師黨委在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，明確提出，師團黨委和機關(guān)科長要作為教育整頓的重點，嚴(yán)格要求，模范帶頭；對××團光纜施工中暴露出來的問題，要重點解剖；聯(lián)系實際，解決問題，要重點解決好政治意識淡薄的問題。教育整頓中，師團黨委常委無論是辨析是非、對照檢查，還是述職講評、開展批評與自我批評，準(zhǔn)備都比較認(rèn)真，態(tài)度都非常誠懇。師黨委常委的對照檢查搞了兩次，先是按照軍2號文件和軍區(qū)首長提出的××個方面內(nèi)容進行自查自糾，后又就機關(guān)評議中反映出的問題進行反思。應(yīng)當(dāng)說，是發(fā)揚了“脫褲子”精神的。我?guī)C關(guān)的同志專門參加了××團的教育整頓，進一步解剖了光纜施工中的問題，使團黨委機關(guān)對這些問題的性質(zhì)、危害、后果認(rèn)識更加深刻，當(dāng)事人受到的震動很大。從××團這段工作情況看，部隊建設(shè)尤其是“四會教練員”工作抓得是緊的，×××同志一直住在雙莊營區(qū)，工作作風(fēng)有明顯改進。第二次光纜施工，各單位認(rèn)真吸取××團的教訓(xùn)，執(zhí)行命令都很堅決，盡管連日陰雨，施工條件復(fù)雜，部隊都堅持住帳篷，師團領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)靠前指揮，25天就安全、順利地完成了任務(wù)。事實表明，只有從師團黨委領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)起，著力幫助解決好重點單位的問題，不僅教育整頓能搞好，而且對部隊建設(shè)能起長效作用。

3、標(biāo)本兼治，把查糾問題與制度建設(shè)結(jié)合起來。這次整改，師團都成立了以紀(jì)委書記為組長的清查小組，比較徹底地查清了在兵員、車輛和財物管理等方面的問題。對這些問題，我們責(zé)成職能部門逐件抓好落實，力求件件見底。比如，原步校工廠移交給軍區(qū)企業(yè)局后，占用師里的4副車輛牌照和×名戰(zhàn)士，牌照全部收回，戰(zhàn)士正在抓緊于企業(yè)局聯(lián)系收回。同時，我們還利用整改時機，處理了一些棘手問題：對×名長期病休的干部，作了退休安排；對××團、××團住在師醫(yī)院家屬區(qū)的××多戶干部，全部調(diào)整到各團營區(qū)居?。粚ι⒆≡跈C關(guān)宿舍區(qū)的××多戶職工，作了劃片集中居住。在此基礎(chǔ)上，抓了整改措施的制定，對一些屢清不凈、屢禁不止的問題，適當(dāng)上收權(quán)限。比如，干部、兵員的調(diào)動、借用，必須經(jīng)師常委會或師首長辦公會研究批準(zhǔn)。整改后，我們辦的××多名士兵調(diào)動，都是經(jīng)首長辦公會研究決定的?！猎律涎袀€單位派2名干部帶著介紹信來調(diào)兵，我們說明情況，堅持未經(jīng)研究，不放人。這樣治標(biāo)和治本結(jié)合，不僅比較好地解決了清理出來的問題，也有效地控制了一些問題的“回潮”。

4、正確處理教育與整頓的關(guān)系，著眼點始終放在調(diào)動積極因素上。這次教育整頓，在是非辨析中，既批駁了歪歪理，又樹立宣揚了一批先進典型；在對照檢查中，既對個別問題較多的進行重點幫助，又實事求是，不搞人人過關(guān)；在評議講評中，既讓領(lǐng)導(dǎo)講評部屬，又讓部屬評議領(lǐng)導(dǎo)；在制訂整改措施中，既在政治上嚴(yán)格要求，又注意解決一些生活中的實際問題。師常委對群眾評議中反映的7個方面的困難，逐條作了研究，對家屬安排、生活供應(yīng)、維修住房等，拿出了解決辦法。師政治部還搞了個基層干部“暖心工程”。實踐證明，把教育整頓的著眼點放在調(diào)動積極因素上，有利于理順情緒，激發(fā)大家的工作熱情。這在今后的教育整頓中，我們應(yīng)該牢牢把握。

二、當(dāng)前抓好“一線指揮部”建設(shè)需要解決的幾個問題

加強團黨委機關(guān)建設(shè)，這是個老問題，師黨委的歷屆班子都做了很多工作。去年×月，軍區(qū)方政委陪同軍委張副主席視察我?guī)熎陂g，專門交待我們師長、政委，要好好抓一抓“一線指揮部”建設(shè)。軍區(qū)黨委明確提出，要把加強“一線指揮部”建設(shè)，作為今后一個時期工作指導(dǎo)的重點。集團軍黨委也作了明確的部署和要求。上級黨委首長的這些要求，我們部隊建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，使師黨委對抓“一線指揮部”的認(rèn)識不斷深化，也做了一些工作。一是抓認(rèn)識。去年，結(jié)合傳達貫徹軍區(qū)方政委指示，半年和年終總結(jié)，師黨委全會先后三次就抓“一線指揮部”建設(shè)問題，統(tǒng)一思想認(rèn)識，師團兩級黨委比較好地形成了“抓基層必須通過‘一線指揮部’來抓”的共識。二是抓調(diào)配。結(jié)合學(xué)員分配、轉(zhuǎn)業(yè)補缺，對部分團班子成員作了調(diào)整；原創(chuàng)：在干部緊缺的情況下，優(yōu)先配齊了面向部隊機關(guān)科股的干部。三是抓幫帶。常委對各團實行分工幫帶責(zé)任制，重點幫了××團、××團；由師領(lǐng)導(dǎo)帶機關(guān)四個部門，對各團機關(guān)對口順了一遍。四是抓“形象工程”。師黨委加大了對團黨委落實廉政勤政措施的臨近，在用車、請銷假、“五同”等方面嚴(yán)格要求?，F(xiàn)在來看，這樣抓，還是有一些成效的。但這僅僅是往這方面想問題了，許多工作也才剛開了個頭。要跟上集團軍黨委的思路，抓好“一線指揮部”建設(shè)，從我們師的實際情況看，當(dāng)前需要解決好以下幾個問題。

1、進一步強化團黨委抓機關(guān)、用機關(guān)的責(zé)任意識

要全面落實《綱要》，抓好基層建設(shè)，必須把“一線指揮部”搞堅強，把機關(guān)作用發(fā)揮好。應(yīng)該說，去年抓了幾次，我們師團兩級黨委形成了共識?，F(xiàn)在的問題是，一些團的黨委領(lǐng)導(dǎo)，道理上都懂，但總感到現(xiàn)在機關(guān)想用用不起來，想抓抓不好。有的認(rèn)為，團級機關(guān)干部難選拔，干部調(diào)配機關(guān)和基層難兼顧，機關(guān)人才難保留，流露出一種無能為力的情緒；有的認(rèn)為，部隊工作很忙，自己任期就3、4年，有幾個幫手對付一下就過去了，反映出人才培養(yǎng)上的短期行為；有的看到不行的就想換，用不順手就想安排走，干部缺了就向上要，不在培養(yǎng)提高上找出路，反映出一種依賴情緒。正因為如此，有的單位領(lǐng)導(dǎo)分析部隊建設(shè)形勢，很少分析機關(guān)建設(shè)情況；工作精力盯著基層很少過問機關(guān)；有的上面強調(diào)了抓一抓，機關(guān)出了問題敲一敲，工作時緊時松，缺乏連續(xù)性。這些現(xiàn)象，說到底反映了有的團級黨委領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識沒有真正到位，責(zé)任意識不強。

解決這個問題，一是要反復(fù)強調(diào)抓機關(guān)、用機關(guān)是黨委領(lǐng)導(dǎo)的一項重要職責(zé)。機關(guān)抓不好，是一種失職行為；不會用機關(guān)，是領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)上的缺陷。二是師黨委領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)下部隊檢查指導(dǎo)工作，要把團機關(guān)納入視線之內(nèi)，注意了解掌握機關(guān)建設(shè)的情況。這方面我們師機關(guān)做得不夠，下去蹲點檢查工作，搞“連進連出”，很少過問團機關(guān)建設(shè)情況。今后要認(rèn)真加以改進。三是在考核、講評團黨委班子時，堅持把黨委領(lǐng)導(dǎo)抓機關(guān)建設(shè)作為一項重要內(nèi)容。通過這些措施，不斷強化團黨委領(lǐng)導(dǎo)抓機關(guān)的意識，增強他們基層建設(shè)和機關(guān)建設(shè)一塊抓的自覺性。

2、著力提高“一線指揮員”駕馭全局的能力

我們幾個團班子調(diào)整時間都不長，班子成員事業(yè)心都很強，工作熱情也很高，班子的運轉(zhuǎn)是正常的。但用爭創(chuàng)一流團隊的要求來衡量，一些團黨委領(lǐng)導(dǎo)還不適應(yīng)的方面。主要表現(xiàn)：有的單位部門領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮作用不夠好，經(jīng)常是主官沖在第一線，直接抓部隊、用機關(guān)，有的甚至連豬怎么樣、菜怎么種也要主官親自過問；個別單位“統(tǒng)”的能力比較弱，工作跟著批評走，導(dǎo)致全面建設(shè)不全面，經(jīng)常性工作不經(jīng)常；有的領(lǐng)導(dǎo)解決棘手問題能力比較弱，尤其在干部管理上，遇到矛盾向上交，原則性、戰(zhàn)斗性不強。這些問題集中到一點，反映了“一線指揮員”駕馭全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力還不強。這個問題，去年以來我們師黨委非常重視，費的精力也不少，對兩個團進行重點幫帶，僅××團我們師黨委常委就蹲點×人次。但只能說抓了，好一些，還需要進一步地抓下去，不撒手。

我們師黨委分析認(rèn)為：要抓好“一線指揮部”，首先要抓好“一線指揮員”，重點要抓好團主官。一是要繼續(xù)堅持“師黨委主要抓好團黨委，師主官重點幫帶團主官，師機關(guān)突出帶好團機關(guān)”的思路，工作上進一步加大力度。師黨委要切實管好團主官，因為解決團主官的問題，依靠團本級是很難，師主要領(lǐng)導(dǎo)要舍得花力氣，盯住做工作。對一些資歷較老的副職，師里要多談?wù)?，多敲打；師部門領(lǐng)導(dǎo)要定期對口講評團部門的工作，為主官抓班子、用機關(guān)創(chuàng)造條件。二是要著力提高“一線指揮員”素質(zhì)，尤其在理論學(xué)習(xí)“兩個進入”上，要求要更嚴(yán)、更高一些。我們團的領(lǐng)導(dǎo)，多數(shù)是從基層上來的，部隊工作經(jīng)驗是有的，但一些同志習(xí)慣于跑跑顛顛的工作方法，理論學(xué)習(xí)、理性思維是不夠的。這在一定程度上影響到部隊建設(shè)的質(zhì)量，也制約著他們個人的發(fā)展。我們將通過參加團黨委中心組學(xué)習(xí)、民主生活會、定期講評和完成急難險重任務(wù)等，在提高他們的理性思維能力上，好好幫一幫、促一促。三是要抓緊培養(yǎng)后備力量。我們團班子成員平均年齡××.4歲，主官平均××歲，××歲以下的只有3名。如果按照年齡來推算，下一步能接團長、政委班的為數(shù)不多。這個問題，從現(xiàn)在開始就要引起足夠重視。既要結(jié)合干部補缺調(diào)整，大膽的把年輕優(yōu)秀的干部選拔到團班子中來。同時，后備力量要從營連干部抓起，走機關(guān)與分隊交流的路子，形成合理的人才梯次。

3、切實改進對“一線指揮部”的幫帶方法

在幫帶層次上，堅持聯(lián)系基層幫機關(guān)，幫助機關(guān)帶基層，切實改變“連進連出”的現(xiàn)象。從我們這幾年的工作實踐看，抓基層就是到連隊，把團級機關(guān)甩在一邊的現(xiàn)象具有普遍性。去年我們抓了一下，師常委帶的工作組，這個問題解決得好一點，但機關(guān)業(yè)務(wù)部門還沒有很好解決。下基層蹲點，只了解連隊的情況，很少過問機關(guān)的問題；在連隊發(fā)現(xiàn)的問題，向團里領(lǐng)導(dǎo)通報一下了事，與機關(guān)一起研究解決的辦法不夠；有的只把問題帶回來，匯報時一講了之，對師黨委工作指導(dǎo)上提不出什么建議。下一步，我們要采取“逼”的辦法，要求工作組回來后，既要匯報連隊情況，又要匯報機關(guān)情況；既要匯報幫連隊的工作，又要匯報幫機關(guān)的工作，“逼”著師機關(guān)養(yǎng)成實行層次領(lǐng)導(dǎo)的習(xí)慣。

在幫帶內(nèi)容上，堅持把著力點放在提高團機關(guān)按綱指導(dǎo)能力上，切實改變應(yīng)急、單一的現(xiàn)象?，F(xiàn)在師機關(guān)下連蹲點、平時督導(dǎo)，往往就業(yè)務(wù)抓業(yè)務(wù)，就工作抓工作，按綱指導(dǎo)的意識不強。師黨委聽機關(guān)匯報，聽得最多的是“兩防”、管理和生產(chǎn)生活，《綱要》規(guī)定的七項經(jīng)常性工作的落實情況講的不細(xì)，聽的不多。而處于一線的團領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，又習(xí)慣于跟著師里強調(diào)的工作、檢查的項目走，客觀上造成掌握全面情況若明若暗，一些工作斷斷續(xù)續(xù)，許多基礎(chǔ)性、經(jīng)常性的工作不落實。下一步，我們師本級要深入抓好《綱要》的再學(xué)習(xí)，部門以上領(lǐng)導(dǎo)要搞好傳幫帶，切實增強師機關(guān)按綱指導(dǎo)的意識和能力，以此影響和帶動團級機關(guān)。

在幫帶職責(zé)上，嚴(yán)格實行幫帶責(zé)任制，切實改變“有分工、不落實”的現(xiàn)象。去年，我們按照軍區(qū)要求，常委對各團定點幫帶都作了分工，責(zé)任明確，大家是真抓了的。由師領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)機關(guān)×個部門對團機關(guān)對口幫，效果也是好的。但強調(diào)的科、股對口和科股連掛鉤幫帶，動作有了，真抓的不多。師黨委準(zhǔn)備好好抓一抓，加大檢查力度，并與升遷、獎懲掛起鉤來。

4、加大抓“一線指揮部”形象工程的力度

這幾年，各級對黨委班子和基層連隊一直抓得比較緊，尤其是對黨委班子勤政廉政建設(shè)要求很嚴(yán)。但應(yīng)該承認(rèn)，對機關(guān)的“形象工程”抓得不力。軍區(qū)×政委在××師團以上干部會上指出的一些問題，在我們×個團機關(guān)中都不同程度地存在，有的還比較嚴(yán)重。團機關(guān)中，不思進取、混日子的為數(shù)不少；思轉(zhuǎn)、思調(diào)，工作不安心的也有一些；隨意插手基層敏感問題的事也有，個別的甚至嚴(yán)重違紀(jì)。去年，全師處分干部××名，機關(guān)就占了×名。這些問題，從客觀上講，由于前幾年為了配強連隊，把一些年齡偏大、任職較長、表現(xiàn)一般的干部調(diào)進了機關(guān)，積壓的矛盾比較多，理順關(guān)系還有個過程。但更主要是，一些單位的黨委領(lǐng)導(dǎo)對機關(guān)要求不嚴(yán)，教育管理不夠，黨管干部力度不大。

軍區(qū)黨委、集團軍黨委反復(fù)強調(diào)，黨委機關(guān)要捆在一起抓，要抓好“形象工程”，以此影響基層，帶好部隊。我們“一線指揮部”建設(shè)中存在的問題和許多不適應(yīng)的方面，加深了我們師黨委對這一要求的理解，促使我們要下大力解決好這個問題。道理很簡單，沒有過硬的“一線指揮部”，就不可能帶出一流的團隊。我們考慮，一是要把黨委帶動機關(guān)的理論學(xué)習(xí)真正帶起來，不斷提高機關(guān)干部的思想理論修養(yǎng)，提高他們的政治覺悟。二是要從加強機關(guān)黨支部建設(shè)入手，對機關(guān)干部嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求，切實把黨管干部的制度落到實處。我們規(guī)定，團機關(guān)每月要征求一次基層意見，每季度與基層進行一次雙向評議。三是大力開展崗位練兵活動，濃厚機關(guān)干部愛本職、鉆業(yè)務(wù)的氛圍，力爭抓出一批既通機關(guān)、又通基層的骨干。四是獎勤罰懶，把機關(guān)干部現(xiàn)實表現(xiàn)與升遷走留掛鉤，改變干多干少、干好干壞一個樣的現(xiàn)象。同時，要采取積極措施，逐步消化積壓矛盾，理順干部工作的基本關(guān)系。今后對在基層表現(xiàn)很差的，不得照顧進機關(guān)。這是政策導(dǎo)向問題，把握不好，也會影響機關(guān)形象。

三、師黨委今年抓“一線指揮部”準(zhǔn)備做的幾件事

師黨委年初提出，要力求在加強“一線指揮部”建設(shè)上有新進步。這是我們黨季年度工作規(guī)劃中提出的五個目標(biāo)之一。具體思路是：按照重點幫帶、整體推進、全面提高的要求，力求抓出一個在集團軍范圍內(nèi)一流的團黨委。年內(nèi)，重點抓好以下幾件事：

1、堅持定期分析制度。原創(chuàng)：師常委每季度分析部隊建設(shè)形勢，同時分析“一線指揮部”建設(shè)的形勢；堅持把部隊建設(shè)形勢與黨委機關(guān)建設(shè)形勢，放在一起看，捆在一起抓；并把抓“一線指揮部”建設(shè)的成效，作為衡量師黨委工作成效的一項重要內(nèi)容。年底，要專門組織總結(jié)交流。

2、結(jié)合轉(zhuǎn)業(yè)補缺、學(xué)員分配，調(diào)整配備好機關(guān)干部。

目前，基層干部缺編較多，約占編制數(shù)的××%。去年，我們在保證配強基層主官的同時，對面向部隊的科（股），作了調(diào)整加強。幾個團面向部隊的股，有××個發(fā)揮作用是好的。今年干部轉(zhuǎn)業(yè)后，正在做挖潛補缺的工作，力求把面向部隊股的干部配齊配強。同時，注意搞好干部交流，對有培養(yǎng)前途的排長，提升職務(wù)先到機關(guān)任職，干好了再下去當(dāng)連長、指導(dǎo)員；機關(guān)補缺的股長，盡可能從優(yōu)秀連長、指導(dǎo)員中選拔，干好了再下去當(dāng)營長、教導(dǎo)員，為團以上領(lǐng)導(dǎo)班子積蓄人才。現(xiàn)在我們?nèi)珟煚I長、教導(dǎo)員，當(dāng)過機關(guān)股長的有××人，××團×名營主官有×名當(dāng)過機關(guān)股長?？傮w上看，這些同志發(fā)展?jié)摿Ρ容^大。

3、分期分批對團黨委機關(guān)實行幫帶。上半年在集團軍指導(dǎo)下，師長和我分別幫帶××團和××團；下半年再幫一個團。師機關(guān)×個部門，采取去年的辦法，對團機關(guān)對口再幫一遍。

4、認(rèn)真總結(jié)推廣炮團“一線指揮部”建設(shè)的經(jīng)驗。炮團遠(yuǎn)離師部，機關(guān)和分隊分散在××個點上，部隊建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，尤其是兩次執(zhí)行光纜施工任務(wù)，黨委機關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)得力，完成任務(wù)出色。師擬于×月份專門總結(jié)推廣他們的經(jīng)驗，以推動全師的“一線指揮部”建設(shè)。