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創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者考評工作體系,要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),在研究完善領(lǐng)導(dǎo)者核心能力理論基礎(chǔ)上,依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者核心能力理論模型,探索領(lǐng)導(dǎo)者核心能力考評規(guī)律,建立具有中國特色、符合領(lǐng)導(dǎo)者自身特點、有競爭力的核心能力考評體系,進而形成切實可行、科學(xué)有效的考評新機制。
如何實施科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)者考評,長期以來一直是國內(nèi)外的共性難題。在我國盡管各方面為之進行了不懈探索,但與中央建立科學(xué)考評機制要求和人民群眾及其領(lǐng)導(dǎo)者自身期待相比,仍然存在較大的差距。尤其是在如何增強客觀性、真實性、可信性和透明度上,未取得實質(zhì)性突破,基本停留在對傳統(tǒng)考評體系的零打碎敲、修修補補上,未能從整體上提出系統(tǒng)性破解方案。因此,按照黨的十七大要求,推進新時期領(lǐng)導(dǎo)者考評工作創(chuàng)新,就要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),在研究完善領(lǐng)導(dǎo)者核心能力理論基礎(chǔ)上,依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者核心能力理論模型,探索領(lǐng)導(dǎo)者核心能力考評規(guī)律,建立具有中國特色、符合領(lǐng)導(dǎo)者自身特點、有競爭力的核心能力考評體系,進而形成切實可行、科學(xué)有效的考評新機制。
一、增強領(lǐng)導(dǎo)者核心能力考評體系內(nèi)涵的科學(xué)性
衡量領(lǐng)導(dǎo)者核心能力考評體系是否科學(xué)、先進的重要標(biāo)準(zhǔn),關(guān)鍵要看體系是否完整、結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯是否嚴(yán)密、程序是否合理,要看考評標(biāo)準(zhǔn)、考評方法、考評手段和結(jié)果運用諸內(nèi)容是否切實可行,要看能否最大限度地發(fā)揮考評整體功能。
一要建立系統(tǒng)性的考評框架體系。領(lǐng)導(dǎo)者核心能力考評體系根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者核心能力理論模型而構(gòu)建,必須理清總體思路,搭建科學(xué)框架,為建立具有完整性、穩(wěn)定性、邏輯性的科學(xué)體系奠定堅實基礎(chǔ)。一是要確立整體性考評思路。核心能力考評體系建立,必須堅持“可信、可行、可用”的實踐原則,既要能夠解決“考什么”、“怎么考”問題,還要解決考評結(jié)果“如何應(yīng)用”問題,使考評實踐切實做到“全過程、全方位、立體式、動態(tài)化”,真正實現(xiàn)考評各環(huán)節(jié)融為一體。二是要建立以量化考評為中心的考評模式。領(lǐng)導(dǎo)者核心能力考評,必須把定量考評思路貫穿于整個考評、分析、運用的全過程,做到既能對領(lǐng)導(dǎo)者核心能力狀況進行定量評估、定量診斷、定量分析,又能根據(jù)定量結(jié)果進行借鑒運用。三是要堅持“繼承、借鑒、優(yōu)化、創(chuàng)新”高度統(tǒng)一。既要汲取傳統(tǒng)考評體系的合理成分,又要借鑒世界先進考評理念,實現(xiàn)繼承傳統(tǒng)基礎(chǔ)上的超越創(chuàng)新。
二要建立針對性的考評標(biāo)準(zhǔn)體系。沒有差異性,就沒有針對性。考評標(biāo)準(zhǔn)的針對性越強,考評結(jié)果的客觀性、公正性、精確性就越強。必須建立分門別類,體現(xiàn)不同層級和不同崗位職能要求的考評標(biāo)準(zhǔn)體系。一是要建立差異化的分類考評標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者不同類別,分別建立“黨政領(lǐng)導(dǎo)者、專業(yè)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者”為主體的核心能力考評標(biāo)準(zhǔn);根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者不同層級,分別建立“高級領(lǐng)導(dǎo)者、中級領(lǐng)導(dǎo)者和基層領(lǐng)導(dǎo)者”為縱向序列的核心能力考評標(biāo)準(zhǔn);根據(jù)不同崗位職責(zé),分別建立“黨委正職、行政正職、分管副職”等為分解序列的核心能力考評標(biāo)準(zhǔn)。二是要建立差異化的定量考評標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我國領(lǐng)導(dǎo)者肩負(fù)著重大的政治責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任、社會責(zé)任等特點,領(lǐng)導(dǎo)者核心能力由“政治辨別力、工作推動力、持續(xù)創(chuàng)新力和自我提升力”四項主能力構(gòu)成,雖然四項主能力同等重要,但是由于支撐主能力的子能力重要性各不相同,必須賦予不同的標(biāo)準(zhǔn)分值,體現(xiàn)定量考評標(biāo)準(zhǔn)的差異性。同時,必須根據(jù)被考評者核心能力不同表現(xiàn)狀況,分別賦予每項子能力以不同的考評量化標(biāo)準(zhǔn)。三是要建立差異化的權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同參評群體對考評對象的熟知程度,分別賦予不同的權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)。同時,根據(jù)不同的考評目的,確定“下級對上級、同級對同級、上級對下級”的不同評價權(quán)重標(biāo)準(zhǔn),增強考評結(jié)果的公正性、權(quán)威性。
三要建立綜合性的考評方法體系。由于領(lǐng)導(dǎo)者核心能力生成具有復(fù)雜性、艱難性、累積性等特點,決定了領(lǐng)導(dǎo)者核心能力考評必須采取多視角、多層面、全方位的掃描和透視,通過綜合的方法確??荚u結(jié)果更加客觀和真實。建立綜合性的考評方法體系,關(guān)鍵要體現(xiàn)“三個結(jié)合”。一是要堅持定量考評與定性考評相結(jié)合。二是要堅持考評方法與考評手段相結(jié)合。建立綜合性的方法體系,必須同時引入現(xiàn)代信息技術(shù),采用光電讀卡手段獲取信息,確保考評組織簡便化、考評過程電子化。三是要堅持不同考評方法優(yōu)化組合。必須理清不同考評方法之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系,明確主要方法和輔助方法,確立方法使用的先后順序,建立起以定量考評為基礎(chǔ),以定向考評、現(xiàn)場考評和定性評價為補充的完整方法體系,實現(xiàn)方法間有機銜接、相互校正、相互支持、相互印證。
四要建立智能性的結(jié)果分析體系。實施以量化考評為中心的領(lǐng)導(dǎo)者核心能力考評,與傳統(tǒng)考評相比,將上百倍增加獲取的信息量,這些珍貴信息如果不能進行科學(xué)分析,就難以揭示領(lǐng)導(dǎo)者“差異化”本質(zhì),就難以客觀鑒別領(lǐng)導(dǎo)者核心能力強弱,就難以做到在考評結(jié)果面前人人平等,讓被考評者心服口服。因此,在建立領(lǐng)導(dǎo)者核心能力考評框架、標(biāo)準(zhǔn)、方法體系的同時,必須同時建立智能性的結(jié)果分析軟件體系,為領(lǐng)導(dǎo)者核心能力考評提供現(xiàn)代技術(shù)支撐。這種智能性軟件體系,一是應(yīng)具備專業(yè)統(tǒng)計功能。二是應(yīng)具備自動排序功能。三是應(yīng)具備綜合分析功能。開發(fā)專有軟件進行統(tǒng)計和排序不是目的,對各種量化結(jié)果進行科學(xué)分析才是根本目的。因此,必須通過引入高級分析技術(shù),建立科學(xué)的數(shù)字模型,深度開發(fā)綜合分析軟件,直觀生成量化考評結(jié)果圖表,精確繪制核心能力差異曲線,像醫(yī)學(xué)“體檢”一樣,最終實現(xiàn)“全方位、立體化、精準(zhǔn)式”分析評估。
五要建立機制性的結(jié)果運用體系。考評結(jié)果能否得到科學(xué)運用是檢驗考評成敗的最終標(biāo)準(zhǔn)。一是要建立考評結(jié)果基本運用標(biāo)度。根據(jù)“特別勝任”、“勝任”、“基本勝任”、“基本不勝任”、“不勝任”五類考評等級,分別建立可兌現(xiàn)的基本運用標(biāo)度。二是要建立考評結(jié)果單項運用標(biāo)度。單項標(biāo)度分為正向標(biāo)度和負(fù)向標(biāo)度兩種,正向標(biāo)度為子能力量化考評優(yōu)秀標(biāo)度,負(fù)向標(biāo)度為子能力量化考評薄弱標(biāo)度。根據(jù)各項子能力的具體考評結(jié)果,必須延伸建立“正向激勵、反向懲誡”的單項運用標(biāo)度。三是要建立考評結(jié)果特殊運用標(biāo)度。根據(jù)群眾公認(rèn)原則,在建立核心能力考評結(jié)果基本運用標(biāo)度和單項運用標(biāo)度的同時,還必須建立符合我國國情和領(lǐng)導(dǎo)者管理實際的特殊運用標(biāo)度,對量化考評中班子成員認(rèn)可度過低,被一半以上班子成員評為“基本不勝任”、“不勝任”檔次,或者群眾認(rèn)可度過低,被四分之一以上的參評者評為“弱”和“較弱”,要建立相應(yīng)的特殊運用標(biāo)度,確保結(jié)果運用體系的完整性。
二、增強領(lǐng)導(dǎo)者核心能力考評體系功能的實用性
領(lǐng)導(dǎo)者核心能力考評體系的科學(xué)性,必須通過考評功能的有效發(fā)揮來體現(xiàn),最終要體現(xiàn)到具有很強的實踐性、操作性、應(yīng)用性上。因此,創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)者核心能力考評體系,在建立科學(xué)考評框架的同時,必須把增強考評體系功能的實用性作為重點來突出,最大限度發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者核心能力考評這一創(chuàng)新體系的整體功能。
一要從創(chuàng)新考評思路上增強。領(lǐng)導(dǎo)者核心能力考評體系與傳統(tǒng)考評體系相比雖有聯(lián)系,但存在本質(zhì)的區(qū)別,必須在考評理念、方法、程序等方面進行持續(xù)不斷的創(chuàng)新,使其在實踐中不斷豐富發(fā)展。一是要確立創(chuàng)新性的考評理念。領(lǐng)導(dǎo)者核心能力考評,突破了一般性能力考評局限,打破了傳統(tǒng)的“德能勤績廉”考評思路,在繼承傳統(tǒng)基礎(chǔ)上實現(xiàn)了超越創(chuàng)新。但它不可能一勞永逸,必須隨著實踐發(fā)展,不斷完善考評標(biāo)準(zhǔn),探索有效方法和途徑,增強考評體系的生命力。二是要立足解決現(xiàn)實難題。創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)者核心能力考評體系,必須針對存在問題,提出系統(tǒng)解決方案,增強領(lǐng)導(dǎo)者核心能力考評體系解決問題的功能。三是要著力構(gòu)建長效機制。必須建立嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性相結(jié)合的考評機制,考評標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序、結(jié)果運用標(biāo)度,一經(jīng)確立,要相對固定,不能隨意更改;必須建立考評“一時表現(xiàn)”與“一貫表現(xiàn)”相結(jié)合的考評模式,既考評領(lǐng)導(dǎo)者核心能力的即時狀況,又追蹤歷史狀況,體現(xiàn)歷史繼承性和動態(tài)發(fā)展性;必須建立領(lǐng)導(dǎo)者核心能力考評結(jié)果臺賬,動態(tài)觀察領(lǐng)導(dǎo)者核心能力發(fā)展趨勢,及時發(fā)現(xiàn)核心能力弱項,為組織和領(lǐng)導(dǎo)者自身制定培養(yǎng)提升計劃提供參照依據(jù)。
二要從細(xì)化考評標(biāo)準(zhǔn)上增強?!翱荚u標(biāo)準(zhǔn)類同化、具體標(biāo)準(zhǔn)模糊化”是導(dǎo)致目前領(lǐng)導(dǎo)者考評客觀性、精確性不強的重要原因。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者核心能力模型,建立分門別類的考評標(biāo)準(zhǔn)框架體系后,還必須針對部門、行業(yè)、類別,崗位、職責(zé)、分工,職位、級別、層次不同的特點,在考評具體標(biāo)準(zhǔn)上深化和細(xì)化,把不同類別、不同級別、不同層次的領(lǐng)導(dǎo)者考評標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分開來。一是要“量身定制”增強專指性??荚u要素描述必須突出自身特點,突出個性特征,突出區(qū)別特性,黨政領(lǐng)導(dǎo)者、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、專業(yè)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者各自的考評標(biāo)準(zhǔn)之間差異化越強,越便于參評者準(zhǔn)確評價。二是要“精確打磨”增強可比性。定性考評標(biāo)準(zhǔn)確立后,必須根據(jù)時代變化要求和“內(nèi)涵窮盡、寬嚴(yán)統(tǒng)一、表達精確、易于理解”原則,不斷進行打磨,使定性考評標(biāo)準(zhǔn),內(nèi)涵更加全面、科學(xué),表述更加精確、通俗,更便于掌握、比較。三是要“調(diào)校修正”增強合理性。與定性考評標(biāo)準(zhǔn)一樣,定量考評標(biāo)準(zhǔn)需要根據(jù)部門、行業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)者類別特點和不同考評目的進行調(diào)校修正,重點圍繞考評內(nèi)容權(quán)重和評價主體權(quán)重進行,使考評權(quán)重設(shè)置更加合理,考評結(jié)果更加客觀。
三要從優(yōu)化考評方法上增強?!岸吭u價、定向評價、現(xiàn)場評價、定性評價”為主體,多種手段間相互融合、相互補充、相互驗證、前后貫通的核心能力考評辦法體系的建立,不等于能夠解決傳統(tǒng)考評“偏重定性考評,方法相對單一、方法運用相對獨立”等所有問題,還必須做好考評方法優(yōu)化文章,確??荚u效率和質(zhì)量。一是要堅持量化考評為基準(zhǔn)。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者核心能力量化考評實踐證明,量化考評由于以核心能力考評標(biāo)準(zhǔn)為參照系,大大增強了考評的針對性,大大減少了參評者的主觀隨意性,考評結(jié)果與傳統(tǒng)考評相比更加真實、客觀、可用。二是要堅持方法優(yōu)化組合。在嚴(yán)格遵循核心能力考評程序前提下,必須根據(jù)不同考評目的,靈活選擇考評方法,合理搭配考評方法,打好“組合拳”,避免“模式化”和“單打一”。如選拔性考評,原則上多種方法并舉,確??荚u精確度;鑒定性考評,原則上可以簡化方法程序,確??荚u效率。三是要堅持綜合定性定級。定量、定向、現(xiàn)場考評進行后,必須對不同方法產(chǎn)生的結(jié)果進行綜合分析,形成最終的考評結(jié)果,真正體現(xiàn)定量與定性有機結(jié)合。
四要從強化結(jié)果運用上增強。領(lǐng)導(dǎo)者核心能力考評體系的建立,雖然劃出了像“高考”分?jǐn)?shù)線一樣的參照系,但是考評結(jié)果運用環(huán)節(jié)非常敏感,牽涉面廣,政策性強,必須確??荚u結(jié)果運用的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。一是要確保結(jié)果運用標(biāo)度的現(xiàn)實參照性。結(jié)果運用標(biāo)度設(shè)計上,既不能“門檻”過高,又不能“門檻”過低,過高則無法兌現(xiàn),過低則失去意義。二是要確??荚u結(jié)果的有限公開性??荚u結(jié)果不能局限于少數(shù)人知情的小圈子里,必須最大限度地實現(xiàn)考評結(jié)果的有限公開,以公開促公正,以公正促公平。三是要確保結(jié)果運用的長期穩(wěn)定性。
五要從提升戰(zhàn)略管理上增強。領(lǐng)導(dǎo)者核心能力發(fā)展具有內(nèi)在規(guī)律性,對領(lǐng)導(dǎo)者考評實行戰(zhàn)略管理是這一內(nèi)在規(guī)律的必然要求。領(lǐng)導(dǎo)者核心能力考評體系,引入現(xiàn)代技術(shù),打破傳統(tǒng)方法手段信息量小、覆蓋面窄、難以更新的局限,大大提升了信息采集、保存、分析的智能化水平,為準(zhǔn)確揭示領(lǐng)導(dǎo)者核心能力生成及發(fā)展規(guī)律創(chuàng)造了重要條件。因此,必須根據(jù)核心能力生成規(guī)律,把戰(zhàn)略管理引入核心能力考評全程,不斷提升戰(zhàn)略管理水平。一是要建立完備的領(lǐng)導(dǎo)者核心能力檔案。自領(lǐng)導(dǎo)者進入領(lǐng)導(dǎo)崗位開始,同時建立核心能力考評檔案,如實記錄不同時期核心能力考評結(jié)果,三年一個任期繪制出變化曲線與走勢分析圖,直觀呈現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者核心能力演變規(guī)律。二是要強化領(lǐng)導(dǎo)者核心能力個案分析。定期對處于核心能力強弱兩端的領(lǐng)導(dǎo)者進行深度解剖,尋找強的原因,挖掘弱的根源,揭示“差異化”本質(zhì),及時為領(lǐng)導(dǎo)者提升核心能力提供借鑒和學(xué)習(xí)樣本。三是要強化領(lǐng)導(dǎo)者核心能力現(xiàn)狀分析。不同領(lǐng)導(dǎo)群體,在不同時期、不同發(fā)展階段,甚至面對不同任務(wù),核心能力表現(xiàn)不盡相同。必須加大對比分析力度,及時發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者團隊核心能力建設(shè)中帶有傾向性、苗頭性、規(guī)律性問題,有效增強領(lǐng)導(dǎo)者核心能力建設(shè)的前瞻性和針對性。