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中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度。這一制度的形成和確立,既是歷史發(fā)展的必然,也是中國人民長期探索和奮斗的成果,是中國人民政治經(jīng)驗(yàn)和智慧的結(jié)晶,是馬克思主義基本原理同中國政治發(fā)展實(shí)際相結(jié)合的一大創(chuàng)造。關(guān)于我國政黨制度的特點(diǎn)和衡量標(biāo)準(zhǔn)的論述,關(guān)于派進(jìn)步性與廣泛性內(nèi)涵的揭示,關(guān)于完善派民主監(jiān)督機(jī)制的要求,是對馬克思主義政黨理論的創(chuàng)新與發(fā)展。對我國政黨制度特點(diǎn)優(yōu)勢和衡量標(biāo)準(zhǔn)的新概括

在我國,真正意義上的政黨產(chǎn)生于近代。為建立符合中國國情的政黨制度,中國人民進(jìn)行了長期、艱苦的探索。中國共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思主義的政黨學(xué)說,在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,同我國各派一起,創(chuàng)立了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這一制度經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐磨練,已經(jīng)發(fā)展成為我國政治生活中的一項(xiàng)基本政治制度,成為中國政治發(fā)展道路中的重要內(nèi)容。

關(guān)于我國政黨制度的顯著特征,同志作了高度而科學(xué)的概括:“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政,各派不是在野黨和反對黨,而是同共產(chǎn)黨親密合作的友黨和參政黨?！?《文選》第3卷第144頁;以下只注卷數(shù)和頁碼)同志闡明我國政黨制度顯著特征的重要意義在于,一是說明共產(chǎn)黨在多黨合作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位,這是多黨合作的基本前提,也是最本質(zhì)的特點(diǎn)。它將我國的政黨制度與世界其他國家和地區(qū)實(shí)行的“多黨制”、“一黨制”從根本上區(qū)別開來,指明了我國政黨制度正確的發(fā)展方向。半個(gè)多世紀(jì)的歷史實(shí)踐證明,只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),才能保持多黨合作的正確的政治方向,才能使各派在與共產(chǎn)黨的團(tuán)結(jié)合作中不斷取得歷史性進(jìn)步,也才能同心協(xié)力地把共同事業(yè)不斷推向前進(jìn)?？梢哉f,在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,各派與共產(chǎn)黨長期共存,互相監(jiān)督,親密合作,為共同的目標(biāo)團(tuán)結(jié)奮斗,是我國政黨制度區(qū)別于西方多黨制的根本特點(diǎn)。二是表明了我國的各派都是與共產(chǎn)黨一起共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨,是參政黨。這是因?yàn)槲覈膳c共產(chǎn)黨在政治目標(biāo)和根本利益上具有一致性。在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的半個(gè)多世紀(jì)中,各派作為參政黨,參與國家政權(quán),參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商,參與國家事務(wù)的管理,參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定與執(zhí)行,切實(shí)發(fā)揮了參政議政和民主監(jiān)督的作用。三是在政黨關(guān)系的定位上,是一種“肝膽相照、榮辱與共”的親密合作、友好關(guān)系。這種友好關(guān)系既有利于實(shí)現(xiàn)在共同政治基礎(chǔ)上的精誠團(tuán)結(jié)、合作共事,集中力量辦大事,減少因缺乏監(jiān)督機(jī)制而造成不必要的損失或失誤;也有利于避免多黨競爭、相互攻訐造成的政治動(dòng)蕩等種種弊端。因此,共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是一項(xiàng)符合我國國情的政黨制度,是我國政治制度的一大優(yōu)勢,也是中國共產(chǎn)黨人將馬克思主義政黨理論與中國實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)舉。

衡量政黨制度的標(biāo)準(zhǔn)問題,是堅(jiān)持和完善我國政黨制度必須解決的一個(gè)重大理論和實(shí)踐問題。同志根據(jù)馬列主義、思想和鄧小平理論的基本原理,結(jié)合當(dāng)代世界和中國政黨政治的實(shí)際,在第十九次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上,第一次系統(tǒng)、完整地提出了衡量我國政黨制度的標(biāo)準(zhǔn),指出:“最根本的是要從中國的國情出發(fā),從中國革命、建設(shè)和改革實(shí)踐的效果著眼,一是看能否促進(jìn)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步;二是看能否實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主,增強(qiáng)黨和國家的活力,保持和發(fā)揮社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢;三是看能否保持國家政體的穩(wěn)定和社會(huì)安定團(tuán)結(jié);四是看能否實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益”(第3卷第144頁)。這一標(biāo)準(zhǔn)的提出,為正確認(rèn)識(shí)我國政黨制度的先進(jìn)性、優(yōu)越性提供了科學(xué)的理論依據(jù),消除了人們關(guān)于我國政黨制度和政治制度的疑慮和困惑,澄清了模糊認(rèn)識(shí),對于更好地堅(jiān)持和完善我國基本政治制度具有重大的理論和實(shí)踐指導(dǎo)作用。對派進(jìn)步性與廣泛性內(nèi)涵的新揭示

我國各派的進(jìn)步性和廣泛性是由其政治聯(lián)盟的性質(zhì)決定的,其內(nèi)涵也隨著派的歷史進(jìn)步不斷發(fā)展變化。在新形勢下,黨內(nèi)外有的同志不能正確認(rèn)識(shí)和把握派的性質(zhì)和特點(diǎn),有人片面強(qiáng)調(diào)派的進(jìn)步性,把派作為共產(chǎn)黨的延伸,在實(shí)際工作中按共產(chǎn)黨的標(biāo)準(zhǔn)要求派;有人片面強(qiáng)調(diào)派的廣泛性,把派當(dāng)作落后組織加以限制和防范。針對這種情況,在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上明確闡述了派進(jìn)步性和廣泛性的科學(xué)內(nèi)涵,指出:“在同中國共產(chǎn)黨長期合作的歷史進(jìn)程中,各派作為具有政治聯(lián)盟性質(zhì)的政黨,一直具有進(jìn)步性和廣泛性相統(tǒng)一的特點(diǎn)。在新的歷史時(shí)期也是這樣。派的進(jìn)步性,是與他們積極參加我們黨領(lǐng)導(dǎo)的建立新中國和建設(shè)新中國,實(shí)現(xiàn)中國的獨(dú)立、統(tǒng)一、民主、富強(qiáng)的歷史偉業(yè)緊密聯(lián)系在一起的。現(xiàn)階段,這種進(jìn)步性集中體現(xiàn)在各派同我們黨通力合作,共同致力于建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)。派的廣泛性,是同其社會(huì)基礎(chǔ)及自身特點(diǎn)聯(lián)系在一起的。各派,成員來自不同的社會(huì)階層和群體,負(fù)有更多地反映和代表他們所聯(lián)系的各部分群眾的具體利益和要求的責(zé)任。派具有的這種進(jìn)步性和廣泛性,就是派長期存在的理由,也是我們實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的基礎(chǔ)”(第3卷第145頁)。

的上述闡述,為我們堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度提供了理論依據(jù)。派的進(jìn)步性,決定了派與共產(chǎn)黨有共同的政治基礎(chǔ),決定了他們能夠接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),能夠與共產(chǎn)黨一起共同致力于建設(shè)中國特色的社會(huì)主義事業(yè),決定了在我國實(shí)行多黨合作的必要性。派的廣泛性,是因?yàn)榕沙蓡T來自不同社會(huì)階層和群體,更多地反映和代表著他們所聯(lián)系的那部分階層和群體的具體利益和要求。通過團(tuán)結(jié)派,可以聯(lián)合和團(tuán)結(jié)更多的社會(huì)力量,實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的各項(xiàng)主張,這是多黨合作的可行性。

派的進(jìn)步性和廣泛性是一個(gè)互相聯(lián)系的統(tǒng)一體,不能把它們對立起來,也不能把它們分割開來。否認(rèn)了進(jìn)步性,多黨合作就缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);否認(rèn)了廣泛性,派就失去了存在的理由。對派進(jìn)步性和廣泛性內(nèi)涵的深刻揭示,為我們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)我國政黨之間的辯證關(guān)系,正確把握派的性質(zhì)和特點(diǎn),正確處理執(zhí)政黨和參政黨在合作中的關(guān)系,提供了重要的理論依據(jù),是對馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的重要?jiǎng)?chuàng)新和發(fā)展。對完善民主監(jiān)督機(jī)制的新要求

1997年12月23日,同志在與黨外人士座談會(huì)上的講話中,總結(jié)了中國共產(chǎn)黨與各派幾十年團(tuán)結(jié)合作的歷史經(jīng)驗(yàn),提出在我國多黨合作中必須實(shí)行“四個(gè)堅(jiān)持”的方針。其中第四個(gè)方針是堅(jiān)持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”。這個(gè)方針要求全黨必須充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,就國家的大政方針和重大問題與各派和無黨派代表人士進(jìn)行協(xié)商,集思廣益,促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化;努力創(chuàng)造條件,使各派更好地履行參政黨的職能;自覺接受派的民主監(jiān)督,切實(shí)改進(jìn)工作,不斷鞏固和發(fā)展彼此信任、真誠合作的關(guān)系。

中國共產(chǎn)黨與各派實(shí)行互相監(jiān)督,主要是派監(jiān)督共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,必須自覺傾聽人民群眾和派的意見,自覺接受人民群眾和派的監(jiān)督。沒有監(jiān)督,聽不到不同聲音,就會(huì)產(chǎn)生懈怠,就難以有效地防止和遏制腐敗,就跳不出“人亡政息”的歷史周期律。派的民主監(jiān)督,同來自基層群眾的群眾監(jiān)督和來自中國共產(chǎn)黨自身的監(jiān)督一起,構(gòu)成完整的監(jiān)督體系,它不同于輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和法律監(jiān)督,不具有法律效力,但它能夠使我們黨聽到不同的聲音,能夠起到其他監(jiān)督方式起不到的作用,能夠幫助我們發(fā)現(xiàn)工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。對此,在第十九次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)指出:“要完善民主監(jiān)督機(jī)制,暢通下情上達(dá)的渠道,加大民主監(jiān)督的力度?！?/p>

民主監(jiān)督是派的重要職能,其基本方式是提意見作批評(píng)。發(fā)揮派的民主監(jiān)督作用,主要是充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。民主監(jiān)督是社會(huì)主義民主的題中應(yīng)有之義,也是社會(huì)主義民主的重要體現(xiàn)。從某種意義上講,民主監(jiān)督作用的大小直接反映著民主的程度。因此,發(fā)揮民主監(jiān)督的作用,必須廣開言路,暢通下情上達(dá)的渠道,營造暢所欲言的環(huán)境。把廣納群言、以受眾益作為座右銘,聞過則喜,從善如流,聽得進(jìn)逆耳之言,容得下尖銳批評(píng),并在工作中加以改進(jìn),克服那種對派的民主監(jiān)督視而不見,聽而不聞,聞而不辦,辦而不實(shí)的現(xiàn)象。當(dāng)然,同時(shí)也要看到,派在同共產(chǎn)黨合作中,同樣需要接受共產(chǎn)黨的監(jiān)督。這是因?yàn)?派是聯(lián)盟性質(zhì)的政黨,是進(jìn)步性與廣泛性的統(tǒng)一。在鞏固和發(fā)展共同的政治基礎(chǔ)和堅(jiān)持正確的政治方向上,也需要來自共產(chǎn)黨的幫助和監(jiān)督。