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一、基本情況

建區(qū)以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府立足區(qū)情，積極推進(jìn)農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，取得一定成效。主要體現(xiàn)在:

1、組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到位。成立區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新工作的組織協(xié)調(diào)。貫徹落實(shí)《關(guān)于全市創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制工作任務(wù)分解的通知》（泉委創(chuàng)新協(xié)調(diào)組[*4]1號(hào)文件）精神，將機(jī)制創(chuàng)新任務(wù)分解細(xì)化到相關(guān)職能部門并抓好落實(shí)。堅(jiān)持因地制宜，研究制定了《中共洛江區(qū)委、洛江區(qū)人民政府關(guān)于貫徹省委、省政府〈關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制的若干意見(jiàn)〉的意見(jiàn)》，提出十條切實(shí)可行的工作舉措，穩(wěn)步有序地推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新工作。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系逐步健全。貫徹落實(shí)《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要》，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，明確工作職責(zé)，增強(qiáng)服務(wù)職能。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)100多項(xiàng)、新品種300多個(gè)，良種覆蓋率從建區(qū)時(shí)的75%提高到96%以上。延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部、“植物醫(yī)院”、鼠藥專營(yíng)店等，提供良種、化肥、農(nóng)藥、鼠藥、獸藥及水利設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、測(cè)量、設(shè)計(jì)等服務(wù)。

3、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)依法進(jìn)行。強(qiáng)化土地利用規(guī)劃監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，提高土地利用的集約化水平。開(kāi)展征地補(bǔ)償費(fèi)到位情況專項(xiàng)檢查，整頓土地市場(chǎng)秩序，遏制亂濫征用農(nóng)民集體土地，防止拖欠、截留、挪用征地款，損害被征地農(nóng)民的利益。按照“依法、自愿、有償”原則，以轉(zhuǎn)包、置換、股份、租賃等形式，推動(dòng)土地有序有效流轉(zhuǎn)，共有6890畝土地被流轉(zhuǎn)用于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

4、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織體系不斷加強(qiáng)。建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，全區(qū)各類農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化服務(wù)經(jīng)營(yíng)組織達(dá)99個(gè)，其中龍頭企業(yè)服務(wù)帶動(dòng)型28個(gè)、中介組織服務(wù)（含經(jīng)紀(jì)人）帶動(dòng)型25個(gè)、專業(yè)市場(chǎng)服務(wù)帶動(dòng)型3個(gè)、專業(yè)大戶服務(wù)帶動(dòng)型43個(gè)。這些產(chǎn)業(yè)化服務(wù)經(jīng)營(yíng)組織通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶”、“市場(chǎng)+基地”的模式，直接或間接帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)1.3萬(wàn)多戶。

5、農(nóng)村發(fā)展活力不斷提升。推進(jìn)水利產(chǎn)權(quán)制度改革，完成13個(gè)小水庫(kù)、6個(gè)小水電租賃承包經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)制度改革。落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革，近幾年全區(qū)共減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)8000多萬(wàn)元，人均減負(fù)達(dá)445元。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，做到財(cái)政增收的10％用于農(nóng)業(yè)投入，土地出讓金純收益的15％用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和建立糧食收購(gòu)補(bǔ)貼基金、農(nóng)用物資補(bǔ)貼基金、拋荒地復(fù)耕補(bǔ)貼資金，提高農(nóng)民積極性。

6、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快。建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移信息資料庫(kù)，定期用工信息，推薦就業(yè)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)文技校、職業(yè)學(xué)校及用工企業(yè)等，設(shè)立基層農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地，開(kāi)設(shè)各類適合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能培訓(xùn)班，多途徑組織農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)。幾年來(lái)，全區(qū)累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1.5萬(wàn)多人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力近1.25萬(wàn)人。

7、下派干部駐村任職機(jī)制成效顯著。建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)、六方幫扶工作機(jī)制，選派區(qū)直機(jī)關(guān)干部到不適應(yīng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村擔(dān)任村黨支部任第一書(shū)記或村主任助理，扎實(shí)推進(jìn)整頓幫扶工作。近年來(lái)，全區(qū)12個(gè)不適應(yīng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村共培養(yǎng)入黨積極分子127人，新發(fā)展黨員56人，培養(yǎng)后備干部85人；農(nóng)民年均純收入由3293元增加到3702元，比增12.43%,村財(cái)收入由2338元增加到3240元,比增38.6%。

二、存在問(wèn)題

雖然我區(qū)在創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制方面做了很多工作，取得了很大成效，但也存在不少困難和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)底子薄，區(qū)級(jí)財(cái)政可支配資金少，投入農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)有限；二是富余勞動(dòng)力素質(zhì)普通不高，影響了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐；三是農(nóng)業(yè)科技人員力量薄弱，高層次科技管理人才短缺，服務(wù)手段不多；四是個(gè)別下派駐村干部身兼數(shù)職，加上單位人手較少，不能完全與本單位工作脫鉤，駐村時(shí)間相對(duì)較少等。

三、對(duì)策措施

1、健全干部下派任職制度。制訂實(shí)施《洛江區(qū)下派任職干部管理制度（試行）》，明確下派任職干部的職責(zé)任務(wù)、教育管理、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)表彰等具體規(guī)定，規(guī)范下派任職干部的管理工作。堅(jiān)持選派區(qū)、鎮(zhèn)二級(jí)后備干部、優(yōu)秀年輕干部或副科級(jí)干部到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村和不適應(yīng)村，擔(dān)任村黨支部第一書(shū)記和村委會(huì)主任助理。

2、完善農(nóng)村科技推廣體系。配齊區(qū)農(nóng)技中心、經(jīng)作站、種子站、獸醫(yī)站、農(nóng)科所等農(nóng)業(yè)技術(shù)部門專業(yè)人員，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣服務(wù)站的建設(shè)，支持區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技人員參加各級(jí)開(kāi)展的業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)及職稱晉升，提高技術(shù)服務(wù)水平；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門工作，對(duì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門任職的高級(jí)職稱專業(yè)人才提供優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。開(kāi)展“綠色證書(shū)”工程，大力培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員，做好農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)資格認(rèn)定工作，每村聘用1-2名農(nóng)民技術(shù)員，財(cái)政撥付部分工資。

3、抓好土地流轉(zhuǎn)工作。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，改革和完善土地征用制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系基礎(chǔ)上，按照“依法、有償、自愿”原則，積極探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)土地集中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要規(guī)劃農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投資儲(chǔ)備用地，強(qiáng)化對(duì)龍頭企業(yè)的扶持和服務(wù)力度，促進(jìn)土地集中流向陽(yáng)光、和昌等關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)力龍頭企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張，讓農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品附加值增加中受益。

4、推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。充分利用我區(qū)現(xiàn)有的蔬菜同業(yè)公會(huì)、花卉學(xué)會(huì)、龍眼學(xué)會(huì)、獸醫(yī)學(xué)會(huì)在廣大農(nóng)戶中的凝聚力和影響力，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、廣納會(huì)員，擴(kuò)大合作組織規(guī)模，提高合作組織的服務(wù)水平，促進(jìn)從事蔬菜、花卉、龍眼、水產(chǎn)、畜牧、林業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶加強(qiáng)合作，有組織地進(jìn)行生產(chǎn)和銷售，并根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，新創(chuàng)建相關(guān)的專業(yè)合作組織，拓寬農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)合作的領(lǐng)域和范圍。要大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)銷大戶、專業(yè)市場(chǎng)，以“訂單農(nóng)業(yè)”為紐帶，實(shí)現(xiàn)“小農(nóng)戶”與“社會(huì)化大市場(chǎng)”有效對(duì)接，促進(jìn)8個(gè)市區(qū)級(jí)重點(diǎn)精品基地和18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)基地的村組合作生產(chǎn)，進(jìn)一步帶動(dòng)現(xiàn)有26個(gè)“252”特色農(nóng)業(yè)基地、3個(gè)“4121”無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地、2個(gè)“1168”藍(lán)色產(chǎn)業(yè)示范基地的發(fā)展，促進(jìn)香草基地、蘆薈基地、茶葉基地及奇龍凈菜加工廠的建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)。

5、開(kāi)展農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)。建設(shè)洛江區(qū)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站，提供固定的辦公場(chǎng)所，設(shè)立各股、站專業(yè)主頁(yè)，構(gòu)筑區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)；推動(dòng)信息平臺(tái)向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村（居）、龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、中介組織以及專業(yè)大戶延伸，形成全區(qū)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。把農(nóng)業(yè)信息體系與市場(chǎng)體系建設(shè)相結(jié)合，落實(shí)信息工作責(zé)任制和定期制度，及時(shí)在網(wǎng)上反映區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和大戶需求及區(qū)外農(nóng)業(yè)動(dòng)態(tài)；建立農(nóng)業(yè)專家咨詢系統(tǒng)，為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、病蟲(chóng)疫情預(yù)報(bào)、經(jīng)驗(yàn)交流等服務(wù)。

6、建立激勵(lì)扶持機(jī)制。制定和落實(shí)農(nóng)業(yè)企業(yè)投資優(yōu)惠政策，吸引龍頭企業(yè)入駐洛江，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。大力支持發(fā)展現(xiàn)代高優(yōu)農(nóng)業(yè)，著手制定實(shí)施良種引進(jìn)推廣、先進(jìn)適用生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用、打造綠色商標(biāo)、無(wú)公害基地及企業(yè)級(jí)別晉升等補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策，大力扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、拳頭產(chǎn)品和打造農(nóng)業(yè)品牌，更有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化方向發(fā)展。

7、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。積極拓展轉(zhuǎn)移空間，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力引進(jìn)創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)，并加快投建投產(chǎn)步伐，增加工業(yè)企業(yè)就業(yè)容量；繼續(xù)鞏固擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)基地，大力發(fā)展禽畜、果蔬、名優(yōu)花卉等具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷，引進(jìn)創(chuàng)辦一批農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)格局，加快農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和培訓(xùn)中心等學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，重視開(kāi)展優(yōu)勢(shì)技術(shù)、特色技術(shù)的培訓(xùn)，開(kāi)設(shè)種養(yǎng)殖、加工、營(yíng)銷等適應(yīng)性強(qiáng)的培訓(xùn)項(xiàng)目，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的政策、法律法規(guī)知識(shí)、勞動(dòng)安全常識(shí)和公民道德規(guī)范的培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。每年要召開(kāi)2-4場(chǎng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移供需見(jiàn)面會(huì)，促進(jìn)勞資雙方有效對(duì)接。

8、加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。以解決絕對(duì)貧困人口問(wèn)題和低收入農(nóng)民的增收問(wèn)題為中心，以增加貧困人口收入為目的，以提高貧困人口素質(zhì)為根本，突出參與式、開(kāi)發(fā)式扶貧方針，樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，完善扶貧機(jī)制。在做好可行性研究的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃，分期分批，制定扶貧五年規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。積極推進(jìn)組織、設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、保障、信息等扶貧機(jī)制的創(chuàng)新，完善穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步改變“輸血”型為主的扶貧方式，強(qiáng)化“造血”功能，增強(qiáng)貧困村、貧困戶自我發(fā)展、脫貧致富的能力。

9、增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村財(cái)政資金投入。在落實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政收入的15%投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的基礎(chǔ)上，財(cái)政當(dāng)年增收入部分劃出10%以上用于農(nóng)業(yè)，確保財(cái)政支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度高于本級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度的制度。確定不低于土地出讓平均純收益15%的國(guó)有土地出讓金，用于支持農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。認(rèn)真落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院抓好糧食生產(chǎn)做好糧食市場(chǎng)供應(yīng)工作的緊急通知》，制定我區(qū)有關(guān)的糧食補(bǔ)貼政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。貫徹落實(shí)中央關(guān)于新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村和“兩免一補(bǔ)”的政策規(guī)定，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

10、落實(shí)農(nóng)村改革政策。嚴(yán)格貫徹“稅費(fèi)改革”精神，開(kāi)展涉農(nóng)收費(fèi)檢查，堅(jiān)決查處向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款、亂攤派等違法違紀(jì)行為；推行村務(wù)公開(kāi)，加大村財(cái)審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，提高村財(cái)運(yùn)作的透明度。推進(jìn)林權(quán)制度改革，在保持林地集體所有和用途不變的前提下，因地制宜將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)逐步落實(shí)到戶、聯(lián)戶、林場(chǎng)或其他經(jīng)營(yíng)實(shí)體，開(kāi)展林權(quán)流轉(zhuǎn)、林木采伐、資源保護(hù)、投融資體制等配套改革。推進(jìn)小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，在完成水槽水庫(kù)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)承包、租賃、拍賣或股份合作等方式，進(jìn)行小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制。