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執(zhí)政意識(shí)有待進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)為“三論”：一是與己無(wú)關(guān)論。有的基層干部認(rèn)為執(zhí)政是上面領(lǐng)導(dǎo)考慮的事，與基層無(wú)關(guān)，基層只要干好具體事就行了，無(wú)須考慮那么多。二是領(lǐng)導(dǎo)滿意論。有的基層干部對(duì)執(zhí)政內(nèi)涵有錯(cuò)誤理解，認(rèn)為執(zhí)政是為上級(jí)執(zhí)政，領(lǐng)導(dǎo)滿意就行，搞不清我們黨是為誰(shuí)執(zhí)政的問(wèn)題，工作中但求領(lǐng)導(dǎo)滿意，不求尊重群眾意愿，體現(xiàn)不出執(zhí)政為民的思想。三是悲觀失望論。有的基層干部認(rèn)為現(xiàn)在農(nóng)村基層矛盾和問(wèn)題比較多，執(zhí)政能力再?gòu)?qiáng)調(diào)，基層黨組織也無(wú)法解決好這些矛盾和問(wèn)題，在實(shí)際工作中，不思進(jìn)取，悲觀失望，無(wú)所作為。

執(zhí)政基礎(chǔ)有待進(jìn)一步夯實(shí)。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是黨的農(nóng)村組織覆蓋面出現(xiàn)盲點(diǎn)。隨著農(nóng)村各種類型新經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，特別是非公有制經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，大批勞動(dòng)力開(kāi)始在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動(dòng)，農(nóng)村黨員的流動(dòng)性越來(lái)越大。而目前大部分農(nóng)村基層黨組織設(shè)置仍然停留在按地域劃分的模式上，基層黨組織的設(shè)置形式與經(jīng)濟(jì)組織形式不相一致，給農(nóng)村基層黨組織和黨員的教育管理帶來(lái)許多不便，容易產(chǎn)生黨的執(zhí)政能力建設(shè)的空白點(diǎn)、薄弱點(diǎn)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)在這些“盲區(qū)”缺乏組織基礎(chǔ)。二是黨的血液代謝不暢。農(nóng)村黨員文化程度不高，年齡偏大，不同程度存在“不能發(fā)揮”和“無(wú)力發(fā)揮”作用的情況。有一定知識(shí)的年輕人外出打工，發(fā)展黨員找不到合適對(duì)象，不能及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液。三是黨的執(zhí)政主體能力不強(qiáng)。部分農(nóng)村基層干部文化素質(zhì)低，接受新事物、新知識(shí)的速度慢，理性思維能力比較弱；政策理論水平比較低，對(duì)黨的農(nóng)村政策理解不夠透徹，運(yùn)用科學(xué)理論和法律手段解決問(wèn)題的能力比較弱；對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)學(xué)習(xí)了解不夠，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律把握不夠，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)群眾闖市場(chǎng)的能力比較弱。究其主要原因，一是選人難，即農(nóng)村已有的能人大多數(shù)外出務(wù)工經(jīng)商，青年學(xué)生、退伍軍人又不愿返鄉(xiāng)，造成在少數(shù)人中選人，“矮子里選將軍”；二是教育培訓(xùn)難，即培訓(xùn)方式簡(jiǎn)單不靈活，針對(duì)性不強(qiáng)，教育經(jīng)費(fèi)難保障；三是基層干部待遇低、兌現(xiàn)難，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資不但不能足額發(fā)放，而且拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，有的地方村組干部半年甚至更長(zhǎng)時(shí)間拿不到工資。

領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力有待進(jìn)一步提高。農(nóng)村基層黨組織作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織者、管理者，領(lǐng)導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力與上級(jí)黨委政府加快發(fā)展的要求和農(nóng)民群眾迫切的致富愿望很不適應(yīng)，仍習(xí)慣沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式，思路不清，辦法不多，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)村可用財(cái)力減少，影響到鄉(xiāng)村基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)。從滁州市調(diào)查的情況來(lái)看，稅費(fèi)改革后，一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年減少收入在**萬(wàn)元左右，多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)接近350萬(wàn)元，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的減收額約占稅改前財(cái)政收入的302到40咒，村級(jí)收入減少的幅度更大，基本上都超過(guò)了502。稅費(fèi)改革在實(shí)現(xiàn)減負(fù)的目標(biāo)后，使少數(shù)地方尤其是一些經(jīng)濟(jì)原本就落后的鄉(xiāng)村連工資發(fā)放都有問(wèn)題，更談不上有能力去保障鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)支的鄉(xiāng)村教育、民政優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、計(jì)劃生育、鄉(xiāng)村道路維修等其他事項(xiàng)所需的經(jīng)費(fèi)了。這就對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織如何發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源，增加鄉(xiāng)村集體收入，從根本上緩解收支矛盾，提出了新的要求。二是鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)日益凸現(xiàn)，影響黨在群眾中的形象。推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，使原本就比較嚴(yán)重的鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題更為突出，滁州市鄉(xiāng)村負(fù)債率達(dá)**%。沉重的鄉(xiāng)村債務(wù)并非一時(shí)一事所造成，它是自改革以來(lái)各種因素積累的結(jié)果。究其原因，主要包括超越承受能力搞各類達(dá)標(biāo)活動(dòng)、盲目興辦鄉(xiāng)村企業(yè)、村級(jí)借款墊付稅費(fèi)任務(wù)和過(guò)高的鄉(xiāng)村社會(huì)管理成本。此外，債權(quán)清收不力，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)等，也對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)形成和加重產(chǎn)生了一定的影響。沉重的鄉(xiāng)村債務(wù)，導(dǎo)致了部分基層組織陷入“無(wú)錢(qián)辦事”或辦事實(shí)力不強(qiáng)的境地，使農(nóng)村基層黨組織工作失去了聯(lián)系群眾的主要物質(zhì)紐帶。

領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村黨群干群關(guān)系出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。一方面，農(nóng)村基層黨組織和基層干部普遍反映工作難做，“上邊壓任務(wù)，下邊有情緒，軟的辦不成，硬的不能來(lái)”，一肚子委屈；另一方面，農(nóng)民群眾則反映干部頭腦中沒(méi)有群眾，只會(huì)“催糧派款，刮宮流產(chǎn)”，有一肚子怨氣。究其主要原因：我們已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，農(nóng)村民主政治建設(shè)邁上了新的臺(tái)階，使農(nóng)村基層黨組織所處的環(huán)境和任務(wù)發(fā)生了新變化。我們一些農(nóng)村基層黨組織和基層干部對(duì)新情況、

新問(wèn)題估計(jì)不足、研究不深，還沒(méi)有完全從過(guò)去注重行政命令轉(zhuǎn)變到引導(dǎo)、教育、服務(wù)上來(lái)，黨組織的意志不能很好地變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。這就要求農(nóng)村基層黨組織和基層干部必須與時(shí)俱進(jìn)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，切實(shí)解決干部的“委屈”與群眾的“怨氣”的矛盾?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確指出：“根據(jù)基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題，調(diào)整組織設(shè)置，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力，使基層黨組織都緊密聯(lián)系群眾、充分發(fā)揮作用。”這為我們進(jìn)一步提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力指明了方向。

一、增強(qiáng)黨的執(zhí)政意識(shí)，確立科學(xué)的執(zhí)政理念，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層黨員干部的思想政治素質(zhì)

理論和綱領(lǐng)是執(zhí)政黨的思想基礎(chǔ)和行動(dòng)指針，是凝聚黨心，贏得民心的旗幟。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，最根本的任務(wù)就是要不斷把學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想引向深入，武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。這就要求我們通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)等，使農(nóng)村黨員干部不斷加深對(duì)“三個(gè)代表”重要思想科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的理解，不斷提高他們的思想理論素養(yǎng)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的能力和水平，強(qiáng)化執(zhí)政意識(shí)，確立科學(xué)的執(zhí)政理念，自覺(jué)承擔(dān)起宣傳群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾和帶領(lǐng)群眾的職責(zé)，打牢執(zhí)政為民的思想基礎(chǔ)。

二、改進(jìn)組織設(shè)置，加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)能力

1．改進(jìn)組織設(shè)置，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力強(qiáng)弱在一定程度上取決于組織結(jié)構(gòu)是否與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)相適應(yīng)。在堅(jiān)持村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖的前提下，應(yīng)打破集中劃一的支部設(shè)置模式，探索建立靈活多元的設(shè)置模式。一要本著有利于黨員教育管理的原則，在村建制調(diào)整后的一批人口較多、地域較廣的大村中建立黨總支或黨委，下設(shè)黨支部、黨小組，方便黨員開(kāi)展活動(dòng)，使總支(黨委)能夠集中精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)。二要本著有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，積極探索支部加協(xié)會(huì)、支部加公司、支部加基地以及采取設(shè)立花卉黨支部、養(yǎng)牛黨支部等行業(yè)組織設(shè)置模式，把黨支部建在項(xiàng)目上、建在產(chǎn)業(yè)上，使黨的組織設(shè)置更緊密地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)黨組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合和力量聚合，充分發(fā)揮黨組織和黨員在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用。三要本著有利于服務(wù)黨員的原則，把外出從事同一行業(yè)的農(nóng)村流動(dòng)黨員組織起來(lái)，打破黨員原有的隸屬關(guān)系，在務(wù)工經(jīng)商地點(diǎn)建立流動(dòng)黨組織，做到“人行千里不斷線”，切實(shí)維護(hù)外出黨員的合法權(quán)益，引導(dǎo)外出黨員積極投身家鄉(xiāng)建設(shè)。

2．按照新型人才觀的要求，加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。黨員是黨的肌體的細(xì)胞。黨員隊(duì)伍的素質(zhì)對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)起著基礎(chǔ)性作用。

一要把好“兩關(guān)”。一方面，把好黨員“入口關(guān)”，嚴(yán)格按照黨員標(biāo)準(zhǔn)吸收新黨員，積極探索新形勢(shì)下培養(yǎng)發(fā)展黨員的新途徑、新方法，積極在回鄉(xiāng)知青、退伍軍人、企業(yè)中的骨干、發(fā)展能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員中的優(yōu)秀分子中做好發(fā)展黨員工作；另一方面，把好黨員“出口關(guān)”，對(duì)少數(shù)不能發(fā)揮作用的黨員，經(jīng)教育幫助長(zhǎng)期不改的，堅(jiān)決予以勸退或除名，純潔黨員隊(duì)伍。要結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展民主評(píng)議活動(dòng)，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活制度。

二要探索建立農(nóng)村黨員分類分層管理制度。針對(duì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀，按照黨員不同年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)、職業(yè)專長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行分類，分別設(shè)置不同的目標(biāo)要求，把農(nóng)村黨員個(gè)體作用與整體功能有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使農(nóng)村黨員先鋒模范作用體現(xiàn)最大化。

三要探索建立黨員權(quán)利保障機(jī)制。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的要求，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)，選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利的落實(shí)。設(shè)立農(nóng)村優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者獎(jiǎng)勵(lì)基金、農(nóng)村貧困黨員救助基金、農(nóng)村黨員開(kāi)發(fā)致富信用擔(dān)?；鸬?。

3．按照正確政績(jī)觀的要求，建設(shè)一支“三強(qiáng)”型農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)是提高農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力的關(guān)鍵。

一要樹(shù)立以政績(jī)?nèi)∪说膶?dǎo)向，改進(jìn)農(nóng)村基層干部選任辦法。創(chuàng)新選人用人機(jī)制，逐步形成依靠黨員群眾選好黨員群眾“領(lǐng)頭人”的機(jī)制和環(huán)境，把發(fā)展能力強(qiáng)、奉獻(xiàn)意識(shí)強(qiáng)、公道正派理念強(qiáng)的人選進(jìn)鄉(xiāng)村班子。同時(shí)，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)置，依法實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)，提高工作效率。人才貧乏、后繼無(wú)人的村，可以從機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀年輕干部到村任職。

二要加強(qiáng)規(guī)范化教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層干部抓發(fā)展的能力。以提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)，以勝任本職工作為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，完善培訓(xùn)機(jī)制，提高培訓(xùn)質(zhì)量。要堅(jiān)持不懈地開(kāi)展任職、任期和進(jìn)修培訓(xùn)，告訴干部干什么，教會(huì)他們?cè)趺锤伞Ｍ瑫r(shí)，可與高等院校聯(lián)合開(kāi)設(shè)進(jìn)修班，培養(yǎng)高層次領(lǐng)導(dǎo)人才。要改進(jìn)培訓(xùn)的內(nèi)容和方法，按照缺什么補(bǔ)什么、需什么訓(xùn)什么的原則，開(kāi)設(shè)培訓(xùn)“超市”，實(shí)行“訂單”培訓(xùn)，推行學(xué)分制，由干部自主選擇培訓(xùn)內(nèi)容，自行安排受訓(xùn)時(shí)間，促進(jìn)工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化。要建立健全農(nóng)村基層干部述學(xué)、考學(xué)制度，把干部的學(xué)習(xí)同年度考核、獎(jiǎng)懲和任用結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)干部學(xué)習(xí)的積極性。

三要強(qiáng)化激勵(lì)約束，調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部的積極性?？砷_(kāi)展“雙評(píng)”活動(dòng)，即每年分別評(píng)比有作為和不作為的農(nóng)村基層干部。對(duì)被評(píng)為有作為的干部給予表彰和重獎(jiǎng)；對(duì)被評(píng)為不作為的干部，經(jīng)組織考察屬實(shí)的，可責(zé)令辭職。要改進(jìn)評(píng)比辦法，擴(kuò)大評(píng)比工作中的民主，把評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)比權(quán)限和評(píng)比要求交給群眾，真正由群眾當(dāng)家，把真心實(shí)意為群眾謀利益的干部選出來(lái)。要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村基層干部的待遇，積極推行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療救助制度，村干部的補(bǔ)貼爭(zhēng)取做到按月發(fā)放，使他們有地位、得實(shí)惠、增光彩，讓他們真正感到“有靠頭．有干頭、有奔頭”。

三、適應(yīng)執(zhí)政興國(guó)的需要，牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力

發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，把經(jīng)濟(jì)搞上去，是我們黨的根本任務(wù)。提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。經(jīng)濟(jì)工作搞得怎么樣，是衡量農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政水平高低的根本標(biāo)準(zhǔn)。

1．按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真謀劃和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作。一要調(diào)整工作思路。堅(jiān)決克服抓機(jī)遇抓在口頭上，抓發(fā)展抓在口號(hào)上、抓落實(shí)抓在會(huì)議文件上的現(xiàn)象，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)和國(guó)家發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的新政策，把工作重點(diǎn)放在挖掘自身優(yōu)勢(shì)、把握市場(chǎng)導(dǎo)向，謀劃鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)快速健康發(fā)展的思想和服務(wù)發(fā)展上來(lái)。要遵循市場(chǎng)規(guī)律，認(rèn)真調(diào)查研究分析，批準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)、找準(zhǔn)定位，切實(shí)找到一條真正適合自身發(fā)展的路子。在如何發(fā)展的問(wèn)題上，絕不能盲目“從上”，也不能盲目趕“時(shí)尚”，更不能“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”。要把能不能研究制定出一條自身發(fā)展的特效良方，作為衡量其有沒(méi)有良好執(zhí)政能力的首要標(biāo)準(zhǔn)。二要改進(jìn)工作方法。農(nóng)民群眾既要盡快致富，又怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕麻煩、怕賠本，特別是對(duì)新鮮的東西，觀念一下子轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)，他們最講究實(shí)際，“不見(jiàn)兔子不撒鷹”。要通過(guò)算賬對(duì)比，宣傳政策、因勢(shì)利導(dǎo)，變“令”為“引”；通過(guò)落實(shí)減負(fù)政策、提供信息咨詢、科技指導(dǎo)和市場(chǎng)銷售等方面的服務(wù)，變“要”為“送”；通過(guò)組織干部帶頭示范，黨員幫帶，創(chuàng)辦基地、建設(shè)示范園區(qū)等典型示范帶動(dòng)，變“逼”為“帶”，達(dá)到“點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片”的效果，真正架起農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民與市場(chǎng)之間的橋梁，引導(dǎo)群眾提高適應(yīng)市場(chǎng)需求搞產(chǎn)業(yè)．參與市場(chǎng)快致富的能力。

2、因地制宜，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式。集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有一點(diǎn)實(shí)力，村級(jí)組織就很難從物質(zhì)條件上為群眾的生產(chǎn)和生活提供服務(wù)，所謂增強(qiáng)基層組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，統(tǒng)統(tǒng)都談不上。要認(rèn)真總結(jié)發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，走出發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就是辦工業(yè)的誤區(qū)，立足于本地資源和條件，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，緊緊圍繞農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，興辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體和服務(wù)實(shí)體，努力探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村公益事業(yè)的發(fā)展，積極為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事。要充分發(fā)揮農(nóng)村特有的資源優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)閑置荒山洼地，水面林地以及其它可開(kāi)發(fā)資源，把堅(jiān)持自力更生與引進(jìn)外資結(jié)合起來(lái)，以資源引資本，通過(guò)“借腦、借財(cái)”，依托外部力量全方位、多層次地開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟穩(wěn)定的增收渠道。要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在為農(nóng)服務(wù)上。圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)，尋求村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。要立足于盤(pán)活存量資產(chǎn)，通過(guò)公開(kāi)出售、股份合作制改造、租賃經(jīng)營(yíng)等形式，加快產(chǎn)權(quán)制度改革和經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換?，F(xiàn)有村級(jí)存量資產(chǎn)也可投資入股到回報(bào)率高，風(fēng)險(xiǎn)性小的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目中去，換取投資收益，使集體資產(chǎn)由集體組織直接經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)到間接經(jīng)營(yíng)或依靠資本運(yùn)營(yíng)取得收益上來(lái)，從而減少村級(jí)集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高其運(yùn)營(yíng)效率，確保村級(jí)集體資產(chǎn)的保值增值。

3、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，通過(guò)大力招商引資，以現(xiàn)代觀念謀求農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，加大“非農(nóng)”化步伐，為“三農(nóng)”發(fā)展謀求快速捷徑。要改變過(guò)去主要靠政府投入、行政推動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的老做法，按照市，縣大的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，找準(zhǔn)突破口，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)。要圍繞市場(chǎng)做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的每一個(gè)細(xì)胞，使農(nóng)民群眾真正參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，建立健全產(chǎn)業(yè)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組建各種服務(wù)組織和中介組織，為農(nóng)民群眾提供產(chǎn)業(yè)政策、信貸資金，技術(shù)指導(dǎo)、供求信息和市場(chǎng)銷售等方面的服務(wù)。要把干家萬(wàn)戶的分散經(jīng)營(yíng)聯(lián)合起來(lái)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效益和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

4、化解鄉(xiāng)村債務(wù)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境。對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)債，要由市、縣兩級(jí)政府組織審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等有關(guān)部門(mén)分別進(jìn)行徹底清理，準(zhǔn)確核定債權(quán)、債務(wù)關(guān)系和債務(wù)、債權(quán)金額。指導(dǎo)好鄉(xiāng)村收回債權(quán)。對(duì)清理的鄉(xiāng)村債務(wù)按社會(huì)、銀行、財(cái)政進(jìn)行分類，并對(duì)銀行、財(cái)政借款停息掛帳。根據(jù)鄉(xiāng)村償還能力，制定償還計(jì)劃。由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)籌進(jìn)行部分或全部轉(zhuǎn)移支付，徹底消除債務(wù)帶來(lái)的負(fù)擔(dān)壓力。

四、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層黨組織依法辦事的能力

嚴(yán)格按章辦事、依法執(zhí)政，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，•充分發(fā)揚(yáng)民主、切實(shí)依法辦事有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，才能把廣大農(nóng)民群眾始終團(tuán)結(jié)在農(nóng)村黨組織周圍，才能鞏固黨的執(zhí)政地位、牢牢地掌握黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

1、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，由干預(yù)包攬村級(jí)事務(wù)向依靠支持村委會(huì)工作轉(zhuǎn)變，把主要精力用在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事上。在工作中要突出抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是領(lǐng)導(dǎo)。保證村委員會(huì)必須在黨的路線、方針、政策指引下，在國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)展工作。二是支持。支持村委員會(huì)制定好村民自治章程和村規(guī)民約，保障民主管理。對(duì)村委會(huì)，村民代表會(huì)議和村民大會(huì)決定的事項(xiàng)，要大力支持，并教育黨員帶頭執(zhí)行。三是放權(quán)。放手讓村委會(huì)按照財(cái)寸民委員會(huì)組織法》去管理襯里的具體事務(wù)。村委會(huì)按法定程序決定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由村委會(huì)出面辦理，村黨支部不要包辦代替，更不要發(fā)號(hào)施令。四是監(jiān)督。監(jiān)督村委會(huì)干部依法辦事，按村里的有關(guān)章程、制度辦事，監(jiān)督村委會(huì)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，保障村民的民主權(quán)利。這樣，鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織就能從繁瑣的事務(wù)堆中解脫出來(lái)，把主要精力用在規(guī)劃本地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展方向、重大問(wèn)題的把握和決策上，就有精力和時(shí)間為群眾辦幾件群眾關(guān)心的、看得見(jiàn)的實(shí)事，好事，以實(shí)際行動(dòng)贏得群眾的擁護(hù)和支持。

2，轉(zhuǎn)變管理方式，由單純依靠行政手段向依靠行政手段和民主法制、說(shuō)服教育、典型示范并用轉(zhuǎn)變，按法律辦事、按政策辦事、按章理事，推動(dòng)農(nóng)村工作開(kāi)展。如在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入方面，可以實(shí)行“四個(gè)引導(dǎo)”。一是觀念引導(dǎo)。引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立市場(chǎng)觀念、商品觀念和效益觀念，徹底摒棄“小農(nóng)”意識(shí)，一切以效益為中心，主動(dòng)關(guān)注市場(chǎng)、研究市場(chǎng)。走向市場(chǎng)。二是規(guī)劃引導(dǎo)。結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)市場(chǎng)情況和全局利益，制定好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供正確導(dǎo)向。三是政策引導(dǎo)。落實(shí)優(yōu)惠措施，在資金、土地和收費(fèi)上重點(diǎn)向效益農(nóng)業(yè)傾斜。四是典型引導(dǎo)。培植和樹(shù)立先進(jìn)典型，抓好一批示范基地、先進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)秀專業(yè)大戶，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。

3、轉(zhuǎn)變決策方式，由封閉的決策方式向公開(kāi)民主的決策方式轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，做到大家的事大家定、大家辦、大家管，保證黨組織意圖在“由民作主”中貫徹落實(shí)。認(rèn)真貫徹中辦、國(guó)辦《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》，一是在重大決策上，讓群眾有發(fā)言權(quán)。在討論重大問(wèn)題時(shí)，堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外的原則，黨支部一班人首先形成共識(shí)，然后提交黨員議事會(huì)和村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，最后由村民會(huì)議表決通過(guò)。二是在敏感問(wèn)題上，讓群眾有監(jiān)督權(quán)。如群眾對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題最關(guān)心也最敏感。在工作中要充分發(fā)揮村民理財(cái)小組的作用，通過(guò)嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)支出審批程序，做到“有權(quán)的不管錢(qián)，管錢(qián)的無(wú)權(quán)花錢(qián)，花錢(qián)的事情群眾說(shuō)了算”，這就能“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”。三是堅(jiān)

持村務(wù)公開(kāi)，讓群眾有知情權(quán)。堅(jiān)持定期公布村級(jí)財(cái)務(wù)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。建立村民質(zhì)詢會(huì)議制度，對(duì)群眾提出的疑問(wèn)如實(shí)地給予圓滿答復(fù)。干部的工作在群眾的監(jiān)督下，自身清白了，群眾對(duì)干部的誤解消除了，群眾氣順了，自然會(huì)積極擁護(hù)和支持黨組織的決策。

4、轉(zhuǎn)變工作任務(wù)，由單純對(duì)上的任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槿蝿?wù)和服務(wù)相統(tǒng)一，以服務(wù)為主，解決好群眾的生產(chǎn)生活困難，努力為群眾辦好事做實(shí)事，讓群眾感受到黨的關(guān)懷和溫暖。當(dāng)前，要在“三個(gè)服務(wù)”上下功夫。一是基礎(chǔ)服務(wù)。充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，把一家一戶或幾家?guī)讘艮k不了、辦不好的事情辦起來(lái)、辦好。如做好村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及日常保養(yǎng)，照顧困難戶，滿足村民教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面需求的服務(wù)。二是科技服務(wù)。加強(qiáng)和科技單位的合作，幫助農(nóng)民調(diào)結(jié)構(gòu)，定項(xiàng)目，解決技術(shù)問(wèn)題，提高廣大農(nóng)民尤其是專業(yè)大戶的科技素質(zhì)。三是信息服務(wù)。為農(nóng)民提供有關(guān)農(nóng)業(yè)政策、科技、市場(chǎng)信息和流通行情等，及時(shí)指導(dǎo)生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)。