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一、建立健全組織部門堅持公道正派原則

長效機制總的要求和基本原則

公道正派是組織工作最本質(zhì)的要求，是組織部門自身建設的核心內(nèi)容，也是組織部門的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。建立健全堅持公道正派原則長效機制總的要求是，堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹總書記提出的“必須堅持不懈地抓，必須體現(xiàn)到各項工作中去，必須認真解決妨礙公道正派的突出問題，必須大力推進制度建設”和“讓全黨滿意，人民滿意”的“四個必須、兩個滿意”的要求，從實際出發(fā)，抓住組織工作的要害和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把“對己清正、對人公正、對內(nèi)嚴格、對外平等”體現(xiàn)到組織工作的各個方面，形成一套規(guī)范的規(guī)章制度和運行機制，并認真抓好落實，真正做到“按制度辦事，靠制度管人”。在工作中，要堅持以下原則：

一、科學規(guī)范的原則。要樹立組織工作是一門科學的觀念，認真研究在新的歷史條件下組織工作、組織部門自身建設和組工干部隊伍建設的內(nèi)在規(guī)律，把其對組織部門、組工干部堅持公道正派的要求上升到制度層面來思考、認識和把握。要深入研究新形勢、新任務對組織部門、組工干部提出的新要求，有目的、有計劃、有步驟地建立起科學、規(guī)范的制度體系，對組織工作、組工干部行為進行科學的規(guī)范。制度本身必須科學，能夠經(jīng)得起組織工作和組織部門自身建設實踐的檢驗。

二、系統(tǒng)完整的原則。一方面，要用系統(tǒng)、全面的觀點審視全部的組織工作，要求全體組工干部，力爭使公道正派的要求真正落實到組織工作的各個方面和組織部門所有的工作人員。無論是干部工作，還是其他工作，哪一方面出了問題都會影響到組織部門公道正派的形象，而堅持公道正派也不是哪一部分組工干部的事，而是所有組工干部的共同責任。另一方面，要用系統(tǒng)、全面的觀點審視保證堅持公道正派原則的每一項制度和每一個環(huán)節(jié)，注意各項制度的銜接配套，按照系統(tǒng)完整的原則，及時清理不適應新形勢新任務要求的制度，彌補制度漏洞，加強制度體系的薄弱環(huán)節(jié)，使之成為各個環(huán)節(jié)、上下程序之間互為前提、前后呼應、相互制約的有機整體，形成一個閉合系統(tǒng)，保證堅持公道正派原則長效機制的形成。

三、長期實用的原則。建立健全組織部門堅持公道正派原則長效機制是一個復雜的、長期的過程，各項制度必須立足于長遠和管用。長效機制一經(jīng)形成，就需要保持相對的穩(wěn)定以保證制度體系的有效運轉(zhuǎn)。制度不在多而在于管用。要按照實際、實用、實效的原則，針對組織工作和組工干部最需要遵循、最需要規(guī)范的環(huán)節(jié)來建立和完善長效機制，努力做到于法周嚴、于事簡便。

四、大膽創(chuàng)新的原則。建立健全組織部門堅持公道正派原則長效機制重點要在創(chuàng)新上下功夫。時代在前進，社會在進步，公道正派的內(nèi)涵和對組工干部的要求也在不斷變化，新的形勢和任務要求我們必須堅持與時俱進，在組織工作的實踐中不斷創(chuàng)新。除了要把已有的制度和規(guī)定按照科學系統(tǒng)的原則去粗取精，重新進行優(yōu)化組合和豐富完善之外，更重要的是要在實踐的基礎上不斷總結(jié)經(jīng)驗，針對貫徹落實公道正派原則的關(guān)鍵點和薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)工作思路創(chuàng)新，工作載體創(chuàng)新，工作方法創(chuàng)新，在理論上不斷拓展新視野，在實踐中不斷開辟新領(lǐng)域，并提出新觀點、實行新方法、制定新制度，把公道正派原則更全面更有效地體現(xiàn)到全部組織工作中。

二、組織部門堅持公道正派原則長效機制的基本框架和主要內(nèi)容

組織工作政策性強，涉及面廣，要從組織工作運行、組織部門人事管理、崗位管理和對組工干部的監(jiān)督約束等方面入手，查找可能或容易滋生問題的環(huán)節(jié)和源頭，研究提出防范和治理的對策，逐步形成比較科學規(guī)范的制度體系。

一、建立健全組織部門干部人事管理制度。組織部門堅持公道正派原則關(guān)鍵在人，在組工干部隊伍。近年來，組工干部素質(zhì)不斷提高，整體結(jié)構(gòu)逐步改善，工作能力進一步增強，堅持公道正派原則的情況總體上是好的。這些成績的取得，是組織部門長期以來重視組工干部隊伍的自身建設、加強干部隊伍的嚴格管理的結(jié)果。要建設一支始終做到公道正派的組工干部隊伍，就要抓住進入、培養(yǎng)、使用和退出等重要環(huán)節(jié)，不斷完善組織部門干部人事管理制度。

實行嚴格的準入制度。要把好“關(guān)口”，實行入部高標準，對擬調(diào)入組織部門工作的干部應具備的思想政治素質(zhì)、道德品行、職業(yè)操守、文化程度、工作經(jīng)歷、職務職級和能力水平等方面作出明確規(guī)定，做到有標準可依，防止出現(xiàn)標準不確定、不好把握等問題。要按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，嚴格選拔程序，做到好中選優(yōu)，寧缺勿濫，真正把最優(yōu)秀的干部調(diào)入組織部門。對擬調(diào)入組織部門的干部全面了解，深入考察。對本人在原單位的德、能、勤、績、廉等方面的表現(xiàn)情況，要廣泛聽取群眾意見。在正式調(diào)入之前實行半年至一年的借調(diào)試用期，便于真正了解干部的各方面情況，從源頭上保證組工干部隊伍的素質(zhì)。有條件的地方，可建立后備人才庫，提供充足的組工干部選用資源。

建立健全培養(yǎng)制度。要做好組織工作，堅持公道正派，既要有良好的思想政治素質(zhì)，更要有過硬的本領(lǐng)。要按照“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬”的要求，抓好組工干部的培養(yǎng)工作，不斷提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務能力。要適應建設學習型政黨、學習型社會和組織工作不斷發(fā)展的需要，大力建設學習型組織部門和學習型組工干部隊伍，認真抓好組工干部教育培訓，制定詳細計劃，規(guī)定學習時間和學習科目，保證培訓質(zhì)量。堅持把實踐鍛煉作為組工干部能力培養(yǎng)的重要途徑，建立組工干部鍛煉制度，通過交流輪崗、掛職鍛煉、承擔重大任務等方式，讓干部在實踐中豐富閱歷，增長才干。加強防范教育和警示教育，通過剖析近年來在組織部門發(fā)生的典型案件，促使組工干部增強道德約束力，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，始終做到自重自省自警自勵，經(jīng)受住各種考驗。大膽選拔任用優(yōu)秀的年輕組工干部，改善組工干部隊伍結(jié)構(gòu)。對年輕同志，要加強黨內(nèi)生活鍛煉，把他們作為教育和培養(yǎng)的重點。

建立科學的考核評價制度。根據(jù)組織工作的特點，制定科學的考核評價指標體系。將組工干部的德、能、勤、績、廉等指標細化，對組工干部日常性工作、業(yè)務工作實行量化考核，考核的重點放在工作實績和公道正派上。

建立嚴明的獎懲制度。堅持精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，采取多種形式，對堅持原則、秉公辦事、公道正派、政績突出的組工干部予以表彰。樹立一批過硬的先進典型，充分發(fā)揮其引導示范作用。同時，對不適宜從事組織工作的干部，要及時調(diào)離；對有令不行、有禁不止、屢教屢犯，以及有嚴重不公道不正派行為并造成重大影響的要嚴肅處理，形成組織部門自我凈化機制。要從政治上、工作上、生活上關(guān)心組工干部，在政策、條件允許的情況下，不斷改善組工干部的生活、學習和工作條件，幫助組工干部解決實際困難和問題，真正落實好“事業(yè)留人、感情留人、適當?shù)拇隽羧恕钡囊?，穩(wěn)定骨干隊伍。

建立加強組織部門領(lǐng)導班子建設制度。進一步加強組織部門領(lǐng)導班子建設，明確規(guī)定組織部門領(lǐng)導干部的任職條件，在資格上、素質(zhì)上保證組織部門領(lǐng)導班子的公道正派。對新任職的領(lǐng)導干部實行崗前培訓和公道正派教育，使他們牢固樹立公道正派觀念，盡快熟練掌握組織工作業(yè)務。

二、建立健全崗位管理和工作運行制度。要保證組織部門和組工干部真正做到公道正派，就必須明確各自的崗位職責，建立起職責明確、科學規(guī)范、便于協(xié)調(diào)、程序嚴密的工作運行機制。

建立嚴格規(guī)范的組織工作運行機制。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過多年的積累和完善，很多地方和部門以明確崗位職責、規(guī)范工作流程、細化工作標準為重點，建立了首問負責、服務承諾、限時辦結(jié)、過失追究等制度，不僅提高了機關(guān)工作效率，更重要的是為組織部門堅持公道正派提供了制度保證。目前，應根據(jù)新形勢、新任務對組織工作的新要求，進一步完善這些制度，爭取構(gòu)建起一個程序清楚、職責明確、反應迅速、科學規(guī)范的工作運行機制。

建立健全科學規(guī)范的干部人事制度。要認真貫徹落實《深化干部人事制度改革綱要》，嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，從整體上不斷推進干部人事制度改革。一方面，要抓好已經(jīng)出臺的各項改革措施的落實和完善。當前，要重點抓好中央頒布的“5＋1”法規(guī)性文件的貫徹落實，確保各項規(guī)定得到認真執(zhí)行。另一方面，要繼續(xù)深入調(diào)查研究，積極進行探索，就一些干部群眾普遍關(guān)心的重要問題盡快出臺新的改革措施。特別是要盡快建立健全干部選拔任用工作的監(jiān)督制度和用人失察失誤責任追究制度，研究制定體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀的科學的干部實績考核評價體系，擴大干部工作中的民主，增強干部工作的透明度，認真落實黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)干部工作的民主化、科學化、制度化。

建立明確的崗位管理制度。根據(jù)工作內(nèi)容和職責權(quán)限，按照職責明確、權(quán)責一致的原則，對每個崗位的工作科學地進行細化、量化，撰寫簡明清晰的崗位說明書，明確主要職責、工作任務、工作要求和工作運轉(zhuǎn)程序等。一是明確責任。除崗位日常工作外，要根據(jù)組織工作的特點和下年度本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門組織工作的重點，研究確定崗位年度工作目標。二要跟蹤工作進度。規(guī)定工作任務辦結(jié)時限，實行辦理反饋制，所承擔工作要在規(guī)定的時間內(nèi)辦結(jié)并反饋。三是實行崗位目標管理，考核崗位工作完成情況。

三、建立健全對組工干部的監(jiān)督約束制度。要保證組織部門和組工干部堅持公道正派原則，就必須堅持思想教育、制度規(guī)范和責任追究并舉，建立必要的監(jiān)督約束制度。

建立談話誡勉制度。積極推行組工干部任前公道正派教育談話制度，對新進組織部門的干部和在干部變換崗位、提職晉級時，有針對性地提出公道正派的要求。發(fā)現(xiàn)干部在政治思想、履行職責、工作作風、道德品質(zhì)、廉政勤政、公道正派等方面出現(xiàn)苗頭性問題時，要早打招呼，及時提醒，嚴格要求，使他們少犯或不犯錯誤。根據(jù)以往經(jīng)驗，遇有以下六種情況時要及時提醒：一是干部執(zhí)行考察工作等重要任務前；二是干部受到表彰、獎勵或遇到挫折時；三是群眾對干部有反映或議論時；四是干部遇有生病住院、婚喪嫁娶等個人重大事項時；五是干部配偶、子女和親屬有違法亂紀行為時；六是出國、出境前。

建立廉潔自律制度。實行下基層申請報告制度，組工干部下基層前，應就緣由、人員、時間、日程安排等情況向組織上提出申請。從基層歸來后，除報告工作情況外，還要將在基層工作期間用餐、住宿、活動安排、有無接受土特產(chǎn)品或其他禮品情況向組織進行詳細說明，如實報告。實行組工干部特別是領(lǐng)導干部個人重大事項報告制度，報告的主要內(nèi)容是直系親屬和配偶、子女從業(yè)、家庭收入等情況。實行禮品登記制度。公務活動中接受的禮品饋贈要交組織登記處理，對生活中非親友饋贈的特別貴重禮物也要實行報告制。要對組工干部八小時以外的個人活動作出原則性的規(guī)定，如不準接受邀請到營業(yè)性公共娛樂場所活動、不準參與賭博等，做到不該吃的飯不吃，不該參加的聚會不參加，不該談論的事情不談論。

建立多層次的立體監(jiān)督網(wǎng)絡。暢通監(jiān)督渠道，建立組織人事工作監(jiān)督制度、部務公開制度、舉報制度等，充分發(fā)揮黨委監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，逐步形成科學的立體化監(jiān)督網(wǎng)絡。堅持馬克思主義群眾觀，自覺用群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成來看待和評價組織工作。通過完善“12380”舉報電話，建立組織人事工作新聞發(fā)言人制度等，廣泛聽取各方面的意見和建議，不斷改進工作，及時解決和杜絕不公道、不正派行為。

三、建立健全組織部門堅持公道正派原則長效機制的方法步驟

我們認為，當前和今后一個時期，建立健全組織部門堅持公道正派原則長效機制可以分以下三個步驟來進行：

首先，用建立健全組織部門堅持公道正派原則總的要求、基本原則和基本框架、主要內(nèi)容來衡量、對照現(xiàn)有的關(guān)于加強組織部門自身建設方面的制度，對現(xiàn)有的制度進行一次認真的清理。對不合時宜的制度該廢止的要廢止，對需要修改完善的要及時修改完善，需要制定新的制度的要抓緊研究起草。在進行認真清理的基礎上，制定關(guān)于建立健全組織部門堅持公道正派原則長效機制的工作計劃。

其次，條件成熟時，統(tǒng)一推出一些帶有原則性要求的關(guān)于加強組織部門自身建設方面的制度。目前，全國組織系統(tǒng)還沒有一個關(guān)于加強自身建設的規(guī)定性文件。應抓緊研究制定關(guān)于以公道正派為主要內(nèi)容全面加強組織部門自身建設的意見，對組織部門、組工干部隊伍如何堅持公道正派、不斷加強自身建設提出原則要求。要加強對各地、各級組織部門自身建設及工作的指導。各地、各級組織部門要根據(jù)中央的統(tǒng)一要求，結(jié)合自身實際，提出具體的實施辦法，并抓好落實。

同時，要堅持一手抓制度的建立，一手抓制度的執(zhí)行。制度制定后重在貫徹落實。要認真查找現(xiàn)有的制度哪些還沒有落實或落實得不到位，原因何在，應采取什么措施切實加以解決。堅決克服重制度建立、輕制度執(zhí)行的傾向，真正把各項制度落到實處。為此，應進一步加大督促檢查的力度，提高督促檢查的覆蓋率，對所有制度的執(zhí)行情況必須進行督促檢查，認真解決因有制度無檢查而導致的制度形同虛設的問題。在工作中，不僅要選擇問題突出的單位進行重點督促檢查，對其他單位也要進行定期或不定期的抽查。堅持定期集中督促檢查和經(jīng)常性督促檢查相結(jié)合。以定期督促檢查為主，并視具體情況開展不定期的臨時性督查，以確保制度的貫徹執(zhí)行。