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探求基層黨組織建設(shè)工作新思路

20**年底，為做好黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的準(zhǔn)備工作，市委領(lǐng)導(dǎo)分頭帶隊(duì)，深入10個(gè)縣（市、區(qū)）和市直機(jī)關(guān)單位，對(duì)基層黨組織和黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查結(jié)果強(qiáng)烈地震撼著市委一班人：不少基層黨組織黨員和干部不穩(wěn)定、素質(zhì)不適應(yīng)。農(nóng)村黨員、干部隊(duì)伍年齡老化，青黃不接；不少基層黨組織辦公無(wú)場(chǎng)所、活動(dòng)無(wú)陣地。全市近四分之一的村沒(méi)有村部，近一半村缺少必要的辦公設(shè)備；黨員隊(duì)伍活動(dòng)不經(jīng)常、作用不明顯。有些基層黨組織很少開(kāi)展活動(dòng)，一些黨員不發(fā)揮黨員作用，有的甚至長(zhǎng)期游離于黨組織的管理監(jiān)督之外；一些基層黨組織制度不健全、不落實(shí)。上墻的制度大多已發(fā)黃，有的一二十年沒(méi)有換過(guò)；一些后進(jìn)村和困難企業(yè)黨組織經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)村干部工資待遇低，有的還不能按時(shí)足額兌現(xiàn)，干部無(wú)動(dòng)力，工作難運(yùn)轉(zhuǎn)。

基于以上存在的問(wèn)題，市委從基層黨組織內(nèi)部構(gòu)成的五個(gè)要素入手，提出了“建好基本隊(duì)伍、規(guī)范基本陣地、開(kāi)展基本活動(dòng)、健全基本制度、落實(shí)基本保障”的總體工作框架?！拔鍌€(gè)基本”建設(shè)作為防止和治理軟弱渙散基層黨組織、推進(jìn)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的一個(gè)有效抓手，作為“五個(gè)好”建設(shè)的一個(gè)基礎(chǔ)工程，作為黨的先進(jìn)性建設(shè)的一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，找準(zhǔn)了基層黨組織建設(shè)的薄弱點(diǎn)、支撐點(diǎn)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)基層黨組織“五個(gè)基本”建設(shè)

堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，實(shí)行要素工作法?；娟?duì)伍、基本陣地、基本活動(dòng)、基本制度和基本保障是支撐基層黨組織建設(shè)體系的五大要素，我們一個(gè)要素一個(gè)要素地抓到位。一是在提高素質(zhì)、改善結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)能力上下功夫，重點(diǎn)建好基層干部、黨員、黨務(wù)工作者和人才四支隊(duì)伍。二是在新建、改建、擴(kuò)建上下功夫，建好基層黨組織辦公活動(dòng)場(chǎng)地、黨員發(fā)揮作用的實(shí)踐基地、黨務(wù)宣傳陣地三個(gè)陣地。三是在具體化、多樣化、經(jīng)常化上下功夫，開(kāi)展“兩類(lèi)活動(dòng)”。將學(xué)習(xí)培訓(xùn)、、民主評(píng)議、紀(jì)念表彰等活動(dòng)作為基層黨組織的“規(guī)定動(dòng)作”。組織引導(dǎo)基層黨組織圍繞“促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)建和諧社會(huì)、服務(wù)人民群眾”定好“自選動(dòng)作”，開(kāi)展豐富多彩的主題實(shí)踐活動(dòng)。在農(nóng)村，全面開(kāi)展無(wú)職黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)，通過(guò)黨員擇崗、組織定崗、個(gè)人履崗和群眾評(píng)崗，使無(wú)職黨員由無(wú)職變有職、無(wú)責(zé)變有責(zé)、無(wú)為變有為。四是在精簡(jiǎn)、完善、補(bǔ)充上下功夫，建立健全“六大制度”。對(duì)過(guò)去繁雜的制度進(jìn)行精簡(jiǎn)、歸并和篩選，對(duì)不完善的制度進(jìn)行改進(jìn)，對(duì)缺失的制度進(jìn)行補(bǔ)充，對(duì)過(guò)時(shí)無(wú)用的制度進(jìn)行淘汰，對(duì)抽象空洞的要求進(jìn)行刪減，建立健全了組織選舉、目標(biāo)責(zé)任、組織生活會(huì)、民主議事、黨務(wù)公開(kāi)、黨員教育管理六大制度。五是在開(kāi)拓資金渠道、明確幫扶責(zé)任、強(qiáng)化管黨職責(zé)上下功夫，落實(shí)“三項(xiàng)保障”。堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)、政策、組織三項(xiàng)保障并舉，確保基層黨組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

堅(jiān)持細(xì)化目標(biāo)，實(shí)行底線管理法。我們將每一個(gè)要素必須達(dá)到的目標(biāo)由抽象變?yōu)榫唧w，逐項(xiàng)設(shè)置底線，量化指標(biāo)，以嚴(yán)格的考核推進(jìn)工作落實(shí)。為了確保五個(gè)基本建設(shè)的底線要求落實(shí)到位，市委還制定《“五個(gè)基本”建設(shè)工作達(dá)標(biāo)考核實(shí)施細(xì)則》，對(duì)市委的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)責(zé)任、縣（市、區(qū)）委和市直部門(mén)黨組（黨委）的管黨責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的直接責(zé)任、基層黨支部的具體責(zé)任逐一進(jìn)行分解，實(shí)行百分制考評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為衡量各級(jí)黨組織及其相關(guān)責(zé)任人工作實(shí)績(jī)、評(píng)比表彰黨建工作先進(jìn)單位和個(gè)人的重要依據(jù)。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)，實(shí)行分步推進(jìn)法。在統(tǒng)籌抓農(nóng)村、機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)和社區(qū)黨組織五個(gè)基本建設(shè)中，我們以農(nóng)村、社區(qū)黨組織建設(shè)為重點(diǎn)，對(duì)存在的突出問(wèn)題進(jìn)行梳理，按照輕重緩急，制定解決計(jì)劃，穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步深入，有序推進(jìn)。開(kāi)展了“在農(nóng)村致富能人中培養(yǎng)黨員，在致富能人黨員中培養(yǎng)村干部”的“雙培”活動(dòng)。實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，在村干部中培養(yǎng)了1300多名大學(xué)生，組織3000多名村主職干部、黨員創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵到各級(jí)黨校培訓(xùn)學(xué)習(xí)。我們還努力攻克困難企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織黨組織建設(shè)這個(gè)難點(diǎn)。我市共有工商注冊(cè)企業(yè)4319家，95%以上的是民營(yíng)企業(yè)。一些發(fā)展?fàn)顩r較好的國(guó)有和集體企業(yè)黨組織的工作，沿襲了過(guò)去的老傳統(tǒng)，能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而虧困改制破產(chǎn)企業(yè)黨的活動(dòng)無(wú)力開(kāi)展，民營(yíng)企業(yè)因責(zé)任主體不明，黨的工作無(wú)人負(fù)責(zé)。通過(guò)明確責(zé)任主體、理順管理權(quán)限，采取單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建等方式，將312家虧困改制破產(chǎn)的國(guó)有和集體企業(yè)就近編入社區(qū)黨組織，將3854家民營(yíng)企業(yè)分類(lèi)編入行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織，由社區(qū)和協(xié)會(huì)黨組織負(fù)起管黨責(zé)任，市、縣財(cái)政和黨費(fèi)對(duì)社區(qū)和協(xié)會(huì)黨組織給予一定的經(jīng)費(fèi)支持，較好地解決了虧困改制破產(chǎn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)黨組織“無(wú)人管事”和“無(wú)錢(qián)辦事”的問(wèn)題。

堅(jiān)持兩手并舉，實(shí)行以幫促帶法。一手抓基層黨組織“創(chuàng)先進(jìn)”，一手抓基層黨組織“打基礎(chǔ)”。根據(jù)農(nóng)村、機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)和社區(qū)黨組織的工作基礎(chǔ)和條件，區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)施治。對(duì)全市13000多個(gè)基層黨組織，以五大要素的落實(shí)情況和發(fā)揮作用情況，分成先進(jìn)、后進(jìn)和中間狀態(tài)三大類(lèi)基層黨組織，采取“先進(jìn)帶后進(jìn)”和“抓兩頭促中間”的辦法，全面提高基層黨組織建設(shè)的整體水平。采取“結(jié)對(duì)子”的方法，部門(mén)黨組織聯(lián)系基層困難黨組織，機(jī)關(guān)黨員聯(lián)農(nóng)村黨員，廣泛開(kāi)展干部黨員幫扶貧困黨員、專(zhuān)家黨員幫扶創(chuàng)業(yè)黨員、機(jī)關(guān)黨員幫扶農(nóng)村黨員、先進(jìn)黨員幫扶后進(jìn)黨員活動(dòng)。對(duì)中間狀態(tài)基層黨組織，對(duì)照“五大要素”的標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)缺失，盡快改善工作條件，防范軟弱渙散，向先進(jìn)黨組織看齊。

堅(jiān)持常抓不懈，確?！拔鍌€(gè)基本”建設(shè)取得實(shí)效

經(jīng)過(guò)兩年多實(shí)踐，我們層層推進(jìn)，步步深入，常抓不懈，全市基層黨組織全面達(dá)到了“五個(gè)基本”的要求，有效地防范和整治了軟弱渙散基層黨組織，基層黨建工作發(fā)生了可喜變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用開(kāi)始在各個(gè)領(lǐng)域顯現(xiàn)出來(lái)。

基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯提高，工作面貌大為改觀?；鶎狱h組織的人、財(cái)、物、權(quán)、責(zé)等根本問(wèn)題逐一得到解決，夯實(shí)了工作基礎(chǔ)。一大批年富力強(qiáng)的黨員進(jìn)入基層組織的領(lǐng)導(dǎo)崗位，基層干部工作熱情高漲，積極性和責(zé)任心、親和力和影響力普遍增強(qiáng)?；鶎狱h組織為群眾服務(wù)的實(shí)力提高了，基層干部比過(guò)去能干了，辦公活動(dòng)場(chǎng)地人氣旺了，黨務(wù)干部威信高了。

黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性明顯增強(qiáng)，黨群關(guān)系更加和諧。黨員教育管理活動(dòng)的經(jīng)常性開(kāi)展，有效強(qiáng)化了黨員的黨員意識(shí)，提高了黨員的思想水平和素質(zhì)能力，優(yōu)化了黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。全市入黨積極分子的數(shù)量每年以10%的速度增長(zhǎng)，近幾年每年遞交入黨申請(qǐng)書(shū)的農(nóng)村青年都在3萬(wàn)人以上，農(nóng)村黨員隊(duì)伍青黃不接的狀況得到了基本改善。

基層黨建工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平明顯提高，形成了重視黨建工作的濃厚氛圍。我市開(kāi)展“五個(gè)基本”建設(shè)，不僅是組織一些活動(dòng)，解決幾個(gè)問(wèn)題，而是不斷將行之有效的做法上升到機(jī)制層面固定下來(lái)，堅(jiān)持下去，探索形成了一套環(huán)環(huán)相扣、系統(tǒng)嚴(yán)密的基層黨建工作制度。特別是樹(shù)立“全黨抓黨建”的理念，建立全面覆蓋的黨建工作目標(biāo)責(zé)任制，把重視和加強(qiáng)基層黨建工作的責(zé)任具體地落到了每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的身上。市、縣委常委每季度召開(kāi)一次專(zhuān)題會(huì)議、每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)一次黨建領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議研究黨建工作，已經(jīng)成為慣例。市委堅(jiān)持將基層黨組織建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的職責(zé)上調(diào)一級(jí)，有效形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)責(zé)共建的強(qiáng)大合力。

基層黨組織建設(shè)的組織保證作用充分顯現(xiàn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?！拔鍌€(gè)基本”建設(shè)始終扣住“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的主線，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中開(kāi)辟黨的建設(shè)大舞臺(tái)，不僅提高了基層黨組織的戰(zhàn)斗力，而且促進(jìn)了生產(chǎn)力。在各級(jí)黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣大黨員干部煥發(fā)出旺盛的干事創(chuàng)業(yè)熱情，使各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)入了發(fā)展的快車(chē)道。