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重大工程預(yù)防腐敗體系的產(chǎn)生源自一次深刻的教訓(xùn)。2000年10月，投資45億美元的**牌石化項(xiàng)目落戶惠州。有人舉報(bào)，項(xiàng)目第一期征地拆遷過(guò)程中，負(fù)責(zé)征地拆遷的單位和個(gè)人存在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法問(wèn)題，后經(jīng)市紀(jì)委查實(shí)，該案涉及63人，其中黨員41人。

如何防止“工程上馬，干部下馬”的尷尬局面？20**年初，惠州市委常委會(huì)一致通過(guò)了市紀(jì)委關(guān)于建立重大工程預(yù)防腐敗體系的提議。同年7月，該市出臺(tái)了《惠州市重大工程預(yù)防腐敗暫行規(guī)則》，明確規(guī)定，由政府投資、國(guó)有企事業(yè)單位、公有產(chǎn)權(quán)占主導(dǎo)地位的企業(yè)投資以及外商或個(gè)人捐款委托政府實(shí)施、總投資1000萬(wàn)元以上的建設(shè)工程，都要全程監(jiān)督。2005年6月，又出臺(tái)了《惠州市重大工程項(xiàng)目全程跟蹤審計(jì)操作辦法》，規(guī)定對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行全程審計(jì)監(jiān)督。同時(shí)，該市建立了重大工程預(yù)防腐敗聯(lián)席會(huì)議制度，由市紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭，市檢察院、財(cái)政、發(fā)改委、審計(jì)、國(guó)土資源、規(guī)劃局和中海石化項(xiàng)目配套工程指揮部等職能部門參加。聯(lián)席會(huì)議每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)一次，通報(bào)重大工程有關(guān)情況，并對(duì)工程進(jìn)行不定期的監(jiān)督檢查。

為隨時(shí)掌握重大工程的相關(guān)情況，惠州市建設(shè)行政主管部門將重大工程的立項(xiàng)、造價(jià)、招投標(biāo)、進(jìn)度、資金調(diào)撥、質(zhì)量監(jiān)督、結(jié)算、審計(jì)等方面的信息建立數(shù)據(jù)庫(kù)，與聯(lián)席會(huì)議辦公室聯(lián)網(wǎng)。各縣（區(qū)）也以同樣方式建立重大工程預(yù)防腐敗體系，把500萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目作為監(jiān)控對(duì)象，與市里聯(lián)網(wǎng)，上下聯(lián)控監(jiān)督。

“目前正在報(bào)送市政府的《建設(shè)工程設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證管理辦法》規(guī)定，100萬(wàn)元以下的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證要由聯(lián)席會(huì)議討論通過(guò)才能進(jìn)行，100萬(wàn)元以上則要市委常委會(huì)討論通過(guò)?！眾湔捉芙榻B，“這么一來(lái)可以堵住設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的隨意性引起的超規(guī)模、超預(yù)算行為?！?007年，聯(lián)席會(huì)議將市里52項(xiàng)、年投資153億元的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目列為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，共發(fā)放跟蹤意見(jiàn)單3單、審計(jì)意見(jiàn)建議3條，全部被建設(shè)單位采納，直接降低工程造價(jià)近40萬(wàn)元，取得了工程建設(shè)和廉政建設(shè)的“雙贏”。自20**年以來(lái)，惠州市重大工程項(xiàng)目總投資超過(guò)1000億元，無(wú)一違法行為發(fā)生，成功地做到了“工程上馬，干部不倒”。

“既能考步兵，又能考炮兵”

考評(píng)杠桿構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系

構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在很多人看來(lái)，懲防體系看不見(jiàn)、摸不著，虛實(shí)難分，很難將抽象的體系予以物質(zhì)化、形象化，更不要說(shuō)化為具體指標(biāo)考核了。然而，2007年9月，惠州市紀(jì)委在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的摸索和總結(jié)后，對(duì)各縣（區(qū)）和市直30個(gè)牽頭部門構(gòu)建懲防體系基本框架進(jìn)行了考評(píng)，在全市上下引起了不小的震動(dòng)。

惠州市委常委、紀(jì)委書記李松這樣評(píng)價(jià)這套考評(píng)體系：“考評(píng)懲治和預(yù)防腐敗體系是惠州自己探索出來(lái)的一條新路，沒(méi)有前人的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，我們希望通過(guò)摸著石頭過(guò)河的辦法找到科學(xué)評(píng)價(jià)的考評(píng)模型，為建立健全懲防體系提供一些有用的經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

早在20**年8月，惠州市紀(jì)委就正式組成課題攻關(guān)小組著手建立合理的考評(píng)模型。經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的研究，形成了初步方案，但在征求意見(jiàn)的座談會(huì)上卻沒(méi)能通過(guò)。攻關(guān)小組成員、調(diào)研室副主任唐愛(ài)軍打了個(gè)比方：“每個(gè)單位在構(gòu)建懲防體系中所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和角色各不相同，縣（區(qū)）的情況和市直單位更是千差萬(wàn)別，這就決定了我們的考評(píng)模型具有高度的兼容性，既能考步兵，又能考炮兵，難哪！”

難也得上。2007年3月，攻關(guān)小組再次組織論證活動(dòng)，在反復(fù)多次的討論、交鋒、比較之后，綜合確立了“5＋2＋3”基本模型。該模型將教育、制度、監(jiān)督、懲處、工作機(jī)制作為必考的五個(gè)基本要素，抓住探索反腐倡廉教育路子、健全完善制度體系、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督、堅(jiān)持用好懲處手段、建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)落實(shí)責(zé)任五個(gè)主要方面，使考評(píng)涵蓋了構(gòu)建懲防體系的全部工作。

9月下旬至10月中旬，市紀(jì)委和派駐紀(jì)檢組組成6個(gè)考評(píng)組和1個(gè)觀摩組，對(duì)各縣（區(qū)）和市直部分單位構(gòu)建懲防體系基本框架工作進(jìn)行了全面考評(píng)，考評(píng)內(nèi)容被細(xì)化為55項(xiàng)評(píng)分細(xì)則，采取定量和定性相結(jié)合的辦法實(shí)施考評(píng)。市紀(jì)委常委、辦公室主任向子輝向記者介紹了考評(píng)嚴(yán)格的程序：考評(píng)組先對(duì)受考單位領(lǐng)導(dǎo)和全體人員進(jìn)行動(dòng)員；然后集體聽(tīng)取受考單位3年來(lái)落實(shí)構(gòu)建任務(wù)的情況匯報(bào)、了解總體情況；分組同步召開(kāi)查對(duì)臺(tái)賬、組織民主測(cè)評(píng)、召開(kāi)座談會(huì)，對(duì)縣（區(qū)）單位還要抽查部分牽頭單位梳理匯總的成果；考評(píng)組匯總情況，交換看法，形成講評(píng)意見(jiàn)；召開(kāi)講評(píng)大會(huì)，對(duì)受考單位完成任務(wù)情況、取得的成績(jī)、存在問(wèn)題進(jìn)行講評(píng)，著重針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)提出整改要求。

“為防止弄虛作假和走過(guò)場(chǎng)，僅在查對(duì)臺(tái)賬這個(gè)環(huán)節(jié)，考評(píng)人員就要對(duì)五個(gè)方面多達(dá)幾十本乃至上百冊(cè)的資料進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)?！毕蜃虞x舉例道，“如對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)（境）的管理監(jiān)督，不僅要看這個(gè)單位出臺(tái)的制度，也要看組織部門對(duì)干部出國(guó)（境）的審批手續(xù)、外事部門對(duì)干部出國(guó)（境）次數(shù)的簽證登記、各單位對(duì)證照的集中管理的落實(shí)情況，一定看實(shí)物，一本一本點(diǎn)，用事實(shí)來(lái)打分?！?/p>

一名受考單位的領(lǐng)導(dǎo)感慨地說(shuō)：“起初還覺(jué)得這次考評(píng)有點(diǎn)雞蛋里挑骨頭，考評(píng)過(guò)程中看到考評(píng)組的成員那么認(rèn)真地查對(duì)臺(tái)賬，考評(píng)結(jié)束后聽(tīng)了他們梳理出來(lái)的考評(píng)意見(jiàn)，的確感覺(jué)對(duì)落實(shí)構(gòu)建懲防體系工作有很大的幫助。另外，通過(guò)觀摩其他單位的做法，我們下一步做好工作的信心更足了！”

任務(wù)倒計(jì)時(shí)不怕不落實(shí)

科學(xué)分解任務(wù)實(shí)現(xiàn)上下同步構(gòu)建

打開(kāi)惠州市的國(guó)土資源管理信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)土地登記出圖審核的黃加旺熟練地打開(kāi)業(yè)務(wù)辦理流程圖告訴記者，打綠色鉤的表示是已經(jīng)通過(guò)的環(huán)節(jié)，他所負(fù)責(zé)的又是具體哪個(gè)環(huán)節(jié)。“這個(gè)系統(tǒng)很實(shí)用，實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化、業(yè)務(wù)電子化和基礎(chǔ)地理信息庫(kù)為一體，大大提高了工作效率和科學(xué)管理、決策的能力?！瘪v惠州市國(guó)土資源局紀(jì)檢組長(zhǎng)吳小霖介紹，“而且所有環(huán)節(jié)都在紀(jì)檢監(jiān)察人員的監(jiān)督之下，一旦出現(xiàn)延時(shí)、違規(guī)的現(xiàn)象，我們可以直接通過(guò)系統(tǒng)對(duì)工作人員進(jìn)行督辦、警告?！?/p>

“《實(shí)施綱要》出臺(tái)之后，我們結(jié)合惠州實(shí)際，制定了《惠州市建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施方案》，并及時(shí)制定了落實(shí)懲防腐敗體系實(shí)施方案責(zé)任分工和2007年底前落實(shí)懲防腐敗體系工作倒計(jì)時(shí)表，”惠州市紀(jì)委副書記李小紅笑著對(duì)記者說(shuō)，“把任務(wù)科學(xué)地分解到各個(gè)單位，再加上有倒計(jì)時(shí)表懸在那里督促大家，不愁工作落實(shí)不下去?！?/p>

實(shí)施方案責(zé)任分工和2007年底前落實(shí)懲防腐敗體系工作倒計(jì)時(shí)表將實(shí)施方案分解成48項(xiàng)任務(wù)，落實(shí)到57個(gè)部門和單位，確定牽頭單位和配合單位，要求各單位從本部門、本系統(tǒng)的行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，制定出具有較強(qiáng)針對(duì)性、操作性的落實(shí)辦法，并對(duì)需要制定完善的制度、下一步應(yīng)采取措施、具體負(fù)責(zé)部門科室、完成目標(biāo)時(shí)間安排、工作成果及成效都作出時(shí)限要求?；葜菔袊?guó)土資源局也根據(jù)市紀(jì)委的要求制定了本單位的落實(shí)懲防腐敗體系工作倒計(jì)時(shí)表，其中規(guī)范國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)操作規(guī)程、規(guī)范健全有形土地市場(chǎng)建設(shè)、抓好國(guó)土資源管理信息系統(tǒng)等工作內(nèi)容在倒計(jì)時(shí)表上都赫然在目。局長(zhǎng)麥鏡儒介紹，國(guó)土資源管理信息系統(tǒng)自2003年3月18日啟用以來(lái)，全局共有50多種業(yè)務(wù)通過(guò)該系統(tǒng)辦理，目前還實(shí)現(xiàn)了與省廳系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，有效解決了手工操作容易出現(xiàn)的弊端和漏洞。

20**年12月初，惠東縣紀(jì)委制定了《關(guān)于建立健全鎮(zhèn)（街道、區(qū)）村（居）懲治和預(yù)防腐敗體系措施的意見(jiàn)（試行）》，要求全縣各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）在2007年6月底前建立健全懲防腐敗具體措施?？h紀(jì)委選擇白花、多祝鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，并于2007年6月在白花鎮(zhèn)召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。至8月底，全縣各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）都建立健全了懲治和預(yù)防腐敗措施，白花鎮(zhèn)共制定措施33項(xiàng)。白花鎮(zhèn)紀(jì)委書記劉健鋒舉例，謨林村主任練天堂本打算在村里建一個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)，但根據(jù)鎮(zhèn)里出臺(tái)的措施，簽訂農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同前必須召開(kāi)村民大會(huì)表決通過(guò)，結(jié)果這個(gè)原來(lái)村干部一個(gè)人說(shuō)了算的項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)投票被否決了。

惠州市委書記黃業(yè)斌說(shuō)：“構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，是我們黨適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和時(shí)代要求作出的重大戰(zhàn)略決策?；葜菔袑凑铡坶L(zhǎng)遠(yuǎn)、立足當(dāng)前，整體規(guī)劃、分步實(shí)施’的方針，以改革創(chuàng)新的精神積極探索構(gòu)建工作，不斷健全完善反腐倡廉制度建設(shè)，努力在反腐倡廉工作重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，初步搭建起具有自身特色的懲防體系基本框架?！?/p>