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我國是一個人口大國。人口問題是社會主義初級階段長期面臨的重大問題，是制約我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵因素?？刂迫丝跀?shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，是黨中央、國務院為實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標和可持續(xù)發(fā)展而做出的重大戰(zhàn)略決策。能否解決好人口問題，直接關(guān)系到人民生活改善、全民素質(zhì)提高和中華民族的興衰。

我們開縣是元帥的故鄉(xiāng)，又是一個有150萬人口的大縣，一個經(jīng)濟弱縣。多年來，雖然經(jīng)過一代又一代帥鄉(xiāng)兒女幾十年的艱苦創(chuàng)業(yè)，我縣的經(jīng)濟有了較大的發(fā)展，財政收入已達億元。但是我們應當看到，由于人多，我縣的人均GDP仍然很低，2在全重慶市排列倒數(shù)第四。我縣整體經(jīng)濟狀況還處在貧困線以下，屬國家級貧困縣，與構(gòu)建渝東北區(qū)域城市的戰(zhàn)略地位很不相符。造成這種狀況的原因可能有很多，但人口過多不能不說是制約我縣經(jīng)濟發(fā)展、造成我縣貧窮的一個關(guān)鍵因素。

如果我們不進一步牢固樹立人口意識，增強人均觀念，不針對市場經(jīng)濟的新形勢采取切實有效措施，控制人口，提高人口素質(zhì)，我縣經(jīng)濟就不會長足發(fā)展，我縣貧困帽子就很難摘掉，與發(fā)達地區(qū)、重慶市兄弟區(qū)縣之間的差距就會越來越大。

現(xiàn)在，雖然經(jīng)過努力，我縣人口高增長的勢已經(jīng)得到了控制。但由于種種原因，我縣人口的增長模式還沒有徹底實現(xiàn)從高水平增長向低水平增長的根本轉(zhuǎn)變。由于人口基數(shù)大，年人口增長總數(shù)仍然龐大，低水平增長才剛剛開始，加之一些地方還存在著薄弱環(huán)節(jié)，工作基礎(chǔ)不甚扎實，人們自覺實行少生優(yōu)生的生育觀念還沒有形成，還沒有形成一個良好的有利于縣域經(jīng)濟和城市發(fā)展的人口環(huán)境。

要構(gòu)建縣域經(jīng)濟和城市發(fā)展良好的人口環(huán)境，應該從以下四個方面努力。

一、真正建立黨政一把手負總責的責任制

黨政重視、加強領(lǐng)導是做好人口與計劃生育工作的根本保證。要把人口與計劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置。堅持發(fā)展經(jīng)濟與控制人口兩手抓的方針，制定符合本地方實際的工作計劃，使經(jīng)濟發(fā)展與控制人口協(xié)調(diào)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一屆黨委、政府已經(jīng)建立，在制定屆期目標任務時，一定要把控制人口問題放在戰(zhàn)略位置，當作一項戰(zhàn)略任務，做出符合本地方實際的人口與計劃生育發(fā)展規(guī)劃和工作目標。

要堅持黨政“一把手”親自抓、負總責。現(xiàn)在有的地方雖然也在提黨政一把手對人口與計劃生育工作負總責的口號，但在實際操作中對這項工作并不是那么重視，或者是口頭喊重視，而實際上是應付了事。對本地方的人口與計劃生育工作心中無數(shù)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年很少召開人口與計劃生育工作會，很少聽業(yè)務部門的工作匯報，更沒有深入村社、農(nóng)戶調(diào)查研究本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口與計劃生育工作的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，致使本地方出現(xiàn)較為嚴重的計劃外生育、漏統(tǒng)漏報、執(zhí)法不嚴和管理失控等問題。這些問題的存在，說明黨政“一把手”親自抓負總責的制度還沒有完全落到實處。

衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”是否親自抓、是否負總責，至少要看你那個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃制定了沒有，任務下達沒有，人員安排沒有，投入到位沒有，人口與計劃生育工作責任制落實沒有，是不是嚴格執(zhí)行了人口與計劃生育工作的“一票否決”，獎懲制度兌現(xiàn)沒有。做到了這些，才是真正建立了黨政“一把手”對人口與計劃生育工作親自抓、負總責的制度。

要充分發(fā)揮縣人口與計劃生育領(lǐng)導小組的領(lǐng)導作用。

領(lǐng)導小組定期研究人口與計劃生育工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，制定出符合本地區(qū)的措施；要將人口與計劃生育工作納入縣重大事項督查范圍，不定期對全縣人口與計劃生育工作開展經(jīng)常性檢查，為實施全縣人口與計劃生育工作“一票否決”提供準確的依據(jù)。

二、真正形成各部門對人口與計劃生育工作齊抓共管的良好氛圍

要為構(gòu)建縣域經(jīng)濟和城市發(fā)展良好的人口環(huán)境，光靠計生部門的努力是不行的，還必須加強各部門的綜合協(xié)調(diào)，形成各部門對人口與計劃生育工作齊抓共管的良好氛圍。我們認為，判斷一個部門是否搞好人口與計劃生育工作，絕不僅僅是看你那個部門有無計劃外生育問題?？h級部門至少應當做好兩個方面的工作：一是要抓好本部門人口發(fā)展的控制問題，防止計劃外生育。

二是根據(jù)本部門的職能特點，配合人口與計劃生育部門抓好人口與計劃生育工作。各有關(guān)部門要制定和完善有利于計劃生育的社會經(jīng)濟政策，動員宣傳、教育、衛(wèi)生、政法、社區(qū)等各方面力量，充分發(fā)揮各自的職能，采取法律、教育、經(jīng)濟、行政等措施，綜合治理人口問題，從而形成人口與計劃生育工作政府領(lǐng)導、部門指導、各方配合、群眾參與的工作機制。

三、真正建立法制觀念和先進的生育觀念

首先，要建立依法辦事的觀念。從二十世紀七十年代我國全面實行計劃生育政策至今已有20多年了。在過去20多年中，我們抓計劃生育工作主要是依靠行政命令。不管群眾是否理解政策，是否愿意落實計劃生育措施，都是要求他們必須無條件地服從；對發(fā)生計劃外生育的群眾的處理，也帶有濃厚的強制性行政措施的色彩。這些做法可以在一定的時期內(nèi)起到一定的治標作用，但不能治本。

隨著社會的發(fā)展，隨著社會主義法制的健全和完善，隨著人民群眾思想文化素質(zhì)的提高和法律政策意識的增強，我們再對群眾采取行政命令不但不靈，甚至可能增加干部與群眾之間的隔閡，影響黨群、干群關(guān)系。因此，在社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下開展人口與計劃生育工作，必須樹立法制觀念。要依法行政，依法管理，必須從單純依靠行政管理轉(zhuǎn)移到行政管理與優(yōu)質(zhì)服務同時并重的軌道上來。

《中華人民共和國人口與計劃生育法》和〈計劃生育技術(shù)服務管理條例》相繼頒布。這兩部法律法規(guī)的頒布，確立了計劃生育基本國策和計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)的法律地位，結(jié)束了長期以來主要依據(jù)政策和地方法規(guī)推行計劃生育工作的歷史，是做好人口與計劃生育工作最根本的保障，是所有計劃生育工作者依法行政、服務群眾必須遵循的行為準則和規(guī)范，對維護公民的合法權(quán)益，保障人口與計劃生育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重大意義。

我們要學習宣傳貫徹好這兩部重要法律法規(guī)，在全縣掀起學習宣傳這兩部法律法規(guī)的熱潮。領(lǐng)導干部首先要帶頭學習，弄懂這兩部法律法規(guī)的基本精神和主要內(nèi)容；要利用各種形式，對各級計生干部的培訓，讓他們掌握這兩部法律法規(guī)，能夠在工作中自覺運用這兩部法律法規(guī)；同時還要利用各種形式廣泛宣傳，使這兩部法律法規(guī)家喻戶曉，深入人心。

其次要樹立依法行政的觀念。過去，我們的計生干部在工作中主要是依靠行政命令辦事，靠蠻干，有的甚至牽豬牽羊，現(xiàn)在這種辦法肯定是行不通了。法律是一把雙刃劍，我們既要充分運用法律保障我們的工作，又要嚴格依法辦事，用法律規(guī)范我們的行為。否則，我們就會為之付出代價。要把國家指導與群眾自愿相結(jié)合，行政管理與群眾工作相結(jié)合，尊重群眾作為人口與計劃生育主人的地位。

第三要建立服務觀念，變行政命令為寓管理于優(yōu)質(zhì)服務之中。我們這些人口與計劃生育工作者是政府職能機關(guān)的公務員，是人民的公仆，是服務者，不能以管理者自居。我們的工作就是為人口與計劃生育工作對象搞好服務。要按照《計劃生育技術(shù)服務管理條例》，充分發(fā)揮技術(shù)服務機構(gòu)的作用，規(guī)范服務標準，增強服務能力。

第四要建立先進的生育觀念。建立先進的生育觀念是人口與計劃生育工作的治本之策?，F(xiàn)在城市的計劃生育工作要比農(nóng)村做得好，其原因就是城市的生育觀念要比農(nóng)村的生育觀念先進。許多干部職工已經(jīng)形成了先進的生育觀，你讓他多生他也不會同意。為此，我們要加大力氣開展好婚育新風進萬家活動，用群眾喜聞樂見的形式宣傳先進的生育文化，在人民群眾中真正建立先進的生育觀念。

四、真正建立一支高素質(zhì)人口與計劃生育工作隊伍

任何一項工作的好壞，關(guān)鍵在是否有一支高素質(zhì)的隊伍。要構(gòu)建縣域經(jīng)濟和城市發(fā)展良好的人口環(huán)境，同樣要有一支高素質(zhì)的人口與計劃生育工作隊伍。各級黨委、政府及組織、人事部門要按照思想好、作風正、懂業(yè)務、會管理、善于做群眾工作的要求，加強人口與計劃生育干部隊伍，特別是要加強鄉(xiāng)（街道）、村（居委會）基層計劃生育干部隊伍的建設(shè)，落實人員、任務、報酬，從政治上、生活上關(guān)心愛護計劃生育干部，為他們開展工作創(chuàng)造條件，確保計劃生育工作機構(gòu)的穩(wěn)定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級加強人口與計劃生育隊伍建設(shè)，主要是加強行政管理隊伍、技術(shù)服務隊伍和協(xié)會隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過機構(gòu)改革，工作部門設(shè)置發(fā)生了一些變化，但是人口與計劃生育這項工作沒有變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦仍然存在，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要做到“兩個明確”：

一是機構(gòu)明確，二是人員明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生專干要專司其職。村一級人口與計劃生育隊伍建設(shè)主要是做到“三有”。即：有人管事、有錢辦事、有章理事。要配齊配強專兼職村計生助理員，落實計生助理員的政治、經(jīng)濟待遇，建立和完善村一級人口與計劃生育工作管理和監(jiān)督的制度，把村一級計劃生育政務公開落到實處。

計劃生育協(xié)會是黨和政府在計劃生育工作方面聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是整個計劃生育隊伍的重要力量。在計劃生育工作中協(xié)會具有與群眾關(guān)系密切、情況熟悉、方法靈活、信息反饋及時的優(yōu)勢。

各級黨政要充分發(fā)揮協(xié)會參與計劃生育工作的重要作用，進一步健全完善協(xié)會組織，落實他們的待遇，為協(xié)會開展工作創(chuàng)造應有的條件。各級計生協(xié)會要按照重慶市計生協(xié)會要求，結(jié)合我縣實際，把工作重點放在參與開展“婚育新風進萬家”活動和開展村民自治計劃生育工作上，力爭我縣計生協(xié)會工作在重慶市乃至在全國創(chuàng)出經(jīng)驗，創(chuàng)出品牌。

要充分利用移民、扶貧等政策，爭取各方支援，逐步加大對各級計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)的投入，把計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)建成全市一流的服務機構(gòu)。

原區(qū)所在地的計生服務站因為接納服務對象較多一些，技術(shù)力量和物質(zhì)條件雄厚一些，原則上都要按重慶市計生委的要求建成中心服務站，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站也要按照要求配齊技術(shù)設(shè)備和技術(shù)人員，開展好技術(shù)服務工作，要加強計劃生育工作人員教育、培訓，提高他們的政治、業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德水準，增強他們的法制觀念、群眾觀念和服務觀念。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口與計生辦和計生技術(shù)服務站要認真開展“亮麗在窗口”活動，徹底解決“門難進、臉難看、活難聽、事難辦”的問題。要整頓技術(shù)服務秩序，提高服務質(zhì)量，拓寬服務領(lǐng)域，嚴格追究技術(shù)服務中的醫(yī)療事故責任。要通過開展教育培訓，提高計劃生育執(zhí)法隊伍的素質(zhì)，嚴格執(zhí)法紀律，認真執(zhí)行計劃生育行政執(zhí)法“七不準”，做到文明熱情，使人民群眾滿意。

為建立渝東北區(qū)域性中心城市創(chuàng)建良好的人口環(huán)境是一項艱巨而光榮的任務。只要在上述幾個方面加倍努力，我們就能早日完成這項任務，為我們的子孫后代造福，為我們自己創(chuàng)造一個良好的生存環(huán)境。