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同志們：

今天，省政府召開全省建筑業(yè)工作會議，這是關(guān)系我省建筑業(yè)跨越式發(fā)展的一次重要會議，是對建筑業(yè)改革與發(fā)展的再動員、再部署。這次會議適逢黨的十六屆三中全會，是在我們面臨改革的新起點、新任務(wù)的形勢下召開的，對于發(fā)動全社會關(guān)心、支持、尊重建筑業(yè)，動員組織全行業(yè)大力推進建筑業(yè)改革與發(fā)展，做大做強建筑業(yè)，把建筑業(yè)培育成為我省國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，為我省社會經(jīng)濟發(fā)展和全面建設(shè)小康社會作出更大貢獻，具有十分重要的意義。剛才，建設(shè)部黃衛(wèi)副部長，省委常委、黃小晶常務(wù)副省長親臨大會并作重要講話，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹落實。現(xiàn)在，我講幾點意見。

一、充分認(rèn)識加快建筑業(yè)改革與發(fā)展、做大做強建筑業(yè)的重大意義

近幾年來，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)部指導(dǎo)下，在省直有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過全省建筑行業(yè)廣大干部職工的共同努力，我省建筑業(yè)改革與發(fā)展取得一定成績。*0-*2年，施工企業(yè)累計完成總產(chǎn)值1048億元，增加值達310億元；房地產(chǎn)開發(fā)完成投資685億元，占全社會固定資產(chǎn)投資22.4%，投資結(jié)構(gòu)改善，增長強勁，年均增長10.1%，其中，*2年施工總產(chǎn)值409億元，比增11%，增加值達105億元；房地產(chǎn)開發(fā)完成投資250億元，比增10.9%。今年1-8月建筑企業(yè)完成總產(chǎn)值254.7億元，房地產(chǎn)開發(fā)完成投資205億元，均比增40%以上，呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。建筑業(yè)從業(yè)人員不斷增加，從業(yè)人員從“九五”初期的79萬人增加到110萬人，各類房地產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員超過20萬人，其中90%是農(nóng)村勞動力，為城鄉(xiāng)創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。建筑業(yè)發(fā)展對增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)村“脫貧”，對我省農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、擴大城鄉(xiāng)就業(yè)和再就業(yè)，對實施項目帶動戰(zhàn)略，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，對全面建設(shè)小康社會，發(fā)揮了不可替代作用。建筑業(yè)改革與發(fā)展的成績主要表現(xiàn)在：

一是資質(zhì)就位全面完成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。*0年以來，按照建設(shè)部新的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)，對全省建筑企業(yè)進行重新分類、整合。建筑企業(yè)總數(shù)從2500多家壓縮到1790家，減少30%；高等級企業(yè)比例上升，特級和一級建筑企業(yè)86家，比增79%；二級企業(yè)637家，比增36%。專業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，建筑企業(yè)承擔(dān)的專業(yè)工程門類從原來的26類增加至60類，培育一批隧道、礦山、土石方、防水、智能化、鋼結(jié)構(gòu)、防腐保溫等專業(yè)特色企業(yè)。監(jiān)理甲級企業(yè)20家，增加11家；勘察設(shè)計甲級企業(yè)72家，比增53%，初步改變企業(yè)等級結(jié)構(gòu)不合理狀況。同時，企業(yè)改革繼續(xù)進行。通過改制、兼并、重組等方式，國有、集體資本比重和總量進一步下降，從*0年的71%下降到55%?；莅?、上杭等地企業(yè)在當(dāng)?shù)卣闹С窒拢母锊椒ポ^快，進展順利。今年以來，建設(shè)廳新審批企業(yè)都是民營企業(yè)。勘察設(shè)計單位、工程監(jiān)理企業(yè)改制也已起步。通過改革，企業(yè)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，改善經(jīng)營機制，活力和競爭力有所增強，涌現(xiàn)一批有特色、有市場、有效益的企業(yè)。

二是積極拓展省外市場，企業(yè)外向度有所提高。近幾年來，閩籍建筑企業(yè)遍布全國，在上海、湖北、海南、廣東、深圳、重慶等地已有一定影響，有些專業(yè)如平潭隧道，上杭市政、礦山、鋼結(jié)構(gòu)，惠安石雕工藝和古建筑施工等在全國擁有較高知名度，發(fā)展勢頭強勁。去年，建筑業(yè)總產(chǎn)值中省外產(chǎn)值完成47.8億元，比上年增長43.3%。以惠安、上杭為代表的“建筑之鄉(xiāng)”企業(yè)在傳統(tǒng)市場站穩(wěn)腳跟，積極拓展新市場；兩縣去年建筑業(yè)省外產(chǎn)值均占總產(chǎn)值70%以上，共完成產(chǎn)值11.47億元，占全省建筑業(yè)省外產(chǎn)值24%。今年以來，惠安、上杭的企業(yè)開拓省外市場成績顯著，1-9月已分別承接工程40億元和22億元。

三是堅持標(biāo)本兼治，整規(guī)市場取得階段性成果。*1年以來，按照中央和省政府部署，大力整頓規(guī)范建筑市場秩序。各級建設(shè)行政主管部門加強行政執(zhí)法，敢于碰硬，嚴(yán)肅查處建筑市場違法違規(guī)行為。兩年多來，全省出動執(zhí)法人員1.5萬人次，共檢查市場主體6081個單位，抽查各類工程項目3503個，查處違法違規(guī)案件1091起，其中省廳直接查處71個案件，對建筑市場各方主體起到教育震懾作用。同時，加強立法工作。去年，省人大頒布《福建省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，省廳制定與《條例》配套實施和規(guī)范招投標(biāo)活動的規(guī)范性文件8個，切實加強工程質(zhì)量安全和招投標(biāo)管理。積極推進誠信建設(shè)，建立企業(yè)信用檔案，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營；推進工程造價改革，積極推行綜合單價法計價；房地產(chǎn)評估、工程造價咨詢單位脫鉤改制工作已經(jīng)完成。各地工程質(zhì)量安全“保底線”意識增強，認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)法》，建立健全建筑安全生產(chǎn)責(zé)任制、形勢分析會、事故曝光制度，組織安全生產(chǎn)專項治理和“安全生產(chǎn)月”活動。廈門“8·9”事故后，針對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等工程質(zhì)量安全管理四個薄弱部位，開展全省城鄉(xiāng)建筑工程質(zhì)量安全專項大檢查，摸清底數(shù)，消除隱患。全省共出動檢查人員5000多人次，檢查建筑工程項目*95個，總建筑面積5183萬平方米。建筑行業(yè)科技進步和技術(shù)創(chuàng)新步伐加快，開展工程建設(shè)急需的關(guān)鍵性技術(shù)研究，科研成果中有20項達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，獲省政府科技進步獎二等獎10項，三等獎36項；批準(zhǔn)地方標(biāo)準(zhǔn)40項、省級工法25部。建筑業(yè)技術(shù)含量不斷提高。泉州圣湖小區(qū)二期等10項工程榮獲“魯班獎”。

四是推進職能轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識不斷增強。各級建設(shè)行政主管部門轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，主動靠前服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展提供方便。去年，省建設(shè)廳成立政務(wù)服務(wù)中心，集中受理審批事項，方便企業(yè)和基層，對出省企業(yè)在辦理資質(zhì)和出省手續(xù)上給予快速便捷服務(wù)。針對企業(yè)項目經(jīng)理缺乏的狀況，組織力量專門到建筑企業(yè)外出集中的省份，舉辦項目經(jīng)理和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)班；在上海、武漢、深圳等地設(shè)立辦事處，協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的關(guān)系，支持企業(yè)拓展省外市場。去年以來，建設(shè)廳會同省直有關(guān)部門開展省內(nèi)外建筑業(yè)改革與發(fā)展專題調(diào)研，進一步摸清行情，提出對策措施。在解決拖欠工程款方面，省里成立清理拖欠工程款工作機構(gòu)，舉辦286條款培訓(xùn)班，幫助企業(yè)追討拖欠工程款。市、縣、區(qū)建設(shè)行政主管部門也轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強對建筑企業(yè)的服務(wù)。

在肯定成績的同時，我們要清醒地看到，我省建筑業(yè)總體上仍然處于“企業(yè)總數(shù)不少，規(guī)模不大，知名企業(yè)不多”的落后狀況，與省委、省政府和建設(shè)部要求，與先進省份相比，差距很大。

一是企業(yè)規(guī)模小，競爭力弱。建筑業(yè)總承包企業(yè)不強，專業(yè)承包門類不全，勞務(wù)企業(yè)剛剛起步。建筑業(yè)發(fā)展缺乏強有力支撐點，沒有形成“航母型”企業(yè)；全省6個“建筑之鄉(xiāng)”有福清、閩清、永泰、連江等4個發(fā)展緩慢，有的甚至出現(xiàn)倒退，建筑業(yè)尚未凸顯支柱產(chǎn)業(yè)地位。到去年底，我省建筑企業(yè)產(chǎn)值超億元的，只有82家；5億元以上的，只有10家，沒有一家企業(yè)突破20億元；而浙江、江蘇產(chǎn)值超億元和5億元以上的建筑企業(yè)數(shù)量，均為我省的5倍以上，其中浙江、江蘇超20億元的各有9家。從發(fā)展速度看，1992年，我省建筑業(yè)總產(chǎn)值50億元，浙江79億元，差距不是太大；到*2年，我省建筑業(yè)總產(chǎn)值雖創(chuàng)歷史新高，達到409億元，但浙江省達2300億元，江蘇省達2260億元，十年間差距明顯拉開，我省在華東地區(qū)為倒數(shù)第二，僅超過江西省。建筑企業(yè)管理觀念陳舊，經(jīng)營方式單一，抗風(fēng)險能力差。國有企業(yè)改革不到位，內(nèi)部管理層次多，成本高，活力不夠；民營企業(yè)人才引進難、留住難，建筑業(yè)普遍存在“國有企業(yè)缺錢，民營企業(yè)缺人”的現(xiàn)象。企業(yè)家素質(zhì)不高，沒有樹立集團化、大企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和品牌意識，競爭力弱，市場占有能力差。去年建筑業(yè)總產(chǎn)值中省外產(chǎn)值僅占11%，而浙江省為32%，江蘇省為40%；建筑企業(yè)在省內(nèi)重點工程的市場占有率低于30%。

二是企業(yè)改革嚴(yán)重滯后，改革阻力大。建筑業(yè)改革雖然起步最早，但進展緩慢，一直未有實質(zhì)性突破；勘察設(shè)計單位、監(jiān)理企業(yè)改制也沒有大的進展。一些已改制企業(yè)停留于表面改制，改制不徹底，產(chǎn)權(quán)不明晰，經(jīng)營機制沒有創(chuàng)新。有的地方政府領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)主管部門對發(fā)展建筑業(yè)作用和意義認(rèn)識不足、研究不夠，對企業(yè)改革不重視；有的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府政企不分，直接干預(yù)改制企業(yè)的人事、經(jīng)營、分配，把建筑企業(yè)當(dāng)做“錢袋子”，阻礙企業(yè)改制。企業(yè)自身對改革“外缺壓力，內(nèi)缺動力”，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)特別是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心改制改掉自己的政治經(jīng)濟待遇，對改革有畏難情緒，持觀望態(tài)度，缺乏責(zé)任感和危機感。企業(yè)職工對改革有顧慮，擔(dān)心再就業(yè)困難，不愿意與企業(yè)解除勞動關(guān)系，影響改革進程。目前，我省建筑業(yè)國有資本比重偏大，占29%，而浙江省僅1%，江蘇省僅4%。

三是工程款拖欠嚴(yán)重，市場秩序不規(guī)范。這些年來，建筑市場行為不規(guī)范，拖欠工程款現(xiàn)象普遍，“舊欠未清，又有新欠”，企業(yè)不僅要墊款施工，還要墊付利息、墊款交稅，導(dǎo)致建筑行業(yè)整體效益差，發(fā)展受到制約。據(jù)對487家建筑企業(yè)統(tǒng)計，至去年底，被拖欠工程款達61億元，其中財政性工程31億元，占51%。公開、公平、公正的招標(biāo)投標(biāo)市場秩序還沒有完全形成；房地產(chǎn)開發(fā)和交易行為不夠規(guī)范，虛假廣告、合同欺詐以及中介服務(wù)、物業(yè)管理中的違法違規(guī)行為還沒有得到有效遏制。

四是監(jiān)管不到位，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。今年以來，全省施工企業(yè)共發(fā)生四級以上事故37起，死亡38人，比去年同期略有上升。特別是7月下旬以來，連續(xù)發(fā)生3起建筑工程重大安全事故，使人民群眾生命財產(chǎn)蒙受重大損失，暴露出工程質(zhì)量安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、各類開發(fā)區(qū)和村鎮(zhèn)公共建筑等四個部位，存在“盲區(qū)”和“死角”，是重大安全隱患的聚集地，也是目前條件下監(jiān)管最薄弱的地方。這次重點針對以上“四個部位”開展的專項大檢查，全省共查出違章建筑項目9088個，其中違反土地管理4835個，占總數(shù)的53%；違反規(guī)劃管理5470個，占總數(shù)的60%；對嚴(yán)重違法違規(guī)的建設(shè)項目發(fā)出2580份責(zé)任整改通知書，共拆除存在重大質(zhì)量安全隱患的建筑509幢，面積30萬平方米。

存在這些差距和問題必須引起我們高度重視，切實加以解決?？傮w上講，我省建筑業(yè)改革發(fā)展步伐不快，與先進省份差距明顯拉大，主要原因是：一方面，長期以來，沒有把建筑業(yè)作為一個獨立產(chǎn)業(yè)對待，扶持不夠，投入少、索取多；計劃經(jīng)濟條件下形成建筑行業(yè)利潤率低，使建筑企業(yè)只能維持簡單再生產(chǎn)，自身積累微薄，處于自生自滅的狀況；另一方面，建筑業(yè)企業(yè)改革明顯落后于工業(yè)企業(yè)和其他行業(yè)，機制不活，造成企業(yè)缺乏競爭力。

我們通過調(diào)研、學(xué)習(xí)、比較，充分認(rèn)識到加快建筑業(yè)改革是增強建筑業(yè)整體競爭力的治本之策，是深入整頓規(guī)范建筑市場秩序的治本之策，是解決建筑市場中掛靠、轉(zhuǎn)包問題，保障工程質(zhì)量安全的根本舉措，是建筑業(yè)求生存、求發(fā)展的必由之路，是促進建筑業(yè)健康快速發(fā)展的根本動力，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，適應(yīng)加入世貿(mào)組織新形勢的客觀要求。不加快改革，將難以消除建筑業(yè)發(fā)展的體制性障礙，難以凸現(xiàn)建筑業(yè)在我省社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用，將影響城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)和再就業(yè)，影響社會穩(wěn)定。我們要迎難而上，開拓創(chuàng)新，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，有針對性地采取有效措施，把各方面積極性調(diào)動起來，切實加快建筑業(yè)改革與發(fā)展步伐。

二、明確任務(wù)，加快改革，努力實現(xiàn)建筑業(yè)跨越式發(fā)展

省委、省政府對建筑業(yè)改革與發(fā)展高度重視。今年4月，盧展工省長、黃小晶、陳蕓副省長等省領(lǐng)導(dǎo)到省建設(shè)廳調(diào)研時，要求扭轉(zhuǎn)我省建筑企業(yè)數(shù)量不少、規(guī)模不大、知名企業(yè)不多的現(xiàn)狀，努力把建筑業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)；9月份，省政府先后召開專題會議、省長辦公會議，研究加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的扶持政策。日前，省政府出臺《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》，這是指導(dǎo)全省建筑業(yè)改革與發(fā)展工作的重要文件。各地要認(rèn)真貫徹落實，創(chuàng)造性地貫徹好、落實好。我們必須緊緊抓住這一輪改革發(fā)展機遇，牢固樹立以改革促發(fā)展，只有改革才能發(fā)展的思想，全面推進建筑業(yè)改革與發(fā)展的各項工作。

我省建筑業(yè)改革與發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：用三年時間完成我省建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度；分年度實施建筑企業(yè)改革，今年全面啟動改制工作，*4年完成改制面70%，*5年基本完成改制工作；勘察設(shè)計、監(jiān)理單位要在*5年底前完成改企工作，與主管部門脫鉤。爭取通過5年的努力，建筑業(yè)產(chǎn)值突破1千億元，產(chǎn)值年增長率達到20%以上，進入全國先進行列。建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，企業(yè)競爭力和對外開拓市場能力明顯增強，省外、境外產(chǎn)值占建筑業(yè)總產(chǎn)值的比例達到1/3以上。

從我省實際看，建筑業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在市場競爭中逐步形成自己的優(yōu)勢和特色，省外市場也有一定影響，發(fā)展?jié)摿Ρ容^大，只要我們共同努力，精心組織，因地制宜，扎實推進，這一目標(biāo)任務(wù)是完全可以實現(xiàn)的。五年后，我省建筑業(yè)年總產(chǎn)值突破1000億元，從業(yè)人員新增50—60萬人，達到170萬人左右，將對城鄉(xiāng)就業(yè)和再就業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動力，加快我省全面建設(shè)小康社會步伐，發(fā)揮更大作用，做出更大貢獻。當(dāng)前，我們必須重點抓好以下幾項工作：

（一）以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加快建筑業(yè)改革步伐

改革是當(dāng)前和今后一段時期建筑業(yè)的重要任務(wù)。在當(dāng)前條件下，加快建筑業(yè)企業(yè)改革就是要以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，堅持以市場為導(dǎo)向，放手發(fā)展民營建筑企業(yè)，促進投資主體多元化、民營化，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

一要正確把握改革的指導(dǎo)思想和原則。我省建筑業(yè)企業(yè)改革指導(dǎo)思想是：以黨的十六屆三中全會精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)省委省政府構(gòu)建三條戰(zhàn)略通道、實施項目帶動、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略部署，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，全面推進產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制；放手發(fā)展民營建筑企業(yè)，引進和吸收外資、港澳臺資、民間資金參與國有和集體企業(yè)改制；以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)走市場化、規(guī)范化、集團化發(fā)展路子，提高我省建筑業(yè)的整體競爭力，實現(xiàn)我省建筑業(yè)跨越式發(fā)展。

企業(yè)改革應(yīng)始終堅持以下原則：一是與制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，促進企業(yè)發(fā)展壯大；二是堅持“公開、公平、公正”的原則，規(guī)范操作，維護國家、企業(yè)及職工的合法權(quán)益；三是正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，整體規(guī)劃，分步實施，因地制宜，一企一策，確保穩(wěn)定。

二要規(guī)范改制程序，合理選擇改制模式。國有建筑企業(yè)改制程序依照省政府頒發(fā)的《福建省國有企業(yè)改革工作程序》執(zhí)行。集體建筑企業(yè)的改制程序考慮到我省集體建筑企業(yè)的特點，要更為簡化、更為方便，并賦予企業(yè)更多的自主權(quán)。

在改制模式選擇上，必須堅持民營化方向，實現(xiàn)國有和集體資產(chǎn)從建筑企業(yè)中有序退出。企業(yè)要充分考慮自身的資產(chǎn)狀況、股權(quán)結(jié)構(gòu)等因素，依照《公司法》的規(guī)定進行改制，因企制宜選擇改制模式。一級資質(zhì)企業(yè)特別是一級國有老企業(yè)，要堅持高起點改革，盡可能多地吸收民營資本和外資參股，改制為股份有限公司或有限責(zé)任公司，最大限度退出國有或集體資本。對其他企業(yè)要通過內(nèi)部職工持股、吸收非公經(jīng)濟成份參與改制，一步到位，改制為民營企業(yè)；對嚴(yán)重資不抵債、經(jīng)營困難、扭虧無望的企業(yè)，要實施兼并、關(guān)閉或破產(chǎn)，使其退出市場；對掛靠性質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)解除掛靠關(guān)系轉(zhuǎn)為民營企業(yè)。要學(xué)習(xí)借鑒浙江、江蘇和本省企業(yè)改制成功經(jīng)驗，結(jié)合企業(yè)實際，選擇有利自身發(fā)展需要的改制模式。改革沒有“框框”、沒有禁區(qū)，要尊重企業(yè)和群眾的首創(chuàng)精神；只要有利于企業(yè)改革和發(fā)展的做法、經(jīng)驗和模式，都應(yīng)該得到支持和鼓勵。

三要合理界定、處置企業(yè)資產(chǎn)。國有企業(yè)的資產(chǎn)界定與處置，按照現(xiàn)行國有企業(yè)改革的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。集體建筑企業(yè)的資產(chǎn)界定與處置，要堅持“誰投資，誰所有”的原則，在保障職工合法權(quán)益、維護社會穩(wěn)定的前提下，通過有關(guān)各方協(xié)商，依法解決資產(chǎn)歸屬問題。對于投資主體明確的，企業(yè)的原始投資及其歷年積累形成的增值資產(chǎn)應(yīng)界定給投資者；對于投資主體不明確的企業(yè)，其凈資產(chǎn)界定給企業(yè)所有。

鑒于長期以來國家基本上沒有投入建筑業(yè)，建筑業(yè)發(fā)展主要靠企業(yè)自身積累，改制中要充分考慮這一實際，讓利于企業(yè)，讓利于職工，“放水養(yǎng)魚”，盡量照顧職工的利益。在資產(chǎn)處置上，采取“剝離、核銷、擱置、提留”的方法。剝離，即對職工宿舍、醫(yī)院、食堂、幼兒園等非經(jīng)營性資產(chǎn)實行剝離，并加以盤活；核銷，即對企業(yè)未彌補虧損、報廢、呆壞帳、應(yīng)提未提、應(yīng)攤未攤等費用以及其他潛虧損失，作一次性核銷處理，其中呆壞帳實行“帳銷案存”；國有建筑企業(yè)核銷資產(chǎn)須經(jīng)財政或國資部門批準(zhǔn)。擱置，即對有爭議的，暫時無法界定的資產(chǎn)和劃撥土地使用權(quán)實行擱置，并優(yōu)先提供企業(yè)繼續(xù)使用，或采取出讓、作價入股等方式予以處置；提留，即對離休干部納入“兩費”社會統(tǒng)籌的費用和富余職工安置基金，在凈資產(chǎn)中一次性提留。對經(jīng)資產(chǎn)核銷、提留、剝離后出現(xiàn)負(fù)資產(chǎn)的企業(yè)，實行負(fù)資產(chǎn)掛帳，按零資產(chǎn)改制。

四要合理設(shè)置股權(quán)。鼓勵經(jīng)營層控股、主要經(jīng)營者持大股。要按照有利于企業(yè)高效決策、有利于技術(shù)要素參股、有利于企業(yè)吸引和留住人才的原則，設(shè)置和優(yōu)化股權(quán)，避免人人持股。國有資產(chǎn)要退出或少持股，不控股。集體建筑企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)處置后，剩余部分要根據(jù)企業(yè)發(fā)展歷史、資產(chǎn)形成過程，確定其股權(quán)，由經(jīng)營者購買，一次性退出；購買資產(chǎn)較大，一次性難以付清的，可在三年內(nèi)付清。確實無法一次性退出的，可轉(zhuǎn)為企業(yè)債權(quán)或股權(quán)，并在一定時間內(nèi)逐步退出企業(yè)，由改制后的企業(yè)股東或職工逐步購回，或由企業(yè)經(jīng)營者租賃使用。國有或集體資產(chǎn)退出集體建筑企業(yè)前，可由工會作為管理人或設(shè)立職工持股會進行管理，其收益可用于企業(yè)吸收人才、獎勵職工及離休人員的開支等。鼓勵通過配售等方式引入職工股。對于股權(quán)較為分散的企業(yè)，要調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，一時難以優(yōu)化的，可通過股東代表進行股權(quán)管理和監(jiān)督。

五要妥善處理勞動關(guān)系。國有建筑企業(yè)職工勞動關(guān)系處理按照有關(guān)國有工業(yè)企業(yè)改制的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。集體建筑企業(yè)職工勞動關(guān)系應(yīng)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展歷史、資產(chǎn)狀況、資產(chǎn)形成等實際情況，綜合考慮職工本人的工齡、職務(wù)、職稱、貢獻等因素妥善處理；集體建筑業(yè)企業(yè)改制時，原企業(yè)應(yīng)與全體員工解除勞動關(guān)系；職工解除勞動關(guān)系的經(jīng)濟補償金可在自愿的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為改制后企業(yè)的等價股權(quán)。對繼續(xù)留在改制后企業(yè)工作的職工，應(yīng)按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，由改制后企業(yè)與職工重新簽訂勞動合同，依法確定勞動關(guān)系。企業(yè)與職工解除勞動關(guān)系或建立新的勞動關(guān)系，要堅持公開、公平、公正原則，切實維護職工合法權(quán)益。在改制過程中，企業(yè)要做好宣傳發(fā)動工作，向職工宣傳改制的必要性和緊迫性，宣傳改制對發(fā)展壯大企業(yè)、提高職工收入的重要作用，贏得職工對改制工作的理解和支持，調(diào)動職工積極參與改制，對職工不同意見、不合理的要求，要做深入細(xì)致的思想說服工作，闡明改革的政策規(guī)定，求同存異，不能遷就，保證改制順利進行。

六要多方籌措改制成本。要積極支持企業(yè)拓寬改制資金的籌措渠道，幫助企業(yè)解決改制資金不足的問題。改制企業(yè)土地資產(chǎn)出讓收益和出讓金應(yīng)首先用于安置企業(yè)職工。建筑企業(yè)可通過凈資產(chǎn)變現(xiàn)，籌措改制資金，用于支付解除勞動關(guān)系的經(jīng)濟補償金、補足企業(yè)歷年欠繳的職工養(yǎng)老金，并劃出一部分資金專門用于解決職工參加基本醫(yī)療保險、支付病殘職工工傷待遇所需費用。對確有困難的改制企業(yè)要在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)改制與破產(chǎn)準(zhǔn)備金中給予適當(dāng)補助。對國有建筑業(yè)企業(yè)所欠銀行貸款，經(jīng)審定確無償還能力的，應(yīng)積極爭取納入國家核銷呆壞賬計劃。

（二）進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，放手發(fā)展民營建筑企業(yè)

總的要求是：在所有制結(jié)構(gòu)上，實現(xiàn)國有、集體資本有序退出，大力發(fā)展民營企業(yè)；在資質(zhì)等級結(jié)構(gòu)上，著力培育高等級企業(yè)；在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，扶持“專、精、特、新”企業(yè)；在經(jīng)營結(jié)構(gòu)上，鼓勵建筑企業(yè)利用人才、設(shè)備和管理優(yōu)勢向相關(guān)行業(yè)滲透，實現(xiàn)由單一生產(chǎn)型向投資生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)軌；，在地區(qū)布局上，培育和壯大“建筑之鄉(xiāng)”實力，以點帶面。

一要大力扶持發(fā)展民營建筑企業(yè)。在激烈的市場競爭中，民營建筑企業(yè)具有產(chǎn)權(quán)明晰、機制靈活、決策快速等優(yōu)勢，成為最適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)形式，這已經(jīng)為近年來省內(nèi)外的實踐所證明。建筑業(yè)是一般競爭性行業(yè)，現(xiàn)有國有、集體建筑企業(yè)改制要爭取一步到位改制成民營企業(yè)，實現(xiàn)國有集體資本有序退出。大力發(fā)展民營建筑企業(yè)，是建筑業(yè)改革發(fā)展必須堅持的方向。必須采取有力措施扶持好、服務(wù)好。建筑能人有施工經(jīng)驗、有資金、市場開拓能力強，引導(dǎo)他們“從地下轉(zhuǎn)地上”，興辦建筑企業(yè)或參與改制，是加快企業(yè)改革，實現(xiàn)我省建筑業(yè)跨越式發(fā)展的重要途徑。要創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)民營建筑企業(yè)加快發(fā)展。鼓勵建筑能人興辦建筑企業(yè)，建筑能人設(shè)立新企業(yè)的，承認(rèn)其過去業(yè)績，按實核定資質(zhì)等級，建設(shè)廳對此將研究出臺具體辦法。鼓勵民間資本、外資、港澳臺資本、入股參與建筑企業(yè)改革，特別是鼓勵建筑能人以資金、設(shè)備，采取收購、兼并、入股等方式參與企業(yè)改制。民營企業(yè)要實行制度創(chuàng)新，完善內(nèi)部經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。要組織對已改制的企業(yè)“回頭看”，看是否徹底改制，是否符合民營化方向。對改制不徹底，要“補課”，實行二次改制；國有、集體成分未退出的，要在三年內(nèi)退出，由經(jīng)營者購買或轉(zhuǎn)為債權(quán)。對改制到位新組建的企業(yè)可以直接套用原企業(yè)資質(zhì)，并在資質(zhì)增項和晉升資質(zhì)等級方面給予積極支持。鼓勵企業(yè)通過改制壯大實力，晉升資質(zhì)等級。要建立劣勢建筑企業(yè)退出機制，下決心退出一批劣勢國有、集體建筑企業(yè)。今后，原則上不審批新設(shè)立國有、集體建筑企業(yè)資質(zhì)?？辈煸O(shè)計單位要參照國際通行的工程公司、工程咨詢設(shè)計公司、設(shè)計事務(wù)所、巖土工程公司等模式，加快步伐，改制為科技型企業(yè)，與主管部門解除隸屬關(guān)系。扶持發(fā)展民營勘察設(shè)計事務(wù)所。監(jiān)理企業(yè)要以民營化為方向進行改制，并與主管部門脫鉤。到*5年底，對于未改制或改制不徹底、經(jīng)營困難、長期虧損的建筑企業(yè)，對于未完成改企任務(wù)的勘察設(shè)計單位、未實現(xiàn)民營化的監(jiān)理企業(yè)，從*6年1月1日起不予通過資質(zhì)年檢，讓其退出市場。

二要繼續(xù)走“調(diào)大、調(diào)高、調(diào)專、調(diào)外”相結(jié)合的路子。繼續(xù)扶持拓展省外、境外市場能力強的企業(yè)晉升資質(zhì)等級。今年要在建設(shè)部支持幫助下，幫助一批有條件的企業(yè)晉升一級資質(zhì)。鼓勵發(fā)展專業(yè)化程度高，符合國家固定資產(chǎn)投資方向的總承包企業(yè)。扶持產(chǎn)品附加值高、技術(shù)含量高的機電安裝、通信、建筑智能化、建筑防水、體育場地設(shè)施等專業(yè)承包企業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高本省市場占有率。大力培育我省尚屬空白的冶煉工程、化工石油、火電設(shè)備安裝等專業(yè)企業(yè)。培育從事設(shè)計、施工一體化總承包的工程項目管理企業(yè)，促進工程項目管理專業(yè)化、社會化。大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，逐步實現(xiàn)使用成建制勞務(wù)隊伍。力爭通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成企業(yè)總量規(guī)模適宜，總承包、專業(yè)分包比例合理，以高等級企業(yè)為主，總包強、專業(yè)精、主業(yè)突出的建筑業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

三要培育發(fā)展建筑龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)。大企業(yè)和大企業(yè)集團是市場競爭中的主力，是我省建筑業(yè)實力的代表。要采取強有力措施，重點培育、扶持核心骨干企業(yè)。要積極引導(dǎo)企業(yè)實施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以市場為導(dǎo)向，實行強強聯(lián)合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域；鼓勵優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)集團以資產(chǎn)和品牌為紐帶，實施低成本擴張，加快資本積聚，增強企業(yè)實力，發(fā)展成為全省建筑業(yè)的龍頭和骨干。支持有實力的民營建筑企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)通過兼并、收購、重組，組建企業(yè)集團，形成母子公司及控股或參股方式的企業(yè)形態(tài)，不斷壯大企業(yè)的實力，增強市場競爭力。要本著互利互惠的原則，加強企業(yè)與銀行的聯(lián)合與合作，增強企業(yè)的融資能力和資金運作水平，提高市場開拓能力。為鼓勵建筑企業(yè)做大做強，要對市場開拓能力強、就業(yè)帶動明顯、改革發(fā)展成績顯著的建筑企業(yè)，尤其是民營企業(yè)及成績突出的個人予以表彰。

四要發(fā)揮“建筑之鄉(xiāng)”典型示范作用?！敖ㄖl(xiāng)”是我省建筑業(yè)發(fā)展的基點。要扶持“建筑之鄉(xiāng)”鞏固建筑業(yè)在當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)作用，以點帶面，輻射帶動周邊地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展，使“建筑之鄉(xiāng)”在建筑業(yè)發(fā)展中的支撐作用日益顯現(xiàn)。要在修訂和完善建筑之鄉(xiāng)各項經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展“建筑之鄉(xiāng)”的評選工作。工作不到位、經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)達不到要求的“建筑之鄉(xiāng)”，要采取強有力措施，迎頭趕上。實行“建筑之鄉(xiāng)”動態(tài)管理機制，對于工作沒起色，建筑業(yè)改革發(fā)展工作滯后的“建筑之鄉(xiāng)”，將建議省政府撤銷其“建筑之鄉(xiāng)”稱號?！敖ㄖl(xiāng)”的建設(shè)行政主管部門要加強建筑業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理力量，重點扶持和發(fā)展一批有專業(yè)特色和市場占有率高的民營建筑企業(yè)，利用我省在隧道、鋼結(jié)構(gòu)、給排水、防腐保溫、古建筑、土石方等方面的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高市場競爭力和占有率。鼓勵“建筑之鄉(xiāng)”建立勞務(wù)基地，帶動農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，促進本地經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展。

（三）實施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力拓展省外境外市場

目前，我省不少建筑企業(yè)已走出省外，在全國一些省市和境外拓展市場業(yè)務(wù)，取得了一定成績。但“走出去”的企業(yè)中，不少企業(yè)資質(zhì)偏低，并且多以專業(yè)、勞務(wù)分包為主。要壯大“走出去”隊伍的實力，對以開拓、占有省外市場為主的企業(yè)，在資質(zhì)升級和申報增項上將給予扶持。要充分發(fā)揮省外各辦事處的作用，并繼續(xù)在我省建筑企業(yè)市場占有率較高的省、市增設(shè)辦事機構(gòu)，直接為企業(yè)服務(wù)，通過舉辦推介會、洽談會、展示會等形式，提升我省建筑業(yè)企業(yè)在省外、境外的知名度。要將北京、上海、中西部地區(qū)和國家重點工程作為開拓市場的重點。鼓勵省內(nèi)建筑企業(yè)聯(lián)合開拓省外市場。要用鄉(xiāng)情鄉(xiāng)誼和良好服務(wù)，積極引導(dǎo)在省外開發(fā)房地產(chǎn)項目的閩籍開發(fā)商，將我省的建筑施工隊伍帶出去。要積極拓展境外市場，繼續(xù)擴大對外工程承包業(yè)務(wù)和勞務(wù)輸出，并在信息、人才、辦理出國手續(xù)方面予以全力扶持。加強與國際大型建筑承包商的聯(lián)營合作，參與國際建筑市場的競爭。對符合對外承包經(jīng)營權(quán)資格條件的企業(yè)，省建設(shè)廳將與有關(guān)部門加強配合，積極爭取賦予其對外工程承包經(jīng)營權(quán)。

（四）保持房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，帶動建筑業(yè)加快發(fā)展步伐

隨著住房制度改革的深化，房地產(chǎn)開發(fā)和住宅建設(shè)成為新的經(jīng)濟增長點，這給建筑企業(yè)、勘察設(shè)計咨詢企業(yè)帶來了新的商機。要根據(jù)實際情況，分析市場需求，加強宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)，鼓勵增加普通商品住房和經(jīng)濟適用房供應(yīng)，進一步搞活房地產(chǎn)二級、三級市場和租賃市場；發(fā)展住房金融市場，加快住房補貼發(fā)放，提高住房公積金歸集率和個貸使用率，加快建立和完善住房保障制度；進一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，推廣和規(guī)范物業(yè)管理，完善房地產(chǎn)市場服務(wù)體系。各地要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》，保持房地產(chǎn)開發(fā)投資持續(xù)增長，市場交易供需兩旺的良好勢頭，帶動建筑業(yè)加快發(fā)展。同時，鼓勵有實力、有條件的建筑企業(yè)從事房地產(chǎn)開發(fā)。建筑企業(yè)開發(fā)房地產(chǎn)項目，在其施工資質(zhì)許可范圍的，可以自行施工。

（五）繼續(xù)整頓規(guī)范建筑市場秩序，為建筑業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好市場環(huán)境

市場秩序狀況直接關(guān)系到建筑業(yè)的健康發(fā)展。要引導(dǎo)建筑企業(yè)守法經(jīng)營，遵守市場規(guī)則。當(dāng)前應(yīng)重點抓好以下幾方面工作：

一要進一步規(guī)范招投標(biāo)活動。要根據(jù)施工、監(jiān)理、設(shè)計市場的各自特點，采取不同管理方式規(guī)范招投標(biāo)活動，重點是規(guī)范國有投資項目。各地要認(rèn)真貫徹落實省廳頒布的5個有關(guān)招投標(biāo)的規(guī)范性文件。進一步規(guī)范評標(biāo)定標(biāo)辦法。對一般工程項目采用合理低價評標(biāo)辦法，強化商務(wù)標(biāo)作用，淡化技術(shù)標(biāo)評審。既要提倡總承包，又要明確技術(shù)性、專業(yè)性強的項目，比如技術(shù)復(fù)雜的基礎(chǔ)工程、一定規(guī)模的二次裝修工程、智能化工程、鋼結(jié)構(gòu)、消防、電梯項目，可以單獨發(fā)包。要加強招投標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處招投標(biāo)中違法違規(guī)的招標(biāo)人、投標(biāo)人和中介機構(gòu)。強化市場與現(xiàn)場聯(lián)動，加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，重點是檢查合同履行情況，承發(fā)包雙方履行招標(biāo)、投標(biāo)中的承諾。

二要認(rèn)真研究解決拖欠工程款問題。省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視清理拖欠款工作，專門作出批示，要求下大力氣解決拖欠工程款問題，并且要求各級政府帶頭清欠。省政府將發(fā)出《關(guān)于解決拖欠工程款問題的通知》，明確解決拖欠和防止新欠的措施，我們要認(rèn)真貫徹落實。要重點規(guī)范業(yè)主行為，按照《福建省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，大力推行業(yè)主支付工程款擔(dān)保制度，禁止業(yè)主要求施工企業(yè)墊資。對資金不落實的建設(shè)項目不予批準(zhǔn)開工；對不按合同約定支付工程款的項目，施工企業(yè)可以停止施工；建設(shè)行政主管部門可以暫扣施工許可證。各施工企業(yè)要加強自我保護，利用法律手段維護自身權(quán)益，追討被拖欠的工程款，并防止新的拖欠的發(fā)生。

三要繼續(xù)推進誠信建設(shè)，健全各類企業(yè)信用檔案管理制度。要利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高市場監(jiān)管水平，加強對工程建設(shè)項目實施情況和建筑市場各方主體行為的監(jiān)督，及時掌握建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況；依托福建建設(shè)信息網(wǎng)網(wǎng)站，通過省、市、縣(區(qū))三級管理模式，建立建筑業(yè)企業(yè)、工程項目、專業(yè)技術(shù)人員和綜合統(tǒng)計四個數(shù)據(jù)庫，形成實時信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上審批，為全省建筑業(yè)企業(yè)資信管理提供數(shù)據(jù)分析和決策支持，基本建成建筑企業(yè)信用檔案，促進企業(yè)守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。

四要規(guī)范外來隊伍管理和中介機構(gòu)行為。要認(rèn)真研究市場放開后的監(jiān)管。當(dāng)前，掛靠省外企業(yè)來閩參加招投標(biāo)的問題突出，有些企業(yè)“賣牌子”、坐收管理費，投標(biāo)承諾不兌現(xiàn)；中介機構(gòu)擾亂建筑市場現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督，要落實強化建設(shè)廳出臺的省外建筑企業(yè)來閩承接工程備案制度，加強動態(tài)管理。歡迎有實力、信譽好、等級高的省外企業(yè)來閩參與競爭，在管理上，對省外企業(yè)一視同仁。要規(guī)范中介機構(gòu)行為，今后一段時期要重點整頓招標(biāo)機構(gòu)、工程監(jiān)理單位、造價咨詢機構(gòu)、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)行為不規(guī)范問題；要加強監(jiān)理人員教育培訓(xùn)，落實旁站監(jiān)理制度，強化對監(jiān)理機構(gòu)和人員行為的規(guī)范管理。

五要加大工程造價改革力度，合理確定工程造價。省政府已將《福建省建設(shè)工程造價管理辦法》列為今年要頒發(fā)的規(guī)范性文件，該《辦法》將大力推進工程造價改革。各地要按照“統(tǒng)一計價規(guī)則，有效控制消耗量，市場競爭形成造價”的要求，繼續(xù)深化工程造價計價模式改革，積極推行工程量清單計價，規(guī)范建筑市場承發(fā)包計價行為。要規(guī)范低價中標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)理性報價，依法制止低于成本價的最低價中標(biāo)。對盲目壓價、謀取中標(biāo)的企業(yè)，要依法處理，并作為不良行為記錄企業(yè)信用檔案。要按照國家新頒《建筑安裝工程費用組成》，重新編制《福建省建筑安裝工程費用定額》，區(qū)分可競爭性與不可競爭費用。不可競爭費用包括安全文明施工措施費、規(guī)費、稅金等，應(yīng)按規(guī)定計取，不列入競價范圍，做到合理確定工程造價，確保工程質(zhì)量，促進建筑業(yè)健康發(fā)展。

（六）堅持“質(zhì)量興業(yè)”，堅持“安全第一”

一要嚴(yán)格工程質(zhì)量管理。高質(zhì)量帶來高信譽，高信譽換來高份額，高份額贏來高效益。無論是從對人民負(fù)責(zé)、對業(yè)主負(fù)責(zé)、對國家負(fù)責(zé)出發(fā)，還是從做大做強企業(yè)出發(fā)，我們都要在強化質(zhì)量管理上狠下功夫。要把質(zhì)量工作貫穿于工程建設(shè)的全過程，不斷提高工作質(zhì)量水平。要認(rèn)真實行工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程組織生產(chǎn)施工，充分發(fā)揮政府監(jiān)督、中介機構(gòu)監(jiān)理和施工企業(yè)質(zhì)量管理的協(xié)同作用，切實加強管理。建筑企業(yè)要建立健全質(zhì)量保證體系，推進企業(yè)ISO9000質(zhì)量體系貫標(biāo)工作。要大力開展“創(chuàng)名牌、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)”工程活動，突出抓好關(guān)系人民生命和財產(chǎn)安全的公共工程、民居工程。

二要加強建筑安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)是“人命關(guān)天”的大事。盧展工省長強調(diào)，“一定要牢記發(fā)展必須安全，只有安全才談得上發(fā)展，要始終擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系。在任何時候、任何情況下，都要把安全生產(chǎn)放在第一位”。要堅持安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全工程質(zhì)量安全保證體系。對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)這些建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管薄弱的部位，要堅持屬地管理和權(quán)責(zé)一致原則，進一步落實監(jiān)管責(zé)任，消除安全隱患，確保工程質(zhì)量安全“保底線”，促進建筑業(yè)健康發(fā)展。要以行政和技術(shù)管理為手段，繼續(xù)深入開展施工坍塌、高處墜落、井字架、起重機械、模板、人工挖孔樁專項治理，依法查處違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)行為；要繼續(xù)開展創(chuàng)建“文明安全生產(chǎn)工地活動”，杜絕重大安全事故，減少一般事故。

三要高度重視建筑業(yè)科技進步和創(chuàng)新工作。要依靠科技進步保質(zhì)量、保安全，加快科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高建筑業(yè)科技水平。大力推進企業(yè)管理信息化特別是項目管理信息化，從企業(yè)管理創(chuàng)新、技術(shù)升級和提高效益的角度出發(fā)，提升建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理水平和核心競爭力。要適應(yīng)我省建筑業(yè)發(fā)展需要，引進和推廣先進建筑施工技術(shù)、工藝和設(shè)備，通過科技示范工程，打造一批技術(shù)實力強、管理水平高的品牌企業(yè)，帶動建筑業(yè)改革與發(fā)展。

三、創(chuàng)新工作，改善服務(wù)，確保建筑業(yè)改革與發(fā)展各項工作落實

省委、省政府已經(jīng)明確指出建筑業(yè)改革與發(fā)展的方向、目標(biāo)、任務(wù)，這項工作涉及面廣、政策性強，各級建設(shè)行政主管部門和建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工要認(rèn)真學(xué)習(xí)十六屆三中全會精神，樹立創(chuàng)新意識，因地制宜，分類指導(dǎo)，狠抓工作落實。要在解放思想上下功夫，在貫徹落實上見行動，在推動工作上見成效，扎實推進建筑業(yè)改革和發(fā)展工作。

一要努力工作，狠抓落實。促進改革，謀劃發(fā)展，是各級建設(shè)行政主管部門責(zé)無旁貸的使命。加快建筑業(yè)改革與發(fā)展是建設(shè)行業(yè)在實施項目帶動戰(zhàn)略中的一個抓手，一個著力點、突破點、合力點。有為才有位，有位應(yīng)有為。各級建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省政府《若干意見》，增強建筑業(yè)改革與發(fā)展的使命感、責(zé)任感、緊迫感，明確工作目標(biāo)、工作重點；要成立專門工作班子，主動承擔(dān)起建筑業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)任務(wù)；要組織制定建筑業(yè)三年改革發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，有條不紊地推進建筑業(yè)改革與發(fā)展。要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同有關(guān)部門，結(jié)合實際，在實踐中不斷創(chuàng)新，創(chuàng)造經(jīng)驗，研究出臺加快本地建筑業(yè)改革與發(fā)展的政策措施，在全省上下形成議改革、謀發(fā)展、促發(fā)展的合力。要分解目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，建立工作落實的責(zé)任制；要定期召開會議，組織改革發(fā)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，研究交流、溝通建筑業(yè)改革發(fā)展工作情況，表彰先進，鞭策后進，推動工作。

二要與時俱進，創(chuàng)新工作。當(dāng)前，建筑業(yè)面臨著一個非常難得的發(fā)展機遇。省領(lǐng)導(dǎo)對建筑業(yè)改革與發(fā)展非常重視，省政府《若干意見》的出臺，為建筑業(yè)改革與發(fā)展創(chuàng)造了好的環(huán)境。各級建設(shè)行政主管部門要順勢而為，乘勢而上，與時俱進，開拓創(chuàng)新。創(chuàng)新是民族進步的靈魂，是建筑業(yè)發(fā)展的根本動力，也是提高領(lǐng)導(dǎo)和管理水平的關(guān)鍵。創(chuàng)新首先是思想觀念的創(chuàng)新，一定要提高對建筑業(yè)在全面建設(shè)小康社會中的地位和作用的認(rèn)識，提高對加快產(chǎn)權(quán)制度改革、做大做強建筑業(yè)、實現(xiàn)建筑業(yè)跨越式發(fā)展的重大意義的認(rèn)識。作為主管部門領(lǐng)導(dǎo)，一定要千方百計為建筑業(yè)改革發(fā)展出謀劃策，當(dāng)改革的促進派。各級建設(shè)行政主管部門要克服畏難情緒，精心組織，周密部署，大膽探索，有所突破。要加強建筑業(yè)改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，抓好建筑業(yè)統(tǒng)計和改革發(fā)展情況信息交流，準(zhǔn)確把握改革行情，研究分析發(fā)展形勢，適時推動企業(yè)改革，加快建筑業(yè)發(fā)展。只要對發(fā)展有利，都要勇于嘗試，敢闖敢干。要善于總結(jié)、善于學(xué)習(xí)、善于借鑒，總結(jié)推廣本地區(qū)好做法，學(xué)習(xí)借鑒江蘇、浙江等先進省份的好經(jīng)驗，用改革的方法、發(fā)展的思路解決建筑業(yè)面臨的困難和問題。

三要強化管理，改善服務(wù)。各級建設(shè)行政主管部門要牢牢樹立“權(quán)利就是責(zé)任，管理就是服務(wù)”的觀念，圍繞加快建筑改革發(fā)展竭盡全力搞好服務(wù)。要下大力去解決好在管理企業(yè)中存在的“錯位”、“越位”、“缺位”問題。要繼續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，換位思考，急企業(yè)之所急，在支持企業(yè)改制、扶持企業(yè)做大做強、開拓市場方面，主動服務(wù)、靠前服務(wù)；實行重點企業(yè)，重點扶持，重點服務(wù)。要深入基層進行調(diào)查研究和現(xiàn)場辦公，強化對企業(yè)的指導(dǎo)，把上級的政策轉(zhuǎn)化成為實際舉措，切實做到指導(dǎo)一個，帶動一片。省建設(shè)廳去年6月成立政務(wù)服務(wù)中心，開通企業(yè)綠色通道，目的是服務(wù)企業(yè)，把困難留給自己，把方便留給企業(yè)。下一步，將賦予管理力量較強的“建筑之鄉(xiāng)”建設(shè)行政主管部門享有設(shè)區(qū)市的權(quán)限。各地要進一步簡化審批程序，提高辦事效率，讓企業(yè)把跑審批的時間用來跑市場、創(chuàng)業(yè)績。利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，整合建設(shè)領(lǐng)域的各類信息資源，構(gòu)建統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)和綜合集成的信息平臺，實現(xiàn)部分審批網(wǎng)上對外辦公，推行政務(wù)公開，為企業(yè)提供及時、準(zhǔn)確的政務(wù)信息和行業(yè)動態(tài)，引導(dǎo)企業(yè)把握行情、搶抓機遇。要加強對建筑企業(yè)改制過程、開拓省外境外市場和清理拖欠工程款的專業(yè)法律服務(wù)，維護企業(yè)合法權(quán)益，促進企業(yè)依法經(jīng)營。省廳將組織全行業(yè)法律專業(yè)人才，形成專業(yè)性法律服務(wù)團，為全行業(yè)提供專業(yè)性法律服務(wù)，促進建筑業(yè)改革與發(fā)展。要充分發(fā)揮建筑業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會職能作用，深入開展調(diào)查研究，傾聽廣大會員呼聲，宣傳行業(yè)政策法規(guī)，維護行業(yè)公平競爭，更好地為建筑業(yè)改革與發(fā)展服務(wù)。

四要培養(yǎng)人才，服務(wù)發(fā)展。人才是行業(yè)整體素質(zhì)的反映，是企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵因素，也是實現(xiàn)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的力量源泉。目前，各地普遍缺乏建筑專業(yè)人才。要立足于現(xiàn)有人員素質(zhì)的培養(yǎng)提高，強化對專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人員繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)，同時適當(dāng)引進一批人才，三年內(nèi)重點培養(yǎng)和引進一批高級技術(shù)和經(jīng)營管理人才。要加快企業(yè)家隊伍建設(shè)，開展以經(jīng)營管理知識、建筑專業(yè)知識、法律法規(guī)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批企業(yè)家特別是民營企業(yè)家。要加強施工技術(shù)管理的培訓(xùn)教育，通過企校合作，培養(yǎng)企業(yè)開拓市場、管理現(xiàn)場急需的各類人才。要加快勞務(wù)技能鑒定工作，全面啟動生產(chǎn)操作人員職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定。到*6年底，基本完成企業(yè)在職人員技能培訓(xùn)鑒定，全面提高一線操作人員的技能水平，促進成建制勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展。要創(chuàng)造充滿活力的用人機制，吸引住人才，留得住人才，加快形成企業(yè)的人才優(yōu)勢。

同志們，建筑業(yè)面臨著難得的改革發(fā)展機遇，也存在嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們一定要在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)部指導(dǎo)下，抓住機遇，克服困難，精心組織，扎實工作，努力推進建筑業(yè)改革和發(fā)展，把建筑業(yè)培育成為我省支柱產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)作出新的更大的貢獻。