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總書記說(shuō)：“政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力集中體現(xiàn)在執(zhí)法公信力上。”現(xiàn)階段黨中央提出公信力建設(shè)意味著，執(zhí)法能力建設(shè)發(fā)展到了一個(gè)新的階段，黨和國(guó)家對(duì)執(zhí)法能力建設(shè)提出了新的要求。檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力就是檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公正嚴(yán)格文明執(zhí)法，全面履行職責(zé)，贏得黨、國(guó)家和人民群眾信任的能力。在回答檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建設(shè)什么樣的公信力和怎樣建設(shè)公信力這兩個(gè)基本問題之前，我們需要站在全局和戰(zhàn)略的高度，結(jié)合檢察事業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況和時(shí)代背景，研究解決關(guān)系檢察機(jī)關(guān)公信力建設(shè)方向和任務(wù)的主題問題。

當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力面臨諸多挑戰(zhàn)，需要大力加強(qiáng)。首先，隨著我國(guó)民主法治的推進(jìn)，人民群眾的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)司法公正的要求越來(lái)越高、越來(lái)越強(qiáng)。如果僅僅以過(guò)去的或者目前的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量和要求辦案力度、辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平，就可能落后于時(shí)代要求。其次，新聞媒體對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的報(bào)道力度加強(qiáng)，社會(huì)各界對(duì)執(zhí)法司法中存在的問題比較關(guān)注。特別是在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)矛盾容易激化，社會(huì)心理比較脆弱，一些個(gè)案的炒作可能損毀整個(gè)檢察機(jī)關(guān)乃至整個(gè)政法機(jī)關(guān)的形象。最后，檢察工作在個(gè)別地方、個(gè)別方面、個(gè)別案件中確實(shí)存在執(zhí)法不公、不嚴(yán)、不文明或者違法辦案，甚至存在一定的腐敗現(xiàn)象。公信力的削弱或者喪失，是脫離人民群眾的最突出表現(xiàn)，也是檢察事業(yè)發(fā)展中最危險(xiǎn)的信號(hào)。抓好公信力建設(shè)，就抓住了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力建設(shè)的關(guān)鍵，就抓住了落實(shí)執(zhí)法為民理念的根本。

公正執(zhí)法是檢察機(jī)關(guān)贏得人民群眾信任的基礎(chǔ)和前提。黨的十五大和十六大提出，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。黨的十七大則提出，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。這一表述上的變化反映了我們黨對(duì)司法改革目標(biāo)的新認(rèn)識(shí)新要求，也說(shuō)明形勢(shì)發(fā)展了，問題更新了，重點(diǎn)轉(zhuǎn)換了，下一階段的司法改革包括檢察改革必須把保證和實(shí)現(xiàn)公正作為首要的目標(biāo)。檢察業(yè)務(wù)工作機(jī)制、隊(duì)伍管理機(jī)制和檢務(wù)保障機(jī)制的改革都應(yīng)當(dāng)把公正執(zhí)法作為第一目標(biāo)。檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)之一，人民群眾判斷其政績(jī)和形象的基本標(biāo)準(zhǔn)就是看檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法是否公正。如果公正尚且不能保證，就沒有條件和資格談什么高效和權(quán)威了，也就不可能維護(hù)和提升公信力了。檢察機(jī)關(guān)提高公信力，要做的工作很多，譬如，關(guān)注民生、深入群眾、改進(jìn)工作方式、采取便民利民措施，甚至做一些形象公關(guān)工作，這些都有一定的積極作用。但是，任何措施都應(yīng)當(dāng)與檢察機(jī)關(guān)的本職工作結(jié)合起來(lái)，對(duì)于一些延伸檢察權(quán)的措施更應(yīng)當(dāng)保持謹(jǐn)慎。正如同志所說(shuō)：“檢察機(jī)關(guān)作為專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，必須把功夫下在監(jiān)督上，加大對(duì)政法各單位執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、司法腐敗問題的從嚴(yán)查處力度，真正擔(dān)負(fù)起法律賦予檢察機(jī)關(guān)的責(zé)任。”因此，我們可以說(shuō)，切實(shí)保證執(zhí)法公正是檢察機(jī)關(guān)公信力建設(shè)的首要任務(wù)和基礎(chǔ)工程。

檢察問責(zé)制建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法、全面高質(zhì)量履行職責(zé)的保障和動(dòng)力。有人提出，責(zé)任造就公信力。這是十分中肯的。在英語(yǔ)中，與“公信力”比較接近的詞就是“accountability”，即問責(zé)制，意思就是對(duì)自己做的事作出報(bào)告、解釋和辯護(hù)的責(zé)任和能力，對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)任，并接受質(zhì)詢和監(jiān)督。我們要落實(shí)檢察長(zhǎng)提出的“從嚴(yán)治檢不放松”的要求，就必須抓好問責(zé)制建設(shè)，使檢察機(jī)關(guān)和檢察人員對(duì)自己的每一項(xiàng)職務(wù)行為負(fù)責(zé)，經(jīng)得起檢查監(jiān)督，經(jīng)得起新聞曝光，而且隨時(shí)進(jìn)行檢查和曝光。建設(shè)面向公眾和媒體、面向相關(guān)機(jī)關(guān)和部門、面向上級(jí)的問責(zé)制，可能成為下一階段檢察改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，著力健全和完善，使所有的檢察活動(dòng)都有問責(zé)制的保障。要問的這個(gè)“責(zé)”，不僅包括法律責(zé)任，而且包括政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。維護(hù)黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家安全、維護(hù)人民權(quán)益、確保社會(huì)大局穩(wěn)定是檢察機(jī)關(guān)的首要政治責(zé)任。我們必須自覺地?fù)?dān)負(fù)起政治責(zé)任，加強(qiáng)政權(quán)意識(shí)、大局意識(shí)和憂患意識(shí)。社會(huì)責(zé)任就是維護(hù)和參與和諧社會(huì)建設(shè)的責(zé)任，就是通過(guò)檢察工作服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)的責(zé)任。法律責(zé)任是檢察機(jī)關(guān)和檢察人員的基本責(zé)任，只有履行好法定職責(zé)，并徹底追究違法辦案、辦案不公、辦案不文明的責(zé)任，才能更好地?fù)?dān)負(fù)起政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。法律責(zé)任、政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任具有內(nèi)在的聯(lián)系，不可偏廢。只有這三個(gè)方面的責(zé)任都履行好了，才能算是盡到了職責(zé)，才能夠贏得黨、國(guó)家和人民群眾的信任，才能夠全面地維護(hù)和提升檢察機(jī)關(guān)的公信力。

以公正與責(zé)任為主題，深入開展檢察機(jī)關(guān)公信力建設(shè)。公信力建設(shè)固然與樹立和維護(hù)法律監(jiān)督的權(quán)威密切聯(lián)系，甚至可以說(shuō)一個(gè)事物的兩個(gè)側(cè)面，兩者在理論上基本一致，在措施上也大致相同，但是從策略層面來(lái)說(shuō)，提倡公信力建設(shè)比提倡法律監(jiān)督權(quán)威建設(shè)更符合當(dāng)前的實(shí)際，可以避免一些偏差或者誤導(dǎo)。前者的重點(diǎn)在于通過(guò)提高自身素質(zhì)、能力和業(yè)績(jī)來(lái)贏得社會(huì)的信任，突出的是責(zé)任，追求的是公眾的信任和支持；后者的重點(diǎn)在于用足用活法律監(jiān)督權(quán)以提高檢察機(jī)關(guān)的影響力和地位，突出的是權(quán)力，追求的是公眾的信賴和服從。對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，強(qiáng)調(diào)責(zé)任比強(qiáng)調(diào)權(quán)力要好，強(qiáng)調(diào)公信力比強(qiáng)調(diào)權(quán)威要好，好就好在有利于防止片面追求權(quán)威和濫用權(quán)威，遏制權(quán)力的濫用和腐敗。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，我們不僅要強(qiáng)調(diào)責(zé)任，而且要強(qiáng)調(diào)公正，既要強(qiáng)調(diào)自身公正執(zhí)法的責(zé)任，又要強(qiáng)調(diào)對(duì)其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的公正執(zhí)法的監(jiān)督和保障責(zé)任。因此，檢察機(jī)關(guān)以公正與責(zé)任為主題開展公信力建設(shè)，有助于推進(jìn)思想政治建設(shè)和檢察改革，全面提高公正執(zhí)法的水平，優(yōu)化檢察形象，進(jìn)一步贏得黨和人民對(duì)檢察機(jī)關(guān)和檢察工作的信任和支持。