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"依法治國、建設社會主義法制國家"是我們黨明確提出的治國方略和奮斗目標，從而為我們實踐依法治國方略、探索依法治市途徑、推進依法治市進程指明了方向。本文擬就依法治市的若干問題略陳管見。

一、理論是指導

黨章把鄧小平理論和三個代表思想確立為黨的指導思想，是我們黨經(jīng)過了二十年改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的成功實踐作出的歷史性決策，表明了以、同志為首的黨中央領導集體和全黨把鄧小平同志開創(chuàng)的建設有中國特色社會主義事業(yè)全面推向新世紀的決心和信念。鄧小平同志的民主法制理論，是鄧小平理論科學體系中一顆璀璨的明珠。它確立了民主法制在黨的工作全局和基本方針中的戰(zhàn)略地位，明確了依法治國的基本原則、基本方針、基本任務和奮斗目標等一系列重大問題，是新時期我國社會主義民主法制建設的理論基礎。同志關于民主法制的精辟論述，繼承和發(fā)展了鄧小平民主法制理論，明確提出和深刻闡述了我國民主法制建設的主要任務和依法治國的重大意義、深刻內(nèi)涵及基本要求，是黨和國家領導方式、執(zhí)政方式以及治國方略的偉大變革和重大發(fā)展，確立了我國民主法制建設新的里程碑，標志著我國民主法制建設已經(jīng)進入了新的歷史階段。

（一）依法治國，建設社會主義法制國家，是歷史發(fā)展的必然趨勢。法律屬于上層建筑，是人類進入社會發(fā)展的文明階段才產(chǎn)生和存在的社會現(xiàn)象。早在古希臘時期，亞里士多德就提出了"法治應當優(yōu)于一人之治"的治國原則。隨著社會生產(chǎn)力發(fā)展和社會形態(tài)的更替變化，法治思想也隨之變化。只有到了社會主義社會，人民當家作了主人，才能制定出反映廣大人民意志和利益的法律，建成比資本主義更進步、更體現(xiàn)廣泛民主精神的法治國家。建設法治國家之所以成為人類社會追求文明進步的標志，成為歷史發(fā)展的必然趨勢，是由法治的自身特性所決定的：法治具有穩(wěn)定性、連續(xù)性，能夠集中體現(xiàn)統(tǒng)治階級的整體利益和意志；法治具有明確性、公開性、便于人民群眾了解和掌握；法治具有平等性、公開性，任何人都不得因地位高低、權力大小、貧富差別和種族信仰不同而受到優(yōu)惠或歧視；法治具有規(guī)范性、權威性，它以國家的強制力量作為后盾，具有要求全體社會成員一體遵行的效力。歷史發(fā)展的經(jīng)驗充分證明，"法治"總是與國家的昌盛相連結(jié)，奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。社會主義現(xiàn)代化國家依法治國的本質(zhì)，在于揭示了治理國家的基本方法是運用憲法和法律，是崇高體現(xiàn)廣大人民群眾意志的法律在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中的權威，這是使我們建設有中國特色社會主義跨世紀發(fā)展、勝利的根本大計。

（二）依法治國，建設社會主義法治國家，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求。在社會主義初級階段，法治在維護社會主義公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，保障按勞分配為主體的多種分配方式，促進對外開放，積極參與國際經(jīng)濟合作和競爭，保障國民經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展等方面發(fā)揮著規(guī)范、引導、保障和促進作用。同志明確指出："一個比較成熟的市場經(jīng)濟，必然要求并具有完備的市場經(jīng)濟規(guī)律的法制。"從某種意義上講，市場經(jīng)濟與完備的法制具有天然的、不可分割的聯(lián)系。

（三）依法治國，建設社會主義法治國家，是實現(xiàn)國家長治久安的重要保證。維護社會穩(wěn)定，是深化改革和促進經(jīng)濟發(fā)展的基本保障。實現(xiàn)社會穩(wěn)定，首先是保障政治秩序的穩(wěn)定，這就需要將國家的政治生活和各級黨政機關的活動納入法制的軌道，才能保障國家政治生活的有序運轉(zhuǎn)。其次是保障治安秩序的穩(wěn)定，對侵犯財產(chǎn)、販制、持槍行兇、團伙犯罪以及、賭博吸毒等人民群眾深痛惡絕的丑惡現(xiàn)象，對貪污賄賂、走私販私、金融詐騙、偷稅騙稅等猖獗的腐敗現(xiàn)象，以及對因利益調(diào)整和某些問題引發(fā)的群體性治安問題，都需要用法制的權威來保障治安秩序的基本穩(wěn)定。

理論成熟是政治成熟的重要標志。有了理論上的堅定，才可能有政治上的清醒和堅定，也才可能有依法治市實踐活動中的清醒和堅定。必須明確依法治市是依法治國的必然要求和具體實踐，切實改變一些單位、行業(yè)對依法治市工作認識不高、重視不夠、領導不力、成效平平的狀況。要促進和推動廣大干部和群眾深入學習我們黨關于民主法制建設的新論述，全方位、立體型強化法治觀念，逐步實現(xiàn)從人治向法治的轉(zhuǎn)變，從主要靠政策向主要靠法律的轉(zhuǎn)變，從主要靠行政手段向主要靠法律手段的轉(zhuǎn)變。

二、普法是基礎

實踐依法治國方略，推進依法治市的重要基礎是普法。同志深刻指出："加強社會主義法制建設必須同時從兩個方面著手，既要加強立法工作，不斷地健全和完善法制；又要加強普法教育，不斷提高干部和群眾遵守法律、依法辦事的素質(zhì)和自覺性。"同志曾經(jīng)在黨的工作報告中要求，"深入開展普法教育，增強全民的法律意識，著重提高領導干部的法制觀念和依法辦事能力"，這就為我市深入開展普法宣傳教育工作指明了方向和奮斗目標。

人類社會已進入一個充滿希望與生機的21世紀。毫不疑問，國民綜合素質(zhì)將影響甚至決定著國家與社會的進步與發(fā)展，而法律素質(zhì)是國是整體素質(zhì)的重要內(nèi)涵之一。形勢和任務決定了極大地增強廣大干部和市民的法律素質(zhì)是實施依法治市的重要條件和基礎。法律素質(zhì)的內(nèi)容是多方面的，核心是具有法律意識，法制觀念。普法目的就是把法律宣傳教育到廣大干部和市民群眾之中，這對于提高市民的法律意識，強化法制觀念、民主觀念、權益觀念，培養(yǎng)積極健康的心理素質(zhì)等具有不可替代的作用。否則，有法不知道，知道不守法，法律素質(zhì)低下，依法治市就會成為坐而論道的空談，就會因為缺乏思想基礎和群眾而流入形式。從年開始的"一五"普法主要是對廣大干部和市民進行法律知識啟蒙教育，從年開始的"二五"普法主要是憲法和基本法律知識的普及教育，從年開始的"三五"普法主要是突出鄧小平關于社會主義民主與法制建設的理論和市場經(jīng)濟法律知識的學習、普及，從年開始的“四五”普法則是根據(jù)不同類別層次人群開展有針對性的普法教育。從現(xiàn)實看，"四五"普法亟需在三個方面有所為：

一是要確立普法自身的法制建設，使普法由"軟"變"硬"?，F(xiàn)實中的少數(shù)地方、行業(yè)和單位不同程度存在著學不學法、普不普法一個樣的狀況，這種狀況繼續(xù)構(gòu)成了對依法治市的極大損害。要建立健全各級各類人員行之有效的普法責任制，實行和堅持領導干部的法制講座，黨校和各類學校的法制教學和培訓班，公務員、企事單位職工、居民和農(nóng)民的普法日，在校學生的"四有（有計劃、有教材、有課時、有教師）。總之，普法要規(guī)范化、使普法逐步成為廣大干部和市民群眾的自覺要求和良好習慣。

二是要著力提高各級領導干部的法制觀念和依法辦事能力，使普法由"弱"變"強"。依法治市的主體是市民。領導干部受市民委托和法律授權，代表市民行使依法治市的組織領導權。從這個意義上講，領導干部法律素質(zhì)的高低決定著依法治市的成效。要充分發(fā)揮領導干部在學法用法中的示范帶頭作用，力求避免和減少領導干部不學法、濫用權力、違法犯罪給社會造成的負面影響，切實做到依法決策、依法行政、依法管理，使市民逐漸養(yǎng)成依法律己的良好社會風尚，依法治市才會具有堅實的思想和社會基礎。

三是要切實抓好城市"熱點"、"難點"、"重點"問題的依法治理，使普法由"廣"變"深"。依法治理工作是在普法基礎上產(chǎn)生和發(fā)展的升華，是學法與用法的有機結(jié)合，也是打開依法治市局面的一條成功經(jīng)驗。要使依法治理切實圍繞本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、文明進步上下功夫、見成效，適時調(diào)整工作標準，循序漸進促深入，創(chuàng)造一個良好的城市治安和社會環(huán)境，讓市民耳聞目睹和親身體會到依法治市的成效與實惠，使廣大干部和市民群眾更加積極支持和熱情參與依法治市的偉大實踐。

三、執(zhí)法是關鍵

依法行政、嚴格執(zhí)法、公正司法，是依法治市工作的關鍵和重點。"法令行則國治，法令馳則國亂"，這是一條歷史規(guī)律。近年來，隨著社會主義民主法制建設不斷發(fā)展，我市的司法隊伍也在不斷得到加強，執(zhí)法水平也在不斷提高，確為本地區(qū)的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步作出了積極的貢獻。但也必須看到，現(xiàn)實中的司法活動亟待解決不少問題，不嚴格辦案，違法不究，辦"人情案"、"關系案"、以權謀私，濫用處罰，濫用權力，貪贓枉法、敲詐勒索，欺壓群眾等問題仍時有發(fā)生；執(zhí)法部門之間職責不清、重復交叉、互相扯皮等問題仍時有表現(xiàn)，群眾對少數(shù)執(zhí)法人員司法不公、執(zhí)法犯法的腐敗現(xiàn)象反映強烈，這直接影響著黨和政府的形象、社會的穩(wěn)定與法律的尊嚴，損害了依法治市。

按照我黨關于加強執(zhí)法司法工作的要求，當前及今后一個時期，應當切實做好以下兩方面的工作：

1、認真解決好制度落實問題。實行執(zhí)法責任制、評議考核制和行政執(zhí)法公示制，是近幾年來司法實踐中探索和逐步發(fā)展起來的有效執(zhí)法，是"有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究"十六字方針的具體化。實踐證明，抓好制度的落實，就能在實際運作中保障依法行政，公正司法。規(guī)范執(zhí)法與司法活動，強化執(zhí)法與司法內(nèi)部的制約機制，就能有效防止執(zhí)法與司法的隨意性。健全和落實冤案、假案責任追究和賠償制度，健全對司法機關及其工作人員行使職權勢檢舉、申訴制度，禁止司法機關及司法人員從事營利性的活動等制度，對群眾關心的大案、要案增加公開性和透明度，花力氣排除一切執(zhí)法干擾。關鍵在于落實。這里的落實不能當作口號，不能只做表面文章，不能大轟大嗡，電閃雷鳴，而不見雨點下落，中看不中用，而要真抓實干，落實不落實，實踐要顯示。真正"從制度上保證司法機關依法獨立行使審判權和檢察權，"以確保法律的統(tǒng)一實施，保證一切合法權益都一視同仁地得到保護，一切違法犯罪行為都要依法受到追究。

2、認真解決好隊伍建設問題。實踐依法治市，必須要在一支忠于人民、忠于法律、廉潔奉公、有以身殉法精神、有良好職業(yè)道德和職業(yè)紀律的執(zhí)法與司法隊伍。沒有一支數(shù)量足質(zhì)量高的法官隊伍、檢察官隊伍、公安隊伍、行政執(zhí)法隊伍、公務員隊伍以及律師、公證員隊伍，依法治市只能空談。因為最好的法律也是靠人來執(zhí)行的。執(zhí)法司法隊伍建設從整體上看，應當突出"一個關鍵"，狠抓"兩個重點"，強化"三大機制"。這里講的"一個關鍵"，指的是突出抓好執(zhí)法和司法隊伍中各級各部門領導班子的建設。執(zhí)法與司法隊伍的整體素質(zhì)高不高，形象好不好關鍵還在其領導班子上。根據(jù)黨的十五大精神，結(jié)合依法治國的內(nèi)涵，執(zhí)法與司法隊伍的領導干部，必須做到"保持清醒的政治頭腦，堅持正確的政治方向，嚴守政治紀律，做到令行禁止；樹立依法治市觀念，具備較好的政策法律水平，堅持依法決策，依法行政；關心群眾，體察民情，辦事公道，接受群眾監(jiān)督；講民主、講團結(jié)、講奉獻、顧大局、服從、服務于黨的中心。"這里講的狠抓"兩個重點"，指的是狠抓執(zhí)法與司法隊伍成員的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。目前依法治市中一個十分突出的問題是法律的實施情況比較差，這其中的一個重要原因又是執(zhí)法與司法隊伍少數(shù)成員的兩個素質(zhì)不高。要下決心、花氣力、硬指標的引導執(zhí)法與司法隊伍的絕大多數(shù)成員牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，自覺過好名譽關、權力關、金錢關和人情關，不斷提高其文明素養(yǎng)。要抓緊對現(xiàn)有人員的崗位培訓，多形式、多渠道、多層面的促進執(zhí)法水平提高。這里講的強化"三大機制"，主要指一是強化目標管理機制，高標準，嚴要求；二是強化選賢用人機制，培養(yǎng)和塑造跨世紀的執(zhí)法與司法隊伍人才；三是強化競爭激勵制約機制，最大限度地調(diào)動一切積極因素。內(nèi)提素質(zhì)，外樹形象，就能保障法律、法規(guī)的正確有效實施。

四、監(jiān)督是保證

對權力加強監(jiān)督是嚴格執(zhí)法，實施依法治市的重要保證?，F(xiàn)實中，我市已形成了各種監(jiān)督的基本框架，如有黨組織的紀律檢查監(jiān)督，人大權力機關的監(jiān)督，檢察機關的法律監(jiān)督，政協(xié)和人民團體的民主監(jiān)督，新聞輿論監(jiān)督等，這些監(jiān)督都在推進依法治市中發(fā)揮了重要作用。但是，監(jiān)督難、監(jiān)督不力，仍然是依法治市亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)，也是吏制和司法腐敗現(xiàn)象屢禁不絕的一個重要原因。因此，加強監(jiān)督，強化監(jiān)督力度，形成強有力的監(jiān)督體系，是形勢和任務的需要，是市民群眾的熱切企盼，是黨和國家的決策與要求。我以為，當前及今后一個時期的執(zhí)法監(jiān)督任務，首要的是使監(jiān)督全方位交叉形成合力，使各監(jiān)督主體既分工負責，又互相協(xié)作，明確監(jiān)督職責、監(jiān)督程序和法律責任。充分發(fā)揮監(jiān)督機制的整體效應。這是保證依法治市有序運作和法律正確實施的有效途徑。

依法治市是一個龐大的社會系統(tǒng)工程和漸進發(fā)展的歷史過程，它涉及到政治、經(jīng)濟、文化生活等各個方面，各個環(huán)節(jié)，因而具有全局性；它要求重視法制的統(tǒng)一性原則，需要各個組織、各個部門、各個個體之間互相配合、密切協(xié)作，因而具有綜合性。因此，依法治市要正確認識和處理三個關系：

一是正確認識和處理加強黨的領導與依法治市的關系。黨的領導是我們國家的根本政治原則，也是四項基本原則的核心，江總書記在黨的十五大報告中強調(diào)指出："依法治國，把堅持黨的領導，發(fā)揮人民民主和嚴格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方面的領導核心作用。"這就是說，依法治市，不僅需要黨的領導，而且是加強和改善黨對各項事業(yè)發(fā)揮領導核心作用和重大舉措的有效途徑。只有在黨的正確領導下，人大、政府、政協(xié)才能形成合力，合奏依法治市的共鳴曲，才能統(tǒng)率各部門、各方面實行齊抓共管，才能最廣泛地動員市民，造成一種強大的態(tài)勢，形成一種濃厚的氛圍，才能適應有效的監(jiān)督機制，達到和實現(xiàn)依法治市的目標、任務。

二是正確認識和處理依法治市的社會治安綜合治理的關系。依法治市是在市委的統(tǒng)一領導下，依照憲法、法律和法規(guī)管理各方面的工作，調(diào)整各種社會關系，使全市的政治生活、經(jīng)濟生活、文化生活和社會生活納入法治軌道，建設一個富強、民主、文明的現(xiàn)代化城市。社會治安綜合治理是黨委統(tǒng)一領導，政府具體負責，條塊結(jié)合，充分發(fā)揮各職能部門的作用，運用政治的、經(jīng)濟的、文化的、教育的、行政的和法律的多種手段，從打擊、預防、改造等方面打總體戰(zhàn)，從根本上預防和減少犯罪，為本地區(qū)兩個文明建設創(chuàng)造良好社會治安環(huán)境。一方面，依法治市的實施，無疑將推動社會治安綜合治理的深入發(fā)展；另一方面，深化社會治安綜合治理，又將為依法治市打下良好基礎。作為依法治市這一總體社會系統(tǒng)工程的組成部分和重要內(nèi)容之一，社會治安綜合治理工作做好了，也就為依法治市解決了一個重要方面的問題。

三是正確認識處理依法治市和精神文明建設的關系。法制是依法治市的依據(jù)、準繩和保障。依法治市就是要把我市的政治、經(jīng)濟、文化建設和城市管理與社會事務納入法制化軌道。精神文明建設既是依法治市的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代文明城市的必然要求和必備條件。法制化的科學管理，人與自然的和諧共生，優(yōu)美的生活環(huán)境，良好的治安狀況，通暢有序的交通，優(yōu)質(zhì)高效的服務，都是建立一個富強、文明的現(xiàn)代化城市的應有之義。