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*區(qū)生態(tài)環(huán)境的變化，將直接影響下游地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。*區(qū)生態(tài)環(huán)境保護不僅需要大量人力和技術的投入，更需要大量資金的投入。本文通過對近年來國內(nèi)外有關生態(tài)效益補償機制的探索研究發(fā)現(xiàn)，生態(tài)效益補償實際上是生態(tài)利益共享機制，即由社會受益各方共同公平合理地承擔提供生態(tài)效益所投入的費用，這是打開源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護頸瓶、從而從源頭上保護生態(tài)、統(tǒng)籌流域協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的積極、長遠措施。文章還對生態(tài)補償?shù)睦碚?、實踐作了深入的研究。

一、*區(qū)生態(tài)保護的背景

1、*水系簡介

*是珠江水系3大干流之一。它發(fā)源于中國江西省境內(nèi)贛州市尋烏縣椏髻缽山，源區(qū)包括尋烏、安遠、定南三縣，上游稱尋烏水、在廣東省的龍川縣合河壩與安遠水匯合后稱*，然后流經(jīng)河源、惠州、東莞，在東莞流入獅子洋。*干流長度562公里，總流域面積35，340平方公里；在江西省境內(nèi)長度127公里、集水面積3502平方公里。*多年平均地表徑流總量為297億m3，在江西境內(nèi)年徑流量約32億m3，輸入廣東境內(nèi)約29.21億立方米。

*是廣東省各條河流中水資源綜合開發(fā)利用最充分的一條河流，系廣東省珠江三角洲地區(qū)及香港特別行政區(qū)的重要水源地。

*年，香港遭遇歷史罕見的特大旱災，解決香港水荒的問題，中央政府撥專款于1964年2月開始興建東（江）深（圳）供水一期工程，*年3月建成投產(chǎn)。

30多年來，被香港人民稱為“生命之水”的東深供水工程根據(jù)香港經(jīng)濟社會發(fā)展的需要曾進行過三次擴建，向香港供水累計突破110億立方米，占香港淡水供應量近八成，為香港的繁榮穩(wěn)定和工程沿線地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展作出了重大貢獻。*年8月國家計委批復東深供水四期改造工程可研報告，同意該工程年平均引水23.7億立方米。

*年1月18日，東深供水四期改造工程全部投產(chǎn)，供水規(guī)模達到24.23億噸／年，其中供香港11億噸、深圳特區(qū)8.73億噸、東莞沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)4億噸。東深供水改造工程設計供水保證率99％，灌溉保證率90％。

2、*區(qū)簡介

2.1自然資源

*區(qū)在江西省贛州市所轄尋烏、安遠和定南三縣。該地區(qū)屬中亞熱帶季風濕潤氣候，年平均降雨量為1650mm，光、熱、水汽充沛，河流密布，平均河流密度為0.72km/km2；山地面積占國土面積的90％，林木資源十分豐富，*年平均森林覆蓋率為75.3％，森林活立木蓄積量為1500萬立方米。生物多樣性豐富，木本植物有661種，野生動物400多種；其中有國家級森林公園三百山和多個省級自然保護區(qū)；礦產(chǎn)資源豐富，特別是鎢、鉛、鋅、鉬和稀土等礦產(chǎn)資源豐富，素有“世界鎢都、稀土王國”之稱，年采礦能力可達2574萬噸；

2.2社會經(jīng)濟現(xiàn)狀

*區(qū)所在三縣總面積為6003km2，人口總數(shù)約81萬人，其中農(nóng)業(yè)人口約為70萬人，分別占全省總人口和農(nóng)業(yè)人口的1.95%和2.18%；*年三個縣國內(nèi)生產(chǎn)總值為22億元人民幣，年財政收入為17670萬元。三個縣農(nóng)民人均年純收入平均為1523.48元，僅為全省農(nóng)民人均純收入的71.36%，為*下游――廣東省農(nóng)民人均年純收入的40.41%，珠江三角洲地區(qū)人均年純收入（*年為24000元）的6.3%左右。三縣貧困人口占總人口的比例達42%（*年中國貧困線標準為年收入低于625元）。

3、*區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

3.1基本情況

源區(qū)環(huán)境質量總體狀況良好，大多數(shù)河流的地表水環(huán)境質量達到和優(yōu)于國家地表水Ⅱ類標準，出省水質通常保持在國家地表水Ⅱ類標準以上。當?shù)馗骷壵蛷V大群眾多年來開展了以保護*頭水源涵養(yǎng)功能為主的林業(yè)及生態(tài)建設，使得這一地區(qū)的植被狀況良好，高出江西省平均森林覆蓋率（60.1%）十幾個百分點，高出*廣東省境內(nèi)流域森林覆蓋率（35.2%）約四十個百分點，是下游區(qū)域的重要生態(tài)屏障。

3.2存在的問題

（1）礦山開發(fā)引起生態(tài)破壞

由于采礦等開發(fā)活動，礦山累計破壞面積為174km2，累計廢石存放2.04億噸，尾沙累計排放4.15億噸。

（2）農(nóng)村面源污染不容忽視

據(jù)統(tǒng)計調(diào)查，*年安遠、尋烏、定南三縣農(nóng)藥施用總量達2938t，按現(xiàn)有耕地及園地面積統(tǒng)計計算施用量達46.44kg/hm2，*年三縣化肥施用總量（折純）為63265.85t，單位面積平均施用量（折純）達369.471kg/hm2。此外，三縣畜禽養(yǎng)殖糞便年產(chǎn)生量100萬噸以上。因此，農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖的面源污染對河流水體造成較大影響。如據(jù)我省水利廳數(shù)據(jù)，定南縣有1個斷面，氨氮指標超Ⅴ類，尋烏縣7個斷面水質為Ⅱ—Ⅲ類。

（3）水土流失嚴重

由于森林過度砍伐、山地果業(yè)開發(fā)和其他開發(fā)建設活動，源頭區(qū)的森林資源總量逐年減少，目前雖然林地面積不少，但中、幼林比例過大，森林生態(tài)功能退化。據(jù)*年3月國家發(fā)改委等單位派人調(diào)查情況看，由于過度開發(fā)果業(yè)，公路兩側可看到大片火燒跡地和新整修的梯田樹坑，前些年實施“退耕還林”的成果被破壞。

果業(yè)和稀土礦開發(fā)引發(fā)水土流失，土地資源退化，源區(qū)水土流失面積約占國土面積1/3。稀土礦區(qū)的水土流失還伴隨放射性物質和重金屬離子，一旦大量進入河床，將產(chǎn)生持久的大范圍影響。

（4）小水電無序開發(fā)

由于廣東的電價比江西電網(wǎng)價格高，江西*區(qū)所輸出的電力主要送往廣東，小水電成為對外招商引資的重點，僅*區(qū)的尋烏縣就已經(jīng)建成約200個小水電站，且勢頭不減。這些小水電在建設中沒有很好地采取水土保持和生態(tài)破壞減緩措施，往往造成植被破壞、水土流失，河床抬高，破壞生態(tài)環(huán)境。

（5）土壤酸化

由于受酸雨和其它因素影響，本區(qū)域已程度不同地出現(xiàn)了土地酸化現(xiàn)象，以定南縣為例，土地酸化面積達103027.1hm2，占縣域總面積的78.14%，其中山地10039.55hm2，酸化面積率達90%，農(nóng)田2987.55hm2，酸化面積率達37.5%。

二、*區(qū)生態(tài)保護現(xiàn)狀

1、政策法規(guī)

鑒于*區(qū)生態(tài)功能的重要地位和現(xiàn)狀，*年江西省人大常委會通過了具有法律效力的《關于加強*區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設的決定》，明確了省、市和縣三級政府在生態(tài)保護工作中的職責，要求采取加大森林資源保護和撫育力度、加大水資源保護力度等系列措施，在兩年內(nèi)基本遏制源區(qū)生態(tài)惡化的趨勢，到2010年使源區(qū)生態(tài)環(huán)境特別是水環(huán)境質量明顯改善，出省水質保持國家二類標準爭取一類標準。

2、生態(tài)保護措施

為了保護源區(qū)生態(tài)環(huán)境，當?shù)亻L期以來已經(jīng)采取了生物措施（建設水源涵養(yǎng)林、經(jīng)濟果木林、種草和封山育林等）和工程措施（修建山塘、挖水平溝和截水溝、修筑水平梯田等）來治理水土流失。

源區(qū)貧困的安遠縣，近10年來，每年從地方財政中擠出100萬元以上的資金治理水土流失，并從產(chǎn)業(yè)結構入手，放棄產(chǎn)量曾占中國出口量五分之一以上的香菇生產(chǎn)業(yè)，禁止源頭居民上山放養(yǎng)香菇、木耳、砍柴燒炭，以便保護森林，涵養(yǎng)水源。禁止在源頭區(qū)域興辦木材消耗型等企業(yè)，并先后關閉了20余家造紙、300余個稀土企業(yè)。

自上世紀90年代起，江西在源區(qū)啟動了生態(tài)沼氣農(nóng)業(yè)工程，利用人畜糞便產(chǎn)生沼氣，用作能源，發(fā)酵后的廢物用于果樹的肥料。沼氣的使用，解決了約80％的生活燃料，減少了化肥施用量?？梢源罅抗?jié)省對林木燃料的需求，有利于森林資源的保護和防治水土流失。

為了達到《關于加強*區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設的決定》中制定的目標，根據(jù)水資源可持續(xù)利用的原則，將實施8項工程：

（1）以封山育林、退耕還林和珠江防護林為重點的生態(tài)林建設工程；

（2）以小流域綜合治理為主體的水保工程；

（3）以采礦跡地、尾礦治理為主的礦山生態(tài)恢復工程；

（4）以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)工程；

（5）以河道清障、飲水衛(wèi)生為主的防洪、飲水工程；

（6）農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工程；

（7）生態(tài)旅游工程

（8）生態(tài)移民工程

3、存在的問題

目前，在GDP以兩位數(shù)發(fā)展的江西，生態(tài)環(huán)境面臨著來自經(jīng)濟加速發(fā)展的強大壓力，而在貧窮的*區(qū)，這種壓力則更為突出。以林木加工業(yè)和礦山開采業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的當?shù)貍鹘y(tǒng)經(jīng)濟，由于生態(tài)保護的需要，受到較大影響，地方財政收入降低，這也使源區(qū)脫貧工作難度加大。源區(qū)居民收入水平普遍較低，近半數(shù)人口屬于貧困人口。經(jīng)濟上的劣勢，資金的不足，已經(jīng)造成當?shù)卣貏e是當?shù)鼐用駞⑴c生態(tài)保護積極性的減弱，生態(tài)措施的效果降低，工程進展緩慢，也使得許多生態(tài)保護的規(guī)定和制度成為表面文章。為實現(xiàn)《關于加強*區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設的決定》中制定的目標而將要實施的八大生態(tài)工程，特別是生態(tài)移民等工程，除了技術方面的支持外，更需要大量的資金支持，但所需資金的來源目前尚無制度上的保障。顯然，僅靠當?shù)卣馁Y金投入和少量國家財政補貼是遠遠不夠的，只有通過采取生態(tài)效益補償等措施以獲取更多的資金支持才是源區(qū)生態(tài)保護工作持續(xù)性的重要保障。

三、源區(qū)生態(tài)效益補償?shù)谋匾院腕w制性障礙、技術制約

1、必要性

世界自然基金會（WWF）前駐中國代表郝克明先生指出：“在中國，往往是大江大河的上游人們生活比較貧困，大江大河下游人們的生活比較富裕。要建立這樣一種補償機制，即讓下游比較富裕的人們拿出一定的資金給予上游比較貧困的人們以補償，使他們能從源頭保護生態(tài)，從而更好地保護整個河流?！?/p>

從*區(qū)人們的生活實踐看，源區(qū)居民不僅在生態(tài)保護工作中付出了艱辛和代價，當?shù)卣畯呢斦杖肷弦沧龀隽司薮蟮臓奚?。例如：香菇產(chǎn)業(yè)的限制和稀土礦開采的控制，使大量的農(nóng)民收入急劇下降；以采伐森林為主要經(jīng)濟收入的林農(nóng)和林場工人，轉業(yè)為造林護林為主業(yè)，收入受到嚴重影響；為了保護好源區(qū)地表水質，關閉了數(shù)百個當?shù)刂饕I(yè)經(jīng)濟稅源的造紙企業(yè)和稀土開發(fā)公司，有數(shù)千人下崗；為了從根本上保護好源區(qū)生態(tài)環(huán)境，當?shù)卣谌肆?、資金、科技和教育上進行了大量的投入，為了完成《關于加強*區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設的決定》中制定的目標，當?shù)卣€需投入數(shù)億元的資金，當?shù)鼐用駷榇藢⒊惺苤^重的經(jīng)濟負擔?？梢姡Ｗo好*區(qū)的生態(tài)環(huán)境，需要巨大的資金投入，而良好的生態(tài)環(huán)境的受益者，不僅是當?shù)氐娜罕?，也?全流域和全社會所共享的。按照“誰受益，誰支付”的原則，建立正常的生態(tài)補償機制是非常必要的，也是幫助當?shù)孛撠?，縮小與發(fā)達地區(qū)差距，改善源區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進區(qū)域乃至于全流域構建和諧社會的迫切需要。

2、目前存在的體制性障礙和技術制約

作為一種新型環(huán)境管理制度，現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境補償機制在我國推行還面臨許多困難和制約因素。我國目前環(huán)境管理體制存在嚴重缺陷，橫向管理體制不健全，尤其是缺少跨?。▍^(qū)、市）的協(xié)調(diào)體制，無法解決跨?。▍^(qū)、市）的生態(tài)環(huán)境補償問題。綠色國民經(jīng)濟核算體系和環(huán)境審計體系也未建立，區(qū)際環(huán)境變化對相鄰地區(qū)經(jīng)濟和社會財富增長的影響與作用得不到清晰的揭示和表達。如果這種狀況得不到改變，跨行政區(qū)的生態(tài)補償機制就將無所依托、難以建立。再次，生態(tài)環(huán)境資源與效益的量化技術和貨幣化技術不成熟，生態(tài)補償缺乏強有力的技術支持。

四、補償是手段，生態(tài)利益共享是目的，是平衡“義務與權利”的砝碼

需要“補償”，是因為存在“不公平”。在中國一般情況都是下游的經(jīng)濟比較發(fā)達，而源區(qū)、上游的經(jīng)濟欠發(fā)達。源區(qū)和上游地區(qū)犧牲眼前經(jīng)濟發(fā)展可利用的資源來搞生態(tài)保護，是為了全局的長遠發(fā)展，源頭和上游地區(qū)應該與下游地區(qū)共同享受整個流域經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。但如果由此造成的經(jīng)濟損失僅僅由上游、源區(qū)來承擔，顯然是不公平的。這種不公平如果長期繼續(xù)，上下游地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展差距將越來越大，勢必無法實現(xiàn)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”，影響我們努力構建和諧社會的目標。通過研究流域上下游生態(tài)環(huán)境之間的聯(lián)系，用資源價值論的觀念重新審視流域的水資源，重新評價水資源的價值，對統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)整個流域的可持續(xù)發(fā)展是非常有意義的。生態(tài)補償是維持“義務與權利”的平衡，解決上下游地區(qū)之間生態(tài)環(huán)境保護義務與受益權利中“義務與權利不對稱”的砝碼。

補償只是一種相對的公平，在目前的條件下無法做到完全的公平。其實質是流域上下游地區(qū)政府共同上一級財政部分收入的重新再分配，或者是部分通過市場調(diào)節(jié)手段分配自然資源的過程。目的是建立公平合理的激勵機制，使整個流域能夠發(fā)揮出整體的最佳生態(tài)效益。鑒于此，目前賠償和補償?shù)臉藴什豢赡芡耆磳嶋H發(fā)生的經(jīng)濟損失或貢獻大小，只能按財政收入的一定比例支出，同時還要考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平及人民群眾生活水平等綜合因素。

實施生態(tài)補償，短期看來有矛盾，但長遠看上下游的利益是一致的，是“唇齒相依、唇亡齒寒”的關系。上游保護好生態(tài)，下游則能獲得生態(tài)效益。上游生態(tài)破壞、污染水質，則下游將付出更沉重的代價。因此，不能將這種補償片面視為上游對下游單方面的“恩賜”，而應該是生態(tài)受益方的下游對上游保護江河源頭生態(tài)環(huán)境所作出貢獻的“反哺”。在中國這樣一個幅員遼闊的大國，更需要建立流域生態(tài)補償（流域生態(tài)利益共享）機制。

這個問題在廣東省內(nèi)也同樣存在，據(jù)《人民日報》*年8月24日報道：“〈廣東碧水工程〉1997年啟動以來，治污工作有了一定成效，但治污工程的最大難點多渠道增加資金一直沒法突破，這已經(jīng)成為制約生態(tài)環(huán)保工作的一個瓶頸。最近，有關專家在廣東惠州調(diào)研考察時提出了環(huán)保補償機制，即下游城市對上游城市為環(huán)保作出的貢獻進行補償，無疑是值得探討的做法?；葜菔性谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)由于環(huán)保限制而帶來的上下游發(fā)展的差距，因此在進行新的環(huán)保規(guī)劃時擬在廣東省內(nèi)率先明確提出環(huán)保補償機制，嘗試以一種近似量化的方式，尋求江河下游城市對上中游城市的環(huán)保補償，讓全流域的城市共同為環(huán)?！駟巍皇莾H上中游地區(qū)承擔責任。”“制約治污的另一個因素是上游城市為環(huán)保作貢獻，發(fā)展卻受到限制，治理污染的積極性受到打擊。

*是深、港及珠三角東部城市的主要飲用水源，深、港用水的取水口就在惠州段；增城的飲用水也源自惠州龍門縣的龍門河，惠州的環(huán)保關系到周邊城市的飲水安全。長期以來，惠州為保護這些水源作出了重大犧牲，很多產(chǎn)業(yè)轉移項目都被市環(huán)保局否決，上下游經(jīng)濟發(fā)展差距越來越大。同時，雖然在自然界流域的上下游之間是不可分割的統(tǒng)一體，但是目前在流域管理上，卻是按照行政區(qū)域被人為地割裂開來。行政分割管理的體制使得下游地區(qū)只能被動地接受上游的水質和水量，而無權對上游的水質和水量進行干預，勢必造成下游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展受到上游水質的制約。”

如上海市地處太湖的下游；江蘇省約80%的工農(nóng)業(yè)、生活用水取自長江，但其又處于長江下游。據(jù)上海、江蘇有關部門反映：無論他們劃定多大的保護范圍、投入多少資金來保護當?shù)厮此|，卻仍然受到上游來水水質的制約。

如晉江是福建省污染比較嚴重的河流。在研究治理晉江方案的過程中，當?shù)匾恍┤舜蟠砗蛯＜揖驼J為，要從大泉州建設的角度重新認識水資源保護問題，市財政應該按照誰受益、誰補償?shù)姆绞阶屜掠慰h市對上游的水資源保護進行扶助。如從下游的水廠收入中提取部分補償金，用以投入上游的水源保護，達到以水養(yǎng)水的效果。對上游水質進行監(jiān)測，一達到標準便進行補償，以鼓勵上游各縣市進行水資源保護。

在西北地區(qū)缺水與水浪費之間，專家們提出的解決機制也是補償機制。在當前西北地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達、財政無法負擔高昂的生態(tài)保護費用的前提下，專家提出應該建立一個流域間的上下游的補償機制，流域的上游地區(qū)停止對水資源的過量使用，著重進行生態(tài)環(huán)境的保護；下游地區(qū)是上游生態(tài)環(huán)境保護工作的受益者，應從財政上對上游地區(qū)進行適當?shù)难a償。生態(tài)補償這個現(xiàn)實問題，近年來在各級政府、人大、政協(xié)和有識之士中引起了廣泛地討論和呼吁。因此，流域的上下游之間，尤其是對大江、大河的源頭地區(qū)的生態(tài)補償已經(jīng)不是一個新鮮的話題，“下游應該為上游的環(huán)保買單”已經(jīng)成為全國性的要求區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的共同呼聲。

在*年全國人大會議上，許多江西代表團的代表就聯(lián)名提出了：《關于對江西*區(qū)實施生態(tài)補償?shù)慕ㄗh》的提案。同年召開的全國政協(xié)會議上也有委員提出建立生態(tài)補償機制，如今并已經(jīng)在全國已經(jīng)進行多次探討并且逐步得到社會的認可（包括*下游區(qū)域）。我國水資源短缺的區(qū)域和水污染嚴重的一些地區(qū)，早就開始了這一補償機制的構思。但目前這些有益的嘗試還僅僅限于一定的行政區(qū)域內(nèi)，如果沒有上一級政府的支持和協(xié)調(diào)，跨行政區(qū)域的流域生態(tài)補償就無法解決，上下游保護和利用的矛盾就將日益突出。

五、生態(tài)補償?shù)膶嵺`和探索

上世紀50年代以來，鑒于在經(jīng)濟社會發(fā)展中存在著大量的資源耗竭和生態(tài)破壞問題，一些國家和地區(qū)嘗試采用經(jīng)濟手段予以解決。這種利用經(jīng)濟手段調(diào)整經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)保護關系的思想，在1992年聯(lián)合國《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》及《二十一世紀議程》中是這樣表述的：“在環(huán)境政策制定上，價格、市場和政府財政及經(jīng)濟政策應發(fā)揮補充性作用；環(huán)境費用應該體現(xiàn)在生產(chǎn)者和消費者的決策上；價格應反映出資源的稀缺性和全部價值，并有助于防止環(huán)境惡化?！庇纱?，生態(tài)環(huán)境補償問題開始被更多國家認識并付諸實踐,當前國內(nèi)國外都有很好的做法。

一類是政府主導型的補償，如廣東省在省內(nèi)*流域方面就采取了生態(tài)補償?shù)姆椒ǎ∝斦V東境內(nèi)*上游的財政轉移支付已實施多年。另據(jù)介紹，楓樹壩水電站從1994年起每度電提取0.5厘錢（每年200萬元），用于庫周河源市、各縣的水土保持和山區(qū)扶貧開發(fā)，*年廣東省粵電公司所轄7個水電站統(tǒng)一提取0.5厘/度，*年已經(jīng)提高到1厘。（這里也存在一個問題，受益方不僅僅是水電部門，如果僅由水電部門一家補償、支付，顯然也不合理。）

1998年長江流域發(fā)生大洪水后，源頭、上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境的嚴重退化造成中下游嚴重損失的后果引發(fā)了全社會高度重視。僅*年中央財政投入天然林保護工程、退耕還林還草工程的資金達188億元，比1999年增長97．2％。*年中央財政的林業(yè)建設投資就達429億元，比*年年增長百分之二十六。其中大部分用于公益林建設、天然林保護、退耕還林還草補償、防沙治沙的生態(tài)工程。顯然表明中央政府實際上已經(jīng)在以中央財政轉移支付的手段，實行跨行政區(qū)域的生態(tài)補償，而中央財政收入的主要來源是沿海和大江、大河下游發(fā)達地區(qū)的貢獻。

*年1月26日，國務院總理主持召開了國務院常務會議，會議審議研究了《青海三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設總體規(guī)劃》，國家將加大對該地區(qū)中央財政轉移支付力度（總投資75億）。

另一類是市場調(diào)節(jié)型，如*年1月24日，浙江省政府決定全面啟動森林生態(tài)效益補償基金制度。加大省級財政轉移支付力度，浙江省財政預算安排生態(tài)建設轉移支付資金7.04億元，比上年增長25.4％。

如浙江中部的東陽和義烏，分處金華江上下游，“同飲一江水”，水資源豐歉卻大相徑庭。*年1月6日，一股清水從浙江東陽市的橫錦水庫出發(fā)，經(jīng)過剛剛完工的渠道，奔向比鄰的義烏市。至此，倍受關注的我國首例水權交易宣告正式“交貨”。義烏是著名的“中國小商品城”所在地，上世紀90年代就出現(xiàn)了工業(yè)用水和生活用水雙雙告急的狀態(tài)。*年11月24日，兩市政府經(jīng)過多輪協(xié)商簽署了用水權轉讓協(xié)議：義烏市一次性出資2億元購買東陽橫錦水庫每年4999.9萬立方米水的使用權；水庫原所有權不變，義烏按當年實際供水量每立方米0.1元標準支付綜合管理費。“市場是優(yōu)化資源配置的最佳手段，運用市場的手段來解決水資源分配問題，也是最好的辦法。”而義烏、東陽地方政府間的此種協(xié)議，從表面上看，義烏好像把2億元“扔到水里”，但從投入產(chǎn)出看，購買1立方米水才付出4元的代價，而自己建設水庫，每立方米水至少要花6元；而東陽轉讓水資源不僅可以得到2億元的資金，而且每年還有500萬元的綜合管理費收入，雙方政府和群眾都認為這是一個“雙贏”的結果。

建立生態(tài)補償機制，統(tǒng)籌區(qū)域和諧發(fā)展-----經(jīng)濟發(fā)達的浙江認識最早，行動最快。*年底《中共浙江省委關于貫徹落實黨的十六屆三中全會精神進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定》就提出，“建立生態(tài)補償機制，推動欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展，使欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展成為經(jīng)濟新的增長點”。

*年8月26日，浙江省人民政府以浙政發(fā)〔*〕44號文發(fā)出《關于進一步完善生態(tài)補償機制的若干意見》強調(diào)：“建立和完善生態(tài)補償機制，必須堅持以‘三個代表’重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，以推進生態(tài)省建設、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，不斷完善政府對生態(tài)補償?shù)恼{(diào)控手段和政策措施，充分發(fā)揮市場機制作用，動員全社會積極參與，逐步建立公平公正、積極有效的生態(tài)補償機制，推動我省走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”

*年7月14日，泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護合作第一次聯(lián)席會議在廣州舉行，討論起草《泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護合作協(xié)議》，各方達成共識：加強區(qū)域環(huán)境合作，共建生態(tài)泛珠三角。引人矚目的是，協(xié)議中明確提出，“推動建立流域生態(tài)環(huán)境利益共享機制。”

所謂流域生態(tài)環(huán)境利益共享（國際上對流域生態(tài)補償?shù)奶岱ǎC制實際上就是指流域生態(tài)補償，即把保護流域生態(tài)環(huán)境的責任和利益進行分割，獲益方對為保護流域生態(tài)環(huán)境做出犧牲的一方進行補償。生態(tài)補償?shù)哪康氖谴龠M區(qū)域的共同發(fā)展，體現(xiàn)生態(tài)保護的經(jīng)濟價值和市場價值。

“沒有共同的利益，就沒有共同的目標”,公平、互利是合作的基礎?！斗褐槿菂^(qū)域環(huán)境保護合作協(xié)議》正式提出“要推動建立流域生態(tài)環(huán)境利益共享機制?！狈从沉烁鞣浇^(qū)域和諧社會的共識，反映了流域上下游各省、區(qū)之間對于生態(tài)環(huán)境保護和補償?shù)墓餐枨蟆Ｒ舱f明地方政府在要求經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境、資源的區(qū)域協(xié)調(diào)、合作方面對中央政府責任的推動。

在這方面，德國易北河的生態(tài)補償機制也給我們有很好的啟示。

易北河貫穿二個國家，上游在捷克，中下游在德國。1980年前從未開展流域整治，水質日益下降。1990年后德國和捷克共和國達成采取措施共同整治易北河的雙邊協(xié)議，成立雙邊合作組織，由雙邊國專業(yè)人士組成，目地是：長期改良農(nóng)用水灌溉質量,保持兩河流域生物多樣,減少流域兩岸排放污染物。雙邊組織由8個專業(yè)小組組成：（1）行動計劃組，確定、落實目標計劃。（2）監(jiān)測小組，確定監(jiān)測參數(shù)目錄、監(jiān)測瀕率,建立數(shù)據(jù)網(wǎng)絡。（3）研究小組，研究采用何種經(jīng)濟、技術等手段保護環(huán)境。（4）沿海保護小組，解決物理方面對環(huán)境的影響。（5）災害組，解決化學污染事故，預警污染事故，使危害減少到最低限度。（6）水文小組，收集水文資料數(shù)據(jù)。（7）公眾小組。從事宣傳工作，每年出一期公告，報告雙邊工作組織工作情況和研究成果。（8）法律政策小組。雙邊合作小組還制定了短中長期分步實施目標。*年的整治目標是：（1）易北河上游水質經(jīng)過濾后能達到飲用水標準；（2）不影響捕魚業(yè)，河內(nèi)魚類要達到食用標準；（3）河內(nèi)有害物必須達標，河水可用于灌溉。經(jīng)整治,目前易北河上游水質已基本達到飲用水標準。易北河流域邊建起了7個國家公園，占地1500平方公里。兩岸流域有200個自然保護區(qū)，禁止在保護區(qū)內(nèi)建房、辦廠或從事集約農(nóng)業(yè)等影響生態(tài)保護的活動。*年的工作目標是：（1）使易北河淤泥可作為農(nóng)業(yè)用料。（2）使生物品種多樣化。

易北河流域整治的經(jīng)費來源一是排污費。居民和企業(yè)的排污費統(tǒng)一交給污水處理廠，污水廠按一定的比例保留一部分資金后上交國家環(huán)保部門。二是財政貸款；三是研究津貼；四是下游對上游經(jīng)濟補償。*年，德國環(huán)保部拿出900萬馬克給捷克，用于建設捷克與德國交界的城市污水處理廠。椐有關資料反映，整個項目的完成約需要*萬馬克（*年的價格）?，F(xiàn)在，易北河水質已大大改善，德國又開始在三文魚絕跡多年的易北河中投放魚苗并取得了可喜的成績。以上的兩個例子，不僅說明生態(tài)補償機制的建立是必要的，也是可行的。生態(tài)補償機制不僅可以在省內(nèi)、國內(nèi)建立，也可以在國際建立。美國、澳大利亞的流域生態(tài)利益有償使用制度已經(jīng)實施多年，他們推行生態(tài)補償機制的建立，達到生態(tài)利益共享的目的，是值得我們借鑒的。

六、建立流域生態(tài)補償機制法律、政策層面的主要任務

第一，創(chuàng)建機制，法律先行。由于生態(tài)補償普遍存在的“非自愿性”，國家應制定專項生態(tài)補償法，為建立生態(tài)環(huán)境補償機制提供法律依據(jù)。

目前在中國，尚未有法律法規(guī)對一般的生態(tài)環(huán)境效益進行補償?shù)臈l款。僅在1998年通過的修改的《中華人民共和國森林法》第8條中明確規(guī)定設立森林生態(tài)效益補償基金，用于提供生態(tài)效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理。這是第一次為建立森林生態(tài)效益補償提供了法律框架，同時明確中央財政為補償?shù)闹饕Y金來源，這項生態(tài)效益補償基金由國家財政預算直接撥款的方式建立，但僅僅還只限于林業(yè)生態(tài)補償。

1993—1997年，全國曾經(jīng)設立了13個從省到縣的生態(tài)環(huán)境補償費試點。后來在全國清理亂收費時，由于缺乏法律依據(jù)而停止了試點工作。其次，目前的資源管理立法基本上都是按部門、分要素進行，導致不同資源法之間出現(xiàn)了矛盾和沖突。為此，國家有必要制定專項生態(tài)保護法，對自然資源開發(fā)與管理、生態(tài)環(huán)境建設、資金投入與補償?shù)姆结槨⒄?、制度和措施進行統(tǒng)一的規(guī)定和協(xié)調(diào)。

第二，要將生態(tài)環(huán)境補償機制中的生態(tài)保護工程建設列為國家和地方政府財政轉移支付的重要支持對象。跨省級行政區(qū)域的大江、大河上游、源頭地區(qū)的天然林保護和退耕還林還草工程對全國的生態(tài)安全至關重要，應成為國家財政進行生態(tài)補償?shù)闹攸c地區(qū)。國家和地方政府要加大財政轉移支付力度，把因保護生態(tài)環(huán)境而造成的當?shù)刎斦p收，作為安排國家財政轉移支付資金的重要因素。生態(tài)補償?shù)男问娇梢远鄻踊?，包括發(fā)展能力援助、異地開發(fā)、直接補償、資源使用權交易、對口就業(yè)援助等。如廣東省*下游地區(qū)政府可以定向接納源區(qū)人口到廣東打工、就業(yè)；在優(yōu)惠政策的支持下，也可以組織一些勞動力密集、環(huán)境友好型企業(yè)（如電子、玩具、服裝等）向*區(qū)轉移。

第三，大力調(diào)整源區(qū)、上游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展新能源，搞好生態(tài)移民，將項目支持列為建立生態(tài)環(huán)境補償機制的重中之重。要根據(jù)生態(tài)建設的需要，將新產(chǎn)業(yè)、新能源的發(fā)展列為重點支持范圍。環(huán)境友好工業(yè)、生態(tài)旅游、綠色農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)為實施生態(tài)環(huán)境補償提供了良好的產(chǎn)業(yè)選擇。綠色、生態(tài)能源（如*區(qū)的農(nóng)村沼氣工程）的開發(fā)利用減少了生態(tài)恢復的壓力，從根本上解決了濫砍濫伐林木、破壞植被問題?？茖W規(guī)劃、分期分批地組織好生態(tài)移民開發(fā)也是生態(tài)環(huán)境補償?shù)囊粋€重要措施，既可保持生態(tài)脆弱區(qū)不受破壞，也便于集中安排再就業(yè)、治理污染。

第四，國家應抓緊建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境資源稅，解決生態(tài)環(huán)境保護效益無償使用的現(xiàn)狀。消除部門交叉、重疊收費的現(xiàn)象。加強資源稅征收使用和管理工作，增強其生態(tài)補償功能。建議在現(xiàn)有稅收基礎上增設生態(tài)專項稅種。除國家和地方財政投資外，建議采取一定形式，建立有社會各界、受益各方參加的多元化、多層次、多渠道的生態(tài)環(huán)境補償基金投融資體系。如*下游的廣東省和香港特別行政區(qū)作為受益方，也應該作為向*區(qū)提供補償資金的來源之一。

第五，國家應建立“綠色GDP核算”制度，揭示生態(tài)環(huán)境補償機制的經(jīng)濟意義。自然生態(tài)環(huán)境資源、效益的量化、貨幣化核算直接關系到“綠色GDP核算”制度的可行性、操作性，是實施生態(tài)補償?shù)暮诵募夹g，國家應該加快自然生態(tài)環(huán)境資源、效益的量化技術、貨幣化技術的科學研究。“綠色GDP”就是從傳統(tǒng)意義上的GDP中扣除不屬于真正財富積累的虛假部分，即生產(chǎn)活動給環(huán)境資源造成損失的那部分成本。這種新的核算體系，可以使生態(tài)環(huán)境補償機制的經(jīng)濟性得到顯現(xiàn)，能夠更確切地說明經(jīng)濟增長與社會發(fā)展的數(shù)量與質量的對應關系，從而有助于實現(xiàn)經(jīng)濟建設與生態(tài)保護雙贏，提高全國，特別是上游和源頭地區(qū)的環(huán)保意識和建立生態(tài)環(huán)境補償機制的積極性。

七、生態(tài)補償?shù)脑瓌t、對象與標準

1、原則

在制定生態(tài)效益補償機制時，首先要明確“誰受益，誰補償；誰污染，誰賠償”公平公正，權責一致的基本原則，根據(jù)相應的法律法規(guī)，制定責任清晰、操縱性強的條例，來確保機制的落實。按照協(xié)商的原則，平衡各方面的利益，來促使機制的順利實施。

2、支付對象

根據(jù)“誰受益，誰支付”原則來確定補償對象。從行業(yè)角度講，如可選擇水利、航運、經(jīng)濟林開發(fā)、旅游等相關行業(yè)和部門作為受益方，提供補償資金來源；另外還應該考慮建立區(qū)域生態(tài)補償基金。在機制推行過程中，可以先易后難，首先推行省際補償、同一行政管轄權范圍內(nèi)生態(tài)補償?shù)?。再從流域范圍選擇，如在*流域可選擇*下游的廣東省和香港特別行政區(qū)作為受益方，由地方財政作為提供補償資金的來源。

但從我國的體制看，目前應該堅持政府主導為主（尤其是中、西部地區(qū)）、市場調(diào)節(jié)為輔的生態(tài)補償機制，即“縱向補償為主，橫向補償為輔”，利益關系方的共同上一級財政應該成為主要支付方。如廣東方面也認為應該對*區(qū)實施生態(tài)補償，但由于現(xiàn)行財政體制原因，跨省財政轉移支付存在困難，且廣東經(jīng)濟發(fā)達的*流域每年對中央財政已經(jīng)作出很大的貢獻（*年廣東上繳中央財政約占全國的七分之一），這其中就包括*水資源生態(tài)效益的貢獻。

目前政府財政正由“投資財政”向“公共財政”轉型，應進一步健全公共財政體制，調(diào)整優(yōu)化財政支出結構，加大財政轉移支付中生態(tài)補償?shù)姆蓊~和力度。公共財政應該主要用于公共事業(yè)支出、社會公益性支出、區(qū)域財政補助性支出。國家應逐步建立國家級生態(tài)環(huán)境補償專項資金和補償辦法；同時，負責協(xié)調(diào)跨省級行政區(qū)域的補償事項。因此，中央財政作為國家公共財政，應該成為跨?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）大江、大河流域生態(tài)補償資金主要的支付來源，

3、補償與賠償標準

建立流域補償標準的辦法，可以考慮幾方面的因素：

一是以上游地區(qū)為水質達標已經(jīng)付出的投入為依據(jù)，主要包括涵養(yǎng)水源、生態(tài)移民、環(huán)境污染綜合治理、城鎮(zhèn)垃圾、污水處理設施建設、水土保持、修建水利設施等項目的投入；

二是以上游地區(qū)出界水質如果沒有達到下游協(xié)定交接標準所造成的損失來計算，包括一、二、三產(chǎn)業(yè)、人民生活質量等方面；

三是今后上游地區(qū)為進一步改善水環(huán)境質量和水資源總量而新建生態(tài)保護和建設、生態(tài)移民、環(huán)境污染綜合治理、新建水利設施等項目。如資金短缺，可參照東深供水四期工程總投資的47億資金，其中由香港予付水費25億資金的方式，由下游予付上游一定的建設資金。

補償標準可采用多元化；如對于森林生態(tài)效益，可根據(jù)生態(tài)林的面積為基本單位進行補償；對于地表水，如可根據(jù)*區(qū)出省境的水質與水量為標準來進行補償。

由于技術、法律條件還不完全具備，目前還難以真正實現(xiàn)“量化補償”，必須循序漸進，先易后難，立足現(xiàn)實，著眼于解決實際問題，因地制宜選擇生態(tài)補償模式。不斷完善現(xiàn)有各項政策措施，積極推廣已有的成功經(jīng)驗，逐步加大補償力度，由點到線到面，努力實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)闹贫然?、?guī)范化。

八、補償方式多樣化

生態(tài)補償機制應建立國家、地方、區(qū)域、行業(yè)多層次的補償系統(tǒng)，實行政府主導、市場運作、公眾參與的多樣化生態(tài)補償方式。根據(jù)國內(nèi)外生態(tài)保護補償?shù)膶嵺`經(jīng)驗，可采用以下途徑進行生態(tài)效益補償。如：

1、行業(yè)補償方式

根據(jù)對生態(tài)資源的利用和破壞的不同，建立不同的行業(yè)補償機制：

（1）資源開發(fā)補償：對礦山、森林、耕地等自然資源開發(fā)造成的局部生態(tài)環(huán)境的破壞，由開發(fā)商進行補償；

（2）資源利用補償：對利用自然資源進行生產(chǎn)的企業(yè)，如人造板企業(yè)和香菇生產(chǎn)業(yè)，應支付生態(tài)補償金，用于資源的恢復和可持續(xù)利用；

（3）受益補償：由于源區(qū)水土保持使水庫、水電站和水運、供水等行業(yè)受益，良好的生態(tài)環(huán)境使旅游行業(yè)受益；這些行業(yè)應對生態(tài)環(huán)境保護做出補償。

2、社會補償方式

根據(jù)國外市場經(jīng)濟的經(jīng)驗和做法，從全社會范圍籌措社會資金來進行生態(tài)效益補償：

（1）國家設立環(huán)境資源稅，從中列出生態(tài)補償資金專項，使生態(tài)補償資金來源穩(wěn)定，有保障；

（2）國家發(fā)行生態(tài)環(huán)境彩票，所籌集資金專門用于生態(tài)環(huán)境保護；

（3）建立生態(tài)補償募捐基金機構，接受國內(nèi)外基金、團體和社會的捐助。

九、生態(tài)效益補償?shù)膶嵤?/p>

1、補償?shù)膶嵤C構

目前，江西省政府成立了“江西*國家級生態(tài)功能保護區(qū)建設試點領導小組”，作為源區(qū)生態(tài)保護工作決策、審計和權威性協(xié)調(diào)機構。組長由省政府副省長擔任，成員包括財政、發(fā)改委和環(huán)保等部門的領導。擬在該領導小組下設一個管理局，具體負責對相關法律法規(guī)和制度的落實與實施。源區(qū)的生態(tài)效益補償工作可以由這個管理局負責具體的實施。

2、補償?shù)谋O(jiān)督機構

應成立一個監(jiān)督機構，成員由生態(tài)效益補償?shù)氖芤娣胶统鲑Y方共同組成，定期對補償工作進行監(jiān)督檢查，并對資金使用情況進行審計，從而使生態(tài)效益補償工作得以順利而有效的進行。

十、結論

*年3月，根據(jù)曾培炎副總理對*區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的批示，國家發(fā)改委、國家環(huán)境保護總局派出調(diào)研組赴*區(qū)進行了實地調(diào)查。根據(jù)調(diào)查情況，國家發(fā)改委負責同志在給曾副總理的報告中指出：“*區(qū)保護面臨著典型的環(huán)境與發(fā)展的矛盾，如果不從整體上推進這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，必將危及廣東和香港的供水安全，也將導致地區(qū)經(jīng)濟繼續(xù)陷入困境?！彼€代表國家發(fā)改委提出了*區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的總體思路和建議?？傮w思路是：“通過*國家級生態(tài)功能保護區(qū)，建立起責任、監(jiān)督、補償三方面有機結合的機制，把各方面的積極性很好地結合起來”。他建議：一是國務院有關部門要盡快完善和審定*國家級生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃，使*生態(tài)保護工作有一個總的框架。今年，我委考慮利用現(xiàn)有資金渠道（包括以工代賑、生態(tài)環(huán)境建設等），適當調(diào)整和整合相關計劃，增加對*區(qū)的支持。二是建議環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、中科院等部門繼續(xù)督促地方政府鞏固工業(yè)污染治理成果。盡快增加水質和水文監(jiān)測網(wǎng)點，加強*流域水資源保護和統(tǒng)籌管理，開展遙感調(diào)查，改善*區(qū)的生態(tài)管理的信息手段，增強生態(tài)管理能力。三是加強對珠江流域“9+2”合作機制的指導，調(diào)動各方積極性，推進流域的生態(tài)合作，特別是拉近粵、贛兩省以*水資源為紐帶的合作。”

國家環(huán)境保護總局主要負責同志在向國務院領導同志的報告中也指出：“擬通過國家級生態(tài)功能保護區(qū)建設項目的實施，帶動區(qū)域乃至全國生態(tài)功能保護區(qū)建設工作的全面深入和開展。目前，我局正與國家發(fā)改委密切協(xié)商，爭取早日落實生態(tài)功能保護區(qū)建設資金。”

*區(qū)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣，取決于源區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理和保護的力度。這不僅需要大量人力資源和技術的投入，更需要大量資金的投入。受益于源區(qū)良好生態(tài)環(huán)境的不僅是當?shù)氐木用?，而且?整個流域包括下游地區(qū)，具有受益的社會性和廣泛性。建立源區(qū)生態(tài)效益補償機制實際上是形成流域生態(tài)利益共享機制，由社會受益各方共同公平、合理地承擔提供生態(tài)效益所投入的費用，可緩解資金不足和當?shù)刎斦头鲐毭撠毜膲毫?，增加資金來源渠道，是打開制約源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護頸瓶、從而從源頭上保護生態(tài)、保護飲用水源的一個積極的、長遠的措施。當然，對源區(qū)群眾的教育，使他們認識到資源的永續(xù)利用與保障他們的身體健康和保護家園之間的關系及重要性，從而積極主動地在發(fā)展的同時做好環(huán)境保護工作，是當?shù)卣x不容辭的責任。江西省委、省政府在參與“泛珠三角區(qū)域合作”的五條措施中明確表示：“認真實施科學發(fā)展觀，加快推進生態(tài)環(huán)境的建設。致力于加強合作，協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨流域的重大環(huán)境問題，共同保護好我們賴以生存的家園?！?/p>

可喜的是，在*年7月14日，在泛珠江三角洲“9+2”區(qū)域合作會議上，江西省環(huán)保局提出的“推動建立流域生態(tài)利益共享機制”倡議，得到了與會各方的積極響應、認同，并寫入《泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護合作協(xié)議》并經(jīng)各方政府同意，于*年1月正式簽署。國家環(huán)?？偩忠矊ⅰ?國家級生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃》列入《國家級重點生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)首批建設項目》，并得到國家發(fā)改委的大力支持。

*年4月全國政協(xié)常委陳邦柱、國家環(huán)境保護總局副局長汪紀戎就建立生態(tài)補償機制前往江西*區(qū)進行調(diào)研

6月10日*生態(tài)建設和保護項目在贛州正式啟動。

7月全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會向全國政協(xié)領導和國家有關部、委報送了《關于在*流域進行生態(tài)補償機制試點的建議》，并抄送江西省委、省政府。省政府領導當即批示有關部門抓緊工作，積極跟進。

*年8月泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護合作聯(lián)席會議秘書處發(fā)文，要求江西省環(huán)保局牽頭，其他各方配合，立即開展流域生態(tài)補償機制研究，提交*年泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護合作聯(lián)席會議。

*年8月28日中國環(huán)境保護國際合作委員會《生態(tài)補償機制研討會暨環(huán)境保護國際合作委員會課題組啟動會》在北京召開，國家層面的研究正式啟動。

筆者相信，有效的生態(tài)補償機制的制定與運行必將促成*流域生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙贏”局面的形成，*生態(tài)補償機制的建立，也將成為全國大江大河從源頭上進行生態(tài)保護的一個典型示范。