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職稱評審制度改革的實(shí)踐與思考

當(dāng)前，社會發(fā)展步伐加快，各項(xiàng)改革正處在不斷深化時(shí)期，這對我們職稱評審制度改革工作提出了一系列挑戰(zhàn)。前一個時(shí)期，社會上關(guān)于職稱的議論很多，“取消說”、“淡化說”、“職稱走到了盡頭”等各種說法都有，究竟如何正確認(rèn)識職稱改革工作，是關(guān)系到今后如何深化職稱改革的一個重問題。

一、職稱制度改革的發(fā)展歷程

從粗線條來劃分，我國職稱制度改革經(jīng)歷了三個主要發(fā)展過程：

(一)自解放初期至50年代末的技術(shù)職務(wù)任命制度。國家規(guī)定統(tǒng)一的技術(shù)職務(wù)級別，單位根據(jù)需要和機(jī)構(gòu)編制確定技術(shù)職務(wù)，并任命人員，提升職務(wù)就可增加工資。主要的技術(shù)職務(wù)有工程技術(shù)人員、高校教師、科研人員、衛(wèi)生技術(shù)人員、新聞出版人員等，職務(wù)也分等級，如教授、副教授、講師、助教等。到了60年代初期，由于國家經(jīng)濟(jì)困難，工資基本處于凍結(jié)狀態(tài)，這種需要增加工資的職務(wù)任命制度基本上停頓了下來。

(二)自1977年至1983年的技術(shù)職稱評定制度。作為尊重知識、尊重人才的一項(xiàng)重要措施，實(shí)行了技術(shù)職稱評定制度。只要評上相應(yīng)的職稱，不需聘任職務(wù)，不用履行職責(zé)。技術(shù)職稱實(shí)際上成了工作成就、學(xué)術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力的標(biāo)志。評定職稱的專業(yè)范圍涉及22個系列。1983年9月，中央決定暫停職稱評定工作，進(jìn)行全面整頓，并研究改革方案。

(三)自1986年開始實(shí)行的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。1986年，中央決定改革職稱評定、實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。其主要做法是：企事業(yè)單位在上級主管部門核定的專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例范圍內(nèi)，結(jié)合本單位專業(yè)技術(shù)工作需要，設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位；專業(yè)技術(shù)人員通過評審委員會評審取得專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格；企事業(yè)單位在獲得任職資格的人員中聘任。聘任職務(wù)有任期，在任期內(nèi)履行職責(zé)，并享受相應(yīng)的職務(wù)工資待遇。

從以上可以看出，為了使職稱評審制度日趨完善，國家多年來在申報(bào)、推薦、評審的方式、程序上進(jìn)行了一些技術(shù)性的改進(jìn)和完善，但總體框架并未改變。比如，由于沒有實(shí)現(xiàn)科學(xué)的分類管理，設(shè)崗和聘后管理工作薄弱，在職稱的申報(bào)、推薦、評審和評委會的組建與調(diào)整等方面，都存在一定的漏洞。

二、職稱評定制度的作用、弊端以及取消職稱評定所帶來的一系列問題

無庸置疑，十多年職稱改革工作的成績是巨的，對于發(fā)展和穩(wěn)定我國專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，促進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)的繁榮和發(fā)展，尊敬知識、尊敬人才，調(diào)動廣專業(yè)技術(shù)人員積極性，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員作用，激勵各行業(yè)人才成長和脫穎而出，對于適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面，都起到了積極的作用。職稱工作之所以有頑強(qiáng)的生命力，是它不僅有強(qiáng)的社會基礎(chǔ)，而且有特殊的內(nèi)涵和獨(dú)特的作用，對個人具有體現(xiàn)自身價(jià)值、起著解決政治、經(jīng)濟(jì)地位的作用；對單位有著吸引、穩(wěn)定和激勵人才的作用；對社會起著人才配置、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升民族整體素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的功能，并得到了社會的認(rèn)可。但是，職稱評審制度暴露出的弊端也是非常明顯的：各地區(qū)評審標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致評審不公平；論資排輩之風(fēng)盛行，只要年限到頭，資料齊全，一般就能上去，既評不出水平，又阻礙優(yōu)秀人才脫穎而出，評職稱變成了一種形式主義；職稱與工資福利掛鉤，于是出現(xiàn)拉關(guān)系和暗箱操作現(xiàn)象，直接滋長腐敗和不正之風(fēng)；每年都要評職稱，直接造成職稱貶值，一方面拿到國外沒人承認(rèn)，另一方面同一職稱人員的實(shí)際水平相差太；評審過程中看不到被評者的工作態(tài)度和實(shí)際工作能力，庸才照樣也評上高級職稱；職稱終身制，福利也終身制，一旦晉升了職稱，就可以相應(yīng)地晉升工資，在分配住房、解決夫妻分居、公費(fèi)醫(yī)療、退休年齡等方面享受優(yōu)惠政策，真可謂“一把交椅坐到底”，因?yàn)槁毞Q是一勞永逸的，所以阻礙了主觀能動性的發(fā)揮——不出新成果，照樣有享受。

但是我們也要看到，職稱評定作為一種對專業(yè)技術(shù)人員資格的評定方式，雖然在實(shí)際操作過程中衍生出的種種弊端使這一制度走到了非改不可的地步，但也不可試圖一廢了之。

第一、目前缺乏取消職稱評審制度的社會環(huán)境和條件。職稱評聘改革應(yīng)作為我國社會，體制改革的一部分，要與國家勞動人事制度、工資制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相銜接，不能孤立地對待這個問題。取消職稱評聘，就意味著你的基本工資不因“聘任職稱”的變化而變化，因?yàn)槟壳皣抑徽J(rèn)準(zhǔn)評定職稱。這帶來兩個問題，一是，比如國家事業(yè)單位漲工資，同樣是教授，“評聘教授”可按國家規(guī)定順利漲工資，“聘任教授”要按原檔案工資上漲，這兩者的差距很，“聘任教授”要面臨一次又一次的漲工資損失，未來一些年我國要經(jīng)歷快速的漲工資過程，這其中的損失不可估量。另外一個是退休金的問題。目前在我國一旦退休，基本工資便成為退休金的主體。干了一輩子“聘任教授”，到退休時(shí)可能拿很低的退休金。

第二、不利于人才流動。在全社會人才流動機(jī)制尚不健全的情況下，已經(jīng)實(shí)施改革的甲單位的“聘任教授”，到?jīng)]有改革的乙單位將不會被承認(rèn)，“聘任教授”只是“地方糧票”，這就為人才的流動設(shè)置了障礙。因?yàn)橐坏┱{(diào)動，一切要從頭開始。

第三、可能產(chǎn)生更多的人為干擾因素。取消評定職稱的“硬杠杠”（如論文、外語、計(jì)算機(jī)等），在操作過程中必然增人為影響因素的機(jī)會，可能產(chǎn)生比改革前還要多的問題。比如既然單位法人有“生殺予奪”權(quán)，受聘者必須和單位法人搞好關(guān)系，否則沒有機(jī)會當(dāng)“教授”，這個過程中可能產(chǎn)生什么樣的問題，不言而喻。最壞的影響是迫使青年學(xué)者首先要花相當(dāng)?shù)木θジ汴P(guān)系，而不去搞學(xué)問。從管理角度也有問題，“評聘教授”和“聘任教授”同在一個單位，他們之間的關(guān)系也會很有趣，不論是在客觀還是主觀上，“聘任教授”恐怕永遠(yuǎn)是“二流教授”，能有利于調(diào)動這些人的積極性嗎？

第四、聘任制將產(chǎn)生量“業(yè)績教授”而不是“學(xué)術(shù)教授”，長期下去要損害基礎(chǔ)科學(xué)研究。為了聘任，必然把精力放在短期見效的科研項(xiàng)目上，實(shí)用主義能產(chǎn)生多少高水平成果值得懷疑。另外市場經(jīng)濟(jì)條件下造就了一些“業(yè)績能人”，有能力跑項(xiàng)目，但很少看到有文章。公正地說，這些人有貢獻(xiàn)、有業(yè)績，但學(xué)術(shù)水平如何，難說。這些人實(shí)際角色是科研項(xiàng)目經(jīng)紀(jì)人，攬項(xiàng)目，“轉(zhuǎn)包”項(xiàng)目，他們還剩下多少精力研究一個教授應(yīng)該做的學(xué)術(shù)問題呢？“業(yè)績”和“學(xué)術(shù)”都很重要，但是否“有資格”做教授首先要看學(xué)術(shù)，是否勝任教授之職再考查業(yè)績。

總之在我國急需知識和人才之際，改革現(xiàn)有職稱評聘體制，讓真正有才學(xué)、有能力的青年人脫穎而出是十分必要的，但徹底取消職稱評定，尚有許多待研究的問題。在整個社會的“游戲規(guī)則”依然如故的條件下，“評聘制”的主要問題，在“聘任制”中同樣會出現(xiàn)，而且后者可能產(chǎn)生比前者更糟糕的問題。當(dāng)前急需做的是改革并完善職稱評審制度，而不是炒什么廢除職稱評定。

三、建立并完善社會化評價(jià)機(jī)制，貫徹業(yè)績優(yōu)先原則，營造公開、公平、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，使真正的優(yōu)秀人才脫穎而出。

職稱評聘的問題就出在濫評聘、亂評聘、誤評聘上。要建立公平、公開、公正的評價(jià)人才、用人才的機(jī)制，就要力求改革、探索出路，努力創(chuàng)建新的制度。世界上多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家和地區(qū)的職稱認(rèn)定制度，特別是職業(yè)資格認(rèn)證制度，一般是通過學(xué)會、協(xié)會采用社會同行專家評價(jià)的辦法解決。社會評價(jià)是對科技人員的學(xué)術(shù)水平或工程技術(shù)的水平、能力進(jìn)行評價(jià)，授予相應(yīng)稱號，為市場化的人才使用機(jī)制提供依據(jù)。無論是從解決內(nèi)部存在的問題，還是從與國際接軌的角度出發(fā)，我國都亟待建立職稱或職業(yè)資格認(rèn)定制度的社會化評價(jià)機(jī)制。

（一）我國各地區(qū)在職稱社會化評價(jià)方面的嘗試?？上驳氖牵覈簧俚胤揭呀?jīng)作了嘗試：2001年5月，因?yàn)樯羁痰卣J(rèn)識到了職稱評審制度所帶來的弊端，中科院宣布在全院范圍內(nèi)停止各類專業(yè)技術(shù)職稱評審，代之以崗位競聘，這個消息曾一石激起千重浪；江西省取消了資格評審的指標(biāo)或比例限制，采用個人申報(bào)突出“自由”、社會評審?fù)怀觥翱茖W(xué)”、單位聘任突出“擇優(yōu)”的方式實(shí)行職稱評聘分開制度，單位新進(jìn)人員除錄用為國家公務(wù)員外，一律實(shí)行人事，推行聘用制；北京市簡化職稱評聘程序，包括延長職稱外語等級考試合格證有效期、減少計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平（能力）考試模塊、取消調(diào)入本市單位人員的職稱認(rèn)定、簡化專業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)換系列手續(xù)等；南京市職稱申報(bào)打破地區(qū)、行業(yè)部門和身份限制，接受社會自然人申報(bào)；江蘇省對職稱評審工作中外語、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力方面的政策要求做出重調(diào)整，今后外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力不再成為所有人員申報(bào)專業(yè)技術(shù)資格的先決條件，而作為評審條件之一，由評委會根據(jù)實(shí)際要求掌握；我省于今年8月提出深化職稱制度改革的若干意見，并實(shí)行經(jīng)評委會評審?fù)ㄟ^人員進(jìn)行公示和評委會委員從評委庫中隨機(jī)抽取的制度；深圳市也于今年九月初啟幕職稱評定社會化改革，允許行業(yè)協(xié)會、中介組織參與部分高級專業(yè)技術(shù)職稱評審；為探索職稱評定的社會化機(jī)制，經(jīng)中國科協(xié)批準(zhǔn)，中國地球物理學(xué)會成立了職稱評定認(rèn)證中心，建立了專家?guī)欤贫嗽囆修k法，并于今年9月24日產(chǎn)生我國第一位經(jīng)過社會化評定獲得研究員職稱的科技人員－－58歲的中國科學(xué)院地質(zhì)與地球物理研究所原副研究員劉建華……在經(jīng)歷種種探索之后，進(jìn)行社會化評審職稱，依照獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)衡量一個專業(yè)技術(shù)人才的水平，我國的職稱評審改革又向前邁出了一步。

（二）職稱社會化評價(jià)制度的優(yōu)點(diǎn)。與單位評審制度相比，社會化職稱評價(jià)制度無疑有著明顯的優(yōu)點(diǎn)。

第一，評審委員的社會化、專家化，消除了單位評審辦法中存在的利益、人情因素，業(yè)務(wù)水平成了評審委員們決定是否授予被評審人職稱的惟一標(biāo)準(zhǔn)。這就使同一領(lǐng)域的人在評審職稱時(shí)站在了同一平臺上，同一職稱水平不一的現(xiàn)象將為減少，職稱也將成為代表一個人真正業(yè)務(wù)水準(zhǔn)的杠桿。

第二，社會化評定的職稱，也必定被社會所承認(rèn)，而不像單位評，定的職稱往往只是在本單位、本地區(qū)才被認(rèn)可。這將擠掉職稱中的水分，提高職稱的含金量，使之成為一個人通向市場的通行證，而不僅僅是一個單位內(nèi)部的“身份”象征。

第三，在人才流動頻繁的今天，人們不可能換一個地方評一次職稱，社會化評定給用人單位提供了一個重要的參照文本。這種辦法，不但節(jié)約了資源、化解了矛盾，還將奠定一個統(tǒng)一的、規(guī)范的人才市場的基礎(chǔ)。

第四，建立專業(yè)技術(shù)人才社會化評價(jià)機(jī)制，有利于充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才的聰明才智和創(chuàng)新精神，使真正的優(yōu)秀人才脫穎而出。同志指出："創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。"通過對專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行學(xué)術(shù)、水平、業(yè)務(wù)能力、工作成績的考核和評價(jià)，就能充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的潛力和聰明才智，激勵專業(yè)技術(shù)人員的進(jìn)取精神和創(chuàng)新能力。而專業(yè)技術(shù)人員的進(jìn)取精神和創(chuàng)新能力，最終體現(xiàn)在其業(yè)績上。

由此可見，職稱社會化評價(jià)機(jī)制更適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對人才的高層次需求，更適應(yīng)人才成長發(fā)展的需要，因此也將成為今后人才制度改革、職稱制度改革的方向。職稱這一曾在我國人才制度建設(shè)中發(fā)揮了重要作用的制度，也必將在注入新的內(nèi)涵和提升操作方式后繼續(xù)發(fā)揮重要的作用。