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一、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，確保基層政權(quán)有效運(yùn)轉(zhuǎn)

為適應(yīng)全部免征農(nóng)業(yè)稅改革的新形勢(shì)，我省確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員編制，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高為“三農(nóng)”服務(wù)水平，提高行政效率，提高基層政權(quán)的行政能力。

(一)明確政府職能定位。結(jié)合我省實(shí)際，我們將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能概括為“四句話”。即加強(qiáng)社會(huì)管理，提供公共服務(wù)，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。職能轉(zhuǎn)變后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作方式發(fā)生了較大變化，由過去單純管理農(nóng)民向服務(wù)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，基本上解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能“缺位、錯(cuò)位、越位”問題，農(nóng)民的心氣順了，黨群、干群關(guān)系得到了進(jìn)一步改善。

(二)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和崗位。對(duì)規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及市區(qū)所屬、縣政府所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了適當(dāng)撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)減少了301個(gè)(含第一步農(nóng)村稅費(fèi)改革撤并數(shù)，下同)，撤并幅度為25％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)行兩個(gè)綜合性辦事機(jī)構(gòu)和綜合性崗位相結(jié)合的模式，一人多職，交叉任職。具體設(shè)置模式由各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自行確定。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由過去的“三辦五中心”改為“兩辦三中心”，即設(shè)置黨委、行政兩個(gè)綜合性辦公室以及農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心和計(jì)劃生育服務(wù)中心等三個(gè)事業(yè)性服務(wù)中心；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了“綜合崗位加三個(gè)中心”；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整合行政事業(yè)資源的基礎(chǔ)上，設(shè)置了平安辦、經(jīng)濟(jì)辦、服務(wù)辦“三個(gè)綜合辦公室”。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)了49.7％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位精簡(jiǎn)了43％。同時(shí)，全省共撤并5400個(gè)行政村，占原行政村總數(shù)的37.5％。

(三)精簡(jiǎn)壓縮人員編制。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制精簡(jiǎn)46％，精簡(jiǎn)后大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制控制在30名左右，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制在20名左右；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工勤人員編制按精簡(jiǎn)后行政編制的12％重新核定，只定崗位，人員實(shí)行聘任制；全額撥款事業(yè)單位編制和工勤編制共精簡(jiǎn)48％。財(cái)政部門按實(shí)際核定的行政、事業(yè)編制數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)核撥經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制由省里實(shí)行總量控制，5年內(nèi)不得突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按5職配備，實(shí)行兼職和黨政交叉任職，人大主席、副主席、紀(jì)檢書記、武裝部長(zhǎng)由黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任。[請(qǐng)支持原創(chuàng)網(wǎng)站全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大專以上學(xué)歷提高到80％。從保持穩(wěn)定出發(fā)，省里統(tǒng)一制定了人員分流政策，2004年通過退休、提前退休、退養(yǎng)、自謀職業(yè)、下派掛職、領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)以及其它渠道分流1萬多人。在分流過程中，堅(jiān)持個(gè)人自愿和公平競(jìng)爭(zhēng)上崗的原則，通過考試、公開競(jìng)聘、民主測(cè)評(píng)、組織考核、公示等程序，“一把尺子”量到底，透明操作，使分流人員心平氣順，干部群眾滿意，至今無人上訪，實(shí)現(xiàn)了確保穩(wěn)定的目標(biāo)。同時(shí)，全省村(組)干部精簡(jiǎn)3.8萬多人，精簡(jiǎn)幅度為42％。

(四)減少財(cái)政支出。通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和精簡(jiǎn)行政、事業(yè)人員，全省每年共減少公用經(jīng)費(fèi)開支5000多萬元。撤并行政村、精簡(jiǎn)村(組)干部和下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員到村任職，每年共減少村十部補(bǔ)貼和村辦公經(jīng)費(fèi)支出1.6億多元。基本達(dá)到了“減事、減人、減支”的目的，為防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈打下了基礎(chǔ)。

二、推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，確保農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展我省農(nóng)村義務(wù)教育體制改革的主要任務(wù)是：改革農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，改革經(jīng)費(fèi)管理辦法，優(yōu)化教育資源配置，優(yōu)化教師隊(duì)伍，減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)，請(qǐng)支持原創(chuàng)網(wǎng)站

(一)改革教育管理體制。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“政府辦學(xué)，以縣為主”的要求，全面實(shí)行了農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主的管理體制，農(nóng)村義務(wù)教育由縣級(jí)政府舉辦，鄉(xiāng)村不再承擔(dān)義務(wù)教育辦學(xué)支出責(zé)任；撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育行政管理機(jī)構(gòu)，其職能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校承擔(dān)，實(shí)行中心校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

(二)完善教育經(jīng)費(fèi)管理辦法。農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)(含取暖費(fèi)和雜費(fèi))基本定額標(biāo)準(zhǔn)分別按354元／年和305元／年核定；教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行部門預(yù)算管理，教師工資和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一核發(fā)，公用經(jīng)費(fèi)直接撥付到各中小學(xué)校，初步構(gòu)建起經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，較好地維護(hù)了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)精簡(jiǎn)優(yōu)化中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)。實(shí)行校長(zhǎng)聘任、教師全員聘用和資格準(zhǔn)入制度，形成了新的用人機(jī)制。已完成了教職工定編、定崗和分流工作，全省共精簡(jiǎn)分流超編教師4.6萬人。

(四)優(yōu)化教育資源配置。本著“小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中”的原則，結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)校危房改造，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，有條件的縣鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模辦學(xué)。2001年至2005年各級(jí)財(cái)政共投入14.73億元，改造中小學(xué)D級(jí)危房151萬平方米；農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)撤并了4700多所，撤并幅度為27.6％。在布局調(diào)整過程中，我們特別注意解決了學(xué)生住宿和通勤問題，有效緩解了學(xué)生的就學(xué)困難。

(五)減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。對(duì)國(guó)家和省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣學(xué)生以及其他縣的貧困生提前兩年實(shí)行了“兩免一補(bǔ)”政策，年免雜費(fèi)5900萬元、教科書費(fèi)2700萬元，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)2000萬元；將全省義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)降低到中學(xué)生均每年90元、小學(xué)60元，普遍降低10元，每年減輕農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)7000多萬元，減收部分由省財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)村財(cái)政管理體制改革，逐步建立覆蓋農(nóng)村的公共財(cái)政體系

我省將鄉(xiāng)村財(cái)政管理體制改革任務(wù)確定為轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)職能，建立“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”和“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”的財(cái)政財(cái)務(wù)管理模式，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和基層組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)、確保農(nóng)村義務(wù)教育正常支出需要、確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)一步完善，提高了財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平，保證有限財(cái)力的合理使用。請(qǐng)支持原創(chuàng)網(wǎng)站

(一)進(jìn)一步完善縣對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”是在堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)不變，資金所有權(quán)、使用權(quán)不變，財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下，實(shí)行“機(jī)構(gòu)上劃、預(yù)算、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付”的管理方式。即將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所與農(nóng)業(yè)稅征管所合并，設(shè)立新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，由縣級(jí)財(cái)政部門垂直管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)益不變和事權(quán)、財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算管理工作，并按財(cái)政預(yù)算管理的法律法規(guī)，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。同時(shí)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增財(cái)政收入全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，凡屬縣級(jí)政府承擔(dān)的財(cái)政支出，不得以任何形式轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；屬于鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)得的財(cái)力，縣級(jí)不得以任何借口截留。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支出行為得到進(jìn)一步規(guī)范，有效遏制了亂拉資金、隨意舉債、搞“政績(jī)工程”等行為，提高了財(cái)政資金使用效益，降低了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

(二)進(jìn)一步完善鄉(xiāng)對(duì)村財(cái)務(wù)管理體制。全面實(shí)行“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”制度，除村干部補(bǔ)貼和五保戶供養(yǎng)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所直接發(fā)放到個(gè)人賬戶外，村級(jí)其它資金在權(quán)屬不變、使用權(quán)及財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下，統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專戶，撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心財(cái)務(wù)核算，村級(jí)支出實(shí)行報(bào)賬制。同時(shí)，接受村民、村民理財(cái)小組和審計(jì)部門的監(jiān)督，農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家理財(cái)，村里的錢花得更加透明、更加公開、農(nóng)民更加放心。通過實(shí)行“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”制度，推進(jìn)了村級(jí)政務(wù)及財(cái)務(wù)公開，確保了村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)和五保戶供養(yǎng)等資金的有效使用。

(三)加大轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)資金監(jiān)管。制定了科學(xué)合理、透明嚴(yán)密的農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金管理監(jiān)督辦法。全省安排農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金約40億元，其中：村級(jí)補(bǔ)助5.2億元，平均每村5.7萬元，補(bǔ)助最少的村也達(dá)到4萬元。同時(shí)，省加大了對(duì)縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付的力度，去年安排一般轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)25億元，有效緩解了縣鄉(xiāng)財(cái)政團(tuán)難，為各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)支出提供了保障。