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*建市以來，利用外資取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，有力地推動(dòng)了我市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。建市10多年，全市累計(jì)實(shí)際利用外資達(dá)到31.5億美元，*、*年實(shí)際利用外資均超4億美元。但是，最近幾年來，我市吸收外資卻呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，直接影響了我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。只有創(chuàng)新我市招商引資工作，才能有效地實(shí)施“外向帶動(dòng)”戰(zhàn)略。

一、招商引資促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

外向型經(jīng)濟(jì)是廣東經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和特色?！笆菑V東經(jīng)濟(jì)的生命線”。我市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展更離不開吸收外資。

（一）招商引資為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的資金來源

建市初的*年，我市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額為10.53億元，當(dāng)年全市實(shí)際利用外資是1.21億美元（折算為9.9億元人民幣）；*年到20*年底止，我市固定資產(chǎn)總額累計(jì)690.3億元，而同期實(shí)際利用外資為31.5億美元（折算為258.3億元人民幣）。這就是說，建市初期我市建設(shè)資金絕大多數(shù)來自利用外資；建市10多年來，我市累計(jì)固定資產(chǎn)投入資金近四成來源于吸收外資（全國(guó)外商投資在我國(guó)固定資產(chǎn)投資的比重是14%左右）。

（二）吸收外商投資促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整

外商投資企業(yè)的技術(shù)裝備水平、管理水平和員工素質(zhì)要求較高，管理制度、財(cái)務(wù)制度和質(zhì)量保證體系比較健全，產(chǎn)品的質(zhì)量水平和服務(wù)水平也比較高。我市吸收外資的主要方式為外商直接投資，建市以來，我市大大小小、星羅棋布的1000多家“三資”企業(yè)的舉辦為我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了生機(jī)與活力，造就一大批掌握一定技術(shù)的熟練工人。目前，民營(yíng)企業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色，而眾多的民營(yíng)中小型生產(chǎn)性企業(yè)形成發(fā)展，離不開這批“三資”企業(yè)在我市“落地生根”并融入我市經(jīng)濟(jì)，成為我市經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）吸收外商投資帶動(dòng)了我市進(jìn)出口貿(mào)易的快速增長(zhǎng)

*年全國(guó)外商投資企業(yè)進(jìn)出口額占全國(guó)進(jìn)出口總額50.8%，其中出口占出口總額45.5%。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三駕馬車”之一的外貿(mào)出口，近年來我市外貿(mào)出口連年保持大幅度增長(zhǎng)，20*、20*年出口總額分別增長(zhǎng)48.9%和54.5%，今年1-9月增長(zhǎng)50%。在出口總額中，“三資”企業(yè)扮演了重要的角色，出口總額60%以上是“三資”企業(yè)創(chuàng)下的業(yè)績(jī)。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心20*年測(cè)算，全國(guó)外貿(mào)出口每增長(zhǎng)5個(gè)百分點(diǎn)，就拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。此外，外商投資給我市創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)和各級(jí)政府提供的稅收來源就更加明顯。

當(dāng)前，市第三次黨代會(huì)和市委三屆二次全會(huì)提出了“以搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展為主題，以加大固定資產(chǎn)投資為突破口，以工業(yè)發(fā)展為龍頭，培植壯大縣域經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力”的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)任務(wù)。完成這一戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，工作艱巨而繁重，而能否做好招商引資工作是加快*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

二、我市招商引資工作必須創(chuàng)新

（一）外商投資區(qū)域選擇的變化，迫切要求創(chuàng)新招商引資工作。

隨著我國(guó)加入WTO和受世界經(jīng)濟(jì)因素的影響，外商在我國(guó)的投資在數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，投資區(qū)域也由沿海地區(qū)向中西部和向東北地區(qū)轉(zhuǎn)移。改革開放之初，隨著沿海地區(qū)開放步伐的加快，一些外商便抱著投石問路的心理，嘗試著將一些資本投向廣東、福建、蘇浙、上海等地，由于這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好，政策透明，環(huán)境又寬松，給外商無(wú)疑帶來了較大的贏利空間和更多的獲利機(jī)會(huì)，于是這此地區(qū)一時(shí)外商云集，特別是經(jīng)過上世紀(jì)80年代中后期和90年代中后期兩次外商投資熱潮之后，以上海、蘇浙、廣東、福建等沿海地區(qū)，日漸成為外商投資的集中地。近年來，伴隨著外商在國(guó)內(nèi)的投資區(qū)域的不斷擴(kuò)大，投資的重點(diǎn)呈現(xiàn)“北上西進(jìn)”態(tài)勢(shì)。*與天津兩大都市以及東北沈陽(yáng)等地，具有發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的條件，首先成為外商科技產(chǎn)業(yè)北移的首要選擇地之一。*在獲得了20*年夏季奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)以后，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理與保護(hù)等方面，更為外商提供了一個(gè)絕好的投資良機(jī)。中央實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，廣大的中西部地區(qū)以其優(yōu)惠的投資政策、豐富的自然資源與廉價(jià)的土地、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，對(duì)外商形成了強(qiáng)大的吸引力。

外商投資發(fā)生變化的特點(diǎn)，反映了外商在我國(guó)投資的區(qū)域選擇上，從改革開放初期的東南部沿海向“北上西進(jìn)”的趨勢(shì)。在這發(fā)生變化的客觀環(huán)境下，繼續(xù)推進(jìn)我市的招商引資工作，必須實(shí)行招引資工作戰(zhàn)略上的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新招商引資工作。

（二）與先進(jìn)地區(qū)對(duì)比面臨更加嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切要求招商引資工作創(chuàng)新

建市初期，我市的吸收外資曾經(jīng)創(chuàng)造了歷史輝煌，最多的一年就增加了500多宗外商直接投資項(xiàng)目，眾多“三資”企業(yè)在我市有如雨后春筍般發(fā)展壯大，為我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了蓬勃生機(jī)。但從近年來的發(fā)展形勢(shì)來看，利用外資持續(xù)下降。與招商引資先進(jìn)地區(qū)對(duì)比，更加顯得嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從全國(guó)來看，近年來長(zhǎng)三角等華東地區(qū)吸收外資異軍突起，直追我省。全國(guó)吸收外資的格局從原來的廣東“一馬當(dāng)先”發(fā)展為“萬(wàn)馬奔騰”；我省先發(fā)優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)明顯弱化。今年上半年，我省吸收外商直接投資金額繼去年被江蘇超過之后，又被山東超過，而且增速高于我省。當(dāng)前，先進(jìn)地區(qū)的招商引資工作，紛紛推出各自招式，增創(chuàng)各自優(yōu)勢(shì)。努力創(chuàng)新招商引資工作新機(jī)制，致力于吸引外資工作的創(chuàng)新，大力獎(jiǎng)勵(lì)在招商引資方面有貢獻(xiàn)的社會(huì)組織和個(gè)人，在推行園區(qū)招商和招商工作的社會(huì)化、企業(yè)化及產(chǎn)業(yè)化方面闖出了自己的路子。他們充分把握國(guó)際國(guó)內(nèi)的新形勢(shì)和機(jī)遇，發(fā)揮本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，描準(zhǔn)國(guó)際跨國(guó)公司，吸引了眾多家跨國(guó)公司在當(dāng)?shù)赝顿Y落戶，吸收外資取得得了突破性的進(jìn)展。再看看與我市人口差不多少*市，該市去年全年實(shí)際吸收外商直接投資達(dá)68.*億美元，今年1-7月實(shí)際吸收外資額達(dá)100億美元，而我市去年全年實(shí)際利用外資只有1.42億美元；目前，進(jìn)入該市的世界500強(qiáng)企業(yè)已有91家，投資項(xiàng)目246個(gè)，合同外資73.4億美元。

有對(duì)比顯差距、有壓力，我們必須化壓力為動(dòng)力，加快發(fā)展，縮小差距。創(chuàng)新招商引資工作是我市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急。

三、創(chuàng)新我市招商引資工作的思路

面對(duì)當(dāng)前全國(guó)招商引資工作上下千帆競(jìng)發(fā)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，如何在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中急起直追，保持和發(fā)揮原來固有優(yōu)勢(shì)，加快招商引資步伐，開創(chuàng)我市吸收外資工作新局面，我認(rèn)為關(guān)鍵要從觀念和體制上予以創(chuàng)新。

（一）以解放思想為先導(dǎo)，創(chuàng)新招商引資的新理念

當(dāng)前，招商引資原有政策優(yōu)惠已成為歷史，吸收外資工作的客觀環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重大變化，開拓吸收外資的新局面，關(guān)鍵還要靠認(rèn)識(shí)的不斷提高和觀念的更新。要重新認(rèn)識(shí)吸收外資工作的重要性、必要性和緊迫性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，克服對(duì)吸收外資工作信心不足，辦法不多，措施不力和過多強(qiáng)調(diào)客觀環(huán)境影響及侈望客觀條件改變的思想。要樹立科學(xué)發(fā)展觀，正視近年來吸收外資工作存在的困難和問題，認(rèn)真、科學(xué)地分析研究我市原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等客觀現(xiàn)狀，努力探索切合我市實(shí)際的吸收外資工作思路，尋找新的突破口。著力把招商引資打造成增加投入的平臺(tái)，打造成對(duì)外開放的平臺(tái)，打造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平臺(tái)，打造成建立新機(jī)制、新體制的平臺(tái)。

（二）注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)紐帶，創(chuàng)新吸引外資的載體

要改變以往以廉價(jià)土地、勞動(dòng)力價(jià)格等低成本優(yōu)勢(shì)吸引外資的做法，從現(xiàn)有的客觀條件和實(shí)際情況出發(fā)，高度重視現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈的組合和擴(kuò)張，整合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為紐帶，形成吸收外資新載體，增強(qiáng)吸收外資后勁。目前，與省內(nèi)其它地區(qū)相比，我市工業(yè)化水平比較落后，但紡織服裝、食品飲料、醫(yī)藥生產(chǎn)、塑料制品、模具生產(chǎn)和五金不銹鋼等基地，在我市各地都有其各自固有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件。今年來，在吸收外資普遍下滑的情況下普寧市吸收外資能夠得到繼續(xù)發(fā)展，其中一個(gè)重要原因就是原有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)起了帶動(dòng)作用，吻合了傳統(tǒng)紡織服裝業(yè)這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的客觀需求，使紡織服裝業(yè)在發(fā)展的同時(shí)，吸收外資得到了持續(xù)快速發(fā)展，從而使傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展通過吸收外資走向良性互動(dòng)。

（三）建立健全工作責(zé)任制，創(chuàng)新招商引資工作機(jī)制

招商引資工作的創(chuàng)新，必須在招商引資工作機(jī)制的改革與完善上出實(shí)招。為招商引資提供支持和保障，要最大限度地調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性和創(chuàng)造性，讓一切對(duì)外開放的活力競(jìng)相進(jìn)發(fā)，讓一切招商引資的能量充分涌流。第一，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。要把招商引資工作作為領(lǐng)導(dǎo)的第一責(zé)任，通過層層分解任務(wù)，逐級(jí)傳遞壓力，形成人人都是招商負(fù)責(zé)人，個(gè)個(gè)為招商引資獻(xiàn)計(jì)出力的工作局面。要進(jìn)一步完善招商引資獎(jiǎng)懲政策，對(duì)完成任務(wù)好的領(lǐng)導(dǎo)和單位給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)有功人員提拔重用；對(duì)未完成任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行“下崗”制，進(jìn)行專門招商工作補(bǔ)課；單位未完成任務(wù)的，該單位取消評(píng)優(yōu)資格，干部不予提拔任用。建立健全招商引資的社會(huì)促進(jìn)體系，鼓勵(lì)社會(huì)中介組織參與招商引資工作，修訂完善招商引資優(yōu)惠辦法，獎(jiǎng)勵(lì)投資引薦者有功人員，最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面招商引資積極性。第二，要下移招商引資主體，著力調(diào)動(dòng)縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一級(jí)招商引資的積極性和主動(dòng)性。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）是最基層的一級(jí)政府，卻掌握著解決項(xiàng)目用地這個(gè)首要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而作為農(nóng)村最主要的生產(chǎn)資料—土地卻與農(nóng)民和集體的利益息息相關(guān)。吸收外資加快工業(yè)化進(jìn)程，項(xiàng)目的投入首先碰到的是用地問題。只有把用地這個(gè)事關(guān)“三農(nóng)”問題解決得好，招商引資工作才能得到順利發(fā)展。因此，要通過積極、努力探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)招商引資的利益共享機(jī)制。只有把外商的利益與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的集體利益捆綁在一起，與的解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的問題結(jié)合一起，科學(xué)、合理地處理好外商與農(nóng)民的利益關(guān)系，才能既保證農(nóng)民的利益不受影響，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，又通過吸收外資加快工業(yè)化發(fā)展，加快農(nóng)民的脫貧致富。因此，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)成為我市在新的形勢(shì)下招商引資工作的主體。第三，強(qiáng)化考核機(jī)制。把招商引資成果作為年終考核各級(jí)黨政干部政績(jī)的主要內(nèi)容，真正樹立“招商引資是真本事，新上項(xiàng)目是硬政績(jī)”的新觀念。對(duì)招商引資績(jī)效的考核，不僅要考核實(shí)際利用外資和內(nèi)資的數(shù)量，還要考核引進(jìn)項(xiàng)目投資開工率、投產(chǎn)率、外資企業(yè)的貢獻(xiàn)率，從而真正建立招商引資的責(zé)任體系。

（四）高度重視工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)，創(chuàng)新招商引資工作服務(wù)體系。

要進(jìn)一步加快和完善*經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、揭東經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、仙梅民營(yíng)科技園、*（惠來）沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)等8個(gè)園區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)和配套建設(shè)，提高園區(qū)管理和服務(wù)水平，抓好園區(qū)64個(gè)在建項(xiàng)目，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目在年底前竣工投產(chǎn)。與此同時(shí)，積極探索園區(qū)管理體制、服務(wù)體制的創(chuàng)新，嘗試工業(yè)園區(qū)建設(shè)與管理的民營(yíng)化和企業(yè)化。對(duì)于在建的園區(qū)，可以考慮由政府規(guī)劃，以基本價(jià)格出讓給開發(fā)商，然后由開發(fā)商獨(dú)立開發(fā)，自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立開展招商引資工作。對(duì)投資額大、占地多、前景看好的項(xiàng)目開發(fā)商可參股，把外商的利益與開發(fā)商利益捆綁在一起。與此同時(shí)，開發(fā)商可自行組織招商中介機(jī)構(gòu)，并建立、培訓(xùn)一批報(bào)關(guān)、報(bào)員、核銷、報(bào)檢員專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，專門為投資者辦妥項(xiàng)目報(bào)批、商務(wù)等一系列手續(xù)并提供必要的服務(wù)，把事業(yè)化的招商引資服務(wù)工作引向社會(huì)化和企業(yè)化，這樣有利于緩沖投資者（企業(yè)）到政府部門之間的臺(tái)階，提高辦事效率。

（五）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)新招商引資方法

傳統(tǒng)的招商引資采取基本上是政府主導(dǎo)，投入了大量的人力、物力和財(cái)力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步成熟，加快與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的接軌，盡快形成體制優(yōu)勢(shì)，必須創(chuàng)新招商引資的方式方法，變政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)，形成政府推動(dòng)、企業(yè)承辦、市場(chǎng)運(yùn)作的招商引資機(jī)制。

1、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商。隨著開放型經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)投資基地化、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)交?、?jìng)爭(zhēng)白熱化的趨勢(shì)，外商投資由過去的單體投產(chǎn)、單個(gè)產(chǎn)品為主，逐步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品整合，選擇一個(gè)地區(qū)重點(diǎn)、連片、鏈?zhǔn)桨l(fā)展。在這種情況下，招商引資的集聚效益、鏈?zhǔn)叫?yīng)越來越明顯。因此，各地在制定招商引資策略上要突出重點(diǎn)，主攻大項(xiàng)目，千方百計(jì)引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)交㈥P(guān)聯(lián)度大的項(xiàng)目。如普寧市，把服裝生產(chǎn)的前道、后序企業(yè)都拉過來，形成以外引外的產(chǎn)業(yè)鏈招商。

2、加強(qiáng)企業(yè)招商。要充分發(fā)揮我市一批發(fā)展前景廣闊，品牌效應(yīng)明顯，回報(bào)率高的大企業(yè)和眾多的傳統(tǒng)項(xiàng)目、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，以及大量的存量資本和生產(chǎn)要素，以企業(yè)為主體，積極吸引客商與*的企業(yè)進(jìn)行嫁接改造、兼并重組或強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，走以資本引資本、以企業(yè)引企業(yè)之路。

3、加強(qiáng)中介招商。通過專業(yè)的投資中介咨詢機(jī)構(gòu)，將招商項(xiàng)目推向國(guó)內(nèi)外投資市場(chǎng)，按照公開、公平、公正的嚴(yán)格程序，為招商方選擇最理想的合作伙伴或投資者。隨著資本市場(chǎng)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、電子商務(wù)等新型招商手段越來越廣泛，專業(yè)招商越來越強(qiáng)，中介招商將成為大勢(shì)所趨。要物色一批知名度高的專業(yè)投資中介咨詢機(jī)構(gòu)為我市招商引資，讓他們按照我市的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展需求，在國(guó)內(nèi)外廣泛尋求和組織客商來*投資，對(duì)有優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行策劃、包裝和推介。

4、推動(dòng)多種形式的商業(yè)招商。積極探索一些切實(shí)有效的商業(yè)招商途徑。如瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)毓ど探缬杏绊?、活?dòng)能力強(qiáng)的客商擔(dān)任招商顧問，由政府授權(quán)實(shí)行“招商”等。