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移民經(jīng)費管理是社會性、政策性、經(jīng)濟性、科學(xué)性都很強的工作。移民經(jīng)費如同救濟款，必須專款專用，這是一個管好移民經(jīng)費的基本原則。為了管好、用好每一筆移民資金，我局從20*年1月起，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦資金管理制度，全面推行報賬制管理。

一、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦報賬制勢在必行

我市共有18個移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從*年起相繼成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦，并配備了專門的會計和出納員，實行獨立核算。從開辦至*年止，我局的會計核算實行的是以撥代支。從*年至20*年止，實行的是稽核報帳制。我們對移民經(jīng)費的管理，想了很多辦法，做了很多工作，取得了一定的成效，但是，存在的問題仍然不少。如少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)超計劃投資甚至無計劃投資，行政管理費擠占移民專項資金的現(xiàn)象時有發(fā)生；不嚴(yán)格執(zhí)行開支標(biāo)準(zhǔn)，亂發(fā)加班工資及補貼、亂報電話費等現(xiàn)象屢禁不絕；少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦對下?lián)艿浇M的項目經(jīng)費監(jiān)督不力，擠占、挪用的情況年年均有發(fā)生。因此，進一步深化財務(wù)管理體制改革勢在必行。20*年1月1日，我局與*市財政局聯(lián)合頒布了《*市移民資金財務(wù)管理暫行辦法》和《*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦收支財務(wù)管理暫行辦法》。決定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦收支全部實行報賬制管理。

在實施報賬制初期，有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦抱怨不方便，不愿配合。但是，在局領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員的通力合作、共同努力下，克服了諸多方面的困難，順利完成了市鄉(xiāng)兩級的財務(wù)接交工作。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦財務(wù)報賬工作已步入正軌，管理工作邁上了一個新的臺階。從這兩年多的運作情況來看，效果十分顯著。一是進一步規(guī)范了移民資金的計劃管理、項目管理、資金管理、報賬制管理程序，加大了監(jiān)督管理力度；二是進一步規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦收支預(yù)算管理體制，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦各項收入及時足額上繳和正常運轉(zhuǎn)；三是嚴(yán)格控制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦的支出范圍和支出指標(biāo)，杜絕了開支不規(guī)范的現(xiàn)象和行管費支出擠占移民專項資金的現(xiàn)象；四是實行備用金報帳制管理有效地改變了過去大量資金積壓鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦的現(xiàn)象，加大了資金的調(diào)控能力，緩解了資金調(diào)度的壓力。

二、進一步完善專項資金管理制度

《*市移民專項資金財務(wù)管理暫行辦法》主要是針對移民項目資金財務(wù)管理。此辦法嚴(yán)格按照“項目跟著計劃走，資金跟著項目走”的管理原則，確保移民專項資金專款專用，充分提高資金使用效益。移民專項資金實行報賬制財務(wù)管理，即全市各項移民專項資金由市移民開發(fā)局計劃財務(wù)科負責(zé)統(tǒng)一核算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦不設(shè)獨立的財務(wù)賬。會計核算按《湖南省水庫移民資金會計核算暫行辦法》執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在銀行開設(shè)備用金存款帳戶。支付移民專項資金時必須手續(xù)齊全，嚴(yán)格審批制度?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)扶持、補償補助、補貼等項目資金的支付須憑工程項目計劃、工程項目預(yù)算、施工合同、工程進度、工程項目驗收單及到戶名冊等相關(guān)依據(jù)，經(jīng)單位負責(zé)人和主管領(lǐng)導(dǎo)審批后才能付款。村組領(lǐng)款必須兩人以上經(jīng)辦。通過招標(biāo)承包的工程項目結(jié)算時須憑正式稅務(wù)發(fā)票；補償?shù)酱褰M的項目資金須憑《農(nóng)村經(jīng)濟合作組織專用收款收據(jù)；到農(nóng)戶的生產(chǎn)扶持、補助補貼資金須填制市移民開發(fā)局統(tǒng)一印發(fā)的《移民補助、補償資金領(lǐng)款單》或憑到戶名冊。市移民計劃財務(wù)科負責(zé)全市移民專項資金的會計核算和報賬管理工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦和用款單位所報賬的原始憑證及會計資料進行嚴(yán)格審核，對不按資金計劃和工程項目的用款不予報賬，并責(zé)令改正；對不合規(guī)、不合法、手續(xù)不全的原始憑證予以退回。鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦報賬員將審核無誤的原始憑證填制移民工程支出、預(yù)付、往來報賬單，經(jīng)審核、審批后，再預(yù)以撥付款項，補足鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦備用金。

三、進一步加強移民辦收支財務(wù)管理

《*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦收支財務(wù)管理暫行辦法》是為了杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦管理費支出擠占移民工程項目資金，嚴(yán)格控制移民機構(gòu)各項經(jīng)費支出，加強移民辦收支財務(wù)管理而制定的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦收支財務(wù)管理辦法為：“定收定支，收入上繳，支出包干，超收分成，短收分擔(dān)，超支不補，節(jié)余留用”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦的收支實行報賬制管理，即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦銀行經(jīng)費帳戶，由*市移民開發(fā)局計劃財務(wù)科在銀行開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦經(jīng)費專戶，統(tǒng)一核算管理，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦的實際情況，按800元至1500元核定備用金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬員負責(zé)收入解繳和支出報帳。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦財務(wù)收支實行預(yù)算管理，預(yù)算的編制堅持量入為出、收支平衡的原則，合理預(yù)算各項收支。收入預(yù)算由市移民開發(fā)局根據(jù)有關(guān)政策和體制規(guī)定及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦的實際收入情況進行編制；支出預(yù)算根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦的人員、區(qū)位條件、工作量大小的實際情況及政策規(guī)定的支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)進行編制。年度收支預(yù)算報送市財政局審批。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦財務(wù)收支實行“收支兩條線管理”，收入要及時、全額解繳專戶，為鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦在搞好移民生產(chǎn)開發(fā)的同時廣開財源增加收入，對超額完成收入指標(biāo)的，其超額部分的50%用于彌補該鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦公經(jīng)費不足及福利和獎勵，50%用于全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦的公用經(jīng)費和人員經(jīng)費。未完成收入指標(biāo)的，根據(jù)短收比例核減支出指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦的支出分為包干支出和非包干支出兩部分。對包干支出項目實行指標(biāo)控制，超支不予報賬，節(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。市移民開發(fā)局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦的報賬的各項支出進行嚴(yán)格審核，對不合規(guī)、不合法、手續(xù)不全的開支不予報賬，并責(zé)令改正。鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦將審核無誤的原始憑證按項目填制報賬單，進經(jīng)審批后再報賬。

實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦財務(wù)報賬制后，雖然取消了會計獨立核算，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦相應(yīng)地都設(shè)置了項目資金管理臺賬、應(yīng)收，款、應(yīng)付款明細賬、預(yù)付工程款、周轉(zhuǎn)金等明細賬。應(yīng)收款、應(yīng)付款由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦負責(zé)清收、償還及處理，不得長期掛賬。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦實行報賬制管理是一項新鮮事物，全省移民系統(tǒng)沒有先例可循，還需不斷地摸索、不斷地改進、不斷地完善。本著全心全意為東江6萬移民服務(wù)的宗旨，我們將從*市移民的實際和移民專項資金的實際情況出發(fā)，在注重社會效益的同時，更加注重移民獲得實實在在的經(jīng)濟效益，以盡可能少的資金投入贏得盡可能大的移民投資效益。