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國(guó)務(wù)院《訴訟費(fèi)用交納辦法》的頒布施行，以全新的面貌展現(xiàn)在全國(guó)人民和廣大法官面前，新體制創(chuàng)設(shè)的低成本訴訟機(jī)制及對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)施司法救助機(jī)制，彰顯了民本位理念和司法為民的宗旨；而訴訟費(fèi)納入國(guó)家財(cái)政的預(yù)算內(nèi)管理，構(gòu)建收支兩條線的新體制，則表明新制度的啟動(dòng)與原有訴訟費(fèi)自收自支及以收代支的管理模式的結(jié)束。這一切無疑是國(guó)家法治的成熟與國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理的進(jìn)步。這對(duì)人民法院既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。本文從西部地區(qū)基層法院的現(xiàn)狀為視角入手，就訴訟收費(fèi)新體制啟動(dòng)之后，給人民法院帶來的機(jī)遇、形成的挑戰(zhàn)及人民法院如何應(yīng)對(duì)等問題進(jìn)行論證，在司法正義與司法成本的平衡上尋求人民法院的發(fā)展與進(jìn)步。

*年12月19日，國(guó)務(wù)院總理簽署第481號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布了《訴訟費(fèi)用交納辦法》（以下簡(jiǎn)稱《交費(fèi)辦法》），自*年4月1日起施行。《交費(fèi)辦法》的頒布施行，標(biāo)志著國(guó)家財(cái)政對(duì)訴訟費(fèi)用的預(yù)算外管理時(shí)期已告結(jié)束，訴訟費(fèi)用納入國(guó)家財(cái)政的預(yù)算內(nèi)管理體制已經(jīng)啟動(dòng)。這對(duì)人民法院來說，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。筆者以西部地區(qū)基層法院的現(xiàn)狀為視角，就《交費(fèi)辦法》關(guān)于訴訟費(fèi)改革的新體制構(gòu)建對(duì)人民法院審判工作形成的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，略陳管見，以期對(duì)《交費(fèi)辦法》的貫徹實(shí)施有所裨益。

一、機(jī)遇——新體制的創(chuàng)設(shè)彰顯司法正義

訴訟收費(fèi)是一項(xiàng)重要的司法制度，是人民法院審判案件的重要組成部份，也是國(guó)家財(cái)政收入的來源之一。自建國(guó)以來，人民法院訴訟收費(fèi)的管理模式經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期。①從建國(guó)初期至20世紀(jì)80年代，法院訴訟收費(fèi)實(shí)際游離于財(cái)政部門的管理之外，屬法院自由管理時(shí)期；從上世紀(jì)80年代未至《交費(fèi)辦法》頒布施行前，法院訴訟費(fèi)用納入國(guó)家財(cái)政的預(yù)算外管理，此屬訴訟費(fèi)用管理之過渡時(shí)期；《交費(fèi)辦法》的制定與實(shí)施，人民法院的訴訟收費(fèi)納入國(guó)家財(cái)政的預(yù)算內(nèi)管理，標(biāo)志著人民法院訴訟費(fèi)用管理已進(jìn)入國(guó)家財(cái)政直控的全新時(shí)期的開始。這表明，《交費(fèi)辦法》的訴訟收費(fèi)制度之重構(gòu)，在人民法院訴訟收費(fèi)史上具有劃時(shí)代意義?？梢哉J(rèn)為，人民法院從此步入樹立良好法治形象的黃金時(shí)期。

1、訴訟收費(fèi)辦法行文主體的變化，人民法院在社會(huì)輿論上獲得“不濕鞋效應(yīng)”，一切非議灰飛煙滅

無論法院在訴訟收費(fèi)的自由管理時(shí)期或國(guó)家財(cái)政的預(yù)算外過渡管理時(shí)期，凡訴訟收費(fèi)辦法均由法院行文，制度由法院制定，費(fèi)用由法院收取，所收費(fèi)用也基本是法院自收自支或財(cái)政以收代支，從而形成自作規(guī)定→自制制度→自行收費(fèi)→自己使用“一條龍”制度模式，必然免不了公眾對(duì)法院收費(fèi)的“合理懷疑”，因而“常在河邊走，哪有不濕鞋”成了輿論對(duì)法院的常用詞。更有甚者，當(dāng)事人公然指責(zé)法院“亂收費(fèi)”而與立案法官糾纏不休的事情時(shí)有發(fā)生。憑心而論，有些指責(zé)并非毫無根據(jù)，事實(shí)上有些法院尤其是基層法院基于辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的壓力，超標(biāo)收費(fèi)的現(xiàn)象的確存在，而且并非個(gè)別。

《交費(fèi)辦法》由最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院直接行文，既標(biāo)志著我國(guó)財(cái)政管理體制的進(jìn)步和我國(guó)法制建設(shè)的漸進(jìn)與成熟，又給人民法院展示司法正義創(chuàng)造了條件?！督毁M(fèi)辦法》第五十二條明確規(guī)定：“訴訟費(fèi)用的交納和收取制度應(yīng)當(dāng)公示。人民法院收取訴訟費(fèi)用按照其財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系使用國(guó)務(wù)院財(cái)政部門或者省級(jí)人民政府財(cái)政部門印制的財(cái)政票據(jù)。案件受理費(fèi)、申請(qǐng)費(fèi)全額上繳財(cái)政，納入預(yù)算，實(shí)行收支兩條線”。自4月1日新的訴訟收費(fèi)管理體制運(yùn)行以來，其優(yōu)越性突出表現(xiàn)在資金入庫及時(shí)，實(shí)行徹底的收支脫鉤，法院不再直接經(jīng)手現(xiàn)金，從訴訟渠道上加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)訴訟費(fèi)用的監(jiān)督和管理，這對(duì)促進(jìn)人民法院公正司法、維護(hù)社會(huì)公平正義創(chuàng)造了條件。①

2、低成本訴訟凸顯民本位理念，營(yíng)造了訴訟和諧，人民法院堅(jiān)持司法為民必然取信于民

有人認(rèn)為：司法是實(shí)現(xiàn)公平正義的國(guó)家公器。然而“打官司”成本過高，即便是國(guó)家公器，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下也會(huì)象秉承經(jīng)濟(jì)人理性個(gè)體一樣，處于不得不選擇另外一種“交易方式”的窘境當(dāng)中。②筆者亦有同感。尤其是西部地區(qū)高寒、貧窮、邊遠(yuǎn)農(nóng)村的糾紛當(dāng)事人幾塊幾角都相當(dāng)在乎，更何況數(shù)十元、數(shù)百元甚至上千元的訴訟費(fèi)，實(shí)在無錢打官司，要么自己打硬來，致使簡(jiǎn)單的民間糾紛發(fā)展成惡性刑事案件；要么讓糾紛拖下去，有的越拖越嚴(yán)重，影響農(nóng)戶生產(chǎn)生活和農(nóng)村穩(wěn)定；要么放棄一些小額訴訟或者請(qǐng)求諸如“追債公司”之類尋求法外解決。凡此種種，無疑對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建帶來負(fù)面影響。

《交費(fèi)辦法》的出臺(tái)，張揚(yáng)了民本位理念，表明了黨和國(guó)家以民為本的誠信與決心。因此，低成本訴訟成為整個(gè)法規(guī)的一大亮點(diǎn)。如《收費(fèi)辦法》規(guī)定：離婚案件只交50—300元，財(cái)產(chǎn)總額不超過20萬的不另行交納；行政案件無論是否涉及財(cái)產(chǎn)一律按件收取定額受理費(fèi)，以降低“民告官”成本；執(zhí)行案件實(shí)行“先執(zhí)行，后收費(fèi)”等等。真正實(shí)現(xiàn)了人民群眾“有理打得起官司”的司法愿望。有學(xué)者認(rèn)為：讓當(dāng)事人“打得起”官司只是實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公平正義的第一步，讓有理者“打得起”官司才是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵所在。①筆者認(rèn)為，在社會(huì)主義中國(guó)，克服官本位，堅(jiān)持民本位，保障和實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利，誠心誠意為人民謀利益，是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫主張，是人民政府的一貫主張，也是人民法院的一貫主張。黨的機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)構(gòu)及一切社會(huì)團(tuán)體都必須以維護(hù)人民利益為最高原則。古今中外，凡執(zhí)政者都必須懂得“水能載舟、亦能覆舟”的道理，因此，提出“為人民服務(wù)”宗旨，鄧小平提出“三個(gè)有利于”，提出“三個(gè)代表”重要思想，提出“立黨為公，執(zhí)政為民”和以人為本的思想，其精髓都突出一個(gè)“民”字。②人民法院應(yīng)當(dāng)緊緊抓住貫徹實(shí)施《交費(fèi)辦法》的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真落實(shí)司法為民的各項(xiàng)措施，必將營(yíng)造出前所未有的和諧訴訟環(huán)境，從而推動(dòng)法院自身的各項(xiàng)建設(shè)。

3、新體制竭盡司法救助之功能，助推人民法院濟(jì)民措施落實(shí)，必將擴(kuò)大和提升人民法院的政治影響

對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)行司法救助，是《交費(fèi)辦法》的又一大亮點(diǎn)。馬克思說：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都與他們的利益有關(guān)”。的確如此。即如打官司而言，無論原告還是被告，有理者還是無理者，都希望在一場(chǎng)訴訟較量中打敗對(duì)方而使自己獲得利益。更何況那些老、弱、病、殘及生活無著等弱勢(shì)群體，切盼著國(guó)家扶助，寄希望于司法機(jī)關(guān)。新體制的創(chuàng)設(shè)以最大可能來滿足他們的需求。因此，《交費(fèi)辦法》第六章以專章內(nèi)容對(duì)司法救助作了八條規(guī)定，在整個(gè)法規(guī)結(jié)構(gòu)中占七分之一章節(jié)，占六分之一條文，我們足可從中領(lǐng)略到人民政府對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)愛。《交費(fèi)辦法》第四十四條明確規(guī)定：“當(dāng)事人交納訴訟費(fèi)用確有困難的，可以依照本法向人民法院申請(qǐng)緩交、減交或者免交訴訟費(fèi)用的司法救助。”這是建國(guó)以來我國(guó)首次以法規(guī)的方式確立的訴訟司法救助制度，其意義之重大，愚以為，為適應(yīng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)之需要，為新農(nóng)村建設(shè)之需要，為貫徹以民本位思想為核心的科學(xué)發(fā)展觀之需。

古人云：得天下有其道者在于得其民，得其民有其道者在于得其心；得其心有其道者在于謀于利。科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)是以人為本，謀求人的全面發(fā)展。反映到司法領(lǐng)域，就必須堅(jiān)持司法為民的宗旨，切實(shí)做到司法親民、護(hù)民、利民，做到民有所呼，我有所應(yīng)，民有所求，我有所為。正如肖揚(yáng)院長(zhǎng)所講：“人民法院的全部工作是面向人民，全心全意為人民服務(wù)、為人民的根本利益服務(wù)，這是人民法院一切工作的出以點(diǎn)和歸宿”。①事實(shí)上，人民法院在《交費(fèi)辦法》頒布施行前已經(jīng)開展了司法救助工作，就基層法院而言，一般法院每年救助對(duì)象達(dá)到數(shù)十人，減緩免金額達(dá)數(shù)十萬元，最少的也達(dá)十幾萬元。筆者認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)緊緊抓住貫徹實(shí)施《交費(fèi)辦法》的有利時(shí)機(jī)，原來實(shí)施司法救助搞出成效的法院應(yīng)當(dāng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更上一層樓，原來搞得很一般的法院應(yīng)當(dāng)找出問題，修改和創(chuàng)新措施，迎頭趕上，把司法救助工作開展得轟轟烈烈又扎扎實(shí)實(shí)，努力擴(kuò)大人民法院的政治影響。

二、挑戰(zhàn)——人民法院面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)

按照馬克思主義的哲學(xué)觀點(diǎn)，任何事物都是一分為二的，一種制度的創(chuàng)設(shè)也一樣，利弊同在，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存。如前所述，《交費(fèi)辦法》作為一種新體制構(gòu)建，無疑惠及民眾，助推社會(huì)和諧，使老百姓共享到國(guó)家改革與進(jìn)步的成果。但從另一方面看，訴訟費(fèi)管理新體制的創(chuàng)設(shè)，對(duì)人民法院的各項(xiàng)工作要求更嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)更高，人民法院尤其是基層法院面臨著無處不在的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

1、低成本訴訟催生“訴訟狂潮”，形成“訴訟擁擠”，人民法院不堪重負(fù)

制度建設(shè)的生命力在于發(fā)展和創(chuàng)新，而發(fā)展和創(chuàng)新的源泉在于實(shí)踐。①《交費(fèi)辦法》自4月1日起施行后，人民法院立案受理的案件猛增，特別是開頭幾日，法院受案數(shù)比過去成幾倍甚成十幾倍攀升，出現(xiàn)前所未有的受案高峰。其原因就在于《交費(fèi)辦法》低成本訴訟機(jī)制的確立。事實(shí)上?！督毁M(fèi)辦法》公布后，很多當(dāng)事人把即將起訴的糾紛壓下來，直待4月1日的時(shí)間一到即行起訴。即使新體制運(yùn)行到現(xiàn)在，法院受案數(shù)仍比過去同期高出許多。如此一來，使人民法院尤其是基層法院原本人手緊張、辦案辦量不足的狀況更趨突出，有的基層法院領(lǐng)導(dǎo)措手不及，而承擔(dān)比過去多幾倍案件的法官叫苦不迭。

2、新體制的創(chuàng)設(shè)使群眾減輕了訴訟負(fù)擔(dān)，然而大量民間糾紛都由基層調(diào)解組織轉(zhuǎn)向了法院，沖擊了多元化糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建

一向被視為“東方經(jīng)驗(yàn)”的人民調(diào)解，自*年中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)出23號(hào)文件（即批轉(zhuǎn)最高法院、司法部關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見）后，各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)了人民調(diào)解組織的健制調(diào)整和組織落實(shí)，各地人民調(diào)解工作已逐步走上正軌，調(diào)解處理了大量民間糾紛?，F(xiàn)在由于《交費(fèi)辦法》的施行，打官司的成本降低，經(jīng)濟(jì)困難的還可以獲得減免緩訴訟費(fèi)的司法救助，即不再去找人民調(diào)解組織調(diào)處糾紛而直接訴至法院，這對(duì)于已經(jīng)建立或正在建立的人民法院多元化糾紛解決機(jī)制形成沖擊，不少剛走上正軌的人民調(diào)解組織不久即可能名存實(shí)亡。

3、訴訟收費(fèi)銳減，案件數(shù)量激增，必然導(dǎo)致法院案件積壓，引發(fā)新的“打官司難”

西部地區(qū)基層法院，按現(xiàn)有的員額體制一般不超過百人，真正的辦案人員僅占70%，卻承擔(dān)著幾十萬上百萬人口、數(shù)千平方公里范圍內(nèi)的各種案件的審理。在西部，一個(gè)基層法官所承辦的案件，其辦案難度及辦案開支超過大中城市法院的幾倍甚至十幾倍。據(jù)有關(guān)資料顯示，西部十二省區(qū)的基層法官年平均辦案數(shù)一般在30—40件左右，而大中城市的法官個(gè)人結(jié)案百件以上者比比皆是。設(shè)若《交費(fèi)辦法》施行后受案數(shù)只增一倍，以過去年平均結(jié)案40件計(jì)，即應(yīng)當(dāng)一年審結(jié)80件，而西部基層法院年平均辦結(jié)80件以目前的條件難以做到，更何況4月1日以后案件不止增加一倍，又將如何承受？因此，案件積壓不可避免。

4、訴訟費(fèi)用的收取數(shù)銳減，必然導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政對(duì)法院經(jīng)費(fèi)保障的乏力，影響審判工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)

《交費(fèi)辦法》出臺(tái)后，重慶地區(qū)仍實(shí)行財(cái)政對(duì)法院經(jīng)費(fèi)的分級(jí)保障制度。也即是說，縣級(jí)法院的辦案經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政保障，法院訴訟費(fèi)用的收入直入縣級(jí)財(cái)政。據(jù)筆者了解，西部地區(qū)一般基層法院過去收取訴訟費(fèi)二百萬左右，高的可達(dá)五百萬左右，低的不足百萬。即以二百萬為中間例，一般年實(shí)施司法救助達(dá)30萬左右，以《交費(fèi)辦法》施行后增加一倍計(jì)60萬，年繳財(cái)政不過140萬元。按現(xiàn)行市財(cái)政規(guī)定的基層法院人頭辦案經(jīng)費(fèi)一年不超過三萬，以基層法院編制百人計(jì)，需年辦案經(jīng)費(fèi)300萬，而法院年上繳訴訟費(fèi)僅140萬，出現(xiàn)160萬元的大缺口。這種收支的不平衡，導(dǎo)致縣級(jí)政財(cái)對(duì)法院辦案經(jīng)費(fèi)的保障，將會(huì)大打折扣，必然影響人民法院審判工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

綜上所論部分，實(shí)非全部，實(shí)為《交費(fèi)辦法》實(shí)施后必將發(fā)生的經(jīng)常性問題。提出這些問題，筆者并非有意貶損《交費(fèi)辦法》的根本意義和政治作用，也非有意從新體制的創(chuàng)設(shè)本身挑出毛病去嘩眾取寵。筆者本意在于，一種新體制的創(chuàng)設(shè)本身不可能十全十美。有法學(xué)家認(rèn)為：法律一經(jīng)頒布，它就處于過時(shí)狀態(tài)，其實(shí)也是講任何法律的創(chuàng)立不可能是絕對(duì)完善的，更兼法律是相對(duì)穩(wěn)定的，而人類社會(huì)是不斷前進(jìn)的?；诖?，我們有理由充分認(rèn)識(shí)法律本身的局限性及與時(shí)代前進(jìn)的不適應(yīng)性，從中找出規(guī)律性的東西，在與時(shí)俱進(jìn)中實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行法律與司法工作的良性結(jié)合。

三、對(duì)策——在司法正義與司法成本之間求取平衡

司法界有學(xué)者認(rèn)為：與其他糾紛解決方式相比，訴訟遠(yuǎn)非經(jīng)濟(jì)、便捷的解決方案，正是出于這種考慮，我們?cè)O(shè)計(jì)了大量替代性糾紛解決機(jī)制，試圖以此大幅度地緩解訴訟渠道受理案件的壓力，從而有效降低法治的成本。①如前所述，《交費(fèi)辦法》創(chuàng)設(shè)的低成本訴訟機(jī)制，從另一個(gè)側(cè)面反襯了我國(guó)高成本法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)序幕已經(jīng)拉開，民眾享受了國(guó)家改革開放的成果，而國(guó)家審判機(jī)關(guān)則要為這種成果付出高昂的代價(jià)。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的現(xiàn)實(shí)之下，法院如何對(duì)應(yīng)，是一個(gè)值得深思的問題。筆者試圖以現(xiàn)狀為藍(lán)本，以基層為視角。對(duì)《交費(fèi)辦法》新體制啟動(dòng)之后，人民法院的出路選擇與司法應(yīng)對(duì)進(jìn)行研究，以為拋磚引玉。

1、充分認(rèn)識(shí)國(guó)家構(gòu)建訴訟收費(fèi)新體制的重要意義，努力增強(qiáng)廣大法官貫徹實(shí)施《交費(fèi)辦法》的自覺性和主動(dòng)性

一切工作的收獲首先來源于認(rèn)識(shí)的正確和思想的進(jìn)步。一種新體制的構(gòu)建，人們的認(rèn)識(shí)往往產(chǎn)生偏疑，看不到新體制本身的先進(jìn)性和前瞻性所顯示的強(qiáng)大生命力。這就需要人們從逐步的學(xué)習(xí)和實(shí)踐中去領(lǐng)略它的風(fēng)采并檢查自己的認(rèn)識(shí)。不可否認(rèn)，任何一種新制度的制定，都可能出現(xiàn)與先前運(yùn)行制度的沖突或現(xiàn)實(shí)結(jié)合上某種欠缺、前瞻性不足或者過余前瞻等問題。即如《交費(fèi)辦法》施行后所反映出的對(duì)法院審判工作形成挑戰(zhàn)的問題就是例證。但是，我們必須用與時(shí)俱進(jìn)的理念和眼光去看待問題，就拿《交費(fèi)辦法》的新體制來說，首先，新體制與“老辦法”相比，不可否認(rèn)是歷史的突破，亮點(diǎn)多多，切合和諧建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、小康社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，利在人民、功在千秋。其次，《交費(fèi)辦法》是以國(guó)家法規(guī)的立法方式在全國(guó)頒布施行的，在國(guó)家的法律位階上處于第三大檔次（指憲法、法律、法規(guī)），在國(guó)家的司法適用上處于第二檔次（指法律、法規(guī)）。在目前，全國(guó)人大的立法中尚無訴訟費(fèi)管理的專門規(guī)定，《交費(fèi)辦法》作為國(guó)家法規(guī)對(duì)訴訟收費(fèi)作出的規(guī)定，實(shí)際處于我國(guó)訴訟費(fèi)管理的最高位階、最權(quán)威的決定，系人民法院審判案件的重要根據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。第三，法官的職責(zé)在于運(yùn)用法律公正高效地審理和處理糾紛，本身即肩負(fù)著在運(yùn)用法律中發(fā)現(xiàn)法律漏洞之責(zé)。因此，法官無權(quán)消極地對(duì)待手中的法律，而應(yīng)當(dāng)積極地、能動(dòng)的用好法律，從中發(fā)現(xiàn)問題，反饋到立法機(jī)關(guān)及有關(guān)決策領(lǐng)域，促進(jìn)國(guó)家法治的完善與發(fā)展。

2、巧婦學(xué)作“缺米之炊”，著力降低訴訟成本，精心打造節(jié)約型法院

《交費(fèi)辦法》實(shí)行后，影響人民法院審判工作運(yùn)轉(zhuǎn)的嚴(yán)重問題之一，是訴訟收費(fèi)銳減，基層法院所對(duì)應(yīng)的縣級(jí)財(cái)政收入減少反而增大辦案支出，從而導(dǎo)致財(cái)政保障不按時(shí)足額到位，審判機(jī)器如快馬無食而變得有氣無力。老實(shí)說，這種擔(dān)心并非假設(shè)。按現(xiàn)行財(cái)政保障體制，省級(jí)財(cái)政不負(fù)擔(dān)基層法院的經(jīng)費(fèi)保障，全由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)，而西部地區(qū)的縣級(jí)財(cái)政年收入低得可憐，法院一年到頭沒什么收入上交反干吃財(cái)政一大筆，財(cái)政機(jī)關(guān)拿什么撥付給你？因此，筆者認(rèn)為西部法院尤其是基層法院應(yīng)當(dāng)對(duì)這個(gè)問題有清醒的認(rèn)識(shí)，新體制一起步即應(yīng)充分重視，竭盡全力實(shí)行改革挖潛，精打細(xì)算，盡最大可能降低辦案成本，力保審判這臺(tái)大機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第一，應(yīng)當(dāng)發(fā)動(dòng)全體法官開展節(jié)約辦案成本的大討論，群體群力，研究制定出具體措施和實(shí)施方案，推動(dòng)節(jié)約活動(dòng)的開展。第二，現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)的配置和使用應(yīng)當(dāng)周密，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，使每一分錢都用到該用的地方。第三，外出辦案實(shí)行嚴(yán)格的審批制度，嚴(yán)格控制出轄區(qū)辦案，嚴(yán)格審查出差報(bào)銷單據(jù)，杜絕少支多報(bào)現(xiàn)象。第四，嚴(yán)格車輛使用制度，盡可能控制和減少出轄區(qū)用車，嚴(yán)禁動(dòng)用公車辦私事。第五，認(rèn)真執(zhí)行最高法院關(guān)于異地送達(dá)、執(zhí)行的規(guī)定，加強(qiáng)法院系統(tǒng)內(nèi)部間的聯(lián)系和溝通，開展異地法院委托送達(dá)、委托執(zhí)行工作，減少出差開支，降低辦案成本。

3、強(qiáng)化公正高效權(quán)威的審判理念，實(shí)行訴訟提速，努力從提高辦案效率上節(jié)省訴訟資源

新的時(shí)代，需要新的生存節(jié)奏；新的歷史，需要新的運(yùn)轉(zhuǎn)旋律。中國(guó)自步入二十一世紀(jì)后，各項(xiàng)建設(shè)明顯加快，各行各業(yè)都在提速，我們的審判工作也需要提速?！袄吓＠栖嚒钡淖黠L(fēng)無法適應(yīng)新的時(shí)代，按部就班的理案思維無法溶入公正高效的審判理念。事實(shí)上，人民法院已經(jīng)在前些年的審判改革中有過一些嘗識(shí)，而今眼目下，面臨訴訟費(fèi)用新體制的挑戰(zhàn)，我們有理由也有責(zé)任更上一層樓。筆者認(rèn)為，以下思路可作參考：一是，審判提速的源泉來源于法官的能力，因此必須強(qiáng)化法官的職業(yè)化建設(shè)，加快提高法官政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的速度，以適應(yīng)快速運(yùn)轉(zhuǎn)的審判環(huán)境。如果法官的政治素質(zhì)糟糕，那法律將成為其手中的魔鬼，而如果法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)糟糕，那當(dāng)事人將成為其手下的冤鬼。宋魚水能夠在幾個(gè)小時(shí)之內(nèi)搞定錯(cuò)蹤復(fù)雜的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，而如果讓我們基層法院的某些法官去審理，恐怕幾天或更長(zhǎng)的時(shí)間都弄不明白?？梢?，法官素質(zhì)建設(shè)事關(guān)司法審判的大局，必須抓緊抓好。二是，大力構(gòu)建訴訟速裁機(jī)制，推動(dòng)審判提速。要特別重視廣泛運(yùn)用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻裆贪讣洼p微刑事案件，即使是普通程序也盡可能實(shí)行簡(jiǎn)易審，簡(jiǎn)化那些無實(shí)質(zhì)意義的程序，盡可能縮短辦案周期。三是，廣泛推行訴訟調(diào)解，以適應(yīng)和諧需求和審判需要。黃松友副院長(zhǎng)在《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》答記者問時(shí)，對(duì)人民法院訴訟調(diào)解的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)歸納為二十個(gè)字，即“體現(xiàn)人性化、降低對(duì)抗性、突出效益性、彰顯公正性”。我們應(yīng)當(dāng)深刻理解，用足用活。四是，培養(yǎng)“一切工作講效率”的司法作風(fēng)，審判，盡可以一次成功；送達(dá)，盡可能一次完成；執(zhí)行，盡可能一次到位；研究，盡可能一次拍板。節(jié)約時(shí)間的本身就是增效和提速。

4、構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解的“第一線”作用，緩解法院的審判壓力

我國(guó)的人民調(diào)解工作已有數(shù)十年的發(fā)展歷史，無論是戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是國(guó)家建設(shè)時(shí)期，在加強(qiáng)人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)、化解民間糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面，都發(fā)揮了重大作用。上世紀(jì)80年代步入黃金時(shí)期，人民調(diào)解與法院受案的比例為17：1，后來由于有所放松，到*年中央和國(guó)務(wù)院頒發(fā)23號(hào)文件時(shí)，比例關(guān)系已變成1.7：1。自當(dāng)年中央文件出臺(tái)后，全國(guó)掀起“人民調(diào)解熱”，人民調(diào)解又步入正軌。而自《交費(fèi)辦法》實(shí)施以來，低成本訴訟和司法救助等新機(jī)制的創(chuàng)設(shè)使大量民間糾紛涌向法院，人民調(diào)解明顯趨于弱化。不少調(diào)解組織轉(zhuǎn)眼之間門庭冷漠，無事可做，只得關(guān)門走人。長(zhǎng)此下去，人民調(diào)解工作的命運(yùn)值得擔(dān)憂，將面臨名存實(shí)亡的危險(xiǎn)。

在當(dāng)前的局勢(shì)下，我們應(yīng)當(dāng)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)?！督毁M(fèi)辦法》的立法本意并非要將社會(huì)矛盾都集中于法院解決，并非否定人民調(diào)解的地位和作用，即使推行低成本訴訟也是界定了范圍的，實(shí)行司法救助也是有法定條件的。目前大量糾紛涌入法院的原因與不少群眾對(duì)《交費(fèi)辦法》缺乏正確理解有關(guān)，也與各級(jí)各部門對(duì)《交費(fèi)辦法》的宣傳不到位有關(guān)。人民法院尤其是基層法院及其派出的人民法庭，應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門大力正面宣傳《交費(fèi)辦法》的立法宗旨與實(shí)施原則，大力支持人民調(diào)解組織的工作，建立指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩，推廣民調(diào)經(jīng)驗(yàn)，一句話，鞏固人民調(diào)解的陣地，把大量民間糾紛化解在第一線，方能從根本上緩解法院的辦案壓力。

5、全面落實(shí)濟(jì)民措施，努力和諧訴審關(guān)系，在踐行司法為民的宗旨中全力打造服務(wù)性法院

在*年8月25日閉幕的全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)座談會(huì)上，最高法院常務(wù)副院長(zhǎng)指出：各級(jí)法院要牢固樹立司法為民的思想，充分發(fā)揮審判職能作用，切實(shí)為廣大人民群眾辦實(shí)事。與此同時(shí)，提出制定如下切實(shí)有效的司法為民、司法便民、司法護(hù)民的具體措施：要在為“第一要?jiǎng)?wù)”服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步等11個(gè)方面下功夫；建立和完善申訴來訪、訴訟指導(dǎo)等10項(xiàng)制度；制定婚姻法，審理人身損害賠償?shù)?0個(gè)司法解釋；落實(shí)便民、利民、司法救助等23項(xiàng)措施。隨即，全國(guó)各級(jí)法院積極響應(yīng)，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大又扎扎實(shí)實(shí)的司法為民活動(dòng)在全國(guó)法院系統(tǒng)開展起來。經(jīng)過這幾年的持續(xù)開展和創(chuàng)新，人民群眾獲得了訴訟實(shí)惠，人民法院營(yíng)造出前所未有的和諧訴訟環(huán)境。

在當(dāng)前，各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)幾年來開展司法為民活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)和有效方法，借《交費(fèi)辦法》貫徹施行的東風(fēng)，拓展?jié)袂?，?chuàng)新救助方式，把司法服務(wù)的水平提升到一個(gè)新的高度。比如：開辟當(dāng)事訴訟綠色通道，全方位保障訴訟渠道暢通；優(yōu)化立案窗口，減少訴訟信訪，落實(shí)訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知和判后答復(fù)，努力和諧訴審關(guān)系；開展司法建議，及時(shí)通報(bào)和糾正各部門侵犯群眾利益的不良行為；徹底清除“衙門”作風(fēng)，堅(jiān)持“三個(gè)一”接訪規(guī)則（即對(duì)來訪當(dāng)事人做到一杯茶、一把椅、一句聲候）等。如此長(zhǎng)期堅(jiān)持，必將提高人民法院在民眾心中的法治形象。也只有如此，才能真正做到以積極的態(tài)度救濟(jì)民權(quán)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)減輕民負(fù)，以快捷的審理解除民憂，以公正的審判保障民利，以有力的執(zhí)行實(shí)現(xiàn)民愿①。