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為深入貫徹落實(shí)全國整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會議精神，切實(shí)解決當(dāng)前損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，根據(jù)環(huán)保部、監(jiān)察部等九部委及省、市政府年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)總體安排，結(jié)合我縣實(shí)際，縣政府決定繼續(xù)在全縣范圍內(nèi)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡稱“環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”），現(xiàn)制定工作實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解決損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，深入開展重金屬污染整治工作，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，保障群眾健康；進(jìn)一步加大對污染減排重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管力度，強(qiáng)化日常環(huán)境監(jiān)管，鞏固污染減排成果；繼續(xù)開展城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境安全集中整治，為推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及年世園會順利舉辦提供有力環(huán)境保障。

二、工作重點(diǎn)及要求

在年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，促進(jìn)污染減排工作，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)及結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決防止新一輪高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的環(huán)境執(zhí)法保障，重點(diǎn)開展重金屬行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查;繼續(xù)開展城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治工作；開展秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查；加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)區(qū)和農(nóng)村集中式飲用水源保護(hù)執(zhí)法檢查；加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)及縣城污水處理廠的監(jiān)管和“一城一園一區(qū)”的環(huán)境監(jiān)管；對集賢鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖和駱峪鄉(xiāng)礦石加工企業(yè)環(huán)境問題進(jìn)行整治；著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題。

（一）開展重金屬行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查

嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收，達(dá)不到要求的企業(yè)不得投入生產(chǎn)。緊緊圍繞年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)這個(gè)主題，對區(qū)域內(nèi)原輔材料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品及排放廢水、廢氣、廢渣中涉及鉛、鎘、汞、鉻和類金屬砷的重金屬污染物排放企業(yè)逐一排查，摸清轄區(qū)內(nèi)涉重金屬企業(yè)的基本情況。重點(diǎn)檢金屬污染物排放企業(yè)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)制度執(zhí)行情況（環(huán)境影響評價(jià)、“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況）、污染物達(dá)標(biāo)排放情況、危險(xiǎn)廢物處置利用及轉(zhuǎn)移有關(guān)法規(guī)制度執(zhí)行情況、企業(yè)監(jiān)管臺帳、運(yùn)行記錄情況等，對存在問題的企業(yè)提出整改要求，督促其落實(shí)到位并跟蹤后督察，確保轄區(qū)內(nèi)環(huán)境安全。

（二）繼續(xù)開展城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要緊密配合，以世園會環(huán)境質(zhì)量保障為目標(biāo)，集中整治城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等監(jiān)管薄弱地區(qū)的重金屬污染、揚(yáng)塵、煙塵污染和環(huán)境安全問題，繼續(xù)加大對“小作坊”式污染企業(yè)整治力度，不定期的組織區(qū)域性集中整治取締行動(dòng)，確保不留死角；對已經(jīng)集中整治過的區(qū)域開展“回頭望”活動(dòng)，嚴(yán)防已關(guān)閉取締企業(yè)死灰復(fù)燃。切實(shí)加強(qiáng)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部揚(yáng)塵、煙塵污染防治，重點(diǎn)對城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的所有施工工地（不含單戶村民自建住宅），特別是拆遷工地和出土（清運(yùn)建筑垃圾）工地進(jìn)行整治，防塵措施不到位不得施工。大面積開挖和大型市政工地，必須對施工區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)密圍擋，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)，并對施工區(qū)域內(nèi)的堆土采取覆蓋、簡易綠化等防塵措施。所有煤炭銷售點(diǎn)（含煤炭儲存場）和白灰場均遷出縣城區(qū)，對煤堆、料堆采取覆蓋、噴淋等防塵措施。對所有燃煤設(shè)施（包括燃煤爐、窯、灶等）進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對冒黑煙及煙塵、二氧化硫超標(biāo)排放的單位要依法從嚴(yán)處罰，并責(zé)令限期整改。積極推廣電、液化氣、型煤、蘭炭等清潔燃料的使用。對無環(huán)保審批手續(xù)的燃煤鍋爐堅(jiān)決予以拆除。禁止露天焚燒垃圾、廢舊塑料（電線）、廢舊輪胎、落葉、荒草等。

(三)開展秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查

嚴(yán)格執(zhí)行《省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》劃定禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)的要求。確保限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)原有及新、擴(kuò)、改建企業(yè)、資源開發(fā)項(xiàng)目、旅游服務(wù)單位環(huán)評執(zhí)行率達(dá)到100%，污處設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)率達(dá)到100%。對秦嶺北麓新、擴(kuò)、改建企業(yè)、資源開發(fā)項(xiàng)目、旅游服務(wù)單位（包括農(nóng)家樂）及群眾生產(chǎn)、生活對生態(tài)環(huán)境和植被的破壞行為，進(jìn)行嚴(yán)肅查處。重點(diǎn)檢查禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)是否存在違規(guī)企業(yè)及資源開發(fā)項(xiàng)目，限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)及資源開發(fā)項(xiàng)目是否符合功能區(qū)要求。重點(diǎn)檢查限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)原有企業(yè)及新、擴(kuò)、改建企業(yè)、資源開發(fā)項(xiàng)目和旅游服務(wù)單位環(huán)評執(zhí)行情況；對未報(bào)批環(huán)評或環(huán)評不符合要求的單位責(zé)令限期改正，逾期未改正的單位依法給予行政處罰。重點(diǎn)檢查限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)內(nèi)各單位污處設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況。對污處設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)但仍未達(dá)標(biāo)排放的單位，限期治理達(dá)標(biāo)排放，對擅自拆除，閑置污處設(shè)施導(dǎo)致超標(biāo)排放的單位，除責(zé)令限期恢復(fù)污處設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)達(dá)標(biāo)排污外，依法給予行政處罰。

（四）繼續(xù)開展城市飲用水源地和農(nóng)村飲用水源地環(huán)保執(zhí)法檢查工作

以黑河、田峪河、就峪河三大飲用水源地保護(hù)為范圍，以整治影響飲用水質(zhì)安全的違法排污企業(yè)、查處破壞水源地生態(tài)環(huán)境的違法開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目行為為重點(diǎn)，對飲用水源一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的各類排污口堅(jiān)決取締。對黑河水源地一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)家樂堅(jiān)決取締。對農(nóng)村集中供水及沿山、沿渭農(nóng)村飲用水源進(jìn)行全面的執(zhí)法檢查，保障人民群眾飲水安全。對黑河、田峪河、就峪河和縣城飲用水源地內(nèi)新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目不符合環(huán)評要求的單位限期整改，對違法排污企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法責(zé)令其停止生產(chǎn)，并給予行政處罰。

（五）鞏固污染減排成效，進(jìn)一步加大對污染減排重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管力度

繼續(xù)加強(qiáng)國控重點(diǎn)企業(yè)及污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法淘汰落后產(chǎn)能，鞏固污染減排成效。重點(diǎn)加強(qiáng)對國控企業(yè)污處設(shè)施和縣城污水處理廠的日常監(jiān)督檢查。加強(qiáng)污水處理廠進(jìn)、出水水質(zhì)的監(jiān)督性監(jiān)測。督促污水處理廠建立污泥管理臺帳、污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單，詳細(xì)記錄污泥產(chǎn)生量、轉(zhuǎn)移量、及其去向等情況，規(guī)范污泥運(yùn)輸和接收，規(guī)范污水處理廠污泥處置，杜絕隨意丟棄或直接排放。

（六）加強(qiáng)區(qū)域性環(huán)境問題的整改和一城一園一區(qū)的環(huán)境監(jiān)管

加強(qiáng)區(qū)域性環(huán)境問題的整改，對集賢鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖和駱峪鄉(xiāng)礦石加工企業(yè)環(huán)境問題提出整治要求，力爭通過整治，完成轄區(qū)規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的污染治理，做到達(dá)標(biāo)排放或綜合利用，促進(jìn)轄區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。完成駱峪鄉(xiāng)5家石英砂廠粉塵污染治理，實(shí)現(xiàn)“整治畜禽養(yǎng)殖業(yè)和石英砂加工業(yè)粉塵污染，改善環(huán)境”的目標(biāo)。加大對“一城一園一區(qū)”的環(huán)境監(jiān)管，對無環(huán)評審批手續(xù)、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行不到位，環(huán)境安全隱患大、無污染治理設(shè)施或設(shè)施不正常運(yùn)轉(zhuǎn)、污染嚴(yán)重的單位要求限期整改，限期達(dá)不到環(huán)保要求的，堅(jiān)決予以關(guān)停，切實(shí)加大對環(huán)境違法行為的處罰力度。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)

成立縣環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由副縣長擔(dān)任，副組長由縣政府辦副主任、縣環(huán)保局局長擔(dān)任，成員由縣環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、司法、規(guī)劃建設(shè)和住房保障、工商、安監(jiān)、電力及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，辦公室主任由縣環(huán)保局副局長擔(dān)任。

縣環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組每階段召開一次工作例會，通報(bào)工作情況，研究解決問題，協(xié)調(diào)工作進(jìn)度?？h環(huán)保部門要實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，加大執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)掛牌督辦、后督察等行政執(zhí)法手段，聯(lián)合相關(guān)部門對各類環(huán)境違法行為依法進(jìn)行查處；縣發(fā)改委要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)；縣經(jīng)貿(mào)部門要切實(shí)發(fā)揮在淘汰落后產(chǎn)能工作中的職能作用，加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度；縣監(jiān)察部門要依法依紀(jì)追究違法違規(guī)人員的行政責(zé)任；縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障部門要加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)行期間的管理，確保出水達(dá)標(biāo)排放，同時(shí)要加強(qiáng)建筑施工工地?fù)P塵污染的管理；縣司法部門要加大環(huán)境保護(hù)法制宣傳教育、法律服務(wù)和法律援助力度；縣工商部門要及時(shí)吊銷被依法關(guān)閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照；縣安監(jiān)部門要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管；縣電力部門要對違法排污企業(yè)采取停電、限電措施。

（二）完善部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要統(tǒng)一思想，把環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)作為本單位開展環(huán)保工作的重點(diǎn)來抓，在秦嶺北麓環(huán)境整治、城市飲用水源地和農(nóng)村飲用水源地保護(hù)專項(xiàng)檢查、污染減排工作中，要各司其職，通力協(xié)作，形成工作合力，著力解決環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中存在的環(huán)境問題。

（三）認(rèn)真落實(shí)掛牌督辦事項(xiàng)，實(shí)行責(zé)任追究

掛牌督辦案件是必須完成的整改任務(wù)，涉及到的各有關(guān)單位，必須明確責(zé)任，全力查辦，牽頭單位要多調(diào)研、多協(xié)調(diào)、多溝通，切實(shí)抓好落實(shí)，務(wù)必按時(shí)限、按要求完成各級掛牌督辦的環(huán)境違法案件，并形成案卷歸檔。對未按期完成掛牌督辦任務(wù)的責(zé)任單位和責(zé)任人，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳和監(jiān)督，倡導(dǎo)公眾參與

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要通過廣播、電視、報(bào)紙等多種形式，加大環(huán)保法律法規(guī)宣傳力度，營造濃厚氛圍。敞開監(jiān)督渠道，暢通12369投訴熱線，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)環(huán)境違法行為，接受社會各界監(jiān)督。環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作開展情況進(jìn)行檢查，對重大環(huán)境違法典型案件以及整治工作開展不力的單位，將在新聞媒體進(jìn)行曝光，并給予通報(bào)批評。

四、時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署階段：主要任務(wù)是制定方案，成立機(jī)構(gòu)，動(dòng)員部署。

（二）調(diào)查摸底階段：對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域及所有污染源進(jìn)行全面深入排查摸底，對群眾反映的問題進(jìn)行梳理，突出查糾重點(diǎn)，并按照市上要求確定掛牌督辦案件。

（三）全面整治階段：環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展各類執(zhí)法大檢查，嚴(yán)肅查處一批典型違法案件，將責(zé)任追究貫穿于專項(xiàng)行動(dòng)始終，確保環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

（四）總結(jié)提高階段：環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對整個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，查找不足，并建立長效機(jī)制，年月20日前上報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)。