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一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，實施“以質取勝”戰(zhàn)略，發(fā)揮名牌帶動作用，著力抓好質量管理建設和質量技術基礎建設，增強質量工作在經濟社會發(fā)展中的有效性，不斷提升我區(qū)總體質量水平和綜合競爭力，為建設國際化大都市最具活力的副中心城市作出貢獻。

二、總體要求

在全區(qū)牢固樹立科學發(fā)展、好字當頭、好中求快、質量第一的觀念，不斷提升和發(fā)展旅游產業(yè)，做大做強制造業(yè)，發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)。全面貫徹落實國家、省、市確定的各項質量目標，努力打造一批擁有自主知識產權和具有較強科技創(chuàng)新能力的名牌產品和支柱產業(yè)，使主導產業(yè)的質量水平居于省內領先地位，努力滿足全社會多層次、高水平的質量要求。

三、基本原則

（一）關注民生、以人為本的原則。把保障民生、促進經濟發(fā)展、維護社會和諧作為爭創(chuàng)質量強市先進區(qū)的根本宗旨。

（二）企業(yè)為主、政府推動的原則。強化企業(yè)的主體地位和質量責任，加快技術進步，推進技術創(chuàng)新。制定鼓勵和扶持政策，為全面提高質量水平營造良好環(huán)境。

（三）統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則。把解決關系國計民生的重點質量問題、全面增強我區(qū)產品的競爭能力、努力提高全區(qū)整體質量水平作為當前工作的重點。

（四）全民動員、社會參與的原則。建立“企業(yè)自律、政府監(jiān)管、市場引導、社會參與”相結合的工作機制，在全社會形成“共筑質量大堤、共享和諧生活”的良好氛圍。

四、爭創(chuàng)質量強市先進區(qū)的目標任務

（一）全社會質量意識普遍提高。通過實施不同層次的質量教育培訓，使質量知識在全社會得到普及，先進質量管理理論和方法得到推廣應用；質量文化和質量法制建設進一步加強，公眾質量投訴和維權渠道暢通，市場經濟秩序明顯好轉，制假售假違法行為得到有效遏制，形成“關心質量、重視質量、參與質量、監(jiān)督質量、享受質量”的良好社會氛圍。

（二）品牌經濟規(guī)模不斷壯大。通過“以質取勝”戰(zhàn)略的實施，推進全區(qū)品牌經濟規(guī)模不斷壯大，形成一批具有較強競爭力的企業(yè)和自主品牌，不斷增加我區(qū)名牌產品和著名商標的數(shù)量。

（三）管理水平進一步提高。加強標準計量質量管理工作，督促企業(yè)采用先進管理方式，開展產品質量認證與質量管理體系認證，健全安全生產、特種設備安全及食品質量安全監(jiān)督管理體系和事故處理應急機制，落實安全責任，全面提高安全監(jiān)管工作的有效性，杜絕較大和重特大事故發(fā)生，減小事故損失。質量問題嚴重的重點區(qū)域、重點市場和重點產品得到有效整治，制假售假違法行為得到有效遏制。

（四）產品質量明顯提高。轄區(qū)產品質量監(jiān)督抽查合格率達到80%以上，質量損失率達到全市水平；使用非食用物質生產加工食品和濫用食品添加劑的行為得到杜絕，食品質量安全水平達到國家規(guī)定標準。

（五）工程質量穩(wěn)步提升。各類房屋建筑和附屬配套設施的安裝工程及工業(yè)、交通、電訊等項目的新建和改造工程，都應按國家和省有關工程規(guī)范、規(guī)程和標準執(zhí)行；竣工交付使用的大中型工程建設項目機械綜合試驗和驗收一次合格，確保連續(xù)生產或正常使用。

（六）服務質量明顯改進。服務行業(yè)積極推行國家標準和服務規(guī)范，拓寬服務空間、提高業(yè)務技術、提升服務質量，積極爭創(chuàng)管理質量和服務質量先進單位，推進服務型政府建設。

（七）生態(tài)與環(huán)境質量得到改善。重點污染源的治污設施正常運行率和達標排放率均達到90%以上；年內不發(fā)生重大環(huán)境污染事故和人為生態(tài)破壞事件。

（八）旅游景區(qū)、旅游產業(yè)服務標準化管理水平全面提升。在全區(qū)旅游景點推行旅游標準化工作，以秦陵博物院、華清池旅游有限公司為龍頭的旅游景點服務質量的大幅提升，帶動全區(qū)旅游景區(qū)全面提升旅游服務標準，創(chuàng)旅游名牌，建旅游強區(qū)。

五、工作措施

各部門、各單位要以質量振興為己任，積極開展爭創(chuàng)質量強市先進區(qū)活動，制定實施方案，調動和組織各行各業(yè)持續(xù)推進以提高質量、振興經濟、促進發(fā)展為主要內容的“質量興區(qū)”和“質量興企”活動。各企業(yè)要牢固樹立“質量第一”的經營理念，積極開展“質量興企”活動，著力提升產品質量和企業(yè)質量管理水平。

（一）加強組織領導

為了加強對爭創(chuàng)質量強市先進區(qū)活動的領導，由區(qū)質量興區(qū)領導小組負責爭創(chuàng)活動的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調、指導監(jiān)督、考核檢查等工作。

領導小組下設辦公室，辦公室設在質監(jiān)分局，辦公室主任由質監(jiān)分局副局長同志擔任。領導小組辦公室建立聯(lián)席會議制度，每季度召開一次成員單位聯(lián)席會議，聽取質量工作情況匯報，檢查爭創(chuàng)活動實施情況。聯(lián)席會議的全體會議由領導小組組長或副組長主持，聯(lián)席會議成員單位主要負責人參加，主要研究審定爭創(chuàng)活動重大問題、討論確定年度工作計劃、規(guī)劃、遠景目標，研究實施爭創(chuàng)活動有關政策措施、總結匯報、表彰先進等。聯(lián)席會議的聯(lián)絡員會議由聯(lián)席會議辦公室主任主持，各成員單位聯(lián)絡員參加，研究實施爭創(chuàng)活動日常工作，布置具體任務，傳達有關會議和文件精神，了解質量工作情況，研究協(xié)商有關事宜，提出工作建議。

（二）充分發(fā)揮各職能部門的監(jiān)督管理職能

1、質監(jiān)分局要認真履行質量興區(qū)活動領導小組辦公室的日常工作職責，從源頭抓好質量工作，督促企業(yè)加強標準、計量、質量管理等基礎工作；開展質量知識普及教育，推行先進的質量管理方法，鼓勵引導企業(yè)進行產品質量認證及質量體系認證，積極開展質量興企活動；抓好名牌產品和名牌服務企業(yè)的培育、推薦和管理工作；組織實施食品質量安全市場準入制度、產品質量監(jiān)督抽查和專項整治工作，抓好特種設備、食品、建材、農資產品和國家實施生產許可證管理及強制性認證產品的監(jiān)督管理工作；督促不合格企業(yè)進行整改，對質量問題嚴重的企業(yè)給予通報、曝光和行政處罰，對個別屢教不改的企業(yè)建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照；落實打假責任制，積極組織聯(lián)合打假、專項打假和日常打假行動，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境；建立健全食品生產加工企業(yè)質量安全監(jiān)督管理體系及特種設備安全監(jiān)察管理網絡，切實保障食品質量和特種設備安全；積極推廣質量興區(qū)活動中的成功經驗和典型事例，把質量興區(qū)活動引向深入。

2、區(qū)農林局要積極開展調整農產品結構和農業(yè)結構的相關工作。推動實施標準化生產、提高農業(yè)現(xiàn)代化水平；開展各級農業(yè)標準化示范區(qū)建設及有機農產品、綠色食品和無公害農產品認證；加強動物疫病防控和農產品產地環(huán)境、農藥、獸藥等投入品及包裝、儲藏、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的監(jiān)管，力爭農產品品種改良，檔次提高，結構合理、質量效益明顯。

3、工商分局要加強市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作。依法實施商標監(jiān)管，積極開展“馳名”、“著名”商標推薦和管理工作，查處假冒、仿冒商標等侵權行為，依法實施合同監(jiān)管，開展“守合同、重信用”企業(yè)認定命名活動，推進企業(yè)信用體系建設，查處合同欺詐行為；加強食品流通環(huán)節(jié)質量監(jiān)管及市場商品質量監(jiān)管、監(jiān)測工作，加大打假維權力度，深入推進“百城萬店無假貨”活動，加強商品和服務誠信情況檢查，嚴厲打擊商業(yè)欺詐行為和銷售假冒偽劣商品違法行為。

4、區(qū)委宣傳部要加大對質量興區(qū)、爭創(chuàng)質量強市先進區(qū)活動的宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。

5、區(qū)財政局要根據質量興區(qū)工作的實際需要，在財力上給予必要支持，安排一定的質量興區(qū)活動經費，并按時撥付打假專項經費。

6、區(qū)食品藥監(jiān)局要建立食品質量安全監(jiān)管網絡，落實安全責任。制定食品安全風險預警機制和突發(fā)事故的應急反應機制；要加強對藥品、醫(yī)療器械、保健用品、食品及化妝品的質量監(jiān)管，認真做好食品藥品安全綜合協(xié)調工作，確保轄區(qū)內不發(fā)生重大食品藥品質量安全事故。

7、區(qū)衛(wèi)生局要加強對醫(yī)療市場的清理整頓，提高全區(qū)醫(yī)療機構的醫(yī)療衛(wèi)生服務質量，加強公共衛(wèi)生的宣傳和監(jiān)督檢查。

8、區(qū)科技局要積極引導轄區(qū)企業(yè)應用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，提高農產品、工業(yè)產品的質量和檔次。進一步加大科技投入力度，為提高質量，推廣新工藝、新技術、新材料提供支持。

9、環(huán)保分局要認真開展環(huán)境綜合整治和治理工業(yè)“三廢”，嚴格新、擴、改建項目的環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，改善區(qū)域環(huán)境質量，保護生態(tài)環(huán)境；積極引導和鼓勵企業(yè)推行環(huán)境體系認證，鞏固提高環(huán)境管理水平。

10、區(qū)建住局要督促建筑施工、監(jiān)理單位完善質保體系。監(jiān)督勘察、設計、施工單位嚴格執(zhí)行現(xiàn)行技術標準和技術規(guī)范，檢查驗收其工程質量，評定工程質量等級，引導、培育和推薦企業(yè)爭創(chuàng)優(yōu)質工程；采取行之有效的辦法確保工程質量，杜絕質量隱患，防止質量事故。

11、區(qū)安監(jiān)局要加強安全生產綜合監(jiān)督管理，督促落實安全生產責任制，提高全區(qū)安全生產綜合監(jiān)管質量，防止安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產安全。

12、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經貿局、區(qū)商貿總公司要各行其職、各負其責、協(xié)調配合，認真抓好轄區(qū)工業(yè)企業(yè)及商貿企業(yè)的質量管理工作，對企業(yè)負責人和職工進行質量意識和質量法制教育；抓好企業(yè)技術改造和產品結構調整，引導企業(yè)廣泛開展質量興企，實施名牌戰(zhàn)略，走質量效益型發(fā)展道路；廣泛開展商務系統(tǒng)誠信宣傳，提高商貿企業(yè)的商品質量和服務質量；積極營造和諧、放心的消費環(huán)境。

13、區(qū)旅游局要在本轄區(qū)各旅游景區(qū)（點）組織推廣旅游服務標準化工作，加強旅游質量監(jiān)督管理，提高服務質量。

14、公安分局要密切配合質監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門查處和打擊制售假冒偽劣產品的違法行為，對采取極端行為阻礙執(zhí)行公務或暴力抗法事件要及時果斷地予以處置。

15、各街辦要把質量興區(qū)工作列入重要議事日程，認真抓好轄區(qū)質量興區(qū)活動的組織和協(xié)調工作，積極配合有關部門開展打假工作，采取切實有效措施，努力促進轄區(qū)各行業(yè)的質量工作，為質量興區(qū)活動的開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（三）突出重點，狠抓關鍵環(huán)節(jié)

開展爭創(chuàng)質量強市先進區(qū)活動，必須在深化質量興區(qū)工作中狠下功夫，創(chuàng)新方法，突出重點，抓出實效。質量興區(qū)工作是一項系統(tǒng)工程，牽涉面廣，工作量大，各相關部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，通力合作，明確目標，突出重點，抓住關鍵，推動質量興區(qū)活動深入開展。

1、以發(fā)展名牌產品帶動相關企業(yè)和產業(yè)的發(fā)展，推動經濟結構優(yōu)化升級。各有關部門要將市場機制和行政手段相結合，切實做好企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略的指導、協(xié)調和服務工作。進一步加大對工業(yè)產品及農產品名牌的培育、扶持和宣傳力度，著力打造轄區(qū)優(yōu)質服務和特色品牌，不斷提高名牌企業(yè)和名牌產品的質量效益；有計劃地選定一批品牌聲譽好、生產規(guī)模大的企業(yè)作為爭創(chuàng)名牌產品的重點扶持單位，鼓勵企業(yè)加大科研開發(fā)經費投入，增強創(chuàng)新能力，不斷提高產品的科技含量、品牌價值和競爭力；大力宣傳名牌產品和企業(yè)，建立爭創(chuàng)名牌的激勵機制，鼓勵企業(yè)積極參與名牌爭創(chuàng)活動。

2、各部門、各單位要以開展爭創(chuàng)質量強市先進區(qū)活動為契機，采取有力措施，努力提高質量管理水平，實現(xiàn)全區(qū)產品質量不斷提升，為全區(qū)爭創(chuàng)質量強市先進區(qū)榮譽稱號作出貢獻。

3、加強標準化、計量、質量管理等基礎性工作。各相關部門要結合區(qū)域特點和企業(yè)實際情況，督促企業(yè)嚴格依據標準組織生產和檢驗，消滅無標準生產，引導企業(yè)建立完善的標準體系，幫助企業(yè)積極采用國際標準或國外先進標準；加強計量管理基礎工作，指導企業(yè)配備滿足生產工藝要求的生產檢測設備和產品出廠檢測設備，嚴格計量器具定期檢定工作，確保計量器具量值傳遞的準確可靠，鼓勵生產定量包裝產品的企業(yè)積極取得計量保證能力合格標志；深入開展質量管理基礎知識的普及教育培訓工作，引導、幫助企業(yè)應用科學的質量管理方法；廣泛開展全面質量管理小組活動，建立和完善企業(yè)內部質量管理體系，開展質量體系認證工作，提高企業(yè)整體管理水平。

4、推動質量誠信體系建設。建立健全守信激勵、失信懲戒的質量信用制度，完善企業(yè)質量誠信檔案，開展質量信用等級評價工作，實行分級分類監(jiān)管；對制假售假的企業(yè)依法查處并予以曝光，探索建立質量違法企業(yè)“黑名單”制度，嚴厲懲處企業(yè)失信行為。

5、加大打假治劣力度。嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、商業(yè)欺詐等違法行為，構建質量安全監(jiān)管體系。對制假售假嚴重的重點產品、重點市場、重點區(qū)域，各有關部門要開展打假專項整治和聯(lián)合整治，切實解決直接關系群眾切身利益、社會反映強烈的重點領域突出問題。堅持從源頭抓質量，運用許可證、認證認可、注冊備案等手段，對涉及健康安全的產品嚴把市場準入關。加強對重要工業(yè)品、食品、藥品、特種設備等重要領域的全過程監(jiān)管，擴大監(jiān)督抽查的覆蓋面，構建以準入、追溯、召回、退出制度為核心的產品質量安全監(jiān)管長效機制。不斷完善打假責任制度、獎勵舉報制度和專項檢查制度。

（四）加強質量法制建設，廣泛開展質量宣傳活動

1、加強質量法制建設。進一步建立健全適應經濟社會發(fā)展的質量規(guī)章制度，不斷完善法制監(jiān)督工作機制，嚴格依法行政。將質量法律知識的宣傳教育納入全區(qū)普法規(guī)劃，增強群眾質量法制意識。

2、加大質量建設投入。引導企業(yè)增加質量建設投入，切實加強新產品研發(fā)和科技創(chuàng)新工作，不斷提高產品質量水平。

3、廣泛開展質量宣傳活動。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，利用電視、廣播、信息網絡等媒體廣泛開展內容豐富、形式多樣的質量教育，普及質量知識，動員全社會樹立質量信用理念和倡導“以質量求生存、以信用求發(fā)展”的經營理念；深入開展“消費者權益保護日”、“質量月”、“科技之春”、“世界標準日”、“計量日”等群眾性質量活動，營造全區(qū)追求質量的良好氛圍，提高全民質量意識。

（五）實行目標考核，建立激勵機制

建立質量興區(qū)考核獎勵制度，制定《區(qū)質量興區(qū)考核辦法》。區(qū)質量興區(qū)領導小組各成員單位要制定本部門、本單位質量工作實施方案，明確目標，落實責任，狠抓落實，確保爭創(chuàng)質量強市先進區(qū)活動取得實效。質量興區(qū)領導小組辦公室要按照爭創(chuàng)質量強市先進區(qū)活動實施方案要求，加強監(jiān)督檢查，督促各部門狠抓落實，全力推動質量興區(qū)活動深入持久開展。