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為認(rèn)真吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，切實(shí)消除我市居住出租房消防隱患，提高居住出租房消防安全條件，增強(qiáng)群眾疏散逃生、自我防護(hù)的意識(shí)和技能，防范居住出租房火災(zāi)事故，市政府決定自今年6月開始至11月底止在全市進(jìn)一步深化居住出租房消防安全專項(xiàng)整治工作。具體實(shí)施方案如下：

一、工作目標(biāo)

結(jié)合外來暫住人口管理，通過開展居住出租房消防安全專項(xiàng)整治，以“強(qiáng)化監(jiān)管、消除隱患、有效防范火災(zāi)、堅(jiān)決杜絕群死群傷惡性火災(zāi)事故”為總目標(biāo)，到今年11月底實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的具體目標(biāo)：一是建立出租房日常監(jiān)督管理體系，真正做到有人抓、有人管，房屋租賃合同登記和備案率達(dá)90%以上；二是有效消除出租房消防安全隱患，出租房消防隱患整改合格率達(dá)80%以上，整改后的出租房消防安全條件要基本符合《溫州市城市居住出租房消防安全管理暫行規(guī)定》的要求；三是出租房消防安全教育深人人心，租住人員消防意識(shí)和逃生能力普遍提高，一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠有效疏散。

二、工作步驟

居住出租房消防安全專項(xiàng)整治工作分三個(gè)階段實(shí)施：

（一）普查登記階段（20*年6月1日至20*年6月15日）

1．今年5月28日市委、市政府已經(jīng)召開全市出租房消防安全整治工作會(huì)議，全面部署了工作任務(wù)。按要求，6月15日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立一支專管隊(duì)伍，并落實(shí)一名專項(xiàng)整治工作聯(lián)絡(luò)員，人員名單報(bào)市專項(xiàng)整治辦公室（地點(diǎn)設(shè)市公安局消防大隊(duì)，電話658557*、65855713）。

2．在去年整治工作基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、行業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)職能部門要根據(jù)溫政發(fā)〔20*〕34號(hào)和溫政辦〔20*〕50號(hào)文件的要求，再次對轄區(qū)內(nèi)的居住出租房開展排查工作，做到“村不漏戶、戶不漏人”。

3．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要認(rèn)真組織做好暫住人口和出租房信息采集（填寫附后的*市出租房整治花名冊，見附件1）和變更登記工作，發(fā)現(xiàn)未登記備案的，要督促出租房戶主及時(shí)到房管部門登記、備案，并由房管部門依法處理。

4．對轄區(qū)居住出租房消防安全總體情況進(jìn)行分析和評(píng)估，做到情況明、底數(shù)清，為下一步開展整治、制訂管理規(guī)定和建立長效機(jī)制打好基礎(chǔ)。

（二）集中整治階段（20*年6月16日至20*年10月15日）

1．各存在火災(zāi)隱患的居住出租房，按照檢查組的要求落實(shí)資金和措施進(jìn)行整改。

2．經(jīng)常性組織開展出租房清理清查活動(dòng)，對于發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，由公安派出所發(fā)出書面責(zé)令限期整改通知書（樣式見附件2），整改期限期滿后及時(shí)組織復(fù)查,核發(fā)復(fù)查意見書（樣式，見附件3）。其中出租房內(nèi)的火災(zāi)隱患由房主負(fù)責(zé)整改。對一些可立即采取措施進(jìn)行整改的出租房，應(yīng)要求其立即整改；對存在較大隱患、立即整改有困難的出租房，應(yīng)責(zé)令其限期完成整改；對存在嚴(yán)重隱患難以整改的或未能在限期內(nèi)完成整改的出租房，應(yīng)責(zé)令其停止租賃。出租房外的消防公共安全隱患由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)牽頭整改，違章建成的出租房及與出租房相鄰的違章建（構(gòu)）筑物由規(guī)劃、國土、市政園林等部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)拆除。

3．對于拒不整改火災(zāi)隱患的出租房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要及時(shí)召集基層有關(guān)單位召開執(zhí)法聯(lián)審會(huì)議進(jìn)行處置，若鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）難以處置的上報(bào)市安全生產(chǎn)執(zhí)法聯(lián)審會(huì)議，組織力量予以強(qiáng)制執(zhí)行，堅(jiān)決消除火災(zāi)隱患。

4．對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，各地、各部門要分層次建立火災(zāi)隱患數(shù)據(jù)庫，做到底數(shù)清、情況明。同時(shí)要確定專人負(fù)責(zé)將隱患錄入火災(zāi)隱患直報(bào)平臺(tái)系統(tǒng)（網(wǎng)址及帳號(hào)另行下發(fā)），并根據(jù)整治情況及時(shí)進(jìn)行更新。市政府將不定期督查各地、各部門的數(shù)據(jù)錄入和更新情況，對不及時(shí)錄入、更新和數(shù)據(jù)不實(shí)的將予以通報(bào)批評(píng)。此項(xiàng)工作將作為我市安全生產(chǎn)管理工作的長效機(jī)制之一開展。

5．要以各種形式組織租住人員開展消防安全知識(shí)培訓(xùn)，提高他們的消防安全意識(shí)和自救逃生能力。

6．集中整治末期，各地要組織未及時(shí)整改火災(zāi)隱患的單位召開隱患整改會(huì)議，明確整改要求，促使其加快火災(zāi)隱患的整改力度和進(jìn)程。

（三）考核驗(yàn)收階段（20*年10月16日至20*年11月5日）

1．集中整治結(jié)束后，各地、各有關(guān)部門要對本地、本行業(yè)、本系統(tǒng)的整治情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，認(rèn)真檢查整治工作開展情況，同時(shí)對原已經(jīng)整改合格的居住出租房要進(jìn)行一次抽查，防止反彈。

2．對整治工作不力的出租房要進(jìn)行通報(bào)，發(fā)生火災(zāi)事故的，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

3．為加強(qiáng)整治工作的檢查督促，市政府將組成檢查組，對各地普查整治工作進(jìn)行督查。普查整治期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門要不定期對本行業(yè)、本系統(tǒng)、本轄區(qū)各整治場所進(jìn)行檢查和督查，確保整治措施落實(shí)到位。對整治進(jìn)程緩慢，工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門，市政府將不定期給予通報(bào)批評(píng)。

4．市政府將對上報(bào)出租房整改合格率達(dá)到80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織檢查驗(yàn)收（考核驗(yàn)收方案另行下發(fā)）。

5．為了確保整治工作取得成效，市政府決定實(shí)施考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。無出租房的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不列入考核驗(yàn)收。

（四）總結(jié)講評(píng)階段（20*年11月6日至20*年11月12日）

整治結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各部門要對整個(gè)整治工作情況進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)，特別是要對整治工作中存在的問題和不足進(jìn)行分析，查找薄弱環(huán)節(jié)，并提出下一步建立長效機(jī)制和整治火災(zāi)隱患的對策建議。同時(shí)市政府將對全市的整治情況進(jìn)行通報(bào)。對整治工作出色、整治任務(wù)超額完成、整改合格率達(dá)到90%的單位給予5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；對按整治要求完成整治任務(wù)，整改合格率達(dá)到80%以上的單位給予3萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。出租戶200戶以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整改合格率必須達(dá)到100%。對整改合格率低于80%的，給予單位和主要行政負(fù)責(zé)人通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其繼續(xù)整治，若在延期半年后，整改合格率仍達(dá)不到80%以上的，將嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。在整治工作中有弄虛作假行為的，給予單位和主要行政負(fù)責(zé)人通報(bào)批評(píng)。

三、職責(zé)分工

市府辦：受市政府領(lǐng)導(dǎo)委托，統(tǒng)一協(xié)調(diào)此次整治活動(dòng)，遇到較大問題時(shí)，及時(shí)召開協(xié)調(diào)會(huì)加以解決，同時(shí)組織開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的督查、考核驗(yàn)收工作，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展此次整治活動(dòng)，及時(shí)考核驗(yàn)收和總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）：作為整治工作的牽頭組織者，統(tǒng)一協(xié)調(diào)本轄區(qū)的整治工作，組織有關(guān)單位、村居開展檢查工作，摸清轄區(qū)居住出租房消防安全基本情況，督促出租戶整改火災(zāi)隱患，組織聯(lián)合執(zhí)法，按時(shí)上報(bào)整治活動(dòng)的相關(guān)信息。

公安部門：公安派出所負(fù)責(zé)出租房內(nèi)暫口登記、整改通知書和復(fù)查意見書發(fā)放等工作，同時(shí)參與執(zhí)法聯(lián)審會(huì)議的強(qiáng)制執(zhí)行活動(dòng)。

規(guī)劃、國土、市政園林部門：根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)拆除違章建成的出租房及與出租房相鄰的違章建（構(gòu)）筑物。

房管部門：負(fù)責(zé)出租房登記備案工作，掌握出租房屋的底數(shù)和基本情況，對違反規(guī)定的出租房業(yè)主依法進(jìn)行處罰。

供電、供水部門：負(fù)責(zé)參與執(zhí)法聯(lián)審會(huì)議的強(qiáng)制執(zhí)行活動(dòng)。

消防大隊(duì)：主要負(fù)責(zé)對暫口協(xié)管員的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，制定出租房消防安全標(biāo)準(zhǔn)，參加市聯(lián)合執(zhí)法工作。

新聞單位：負(fù)責(zé)整治活動(dòng)的宣傳報(bào)道，包括報(bào)刊、電視、電臺(tái)公布整治活動(dòng)的方案和整治標(biāo)準(zhǔn)以及階段性工作開展情況等。

行業(yè)協(xié)會(huì)：負(fù)責(zé)本行業(yè)內(nèi)的居住出租房檢查和督促整改工作。

四、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門要充分認(rèn)清進(jìn)一步深化居住出租房消防安全整治工作是溫州市委作為“五個(gè)一”民生工程的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前我市刻不容緩的安全工作措施之一，要統(tǒng)一思想，將其列入本單位的重要議事日程，建立行政工作責(zé)任制，“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。為切實(shí)加強(qiáng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保整治工作取得實(shí)效，市政府決定成立以常務(wù)副市長葉建輝為組長，公安、安監(jiān)、工商、規(guī)劃建設(shè)、房管、土地、市政園林、電業(yè)、消防等部門負(fù)責(zé)人為成員的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，地點(diǎn)設(shè)消防大隊(duì)（聯(lián)系電話：*、*，傳真：*）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處也應(yīng)成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要實(shí)行分區(qū)域、分行業(yè)包干，將責(zé)任明確到人，落實(shí)檢查和跟蹤復(fù)查責(zé)任。

（二）廣泛開展宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要采取多種形式，大力宣傳消防安全法律法規(guī)和常識(shí)，增強(qiáng)出租方、承租方和全社會(huì)的消防安全意識(shí)。要深入到流動(dòng)務(wù)工人員和出租房較多的區(qū)域，有針對性地開展消防宣傳教育活動(dòng)，普及安全用火、用電、用氣知識(shí)和逃生自救、報(bào)警、疏散技能，增強(qiáng)務(wù)工人員的消防安全意識(shí)和自防自救能力；要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，以及召開動(dòng)員會(huì)、發(fā)放宣傳資料、開辟專欄、設(shè)立廣告牌、張貼標(biāo)語等形式，努力使居住出租房整治工作家喻戶曉，人人皆知，切實(shí)提高群眾消防安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。

（三）加強(qiáng)信息反饋通報(bào)。搞好情況通報(bào)、信息反饋，建立和完善信息通報(bào)、反饋制度，是做好居住出租房整治工作的重要保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要及時(shí)上報(bào)居住出租房整治相關(guān)情況，其中《*市居住出租房隱患整改進(jìn)度表》（見附件4）于每月2日前上報(bào)市居住出租房整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)匯總核實(shí)后，由市政府督查室定期進(jìn)行通報(bào)?！?市居住出租房整治花名冊》于6月13日前上報(bào)市居住出租房整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）上報(bào)的數(shù)據(jù)務(wù)必全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，凡弄虛作假的，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任人。

（四）建立和完善長效管理機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要認(rèn)真吸取以往“屢經(jīng)治理、多有反復(fù)”的教訓(xùn)，切實(shí)貫徹“綜合治理、標(biāo)本兼治”的原則，針對專項(xiàng)整治中普遍性、傾向性的問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立和完善居住出租房消防安全長效管理機(jī)制。一是打造一個(gè)平臺(tái)。以社區(qū)警務(wù)室為依托，全面建設(shè)暫口管理服務(wù)中心，使社區(qū)警務(wù)室成為暫口管理和出租房管理服務(wù)的平臺(tái)。二是突出一項(xiàng)重點(diǎn)。以暫口落腳為重點(diǎn)、全面落實(shí)“落地定位”管理制度，切實(shí)強(qiáng)化對出租房綜合治理工作。公安、房管、規(guī)劃、國土、消防等相關(guān)部門不斷加大對出租房的管理力度，履行出租房登記、備案制度，嚴(yán)厲查處不符合安全條件出租違法行為，全力消除治安、火災(zāi)隱患。三是解決一批經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要合理解決在管理工作中所需的人員經(jīng)費(fèi)、裝備經(jīng)費(fèi)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)。四要完善案件倒查通報(bào)制度，今后凡居住出租房發(fā)生火災(zāi)的，市政府將組織有關(guān)部門進(jìn)行責(zé)任倒查，發(fā)現(xiàn)未登記在冊、安全條件不符合而未發(fā)整改意見書的將予以通報(bào)批評(píng)。對未經(jīng)登記、安全條件不符合的居住出租房年內(nèi)發(fā)生5次以上（不含5次）普通火災(zāi)（每次死亡2人以下，傷5人以下，經(jīng)濟(jì)損失不超過30萬元）的，將對轄區(qū)政府進(jìn)行查處，并嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。