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根據(jù)《中共**市委關于印發(fā)〈**市開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案〉的通知》（*委[2009]19號）和全市深入學習實踐科學發(fā)展觀動員大會精神，為確保市政府領導班子學習實踐活動取得實效，結合市政府黨組實際，就開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動提出如下實施方案。

一、開展學習實踐活動的指導思想

開展學習實踐活動，要全面貫徹黨的*精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，以“科學發(fā)展、四求先行”為實踐主題，以“海西應先行、閩西當前鋒”為實踐總載體，以“提高思想認識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、促進科學發(fā)展”為實踐重點，按照市委、市政府《在“兩個先行區(qū)”建設中求先行、當前鋒的若干意見》的要求，深入學習實踐科學發(fā)展觀，著力轉變不適應、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發(fā)展的體制機制，把科學發(fā)展觀貫徹落實到各項工作中，保持經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，加快推進**生態(tài)型經(jīng)濟樞紐和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)重要增長極建設。

二、開展學習實踐活動的目標要求

1、提高思想認識。進一步加深對科學發(fā)展觀的理解，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性；進一步按照科學發(fā)展觀要求解放思想，轉變不適應、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，使市政府領導班子成員在要不要科學發(fā)展、能不能科學發(fā)展、怎么樣科學發(fā)展等重大問題上形成共識，把思想認識統(tǒng)一到推進**保增長、促發(fā)展和在海西“兩個先行區(qū)”建設中求先行、當前鋒上來。

2、解決突出問題。通過學習實踐活動，努力解決在加快推進生態(tài)型經(jīng)濟樞紐和海西重要增長極建設中影響和制約科學發(fā)展的突出問題，進一步貫徹落實《在“兩個先行區(qū)”建設中求先行、當前鋒的若干意見》，深化拓展保增長、促發(fā)展、求先行、當前鋒的思路和舉措，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展水平；認真解決市政府領導班子在黨性黨風黨紀方面存在的問題，進一步加強思想政治建設，推動黨員領導干部講黨性、重品行、作表率。

3、創(chuàng)新體制機制。按照科學發(fā)展觀的要求，圍繞項目、品牌、創(chuàng)新、服務“四個帶動”，加大體制機制創(chuàng)新力度，著力在健全現(xiàn)代市場體系、轉變政府職能、完善政府調控方式等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得新突破，創(chuàng)新增強經(jīng)濟發(fā)展活力的體制機制，創(chuàng)新提高資源利用效率的體制機制，創(chuàng)新營造良好發(fā)展環(huán)境的體制機制，為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式構建一個充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。

4、促進科學發(fā)展。堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發(fā)點和落腳點，通過學習實踐活動，把科學發(fā)展觀的要求轉化為推進科學發(fā)展和“海西應先行、閩西當前鋒”的堅定意志，謀劃科學發(fā)展和“海西應先行、閩西當前鋒”的正確思路，領導科學發(fā)展和實現(xiàn)閩西當前鋒的實際能力，增強黨性修養(yǎng)、提高思想覺悟的自覺行動，確?！叭齻€不低于”的工作要求、“四個集中”的突破方向和“八個領域”工作重點目標的實現(xiàn)。

三、開展學習實踐活動的主要原則

為確保學習實踐活動健康開展，在活動中要切實把握好以下主要原則：

1、堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創(chuàng)新為動力，進一步更新發(fā)展觀念、轉變發(fā)展思路，破解發(fā)展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、符合自然規(guī)律、符合黨的執(zhí)政規(guī)律，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發(fā)展觀的要求。

2、突出實踐特色。緊緊圍繞“科學發(fā)展、四求先行”這一活動主題，以“海西應先行、閩西當前鋒”作為學習實踐活動的總載體，按照省委對**提出的發(fā)揮“兩個優(yōu)勢”、抓住“兩個機遇”、發(fā)揮“兩個作用”、作出“兩個貢獻”的要求，重點開展“五個一”工程：圍繞科學發(fā)展，開展一批專題調研；圍繞項目帶動，推進一批重特大項目；圍繞品牌帶動，打造一批國家級品牌；圍繞創(chuàng)新帶動，創(chuàng)新一批體制機制；圍繞服務帶動，建設一批優(yōu)質服務窗口。通過這一活動，實現(xiàn)“五個進一步”的目標：思想認識進一步提升；突出問題進一步解決；體制機制進一步創(chuàng)新；發(fā)展思路進一步明確；先行合力進一步形成。要按照學習實踐活動的主題和載體的要求，緊密聯(lián)系市政府黨組實際，認真學習，精心策劃，深入實踐，努力取得看得見、摸得著的實際成果。要把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的*、十七屆三中全會、全國“兩會”和中央、省委、市委一系列重大決策部署結合起來，與落實“四求先行”、加快推進生態(tài)型經(jīng)濟樞紐和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)重要增長極建設結合起來，與總結市政府黨組在“兩個先行區(qū)”建設中求先行、當前鋒的典型經(jīng)驗結合起來，與調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構結合起來，與促進改革發(fā)展穩(wěn)定結合起來，與推動社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各項工作結合起來，做到創(chuàng)特色、增實效。

3、貫徹群眾路線。堅持并創(chuàng)造性地貫徹黨的群眾路線，堅持“開門”搞活動，緊緊依靠群眾、充分相信群眾、廣泛發(fā)動群眾。充分發(fā)揚民主，廣泛吸收群眾全程參與，認真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監(jiān)督，把群眾參與貫穿到學習實踐活動全過程，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據(jù)，讓群眾親身感受到學習實踐活動帶來的變化和取得的實效。

4、正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，立足正面教育，組織深入學習實踐科學發(fā)展觀，加強黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚良好作風，忠誠履責、盡心盡責、勇于負責、敢于問責，實事求是查找問題、分析原因，總結經(jīng)驗教訓，認真開展批評與自我批評，進一步明確努力方向，以堅強的黨性和優(yōu)良的作風保證科學發(fā)展觀的貫徹落實。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部的發(fā)展積極性。

四、開展學習實踐活動要解決的主要問題

深入開展學習實踐活動，關鍵在于解決問題、取得實效。要全面把握科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，緊密聯(lián)系我市五個方面的先行方向、八個方面的先行品牌以及市政府黨組實際，堅持邊學邊改，著力找準并解決存在的突出問題。

1、按照第一要義是發(fā)展的要求，著力解決發(fā)展思路不清、發(fā)展信心不足、發(fā)展方式落后、發(fā)展質量不高、發(fā)展后勁不足等問題，特別是要解決發(fā)展中不重思想解放、不思開拓進取、不敢創(chuàng)新突破、不能搶抓機遇的問題，切實把發(fā)展作為解決所有問題的關鍵，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

2、按照核心是以人為本的要求，著力解決執(zhí)政為民意識淡薄，不能深入了解群眾愿望、順應群眾要求，對民生問題特別是困難群眾的疾苦關注不夠，對群眾合法權益維護不夠，對社會和諧穩(wěn)定重視不夠等問題，切實把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重群眾主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，保障群眾各項權益，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

3、按照全面協(xié)調可持續(xù)的要求，著力解決片面發(fā)展、盲目發(fā)展、只顧眼前發(fā)展等問題，尤其要解決重速度，不重視質量和效益；重增長，不重視結構調整和方式轉變；重開發(fā)，不重視節(jié)能減排和環(huán)境保護；重眼前，不重視持續(xù)發(fā)展和協(xié)調發(fā)展等問題，切實按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進現(xiàn)代化建設各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調，促進生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎相協(xié)調，堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

4、按照根本方法是統(tǒng)籌兼顧的要求，著力解決全局意識不強，缺乏戰(zhàn)略思維，不能妥善處理中央和地方、局部利益和整體利益、個人利益和集體利益、當前利益和長遠利益的關系，有令不行、有禁不止、政令不暢通問題，尤其要解決不能正確認識和妥善處理城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的關系等問題，切實把統(tǒng)籌兼顧作為處理各方面矛盾和問題的根本方法，更加自覺地運用到實際工作中去，總攬全局,協(xié)調各方，充分調動一切積極因素，正確反映和兼顧不同方面的利益。

5、按照貫徹落實科學發(fā)展觀必須加強和改進黨的建設的要求，著力解決黨性不強、黨風不正、執(zhí)行黨紀不嚴的問題，在世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設，為“科學發(fā)展、四求先行”，在“兩個先行區(qū)”建設中求先行、當前鋒提供可靠的政治和組織保障。

五、開展學習實踐活動的安排步驟

市政府黨組學習實踐活動自2009年3月開始至2009年8月基本完成，分三個階段進行：

第一階段：學習調研（4月上旬至5月上旬）。

這一階段是整個學習實踐活動的基礎，主要是統(tǒng)籌抓好學習調研、圍繞科學發(fā)展進行“四求先行”大討論等工作。

（1）學習培訓。認真制定和落實學習培訓計劃，堅持以個人自學為主，以集中學習為輔，認真組織黨員、干部認真學習《鄧小平論科學發(fā)展》、《科學發(fā)展觀重要論述摘編》和《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導干部學習文件選編》等。學習等中央領導同志一系列重要講話精神和省、市有關部署精神。要積極參加所在黨支部組織的學習組的專題學習，主動與基層黨員、干部座談，帶頭給基層黨員上黨課、作形勢報告。要注意邊學習邊思考，查找思想、工作、作風等方面存在的差距和問題，為下一階段分析檢查打好基礎。要統(tǒng)籌安排學習和工作，確保學習的時間和質量。

（2）深入調研。緊緊圍繞“科學發(fā)展、四求先行”這一活動主題，深入研究事關全市長遠發(fā)展的根本性、戰(zhàn)略性、方向性問題；深入研究經(jīng)濟運行、結構調整、發(fā)展方式、民生保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全穩(wěn)定、和諧社會等方面迫切需要突破的重點難點問題，尤其是產(chǎn)業(yè)結構調整需要突破的問題。當前，特別要把保增長、保民生、保穩(wěn)定作為重要內容，采取多種形式，深入基層、深入群眾調研。領導班子成員要帶隊調研，帶頭撰寫調研報告，帶頭交流調研成果。

（3）圍繞科學發(fā)展進行“四求先行”大討論。緊緊圍繞“科學發(fā)展、四求先行”這一主題，開展以解放思想為先導的“四求先行”大討論，進一步解放思想，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟。要通過大討論，不斷深化學習效果，把思想認識從那些違背科學發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，對怎樣做到以科學發(fā)展觀為指導落實保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項任務，進一步統(tǒng)一思想，提高認識。

第二階段：分析檢查（5月上旬至7月上旬）。

這個階段是把認識成果轉化為實踐成果的關鍵階段，主要任務是征求意見，找準問題，分析原因，明確方向。重點抓好三個環(huán)節(jié)：

（1）召開領導班子專題民主生活會。要緊緊圍繞深入貫徹落實科學發(fā)展觀這一主題，按照加強領導班子思想政治建設的要求，緊扣黨的十六大以來市政府工作的實踐，緊密聯(lián)系市政府黨組作風建設的實際，深入查找個人和班子在加快推進生態(tài)型經(jīng)濟樞紐和海西重要增長極建設中深入貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，黨性修養(yǎng)和作風建設方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評。民主生活會前，市政府黨組要采取召開座談會、個別訪談、設立意見箱、開通熱線電話、發(fā)放意見表等多種形式，廣泛征求黨員群眾的意見；班子成員之間要相互談心，溝通思想，交換看法，增進團結，并認真撰寫發(fā)言材料，進行自我檢查，做好充分準備。民主生活會要堅持正面教育為主，重在總結經(jīng)驗教訓，重在提高思想認識，不搞人人過關，不糾纏歷史舊帳。市政府黨組專題民主生活會可以和年度民主生活會合并召開，邀請市紀委、組織部派人列席，可以適當擴大列席人員范圍。

（2）形成高質量的領導班子分析檢查報告。市政府黨組的分析檢查報告要緊密聯(lián)系實際，充分運用學習調研階段和專題民主生活會的成果，充分反映市政府黨組十六大以來貫徹落實科學發(fā)展觀的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統(tǒng)全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因。要深入分析當前國際國內經(jīng)濟形勢對我市和市政府工作帶來的挑戰(zhàn)和不利影響，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發(fā)展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作報告。市政府黨組主要負責同志全程主持分析檢查報告的起草工作。分析檢查報告初稿形成后，召開黨組擴大會議充分討論，并以適當方式聽取各方面意見，反復修改完善，使之成為指導科學發(fā)展的重要文件。

（3）認真組織對分析檢查報告的群眾評議。市政府黨組分析檢查報告形成后，要認真組織評議，廣泛征求黨員、群眾的意見。根據(jù)組織評議要求，認真接受市直單位的黨員干部、基層單位的代表、政黨代表、人大代表、政協(xié)委員等評議。對群眾評議中提出的正確意見要體現(xiàn)到修改后的分析檢查報告中。分析檢查報告和評議結果要在一定范圍公開。

第三階段：整改落實（7月中旬至8月底）。

這一階段是出成果、見成效的階段，主要是統(tǒng)籌抓好制定整改落實方案，集中解決突出問題、完善體制機制等工作。

（1）制定切合實際的整改落實方案。以分析檢查報告為主要依據(jù)，突出針對性，注重可操作性，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，制定整改落實方案，明確整改落實的項目，明確整改落實目標和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確相關領導、部門的責任。形成整改落實方案后，以適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾。整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受黨員、群眾的監(jiān)督。

（2）切實解決一些突出問題。進一步明確科學發(fā)展的工作思路、工作方向和工作方法，按照整改落實方案的要求，集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的問題，特別是貫徹中央和省委、市委一系列決策部署，保增長、保民生、保穩(wěn)定方面的突出問題，市政府黨組和領導班子成員黨性黨風黨紀方面的突出問題。解決問題要堅持實事求是，盡力而為、量力而行，什么問題突出就解決什么問題，切忌搞形式主義。

（3）著力完善一批體制機制。從促進科學發(fā)展的需要出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進體制機制創(chuàng)新和制度建設，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題。按照科學發(fā)展觀的要求，認真清理現(xiàn)有的規(guī)章制度，把解決問題中形成的好辦法好經(jīng)驗用制度的形式鞏固下來，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。著重健全完善轉變政府職能、改進作風、推動科學發(fā)展的政策規(guī)定。對涉及全局性的體制機制問題，鼓勵提出建設性改進意見。

學習實踐活動基本完成時，及時做好總結工作，并采取適當方式向黨員、群眾通報。組織進行群眾滿意度測評，群眾滿意度測評的內容主要是對市政府黨組開展學習實踐活動情況的滿意度。要合理確定參加測評人員的規(guī)模、范圍，使之既有一定的代表性，又規(guī)模適中。測評方式和程序要簡便易行，測評結果要客觀真實，測評結果要以適當?shù)姆绞较蛉罕姽?。要根?jù)測評情況，進一步完善整改落實措施，抓好落實，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續(xù)得到有效解決。

六、開展學習實踐活動的組織領導

1、落實領導責任。市政府黨組成立深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組，負責學習實踐活動的組織實施。領導小組下設辦公室，內設綜合組、項目組、宣傳組、督查組，負責學習實踐活動的日常事務和工作銜接。市政府班子成員要加強對聯(lián)系點學習實踐活動的指導和督促，幫助其解決實際困難和問題，努力把聯(lián)系點建成示范點，發(fā)揮以點帶面的作用。

2、強化實際運作。堅持把學習和實踐有機結合起來，立足本職和政府工作實際，注重學習實踐的實效，著力落實好科學發(fā)展觀，切實把科學發(fā)展觀轉化為推動科學發(fā)展的堅強意志、謀劃科學發(fā)展的正確思路、領導科學發(fā)展的實際能力、促進科學發(fā)展的政策措施。通過學習實踐，增強全局意識和戰(zhàn)略思維觀念，研究貫徹*、十七屆三中全會、全國“兩會”和中央、省委、市委一系列重大決策部署，推進解決在加快推進生態(tài)型經(jīng)濟樞紐和海西重要增長極建設中影響和制約科學發(fā)展的突出問題；推進解決構建產(chǎn)業(yè)、基礎設施、城市三大體系以及建設發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟和民生經(jīng)濟問題；推進解決開展“工業(yè)發(fā)展年”活動中的問題；推進解決企業(yè)應對國際金融危機挑戰(zhàn)、實現(xiàn)新的躍升發(fā)展遇到的問題。等等。

3、加強廉政勤政建設。要以這次學習實踐活動為契機，加強黨性、黨風、黨紀教育，廣泛征求群眾的意見，認真查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評，并切實抓好整改，進一步加強和改進政府系統(tǒng)黨的建設和黨風廉政建設。要轉變政府職能，改進政府服務，扎實推進效能和績效評估工作，服務社會，服務群眾，服務企業(yè)，提高政府貫徹落實科學發(fā)展觀的執(zhí)行力和公信力。

4、堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌安排、協(xié)調推進學習實踐活動，使學習實踐活動三個階段的各項工作有機銜接、前后呼應，把深入學習、提高認識貫徹始終，把解放思想、改革創(chuàng)新貫徹始終，把解決問題、完善體制機制貫徹始終，把依靠群眾、發(fā)揚民主貫徹始終。要正確認識和處理推進學習實踐活動與搞好當前各項工作的關系，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。