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為進一步深化農(nóng)村綜合改革，加快化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，促進農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展，根據(jù)*省人民政府辦公廳《關(guān)于全面開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作的通知》（*政辦〔20*〕66號）*省化債領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)<*省化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)償債資金支付辦法>的通知》（化債組〔20*〕2號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、償債的對象*范圍

20*年12月31日前，縣、鎮(zhèn)政府，村級集體合作經(jīng)濟組織*農(nóng)村中小學(xué)校，為完成農(nóng)村普及九年義務(wù)教育目標，通過向金融機構(gòu)貸款、施工單位墊資以及向教師、學(xué)生家長*其他個人借款等形成的債務(wù)。主要包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購置等與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。不包括教職工宿舍修建及設(shè)備購置、農(nóng)村中小學(xué)人員工資*運轉(zhuǎn)債務(wù)、20*年12月31日以后發(fā)生的債務(wù)、民辦學(xué)校的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)、明顯超標準興建的非教學(xué)必需硬件設(shè)施形成的債務(wù)、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不明晰導(dǎo)致難以認定的債務(wù)。

二、總體目標

20*年，全面完成我縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作?；瘋ぷ鞅局纫缀箅y，優(yōu)先償還與分段償還相結(jié)合的原則進行，并建立健全制止發(fā)生新債的長效機制。

三、償債資金管理

償債資金主要來源于省補助資金，不足部分由縣財政承擔。償債資金實行國庫集中支付。中央、省撥付的“獎補資金”及縣自行安排的償債資金，按照省財政廳財庫〔20*〕385號文件規(guī)定撥入“縣級財政特設(shè)專戶”，所有債務(wù)償還一律由縣財政部門通過“縣級財政特設(shè)專戶”直接支付到債權(quán)人。償債資金支付的具體流程、國庫集中支付使用的有關(guān)支付憑證及會計核算管理按規(guī)定執(zhí)行。縣化債辦要進一步細化償債資金籌集與支付的核算，設(shè)立化債債務(wù)會計核算帳套，并建立債務(wù)項目的償債臺賬。

四、償債方法及步驟

（一）償債方法。

1、對鎖定的債務(wù)進一步核查，切實做到不重復(fù)、不遺漏、不違規(guī)。

2、對商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)的債務(wù)，按照商業(yè)化原則，由債務(wù)人與債權(quán)人銀行充分協(xié)商，通過債務(wù)重組、停止計息，債務(wù)核銷等方式處理。

3、區(qū)分輕重緩急，明確償債順序，堅持三個“優(yōu)先”：優(yōu)先償還教師、學(xué)生家長等個人*工程業(yè)主的債務(wù)；優(yōu)先償還因病致貧、遭受災(zāi)害的農(nóng)村債權(quán)人的債務(wù)；優(yōu)先償還債務(wù)本金。

（二）償債步驟。

1、債務(wù)償還先由債權(quán)人提出還款申請，并由債務(wù)人進行確認。債權(quán)人按要求填寫《農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)還款申請審核表》（見附表一），連同證明債權(quán)的有效憑據(jù)*身份證復(fù)印件，提交給縣化債辦（設(shè)在縣財政局）；縣化債辦收到申請后及時通知債務(wù)人，由債務(wù)人對債權(quán)人填寫的《農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)還款申請審核表》予以確認，并提供能證明借款存在的有效憑據(jù)，核實債權(quán)人提供的相關(guān)資料，并簽署具體意見。

2、縣化債辦收到債權(quán)人申請*債務(wù)人簽署的意見后，會同縣教育、財政部門進行審核?？h財政、教育部門主要是審核債務(wù)的真實性，剔除不實債務(wù)，提出審核具體意見，并附相關(guān)審核資料。縣化債辦根據(jù)部門的審核意見及其提供的審核資料進行復(fù)核，對最終的還款數(shù)額進行確認。經(jīng)復(fù)核無誤后，縣化債辦將擬償還債務(wù)的相關(guān)情況同時在債務(wù)人所在地*項目學(xué)校進行為期7天的公示，公示無異議或有異議經(jīng)查實，報縣化債領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，由縣化債辦與債務(wù)人簽訂債務(wù)認定責(zé)任書。

3、縣化債辦根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組審批的結(jié)果，開具一式五份的書面《還款通知書》（見附表二），一份留存，其余四份分別通知債權(quán)人、債務(wù)人、項目所在學(xué)校*財政部門，同時向同級財政部門提供已經(jīng)審批的《農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)還款申請審核表》的復(fù)印件?？h財政部門按照省財政廳財庫〔20*〕385號文件規(guī)定，根據(jù)《還款通知書》及所附的復(fù)印件，在5個工作日內(nèi)從“縣級財政特設(shè)專戶”直接將款項支付給債權(quán)人（債權(quán)人應(yīng)出具收條），同時將轉(zhuǎn)賬憑證的復(fù)印件交化債辦。

4、縣化債辦根據(jù)留存的《還款通知書》以及財政部門轉(zhuǎn)賬憑證復(fù)印件，填寫《*縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)償清項目銷號確認表》（附表三），并將銷號情況錄入“農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”軟件，對已償還的債務(wù)實行銷號，直到全部債務(wù)償還完畢。

5、每個債務(wù)項目償還完畢后，縣化債辦將債務(wù)項目的申請審核、審批、資金支付等資料全部歸檔，裝訂成一個卷宗，保證債務(wù)審核資料真實、完整。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作是一項政策性強、涉及面廣、情況復(fù)雜的工作，各級各單位必須高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立由財政、教育、農(nóng)業(yè)、審計、監(jiān)察、法制辦、金融辦等部門單位參加的清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，親自抓、負總責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認真履行職責(zé)，加強分工協(xié)作，及時研究新情況、新問題，積極制定預(yù)案，妥善化解各種矛盾，確保農(nóng)村中小學(xué)正常教學(xué)秩序*農(nóng)村社會穩(wěn)定，確保農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作順利進行。

（二）堅決制止發(fā)生新債。對涉及農(nóng)村義務(wù)教育的建設(shè)項目嚴格把關(guān)；對學(xué)校的各項預(yù)算支出，嚴格審核；對超標準、超預(yù)算*沒有資金保障的建設(shè)項目與投資，不予批準立項；嚴格控制學(xué)校的公用經(jīng)費支出，嚴禁將用于償還農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的資金挪作他用，嚴禁動用義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革專項資金償還債務(wù)。在全面落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的各項政策、保障農(nóng)村中小學(xué)的正常經(jīng)費需要的基礎(chǔ)上，確保不發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。

(三)實行債務(wù)控管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制?？h審計、財政、教育部門加強財務(wù)審計工作，對鎮(zhèn)、村、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部實行離任審計*任期經(jīng)濟責(zé)任審計，將農(nóng)村義務(wù)教育舉借新債*化解舊債情況作為審計的重要內(nèi)容；把債務(wù)的增減變化情況納入年度目標考核*任期業(yè)績考核范圍，建立農(nóng)村義務(wù)教育新債責(zé)任追究制，對盲目搞建設(shè)、上項目、舉借新債的學(xué)校*部門，要追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)*相關(guān)人員的責(zé)任，視情節(jié)輕重*數(shù)額大小給予相應(yīng)的紀律處分，并依法追究其經(jīng)濟*行政責(zé)任。

(四)加強督查。為確保償債資金的規(guī)范、安全*有效，財政、教育、農(nóng)業(yè)、審計、監(jiān)察*化債辦要密切配合，建立起事前、事中、事后相結(jié)合，檢查*抽查相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系*制約機制。嚴明工作紀律，對弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為，除追回補助資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人*有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，觸犯刑律的，移交司法機關(guān)處理。