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為了指導全縣2009年度地質(zhì)災害防治工作，減少或避免地質(zhì)災害造成人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》（國務院第394號令）第十八條和《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理條例》第十三條的規(guī)定，以及《國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部建設部關于加強地質(zhì)災害防治工作意見的通知》（國辦發(fā)[2001]35號）和廣東省2009年度地質(zhì)災害防治方案的通知精神，結合我縣近年來突發(fā)性地質(zhì)災害災情和《廣東省*縣地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃報告》反映的地質(zhì)災害現(xiàn)狀，編制本防治方案。

一、全縣地質(zhì)災害發(fā)育的基本特征

我縣地處蓮花山脈東南側，總體地勢東面兩側高中間低。縣境內(nèi)山勢陡峻，巖石嶙峋，溝谷發(fā)育。燕山三期花崗巖，在縣境內(nèi)廣泛出露，地貌上表現(xiàn)為低山丘陵，地形起伏相對較大，地表殘坡積層及花崗巖石風化層厚度較大，人類工程活動較強烈。在全縣出現(xiàn)的96處地質(zhì)災害點，有86處分布在花崗巖分布區(qū)。

二、地質(zhì)災害趨勢分析及防治重點

（一）我縣地質(zhì)災害發(fā)生的特點，時間與基本規(guī)律

1、規(guī)模小、災點多、危害性大。我縣在暴雨山洪季節(jié)發(fā)生的地質(zhì)災害均屬：①小型山體滑坡，②風化表土塌方，③山洪沖刷陷三種類型。這三類地質(zhì)災害在我縣多年均有記載，它在我縣發(fā)生是年年不斷、點多面廣、險情不斷，災情很多，居民住房、流水渠道、鄉(xiāng)村道路修建在傍山險地，受地理條件所限也屬歷史原因，一下子解決不了，大的活動斷裂和大型滑坡體本縣雖不存在，但小規(guī)模的山崩土塌現(xiàn)象是難以杜絕，可謂防不勝防，必須做認真細致的防范工作。

2、時間上多發(fā)生在多年份和多雨季節(jié)。按月分析，每年的4—8月多雨，災害發(fā)生較普遍，6—7月多雨，災情來勢較急。降水條件與災發(fā)生的規(guī)律即有：崩塌、滑坡，一般發(fā)生在日水量100毫米以上，前期（5—10天）降水在200毫米以上，此段時期，應高度重視崩坡地災的發(fā)生。泥石流一般發(fā)生在雨水時間長、日降水大于200毫米，小時降雨強度大于40毫米的暴雨沖刷過程的后期限，注意以上規(guī)律是做好預防地質(zhì)災害基本經(jīng)驗和常識。

（二）2009年度全縣地質(zhì)災害的防治重點

根據(jù)廣東省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站2005年12月20日提交的《*市*縣地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃外業(yè)工作階段的總結》，我縣地質(zhì)災害潛在損失1605.4萬元，受威脅人數(shù)1324人，其中以下區(qū)域為我縣重點地質(zhì)災害防治區(qū)域：

1、河口鎮(zhèn)麥湖小學后側邊坡崩塌。該邊坡繼續(xù)發(fā)生崩塌的可能性大，傾倒的樹木會砸壞教學樓的墻體，崩落的土體會堵塞教學樓的排水溝。防治建議：將傾斜的樹木進行移植，休整坡面，坡面按適當?shù)钠侣蔬M行放坡，坡頂設置排水溝，坡面采用毛石護面。

2、河口鎮(zhèn)云豐村油各組崩塌。該邊坡繼續(xù)發(fā)生崩塌的可能性大。崩塌的土體會堵塞民房后的排水溝，砸壞民房的墻體，威脅坡腳下4戶27人的安全。防治建議：①清理崩塌體，坡頂設置截水溝，坡腳設置排水溝；②坡面采用毛石護面。

3、河口鎮(zhèn)深湖村南坑窩水庫溢洪道。邊坡崩塌還在繼續(xù)發(fā)生。崩塌的土體會淤積于壩下游的農(nóng)田。防治建議：①清理崩塌體，修砌好溢洪點；②對溢洪點兩側的邊坡進行支護，防治崩塌的發(fā)生，毀壞溢洪點下游的農(nóng)田。

4、河口鎮(zhèn)北龍村委會上村滑坡。該滑坡后緣出現(xiàn)拉張裂隙，現(xiàn)在滑坡屬于蠕動變形階段，一旦變形產(chǎn)生到急劇變形階段，穩(wěn)定性受到破壞，坡體就會整體變形快速下滑。由于邊坡滑動的潛在危害性大，導致坡腳下3戶居民23人已搬遷避讓。防治建議：①保護坡體植樹造林；②禁止坡腳開挖等工程活動對坡體的影響；③在坡腳下樹立警示牌，給當?shù)卮迕裰v解地質(zhì)災害防治的知識，禁止村民在坡腳下重新建房。

5、水唇鎮(zhèn)吉龍村委會路下排崩塌。該段邊坡東南側，雖坡面植被發(fā)育，但該段邊坡過于陡峭，易匯集地表水，坡面長期在地表水的沖刷下，會處于欠穩(wěn)定狀態(tài)。防治建議：①保護坡體植樹造林，禁止坡腳開挖等工程活動對坡體的影響；②在坡頂設置坡頂截水溝，既可防止下暴雨時，山洪水直接沖刷坡面，又可引導山洪水流向平地；③在坡腳下樹立警示牌，禁止村民在坡腳處重新建房；④當?shù)卣訌姳O(jiān)測，發(fā)現(xiàn)后，應立即通知有關部門。

6、水唇鎮(zhèn)吉龍村至螺洞村沿線公路崩塌群。該邊坡繼續(xù)發(fā)生崩塌的可能性大，防礙道路的通行，危害行人和車輛的安全。防治建議：①清除斜坡上面的危巖體，并對裸露的土體進行綠化；②在坡腳處設置攔泥壩，或采用SNS柔性防護系統(tǒng)進行處理；③加強監(jiān)測巡查，設警示牌，提醒車輛和行人注意安全，不可在危險地段逗留，盡量在遠離坡腳處行走，發(fā)現(xiàn)險情，立即通知有關部門進行處理。

7、上護護南下村崩塌。屬于小型土質(zhì)松脫式滑坡，每年降雨時，坡面均有崩塌跡象，穩(wěn)定性差。一旦發(fā)生快速大量崩塌將直接威脅坡頂?shù)?戶15位村民。防治建議：①防護+支護，即坡腳建擋墻支護，坡頂將掏空處填實，表面修建地表排水系統(tǒng)，減少地表滲水對滑坡的影響；②不得開挖坡腳，坡頂建房須預留充足的緩沖距離；③定期目視檢查，降雨情況下加強監(jiān)測每天1-2次至24小時觀測，發(fā)現(xiàn)險情及時通知坡腳居民沿擬定的路線及時撤出受威脅人員及財產(chǎn)。

8、螺溪鎮(zhèn)良洞村半山滑坡群?；绿幱诓环€(wěn)定狀態(tài)，當發(fā)生強暴雨時滑體滑落產(chǎn)生大量松散物質(zhì)，在暴發(fā)山洪時受洪水所挾，有產(chǎn)生泥石流的危險，會對山谷出口處村莊造成巨大的損害。防治建議：①削坡減載+支護，即清除斜坡表層松散巖土層，坡面綠化，坡腳建擋墻支護，滑坡同緣修建地表排水系統(tǒng)，減少地表滲水對滑坡的影響；②保護植被，禁止亂砍亂伐現(xiàn)象；③定期目視檢查，連續(xù)降雨時加強監(jiān)測，每天1-2次至24小時觀測，發(fā)現(xiàn)臨滑及泥石流跡象，及時通知坡腳居民沿擬定的路線及時撤出受威脅人員及財產(chǎn)。

9、螺溪鎮(zhèn)螺溪村委的日圩村崩塌。該斜坡自然坡度大，邊坡陡峭，表層巖土體結構松散，穩(wěn)定性差，一旦發(fā)生較大規(guī)模的崩塌，將直接威脅坡腳的10戶50人的安全。防治建議：①清除斜坡表層松散巖土層，成階梯狀，每級高差3-5M，坡面綠化，坡腳建擋墻支護，斜坡同緣修建地表排水系統(tǒng)，減少地表滲水對坡體的影響；②不得開挖坡腳，坡腳建房須預留充足的緩沖距離；③定期目視檢查，連續(xù)降雨時加強監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)臨崩跡象，及時通知坡腳居民沿擬定的路線及時撤出受威脅人員及財產(chǎn)。

10、東坑大新墩下村滑坡。滑坡整體體積較大，滑坡后緣具有拉張裂隙，前緣堆積在坡腳，滑坡產(chǎn)生的條件依然存在，坡面裸露，坡度較大，滑坡處于不穩(wěn)定狀態(tài)。距坡腳2M處現(xiàn)有一座天主教堂，每當周末有400-500人在此做禮拜，距坡腳100M處有一座小學在校師生700多人，另外還有多戶居民。在連續(xù)降雨的條件下，斜坡變形加大，滑坡層繼續(xù)發(fā)展，直接威脅坡腳住戶人員的安全。防治建議：①削坡減載+支護，即清理斜坡表層松散巖土層，成階梯狀，每級高差3-5米，坡面綠化，坡腳建擋墻支護；②不得開挖坡腳，坡腳建房須預留充足的緩沖距離；③加強監(jiān)測，特別是在降雨情況下，發(fā)現(xiàn)險情及時通知坡腳居民沿擬定的路線撤離到安全地帶。

11、新田鎮(zhèn)陂坑黃屋地崩塌。該斜坡自然坡度大，邊坡陡峭，目前坡面處于不穩(wěn)定狀態(tài)，一旦發(fā)生較大規(guī)模的崩塌，將直接威脅坡腳下15人11間房屋的安全。防治建議：①削坡減載+支護，即清理斜坡表層松散巖土層，成階梯狀，坡腳建擋墻支護，斜坡周圍修建地表排水系統(tǒng)，減少地表滲水對坡體的影響；②定期目視檢查，連續(xù)降雨時加強監(jiān)測，每天1-2次至24小時觀測，發(fā)現(xiàn)臨崩跡象，及時通知坡腳居民沿擬定的路線及時撤出受威脅人員及時產(chǎn)。

12、新田頭水庫崩塌。該斜坡坡腳受人工開挖，邊坡陡峭。巖體節(jié)理發(fā)育結構松散，穩(wěn)定性差，2002年7月邊坡發(fā)生崩塌，大量崩塌體沖入水庫中。該水庫庫容140萬方，灌溉面積數(shù)千畝田地，還有一處小型電站。防治建議：①削坡減載+支護，即清理斜坡表層松散巖土層，成階梯狀，坡面綠化，坡腳建墻支護，斜坡周緣修建地表排水系統(tǒng)，減少地表滲水對坡體的影響；②坡面防護，采用生物措施，進行坡面防護，減少雨水沖刷。

13、南萬鎮(zhèn)樓墩、山仔滑坡。該滑坡體規(guī)模相對較大，具有潛在危險性及危害性，同時滑坡體本身為同源的吊神山英質(zhì)火山碎屑巖快速、無分選性的堆積物，兩村103戶500人的樓墩、山仔屋均坐落在堆積物（即滑坡體）之上和其下部，威脅財產(chǎn)達359萬元，地質(zhì)災害危害程度等級為大型。防治建議：①由于該滑坡規(guī)模大，進行工程治理投入較大，因此，建議采取避讓搬遷為宜；②山仔屋潛在危險性和危害性大，必須在汛期采取專人進行滑坡動態(tài)監(jiān)測，特別應密切監(jiān)測滑坡體地下水異常變化；③加強地質(zhì)災害防治組織領導，制定緊急預警信號，選擇好撤離方向和路線（可進行必要的演練），在滑坡危險地段設立警示牌。

14、河田鎮(zhèn)溪東村上街自然村崩塌。該滑坡長30米、寬100米、厚10-15米，體積55000立方米。受威脅人口105人。防治建議：明確責任人，加強監(jiān)測，盡快落實治理或搬遷避讓措施。

三、地質(zhì)災害防治措施

1、加強領導，明確責任

按照《地質(zhì)災害防治條例》的要求，各部門要以“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，把地質(zhì)災害防治兒為一項重要民心工程來部署和落實，堅持以人為本，把人民群眾生命財產(chǎn)放在首位，堅持預防為主、避讓與治理相結合和全面規(guī)劃、突出重點的原則，切實加強領導，縣人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害防治工作負總責。各相關職能部門要按照《地質(zhì)災害防治條例》、《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理條例》的有關規(guī)定和《*縣突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案》明確的職責分工。各司其職，參與地質(zhì)災害防治工作。各鎮(zhèn)人民政府在開展本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害防治工作確保領導到位、任務到位、責任到位、人員到位、措施到位。地質(zhì)災害防治領導小組和應急指揮人員要落實責任制，明確具體負責人，務必做到任務到人，責任到人，認真履行職責。各重要地質(zhì)災害隱患點的預防責任人必須按照防災責任制的要求，明確各危險點所在地區(qū)、主管部門及建設單位的責任，

（一）加強監(jiān)測和巡回檢查。

1、重要地質(zhì)災害隱患點和重點防治區(qū)段，由所在鎮(zhèn)、村負責日常監(jiān)測，明確責任人和監(jiān)測內(nèi)容、方法，發(fā)現(xiàn)異常應及時上報上級政府和國土資源部門。

2、國土資源局應加強對重點災害的巡視檢查，監(jiān)測巡檢期間如發(fā)現(xiàn)異變情況，國土資源部門應按照速報要求及時上報上級主管部門。

（二）認真做好預防、預報、預警工作。

1、對縣域內(nèi)各地質(zhì)災害防患點均應采取相應的防范措施，制訂和實施治理規(guī)劃，著重抓好交通干線泥石流，小中型水庫庫區(qū)滑坡、壩基和壩肩滲漏工程，露天開采廢礦渣、泥石流等問題的監(jiān)測管理。

2、做好重要地質(zhì)災害隱患點險情預報工作，實行分級管理，預報分三級：

一般級：經(jīng)監(jiān)測，隱患險情沒有明顯異變情況。

異變級：經(jīng)監(jiān)測，隱患險情有擴大，加劇異變情況。

臨界級：經(jīng)監(jiān)測，隱患險情異變情況特別顯著，加快并具明顯征兆。

一般險情預報由各鎮(zhèn)人民政府組織進行，每月通報一次，重要險情隨時向省、市、縣國土資源局匯報。

3、做好預警工作，確保安全防治，對異變變級、臨界級預報點，國土資源部門應組織專業(yè)人員進一步調(diào)查論證，并根據(jù)不同規(guī)模、不同危害預警。

一般性預警：由村、鎮(zhèn)政府向社會劃定危險區(qū)告示。

二級預警：由縣政府向社會劃定危險區(qū)告示。

（三）做好應急準備和避險工作。

1、確認險情級別后，一般性及二級預警點，縣國土資源部門應立即派員加強現(xiàn)場監(jiān)測和現(xiàn)場技術指導，一級、特級險情應速報市國土資源局。

2、險情發(fā)生所在鎮(zhèn)人民政府要立即成立有關部門參加的防災領導小組，搶險、救災方案，做好必要的搶險救援力量和搶險器材物資的準備。

3、做好人員撤離、財產(chǎn)轉移和重要設施保護工作。

（四）搶險、救災。

1、災情發(fā)生后，縣級國土資源部門立即查明情況，迅速上報，各有關部門照分工要求趕赴現(xiàn)場，參加搶險救災。

2、國土資源部門應迅速查明災害范圍，活動情況，發(fā)展趨勢，圈定危險地段，加強現(xiàn)場監(jiān)測，參與指導安全搶險救災。

3、做好善后工作，統(tǒng)計人員傷情況，調(diào)查評估災害損失，提出災害治理意見等。在完成搶險救災任務后，5天內(nèi)上報搶險救災情況總結，以爭取上級部門的支持。

四、實施措施

（一）加強組織領導、落實責任制。

地質(zhì)災害防災工作實行行政首長負責制?？h成立以政府主管縣長為組長的地質(zhì)災害防治工作領導小組。領導小組下設辦公室于縣國土資源局，國土資源局局長兼任辦公室主任，分管局長兼任辦公室副主任。領導小組負責規(guī)劃、決策、協(xié)調(diào)本縣地質(zhì)災害防治工作。國土資源局應按政府領導的指示，認真做好地災害防治的具體管理工作。有地質(zhì)災害預警點的鎮(zhèn)，應成立相應的汛期防災領導小組，落實防御責任制度。汛前應上報名單給單位領導小組辦公室。

（二）加強重點隱患監(jiān)測，制定應急方案。

各鎮(zhèn)人民政府對本轄區(qū)內(nèi)的重點地質(zhì)災害隱患點，汛期內(nèi)應指派專人監(jiān)測，對每一隱患點附近受威脅群眾發(fā)放地質(zhì)災害《明白卡》，并制定應急方案，明確責任人，撤離路線及撤離信號等具體措施，于2009年4月25日前報縣國土資源局。

（三）加強監(jiān)測預報，實行專防與群防相結合。

1、對危及人們生命安全的山體滑坡隱患點，應發(fā)鎮(zhèn)村兩級為主，層層建立監(jiān)測責任制，指定領導負責，固定專人觀察監(jiān)測，國土資源部門定期檢查督促，實行業(yè)務指導，負責向上級報告重大險情變化，指導并協(xié)助當?shù)卣M織防險搶險工作。

2、做好汛期地質(zhì)災害監(jiān)測，預報和應急的調(diào)查工作，對災害易發(fā)區(qū)要指導當?shù)卣腿罕婇_展群測群防工作，建立監(jiān)測、預報網(wǎng)絡。

3、加強科普教育，讓防災組織及群眾明了汛期地災防治主要是對災害點的動態(tài)變化，危害現(xiàn)狀，防治情況及避險措施的落實。

（四）、簽訂責任書，層層落實責任。

根據(jù)市國土資源局轉發(fā)省國土資源廳《關于做好近期地質(zhì)災害防治工作的緊急通知》要求，縣國土資源局要與地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的鎮(zhèn)簽訂地質(zhì)災害防治責任書，有關鎮(zhèn)要與所在地村簽訂責任書，所在地要把責任落實到具體人員，層層落實責任，做到齊抓共管。

（五）、加強地質(zhì)災害防治工作的宣傳教育和監(jiān)督管理。

充分利用廣播電視，科普知識等多種形式宣傳地質(zhì)災害防治基本知識，克服部分干部群眾思想中存在的麻痹思想和僥幸心理，充分認識地質(zhì)災害的突發(fā)性和危害性，提高全民防災意識。

堅持執(zhí)行《地質(zhì)災害防治條例》、《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理條例》、《防洪法》、《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護法》，切實加強對地質(zhì)災害防治的監(jiān)督管理，對可能導致重大地質(zhì)災害的違規(guī)工程、采礦等活動，要根據(jù)“誰誘發(fā)，誰治理；誰受益，誰治理”的原則，督促責任單位負責治理，堅持建設項目環(huán)境影響評價審批制度，把好地質(zhì)環(huán)境影響評審關。

縣、鎮(zhèn)兩級應通力協(xié)作，切實保證地質(zhì)災害調(diào)查監(jiān)測、預報所必須的交通、通訊條件和工作經(jīng)費，合理安排和使用地質(zhì)災害專項治理資金，做好防治工作，積極申報立項爭取國家扶助專項資金，認真搞好我縣地質(zhì)災害的防治、救治工作。