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救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對突發(fā)性自然災(zāi)害的緊急行動(dòng)方案。為了規(guī)范救災(zāi)工作，提高救災(zāi)工作應(yīng)急反應(yīng)能力，切實(shí)做到有備無患，迅速、準(zhǔn)確、有序、有效地開展救災(zāi)工作，充分發(fā)揮各災(zāi)害管理部門資源合力作用，建立救災(zāi)運(yùn)行機(jī)制，提高救災(zāi)工作整體水平，減輕災(zāi)害損失，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本預(yù)案。

一、總則

（一）應(yīng)急預(yù)案的工作原則。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則：救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案是各級政府的預(yù)案，確定各級政府對救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)作用和責(zé)任，市、縣、鄉(xiāng)三級政府分別制定本級政府的預(yù)案。部門分工、綜合協(xié)調(diào)的原則：預(yù)案要確定政府各部門救災(zāi)職能，做到相互配合和銜接，共同完成應(yīng)急任務(wù)。

（二）預(yù)案適用范圍。救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案適用于洪澇、風(fēng)雹、地震、地質(zhì)等突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急反應(yīng)。

二、災(zāi)害預(yù)警和災(zāi)情報(bào)告

（一）災(zāi)害預(yù)警。氣象、水務(wù)、國土、地震等災(zāi)害預(yù)報(bào)部門及時(shí)發(fā)出預(yù)警，預(yù)測災(zāi)害將對特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財(cái)產(chǎn)造成較大威脅或損失。

（二）報(bào)告災(zāi)情。自然災(zāi)害發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾仨毩⒓聪蛏弦患壢嗣裾陀嘘P(guān)部門報(bào)告初步災(zāi)情并迅速組織有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)災(zāi)情。發(fā)生特大災(zāi)害的，可以越級向上級人民政府或主管部門報(bào)告。災(zāi)情內(nèi)容主要包括：災(zāi)害種類，發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、程度、災(zāi)害后果，采取的措施，生產(chǎn)、生活方面需要解決的問題等。

各級人民政府及有關(guān)部門接到災(zāi)情報(bào)告后，應(yīng)立即向政府主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，根據(jù)災(zāi)害等級由各級人民政府確定救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)時(shí)機(jī)。

三、災(zāi)害等級的劃分和預(yù)案啟動(dòng)的條件及方式

（一）災(zāi)害等級劃分

1、一次性災(zāi)害造成下列后果之一的為特大災(zāi)：

（1）農(nóng)作物絕收面積2萬公頃以上；

（2）倒塌房屋1萬間以上；

（3）因?yàn)?zāi)死亡30人以上；

（4）大牲畜死亡1000頭以上；

（5）6級和6級以上嚴(yán)重破壞性地震；

（6）一次性災(zāi)害過程直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)12億元以上。

2、一次性災(zāi)害造成下列后果之一的為大災(zāi)：

（1）農(nóng)作物絕收面積1—2萬公頃；

（2）倒塌房屋0.6萬—1萬間；

（3）因?yàn)?zāi)死亡10—30人；

（4）大牲畜死亡500—1000頭；

（5）5級以上6級以下嚴(yán)重破壞性地震；

（6）一次性災(zāi)害過程直接經(jīng)濟(jì)損失6—12億元。

3、一次性災(zāi)害造成下列后果之一的為中災(zāi)：

（1）農(nóng)作物絕收面積0.5—1萬公頃；

（2）倒塌房屋0.3—0.6萬間；

（3）因?yàn)?zāi)死亡5—10人；

（4）大牲畜死亡200—500頭；

（5）4級以上5級以下嚴(yán)重破壞性地震；

（6）一次性災(zāi)害過程直接經(jīng)濟(jì)損失2—6億元。

4、未達(dá)到中災(zāi)劃分標(biāo)準(zhǔn)的均為輕災(zāi)。

（二）預(yù)案啟動(dòng)條件：凡遇有特大災(zāi)、大災(zāi)，市政府救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)，受災(zāi)的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)政府預(yù)案也同時(shí)啟動(dòng)。中災(zāi)由受災(zāi)的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)政府啟動(dòng)預(yù)案。

（三）預(yù)案啟動(dòng)的方式：市級預(yù)案由市政府頒布實(shí)施。洪澇災(zāi)害預(yù)案由市防汛抗旱指揮部按程序?qū)嵤┻\(yùn)行；地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案由市地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)指揮部按程序?qū)嵤┻\(yùn)行；地震災(zāi)害由市抗震救災(zāi)指揮部按程序?qū)嵤┻\(yùn)行?？h、鄉(xiāng)預(yù)案由本級政府頒發(fā)實(shí)施。

四、救災(zāi)準(zhǔn)備

（一）救援人員的組成：緊急救援隊(duì)伍主要由受災(zāi)地區(qū)的干部和群眾組成。重大災(zāi)害由*軍分區(qū)協(xié)調(diào)駐池部隊(duì)和武警部隊(duì)及組織民兵參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，市衛(wèi)生局和紅十字會(huì)組織醫(yī)療隊(duì)參加搶救傷病員。駐軍及武警部隊(duì)在參加搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)，經(jīng)請示部隊(duì)上級領(lǐng)導(dǎo)同意后，可動(dòng)用部隊(duì)車、船、通訊等裝備。

（二）救援物資的儲(chǔ)備：緊急救援物資包括搶險(xiǎn)物資和救助物資兩部分。搶險(xiǎn)物資主要包括搶修水利設(shè)施、搶修道路、搶修電力、搶修通訊、搶救傷員藥品和其它緊急搶險(xiǎn)所需的物資。救助物資包括糧食、方便食品、帳篷、衣被、飲用水和其他生存性救助所需物資等。搶險(xiǎn)物資由水務(wù)、交通、通信、建委、經(jīng)貿(mào)委等部門儲(chǔ)備和籌集；救助物資由民政、糧食、供銷社等部門儲(chǔ)備和籌集。

（三）災(zāi)害預(yù)案，屬于地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害由市防汛抗旱指揮部根據(jù)情況預(yù)警；屬于地震災(zāi)害由市抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)情況臨震應(yīng)急預(yù)警。

五、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)

（一）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)由指揮決策機(jī)構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和具體工作組組成。指揮決策機(jī)構(gòu)有3個(gè)：市防汛抗旱指揮部、市地質(zhì)災(zāi)害救災(zāi)防災(zāi)指揮部、市抗震救災(zāi)指揮部。綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為指揮部辦公室。其它重大災(zāi)害，由有關(guān)部門成立臨時(shí)指揮部。

（二）救災(zāi)指揮部的人員組成及職能。救災(zāi)指揮部人員組成：指揮長由市長擔(dān)任；副指揮長由分管副市長擔(dān)任；成員由市發(fā)計(jì)委、市經(jīng)貿(mào)委、市民政局、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市交通局、市農(nóng)委、市國土資源局、市公安局、市建委、市衛(wèi)生局、市教育局、市糧食局、市電信局、市氣象局、市地震局、市廣電局、市供銷社等部門領(lǐng)導(dǎo)同志組成。

指揮部下設(shè)辦公室，辦公室可分為若干個(gè)工作組。具體工作組可分為：預(yù)測預(yù)報(bào)（氣象、水務(wù)、國土資源、地震等部門組成）、搶救搶險(xiǎn)（軍分區(qū)、衛(wèi)生、醫(yī)藥、水務(wù)、交通、公安等部門組成）、物質(zhì)保障（財(cái)政、糧食、經(jīng)貿(mào)、供銷社等部門組成）、災(zāi)民安置（民政、糧食、衛(wèi)生等部門組成）、恢復(fù)重建（發(fā)計(jì)委、公安、建委、教育、供電、供水等部門組成）、宣傳報(bào)道（宣傳部、廣電、新聞等部門組成）、維護(hù)穩(wěn)定（公安、武警等部門組成），指揮部辦公室人員分別由市水務(wù)局、國土資源局、地震局和承擔(dān)主要救災(zāi)職責(zé)單位同志參加。其主要職責(zé)：1、傳達(dá)指揮部工作指令并監(jiān)督落實(shí)；2、收集各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，及時(shí)向指揮部報(bào)告；3、負(fù)責(zé)災(zāi)情和救災(zāi)工作信息；4、及時(shí)收集、評估災(zāi)情，向上級有關(guān)部門匯報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況；5、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作過程中的職能交叉；6、負(fù)責(zé)指揮部交辦的其它工作。

指揮部成員單位職責(zé)：

水務(wù)局：承擔(dān)市防汛抗旱指揮部的日常工作，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市防汛、搶險(xiǎn)工作，對主要河流、水庫實(shí)施調(diào)度，負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。

國土資源局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，組織開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，編制防災(zāi)預(yù)案，建立群測群防的監(jiān)測體系，協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)，協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理。

地震局：承擔(dān)市抗震救災(zāi)指揮部的日常工作。組織地震現(xiàn)場強(qiáng)余震監(jiān)視和震情分析會(huì)商，及時(shí)提供震情發(fā)展趨勢。組織地震現(xiàn)場地震災(zāi)害調(diào)查、災(zāi)害損失評估和科學(xué)考察工作。

民政局：組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作；組織核查報(bào)告災(zāi)情，申請、管理、分配救災(zāi)款物；組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)；協(xié)助當(dāng)?shù)卣M織轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民；負(fù)責(zé)災(zāi)民倒塌房屋的恢復(fù)重建。

經(jīng)貿(mào)委：協(xié)調(diào)郵電、電力、商貿(mào)、醫(yī)藥等部門的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

發(fā)計(jì)委：安排重大救災(zāi)基建項(xiàng)目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金和以工代賑資金。

財(cái)政局：負(fù)責(zé)救災(zāi)資金安排、撥付。

交通局：負(fù)責(zé)搶通、修復(fù)中斷的國道、省道、縣道主干線，內(nèi)河交通安全和救助打撈。

建委：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃和工程建設(shè)和管理，制定各類房屋建筑及工程設(shè)施和市政工程建設(shè)的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)施工等工作。

農(nóng)委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救。

衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，搶救傷病員，對重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫情、疾病的傳播、蔓延。

教育局：負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移受災(zāi)學(xué)校，做好災(zāi)后學(xué)校教育、教學(xué)組織工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建。

氣象局：組織天氣預(yù)測、預(yù)報(bào)，為防災(zāi)抗災(zāi)提供服務(wù)。

公安局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安工作。

電信局：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)通訊的保障工作和災(zāi)后通訊設(shè)施搶修工作。

糧食局：負(fù)責(zé)救災(zāi)糧的調(diào)撥和供應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)工作。

宣傳部、廣電局：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)的宣傳報(bào)道工作。

供銷社：負(fù)責(zé)市級救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、管理工作，并按照調(diào)撥命令程序，組織調(diào)撥的供應(yīng)工作。

*軍分區(qū)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐池部隊(duì)組織搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

六、應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)

（一）轉(zhuǎn)移安置和組織

發(fā)生突發(fā)性災(zāi)害對人的居住和生活造成威脅時(shí)，必須進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置，轉(zhuǎn)移安置在農(nóng)村一般由縣（區(qū)）或鄉(xiāng)級政府組織實(shí)施，在城市由市政府組織實(shí)施。安置地點(diǎn)一般采取就近安置。安置方式可采取投親靠友、借住公房、搭建帳篷等。由政府發(fā)出轉(zhuǎn)移安置通知或進(jìn)行動(dòng)員，安排運(yùn)輸力量，按指定的路線進(jìn)行轉(zhuǎn)移，保證轉(zhuǎn)移安置地和災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安。保障轉(zhuǎn)移后災(zāi)民的生活，解決飲水、食品、衣物的調(diào)集和發(fā)放。在災(zāi)區(qū)要防止次生災(zāi)害，如火災(zāi)、疫病等發(fā)生。對轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民情況進(jìn)行登記。轉(zhuǎn)移安置情況要及時(shí)逐級上報(bào)。

（二）災(zāi)情的搜集和報(bào)告

災(zāi)情發(fā)生后，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要及時(shí)組織有關(guān)部門和人員及時(shí)核查統(tǒng)計(jì)匯總災(zāi)害損失情況，并逐級上報(bào)。市要根據(jù)災(zāi)情及時(shí)向省政府及有關(guān)部門報(bào)告。

（三）緊急救援行動(dòng)

1、協(xié)調(diào)軍隊(duì)進(jìn)行緊急搶救、搶險(xiǎn)工作；

2、組織衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)護(hù)人員對傷員進(jìn)行緊急救治；

3、交通、電力、通信等部門進(jìn)行搶修道路、設(shè)施和線路；

4、根據(jù)災(zāi)區(qū)急需的救援物資，緊急狀態(tài)下采取征用或采購的辦法，災(zāi)后由政府有關(guān)部門結(jié)算。救災(zāi)物資運(yùn)輸?shù)牡缆?、工具、?jīng)費(fèi)，救災(zāi)物資的安全、保管、登記、發(fā)放、使用按有關(guān)規(guī)定辦理；

5、救災(zāi)捐贈(zèng)組織。根據(jù)災(zāi)區(qū)的急需情況確定捐贈(zèng)物資的品種、數(shù)量，通過政府發(fā)文或新聞媒介，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量向?yàn)?zāi)區(qū)捐款捐物。民政部門和紅十字會(huì)分別按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)管理捐贈(zèng)款物的接收、分配、運(yùn)輸、發(fā)放工作。市級重點(diǎn)接收兄弟市、省外及境外捐贈(zèng)，市內(nèi)各縣（區(qū)）之間捐贈(zèng)由捐贈(zèng)方直接捐給受贈(zèng)方。

（四）應(yīng)急反應(yīng)時(shí)限

1、災(zāi)害一旦發(fā)生，災(zāi)情必須在災(zāi)害發(fā)生后12小時(shí)之內(nèi)逐級上報(bào)。

2、搶救、搶險(xiǎn)的武警部隊(duì)及衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)護(hù)人員，在接到上級命令后，必須在1小時(shí)之內(nèi)（除行程時(shí)間）奔赴就位。

3、災(zāi)區(qū)急需的搶險(xiǎn)物資必須在接到命令后，3小時(shí)（除行程時(shí)間）之內(nèi)首批運(yùn)送到達(dá)，救助物資必須在6小時(shí)之內(nèi)首批到達(dá)。

4、災(zāi)情新聞、宣傳報(bào)到必須在12小時(shí)之內(nèi)完成。

5、接到災(zāi)情報(bào)告后，同級指揮部成員單位必須在12小時(shí)之內(nèi)（如果是特大災(zāi)、大災(zāi)發(fā)生，必須在除行程時(shí)間1小時(shí)之內(nèi)）趕到災(zāi)情發(fā)生地，行使職責(zé)。

6、在接到突發(fā)性特大災(zāi)、大災(zāi)災(zāi)情報(bào)告后，縣、區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)必須在除行程時(shí)間3小時(shí)之內(nèi)趕到災(zāi)情發(fā)生地，市分管領(lǐng)導(dǎo)必須在除行程時(shí)間6小時(shí)之內(nèi)趕到災(zāi)情發(fā)生地，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)。

（五）處理好有關(guān)事務(wù)

根據(jù)災(zāi)情，市政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴災(zāi)區(qū)慰問和指導(dǎo)救災(zāi)工作，必要時(shí)可在災(zāi)區(qū)建立前方指揮部。以市政府名義向省政府報(bào)告災(zāi)情，并申請給予救災(zāi)資金和物資支持。重大災(zāi)情的宣傳報(bào)道按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。發(fā)揮新聞單位的媒體宣傳作用，宣傳救災(zāi)工作成效和典型事例，促進(jìn)互助互濟(jì)，穩(wěn)定災(zāi)區(qū)社會(huì)。