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物流業(yè)是融合運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代和信息業(yè)的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，涉及領(lǐng)域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進(jìn)生產(chǎn)、拉動(dòng)消費(fèi)作用大，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮著重要作用。加強(qiáng)物流園區(qū)建設(shè)，提升物流競(jìng)爭(zhēng)力是資源整合、產(chǎn)業(yè)提升的重要舉措，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的中國(guó)唯一科技城，也是四川省第二大城市，對(duì)周邊區(qū)域具有較強(qiáng)的輻射功能，具備物流中心建設(shè)所必須的便利交通運(yùn)輸條件。加強(qiáng)物流園區(qū)建設(shè)，提升物流競(jìng)爭(zhēng)力是資源整合、產(chǎn)業(yè)提升的重要舉措，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。政府要結(jié)合自身的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加強(qiáng)物流園區(qū)建設(shè)，完善物流園區(qū)管理，從而提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。

一、市物流業(yè)發(fā)展的基本情況

“十二五”以來(lái)，市物流業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展水平不斷提高。2014年，全市物流從業(yè)企業(yè)580家，其中物流公司352家，物流分支機(jī)構(gòu)228家，物流從業(yè)人員12000余人。第三方物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額約10.8億元。長(zhǎng)虹民生、安運(yùn)、雙匯等物流企業(yè)規(guī)模較大。全市物流企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)面積100萬(wàn)余平方米。全市公路通車(chē)總里程15756公里，共有營(yíng)運(yùn)貨車(chē)27921輛，載貨噸位67911噸；市境內(nèi)鐵路營(yíng)運(yùn)里程共計(jì)128.56公里；航空航線16條，航線航程2.7萬(wàn)公里。2014年，全市貨運(yùn)總量完成5271萬(wàn)噸，其中：公路貨運(yùn)量4422萬(wàn)噸，占83.89%,貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量41.77億噸公里;鐵路貨物到發(fā)量849.2萬(wàn)噸，占16.1%;航空貨運(yùn)量7839噸。

二、市物流業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

我市物流業(yè)雖有一定發(fā)展，但是由于物流基礎(chǔ)設(shè)施差，在物流管理體制、發(fā)展政策、園區(qū)建設(shè)、企業(yè)培育等方面存在的諸多問(wèn)題，使得物流業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐作用不強(qiáng)，特別是對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、重大招商引資項(xiàng)目的承載能力較弱。

一是物流業(yè)發(fā)展的體制不完善。主要體現(xiàn)在對(duì)物流產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)集約化增長(zhǎng)等方面的重要性認(rèn)識(shí)不足，存在重生產(chǎn)、輕物流現(xiàn)象以及物流業(yè)發(fā)展組織機(jī)構(gòu)不健全、規(guī)劃滯后、政策不配套等問(wèn)題。

二是基礎(chǔ)設(shè)施布局不盡合理。綜合性、專(zhuān)業(yè)性的物流園區(qū)尚處于規(guī)劃建設(shè)中，主要的綜合交易市場(chǎng)及貨運(yùn)市場(chǎng)位于城區(qū)，主要貨物鐵路裝運(yùn)集中在火車(chē)北站，物流業(yè)用地不足，物流設(shè)施存在資源浪費(fèi)、陳舊失修和通達(dá)不暢等問(wèn)題，物流運(yùn)輸與城市交通混雜。口岸開(kāi)放程度低，僅開(kāi)放二類(lèi)鐵路口岸，航空口岸尚未開(kāi)放，口岸設(shè)施落后，承載能力較弱。

三是第三方物流發(fā)展緩慢。第三方物流尚處于發(fā)育階段，當(dāng)前進(jìn)入市的物流企業(yè)主要是省外第三方物流企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，區(qū)域分布分散，未能形成統(tǒng)一規(guī)范的物流市場(chǎng)，其功能發(fā)揮和影響力較弱；運(yùn)輸車(chē)型車(chē)種、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等技術(shù)裝備陳舊落后，裝卸搬運(yùn)機(jī)械化水平低，發(fā)展現(xiàn)代物流必需的先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)施和信息平臺(tái)缺乏；現(xiàn)有物流資源整合難度較大，物流企業(yè)長(zhǎng)期處于分散、割裂、單一和低效狀態(tài)，難以形成綜合、高效、便捷的社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；物流企業(yè)融資難，融資方式單一。

三、省內(nèi)部分地區(qū)物流發(fā)展的優(yōu)秀做法

、瀘州和遂寧市是我省物流發(fā)展較好的地區(qū)，盡管三市區(qū)位環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異較大，物流業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)各有不同，但三地在現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展理念、物流管理體制、物流園區(qū)建設(shè)等方面卻有許多相似之處，其經(jīng)驗(yàn)和做法非常值得我市學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）物流業(yè)發(fā)展理念超前。市委、市政府把物流業(yè)的發(fā)展擺到應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，改善投資環(huán)境，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)吸納能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固和擴(kuò)大西南地區(qū)“三中心、兩樞紐”地位的重要位置，切實(shí)把物流業(yè)作為全市的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)加以扶持和引導(dǎo)。遂寧市委、市政府把現(xiàn)代物流業(yè)作為全市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的突破口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)。瀘州市把打造“川滇黔渝結(jié)合部現(xiàn)代商貿(mào)物流中心”作為全市重要發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要舉措，強(qiáng)化政策引導(dǎo)、支持力度，推動(dòng)全市物流業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

（二）建立健全了物流業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。等三地都建立了物流業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，市級(jí)發(fā)改、交通、商務(wù)、規(guī)劃、建設(shè)等職能部門(mén)相互配合，各司其職，在政策、資金、土地等要素方面給予重點(diǎn)支持，合力推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展。相關(guān)縣市區(qū)也成立了物流業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建工作班子，重點(diǎn)抓好本地區(qū)物流集中發(fā)展區(qū)的建設(shè)。物流業(yè)發(fā)展納入市委、市政府專(zhuān)項(xiàng)目標(biāo)考核，年終逗硬獎(jiǎng)懲。

（三）注重高規(guī)格、高起點(diǎn)編制物流規(guī)劃。市等三地都非常注重物流規(guī)劃的作用。市委托世界著名的規(guī)劃咨詢公司編制了《市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，2009年，又組織對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了修編，使之與城市總體規(guī)劃、交通樞紐規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等充分銜接。在此基礎(chǔ)上，委托國(guó)內(nèi)知名的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、大專(zhuān)院所完成了各物流園區(qū)、物流中心的規(guī)劃。

瀘州、遂寧兩市也都邀請(qǐng)知名咨詢機(jī)構(gòu)制定了高水平的物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確了未來(lái)5年物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)以及具體措施。

（四）配套政策措施相對(duì)完善。市人民政府2005年就出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代化物流發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了市物流業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)，并在財(cái)政、土地、工商、稅務(wù)、交通、金融等方面制定了一系列鼓勵(lì)物流業(yè)發(fā)展的政策措施。市級(jí)相關(guān)部門(mén)又先后出臺(tái)了《關(guān)于市現(xiàn)代物流項(xiàng)目用地實(shí)施意見(jiàn)》等20多個(gè)配套文件，保證了市物流業(yè)的規(guī)范、快速發(fā)展。瀘州市出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)川滇黔渝結(jié)合部現(xiàn)代商貿(mào)物流中心的實(shí)施意見(jiàn)》，制定了包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅支持、規(guī)費(fèi)減免、融資、用地等方面的優(yōu)惠或扶持政策。臨港物流園區(qū)也出臺(tái)促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的配套政策。遂寧市出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)物流示范城市建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快建設(shè)中國(guó)西部現(xiàn)代物流港的意見(jiàn)》等文件，配套了相關(guān)的推進(jìn)措施。

（五）物流業(yè)發(fā)展資金得到保證。物流業(yè)投資大、回收周期長(zhǎng)，為此，等地在物流業(yè)發(fā)展上都建立了穩(wěn)定多元的投入機(jī)制。除社會(huì)化、市場(chǎng)化投資外，市財(cái)政建立了物流業(yè)發(fā)展促進(jìn)資金，每年預(yù)算投入5000萬(wàn)，根據(jù)需要上不封頂，各物流園區(qū)、中心都建立了基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺(tái)公司；瀘州市財(cái)政每年投入物流發(fā)展資金500萬(wàn)；遂寧市財(cái)政每年投入物流發(fā)展資金1000萬(wàn)元。

四、推進(jìn)市物流業(yè)發(fā)展的措施

（一）規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)（中心）。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)規(guī)模、物流發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、商品流向、資源環(huán)境、交通條件、區(qū)位特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度等因素，著眼產(chǎn)業(yè)積聚發(fā)展，加大資源整合力度，積極引導(dǎo)物流企業(yè)、經(jīng)營(yíng)商戶向物流園區(qū)聚積。

（二）建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步加快干線鐵路、高速公路和機(jī)場(chǎng)建設(shè)，完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局，為物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。規(guī)劃建設(shè)鐵路貨站、機(jī)場(chǎng)貨物轉(zhuǎn)運(yùn)站和公路貨運(yùn)中心站、中轉(zhuǎn)站，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高運(yùn)輸效率。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)和航空口岸，加快口岸物流園區(qū)、公共型保稅倉(cāng)庫(kù)、鐵路口岸等國(guó)際物流基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。整合現(xiàn)有運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等物流基礎(chǔ)設(shè)施，盤(pán)活存量資產(chǎn)，提高投資效益。

（三）建設(shè)物流信息平臺(tái)。搶抓建設(shè)國(guó)家首批三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市的機(jī)遇，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，以高性能信息網(wǎng)絡(luò)傳輸平臺(tái)為重點(diǎn)，加快物流信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扶持企業(yè)電子口岸、大宗商品交易等平臺(tái)建設(shè)。整合鐵路、公路、航空運(yùn)輸企業(yè)現(xiàn)有資源，建立運(yùn)輸信息、貨運(yùn)跟蹤、服務(wù)管理綜合運(yùn)輸信息網(wǎng)，搭建物流公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、省以及周邊城市的互連共享，形成商務(wù)、金融、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、口岸、交通運(yùn)輸、工商管理等職能部門(mén)物流信息共享機(jī)制。

（四）建立完善應(yīng)急物流機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急物流設(shè)施設(shè)備和技術(shù)支持平臺(tái)建設(shè)，完善應(yīng)急物流調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)煤炭、成品油、天然氣等重要物資綜合調(diào)控、緊急調(diào)度和交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)制度，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，加快糧油、豬肉、化肥和生活類(lèi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施以及?；肺锪髋渌椭行慕ㄔO(shè)，健全儲(chǔ)備體系和應(yīng)急調(diào)控體系。大力整合應(yīng)急物流資源，培育一批具有較強(qiáng)應(yīng)急能力的物流企業(yè)。

五、對(duì)市物流發(fā)展的幾點(diǎn)建議

一是加快實(shí)施全省統(tǒng)一的物流業(yè)統(tǒng)計(jì)核算制度。科學(xué)的統(tǒng)計(jì)核算制度是物流業(yè)管理的基礎(chǔ)。建議在國(guó)家制度的社會(huì)物流統(tǒng)計(jì)核算制度的基礎(chǔ)上，完善我省的物流業(yè)統(tǒng)計(jì)核算制度。

二是加大政策扶持。建立現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，采取補(bǔ)助、貸款貼息等方式，支持重點(diǎn)物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流園區(qū)、物流配送中心、物流信息平臺(tái)、物流新技術(shù)工程等項(xiàng)目建設(shè)。支持有條件的物流企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，加強(qiáng)物流企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)物流企業(yè)的貸款投入和融資力度。對(duì)重大現(xiàn)代物流項(xiàng)目，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下保證用地需要。鼓勵(lì)城區(qū)內(nèi)物流企業(yè)搬遷至規(guī)劃的物流園區(qū)（中心）發(fā)展，原土地由政府按規(guī)定處置，切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

三是完善物流統(tǒng)計(jì)體系。認(rèn)真貫徹實(shí)施四川省社會(huì)物流統(tǒng)計(jì)核算與報(bào)表制度，加強(qiáng)全市物流統(tǒng)計(jì)工作，充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用和力量，促進(jìn)物流業(yè)統(tǒng)計(jì)信息交流，建立健全物流信息共享平臺(tái)和共享機(jī)制，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

四是加快行業(yè)協(xié)會(huì)組織建設(shè)。建立物流協(xié)會(huì)組織，發(fā)揮其在企業(yè)與政府間的橋梁紐帶作用，強(qiáng)化其為行業(yè)服務(wù)、監(jiān)督行業(yè)自律、維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益的職能，在推廣物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和新技術(shù)、建立省（市）重點(diǎn)物流園區(qū)和物流企業(yè)認(rèn)定管理制度、教育培訓(xùn)以及從業(yè)人員資格認(rèn)證等方面為政府管理、企業(yè)運(yùn)作和行業(yè)發(fā)展提供多方位服務(wù)。引導(dǎo)現(xiàn)有中介組織增加服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)范圍，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)健康發(fā)展。