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城管工作接受群眾監(jiān)督是由人民大眾以普通公民身份參加城市建設(shè)管理的一種方式，是法律賦予每個公民的基本權(quán)利。近年來，城管建設(shè)越來越受到各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的支持關(guān)注，特別是群眾監(jiān)督制度的相繼出臺，使執(zhí)法力度和執(zhí)法嚴肅性得到了明顯改善，濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，玩忽職守的違法違紀(jì)行也得到了有效控制。各項城管執(zhí)法成果的取得，離不開群眾監(jiān)督的支持。因此，進一步拓寬群眾監(jiān)督途徑就顯得尤為重要。下面，就如何進一步拓寬群眾監(jiān)督的有效途徑談幾點意見。

一、對城管群眾監(jiān)督工作現(xiàn)狀的調(diào)查

近年來在城管建設(shè)工作上，為了保障廣大人民群眾真正享有法定的監(jiān)督權(quán)利，黨委政府對城管工作的監(jiān)督機制予以了高度重視和政策支持，城管部門內(nèi)部也積極落實群眾監(jiān)督措施，建立了專門的監(jiān)督機構(gòu)，出臺了各種監(jiān)督制度，并積極的向人民群眾宣傳，發(fā)動群眾主動對城管工作進行監(jiān)督，促使群眾監(jiān)督工作取得了階段性成果。一是群眾監(jiān)督機制得到了基本完善。按照國家和地方政府的要求，逐步制定了完善了各種群眾監(jiān)督機制，包括事務(wù)公開制度、民主管理制度、評議測評制度、舉報接訪制度、首訴負責(zé)及責(zé)任追究制度等群眾監(jiān)督體系，群眾監(jiān)督逐步納入法制化軌道。群眾也可以通過網(wǎng)絡(luò)、電話、郵箱、短信等方式對城管工作質(zhì)量進行監(jiān)督，參與城市管理，監(jiān)督城管工作人員權(quán)力的行使。二是群眾監(jiān)督權(quán)利得到了大力落實。群眾監(jiān)督權(quán)利主要包括知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過建立健全城管工作政務(wù)公開制度，重大事項社會公示制度，城管工作定期宣傳制度等，使廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)逐步得到落實，吸引了越來越多的群眾對城管工作的關(guān)注與支持。三是群眾監(jiān)督效果得到了明顯提高。通過深入落實群眾監(jiān)督機制，提高了城管執(zhí)行部門主動接受監(jiān)督的自覺性，增強了執(zhí)法人員依法辦事的意識，樹立了城管工作良好的社會風(fēng)氣，進一步協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，從而維護了人民群眾的合法權(quán)益，調(diào)動了人民群眾的積極性，促進了改革、發(fā)展和穩(wěn)定。應(yīng)該說，城管工作取得的成果是跨越性的，但實現(xiàn)城人管城才是城管工作最終的目的，也使得廣泛接受群眾監(jiān)督工作更加上升到了政治性的高度。以上是城管群眾監(jiān)督工作建設(shè)上取得的成果，但事必兩極，要一分為二的看待問題。為了使此次調(diào)研能夠進一步掌握群眾對城管工作的理解和認識，采取了以下看上的辦法，利用一個月的時間對群眾對城管工作職能性質(zhì)的了解狀況進行了調(diào)查，共160人參與，其中涉及政府部門工作人員、企事業(yè)單位管理人員、廠礦工人、經(jīng)商業(yè)主、普通民眾等十八個行業(yè)，其中全面清楚城管工作職能性質(zhì)的占36%，基本清楚城管工作職能性質(zhì)的占51%，不清楚城管工作職能性質(zhì)的占13%。這樣的一組數(shù)據(jù)比例，與廣泛接受群眾監(jiān)督是不相協(xié)調(diào)的。在調(diào)查過程中，向參與調(diào)查的群眾提問了是否對城管工作進行監(jiān)督或是直接間接的反映過情況，有157人稱沒有，僅有3人有過間接性的反映情況，途徑都是在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表評論。這次調(diào)查結(jié)果直接表現(xiàn)出了人民群眾對城管工作了解的片面性、對城管執(zhí)法工作的抵對性以及對城管建設(shè)工作的維權(quán)性等特點，暴露了人民群眾最為缺乏監(jiān)督意識的突出問題。

二、城管群眾監(jiān)督工作存在的主要問題

群眾缺乏監(jiān)督意識雖然是最突出的問題，但是城管執(zhí)法機構(gòu)對政策宣傳不到位、對社會承諾不到位、對群眾權(quán)益保護不到位才是更深層次的問題，經(jīng)過分析梳理，城管職能落實上的缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是信息不暢。群眾了解信息是搞好監(jiān)督的基本前提，但當(dāng)前城管公開度還不夠透明，應(yīng)該公開的未公開，應(yīng)該全部公開的只部分公開，致使群眾監(jiān)督的范圍僅僅限于各自的工作和生活領(lǐng)域，影響了群眾監(jiān)督效力的發(fā)揮，限制了群眾監(jiān)督的廣泛性和有效性。二是執(zhí)法不嚴。執(zhí)法人員的服務(wù)意識還沒有完全形成，工作刷威風(fēng)，執(zhí)法講氣派，作風(fēng)不扎實，對群眾提出的批評、建議、控告和申訴不僅不及時調(diào)查處理，反而采取壓制政策，推卸責(zé)任，或是千方百計加以辯解掩飾，致使很多群眾監(jiān)督舉報反映的問題得不到及時有效的處理，導(dǎo)致群眾不滿意。三是保障不力。群眾監(jiān)督受法律保護，任何人不得壓制和打擊報復(fù)，可是現(xiàn)實中當(dāng)群眾提出批評建議或者檢舉、揭發(fā)、申訴、控告時，往往執(zhí)法人員會利用手中的權(quán)力對群眾進行打擊報復(fù)，這即給群眾監(jiān)督帶來了干擾和破壞，也使人民群眾形成了心理陰影，更對群眾的人身安全造成了極大威脅。四是民運無為。古人云，防民之口，甚于防川，群眾對城管工作的評價才是最真實、最貼切、最可靠的。但城管機構(gòu)廉情監(jiān)督員崗位空設(shè)，不發(fā)揮積極作用，缺乏對人民群眾的民運工作，由于不傾聽民聲，不掌握民意，致使人民群眾對法律法規(guī)不清楚，再由執(zhí)法人員直接執(zhí)法，勢必造成被執(zhí)法人和執(zhí)法人之間的突出矛盾，從而抵消了人民群眾對執(zhí)法工作的積極支持情緒，傷害了人民群眾依法辦事的積極性。

三、城管群眾監(jiān)督工作存在問題的成因分析

造成群眾監(jiān)督工作信息不暢，執(zhí)法不嚴，保障不力以及民運無為問題現(xiàn)狀的原因是多方面的，即有主觀因素，也有客觀原因，但歸根結(jié)底，還是城管執(zhí)法機構(gòu)責(zé)任不落實，管理無力度，政策有漏洞的管理原因占主要成份，才相對削弱了群眾監(jiān)督的積極性，究其根源，以下幾方面原因占主流。

一是群眾監(jiān)督意識薄弱。從執(zhí)法人員心理看，大部分執(zhí)法人員不愿意或不接受群眾監(jiān)督，在主觀上出現(xiàn)了脫離群眾的思想，對群眾反映的問題不重視，不支持和配合群眾監(jiān)督，把群眾監(jiān)督當(dāng)作擺設(shè)，甚至裝裝門面，只是空談闊論；從人民群眾思想看，影響監(jiān)督的障礙主要是廣大人民群眾對城管監(jiān)督缺乏積極性和主動性，認為監(jiān)督有風(fēng)險，容易信息泄露，遭到打擊報復(fù)，不敢監(jiān)督，只要不損害自己的利益，就事不關(guān)已，明哲保身，不愿監(jiān)督。正是這種不成熟的社會意識才導(dǎo)致群眾監(jiān)督難的問題惡性循環(huán)，使得群眾監(jiān)督難的問題變得難上加難。

二是群眾監(jiān)督制度不完善。群眾監(jiān)督活動的正常開展，有賴于組織機構(gòu)接受群眾監(jiān)督從形式到內(nèi)容的各項制度的完備和健全，但當(dāng)前有關(guān)群眾監(jiān)督的規(guī)定多為內(nèi)部文件和規(guī)范資料，上升到法律層次的不多，落實到實際工作中的更少，由于法制不完備，群眾監(jiān)督中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、程序、責(zé)任等缺乏明確的規(guī)定，導(dǎo)致群眾監(jiān)督常常處于無法可依的被動局面。

三是群眾監(jiān)督缺乏權(quán)利效力。群眾監(jiān)督是自下而上的非權(quán)力性質(zhì)的監(jiān)督方式，監(jiān)督的后果有賴于組織機構(gòu)的接受和司法部門的判定，群眾監(jiān)督人不能直接行使處理權(quán)、糾正權(quán)、懲罰權(quán)，因而無法強行要求被監(jiān)督者接受約束，使得群眾監(jiān)督的權(quán)利僅有社會的承認，而缺乏國家權(quán)力的支持，監(jiān)督結(jié)果往往失去效力，也使群眾監(jiān)督空口無憑，形同虛設(shè)。

四、對拓寬群眾監(jiān)督途徑的思考

指出“要進一步加強監(jiān)督制度建設(shè)，把黨內(nèi)監(jiān)督、專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督緊密結(jié)合起來，保證人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益?！焙倳浿苯拥莱隽巳罕姳O(jiān)督的重要性、必要性和有效性，這對城管工作應(yīng)進一步加大群眾監(jiān)督力度指明了方向。城管是執(zhí)法機構(gòu)，只有進一步拓寬廣大群眾對城管工作的監(jiān)督，把憲法和法律賦予人民的權(quán)力真正落到實處，才能有效預(yù)防和遏制權(quán)力腐敗。不斷拓寬群眾監(jiān)督渠道也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)核心就是以人為本，它強調(diào)的是以最廣大人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展。這說明了主動接受群眾監(jiān)督才是踐行科學(xué)發(fā)展觀的必由途徑。同志曾說過：“只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息。”城管工作更是需要人人建設(shè)，才能實現(xiàn)人民管城市的最終目標(biāo)。城管工作也只有得到人民群眾的廣泛監(jiān)督和參與支持，才能取得城市建設(shè)更加巨大的成果。因此，堅持以人為本，堅持立黨為公，堅持執(zhí)政為民，保證權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，就必須通過加強群眾監(jiān)督來貫徹實行。為了保證群眾所享有的監(jiān)督權(quán)利能夠真正地實現(xiàn)，我們要調(diào)動一切積極因素，拓寬群眾參與的渠道，以增強群眾監(jiān)督效果，提高群眾監(jiān)督質(zhì)量。

1．強化群眾監(jiān)督意識。首先，執(zhí)法人員必須端正對群眾監(jiān)督的認識態(tài)度，明確權(quán)力是人民授予的，必須自覺接受群眾監(jiān)督，為群眾創(chuàng)造監(jiān)督的條件。執(zhí)法人員要擺正自己和群眾的關(guān)系，要牢固樹立正確的權(quán)力觀，地位觀和利益觀，時刻牢記自己是人民的公仆，堅持執(zhí)法為民，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，做到一身正氣，一塵不染，以執(zhí)法人員的高風(fēng)亮節(jié)和人格魅力去影響和帶動群眾遵紀(jì)守法。執(zhí)法人員要正確對待群眾的批評與監(jiān)督。要做到有則改之，無則加勉，采取聞過則喜，從善如流的態(tài)度，對群眾提出的批評意見，只要是正確的，客觀條件允許的，就要采納，不能采納的也要向群眾解釋清楚。其次，對于人民群眾來說，要著力宣傳其享有的各項監(jiān)督權(quán)利，增強其法制觀念，鼓勵和引導(dǎo)人民群眾行使好監(jiān)督的權(quán)利，保護和調(diào)動人民群眾行使監(jiān)督權(quán)利的積極性，努力克服依附心理，畏懼心理和盲從心理。

2．完善群眾監(jiān)督制度。首先，要加快建立健全和完善群眾監(jiān)督的相關(guān)機制政策，暢通群眾參與事務(wù)管理的途徑，使人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利得到落實。其次，要進一步完善群眾監(jiān)督制度，要通過設(shè)立意見箱，群眾熱線電話，召開座談會，走訪等形式，廣泛征求群眾意見，主動接受群眾監(jiān)督，確保群眾參與到城管建設(shè)工作中來。第三，設(shè)立廉情監(jiān)督員崗位，做好民運工作，并吸收一定比例的群眾擔(dān)任廉情監(jiān)督員，組織他們學(xué)政策、學(xué)法規(guī)，經(jīng)過培訓(xùn)后下派到各個社區(qū)，進駐機關(guān)企事業(yè)單位廣泛宣傳，同時了解情況，傾聽民聲，掌握民意，在基層工作期間，發(fā)現(xiàn)問題要及時通過電話舉報、網(wǎng)上投訴、書面反映等方式向城管主管部門反饋信息，積極協(xié)調(diào)解決。廉情監(jiān)督員在民運工作時，不但要忠于職責(zé)，遵守紀(jì)律，更要對于人民群眾反映的情況嚴守秘密，不泄露監(jiān)督舉報人個人信息，堅決制止和糾正群眾監(jiān)督中出現(xiàn)的打擊報復(fù)事件，努力解除人民群眾的后顧之憂，保護人民群眾的人身安全，真正與群眾打成一片，為城管工作開創(chuàng)新局面。廉情監(jiān)督員對群眾反映強烈的熱點問題，必須第一時間反饋，并在現(xiàn)場采取切實可行的措施進行整改，并及時將整改結(jié)果向群眾通報。第四，建立群眾監(jiān)督的罷免機制。就是落實群眾的監(jiān)督權(quán)力，賦予群眾監(jiān)督相應(yīng)的制約權(quán)力特別是否決權(quán)，即當(dāng)大多數(shù)群眾對某項涉及自身利益的公共政策不投贊成票時，無論群眾是否正確，都應(yīng)該保留群眾的阻止權(quán)，城管執(zhí)法部門不應(yīng)付諸實施。第五，建立群眾首問責(zé)任負責(zé)制，對群眾提出的批評，建議，控告和申訴久拖不處理或者查辦結(jié)果與實際不符的，要追究有關(guān)方面的行政責(zé)任直至法律責(zé)任，防止出現(xiàn)無人負責(zé)，無章處理，無法追究的現(xiàn)象。

3．優(yōu)化群眾監(jiān)督環(huán)境。執(zhí)法人員要剔除特權(quán)思想，腐化思想和鄙視群眾思想，把最廣大群眾的積極性，主動性，創(chuàng)造性調(diào)動好，發(fā)揮好，保護好。在群眾反抗權(quán)力擴張，濫用，違法，腐敗的過程中，創(chuàng)造群眾監(jiān)督與新聞媒介，國家司法，監(jiān)察等部門緊密配合的機會和條件，幫助群眾構(gòu)建群眾監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)體系，以強化群眾監(jiān)督外部控制的手段和措施。執(zhí)法人員要傾聽廣大群眾的呼聲和請愿，聽聽群眾的意見，再依法實施城管治理，對個別盯子戶要個別談話，主動向群眾釋疑解惑，打消群眾的抵制情緒，創(chuàng)造寬松的執(zhí)法局面和更加和諧的監(jiān)督環(huán)境。

4．創(chuàng)新群眾監(jiān)督形式。一方面，要充分利用已有的監(jiān)督形式，進一步推行政務(wù)公開等各項公開制度，規(guī)范公開的內(nèi)容，形式，程序，逐步實行重大決策咨詢，聽證，公開制度，不斷健全完善執(zhí)法部門和執(zhí)法人員公開述職，民意測評，民主考核等制度，加強群眾監(jiān)督的力度。另一方面，要采取隨機抽查，暗訪，專題調(diào)查，網(wǎng)上調(diào)查等行之有效的方式，把法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來，切實增強監(jiān)督實效。并要加大群眾監(jiān)督論壇的建設(shè)力度，開創(chuàng)幾個專題版塊，在網(wǎng)絡(luò)上聽取廣大人民群眾最迫切、最關(guān)注、最熱烈的呼聲和請愿，根據(jù)群眾反映的情況，及時整改問題，用城管執(zhí)法的良好形象征得廣大人民群眾的理解和支持，發(fā)揮群眾監(jiān)督的應(yīng)有效力。并要在論壇內(nèi)大力宣傳城管政策法規(guī)，讓廣大人民群眾更清楚城管的職能。

5．增強行政透明度，群眾監(jiān)督的基本前提是必須讓人民群眾有知情權(quán)，對重要決策事項，重要項目起動，重大工程建設(shè)等涉及群眾切身利益的有關(guān)政策和工作，要經(jīng)集體討論決定，及時向群眾公開。要積極推進政務(wù)公開，收費公示，辦事公開和服務(wù)承諾等制度，利用公示牌，公示欄等渠道，以及報刊，電視，電臺，互聯(lián)網(wǎng)等載體，及時全面的進行公開，不斷征得最廣大人民群眾對城管工作的監(jiān)督支持，保護好人民群眾對城管監(jiān)督工作的積極性，激發(fā)出最廣大人民群眾對城管監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感，共同推進城管群眾監(jiān)督工作的和諧可持續(xù)發(fā)展。