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各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

為切實改善我市交通環(huán)境，加快推進人行過街天橋建設(shè)，充分吸引社會資本投資市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)國家和省相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就實行人行過街天橋社會化融資建設(shè)管理提出如下意見：

一、人行過街天橋建設(shè)遵循政府主導(dǎo)的原則，并鼓勵民間資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取BOT等多種方式投資人行過街天橋建設(shè)。對采取BOT方式建設(shè)人行過街天橋的投資人，可給予所投資建設(shè)人行過街天橋一定年限的橋體廣告經(jīng)營權(quán)，作為投資回報。

二、人行過街天橋資產(chǎn)歸屬為國有，建成后產(chǎn)權(quán)劃歸市城市建設(shè)投資集團有限公司（以下簡稱市城投公司）。采取BOT方式建設(shè)的過街天橋，在經(jīng)營期內(nèi)，經(jīng)營使用權(quán)歸投資人，產(chǎn)權(quán)歸市城投公司。

三、市政府授權(quán)市建委代表市政府與人行過街天橋建設(shè)投資人簽訂建設(shè)經(jīng)營協(xié)議，并對人行過街天橋的建設(shè)質(zhì)量、安全、文明施工、設(shè)計、建設(shè)完成期限、產(chǎn)權(quán)歸屬、經(jīng)營期限、違約責任和利益分配等內(nèi)容予以明確。對投資人違反投資建設(shè)協(xié)議無法按期完成人行過街天橋建設(shè)的，由市建委按照協(xié)議約定予以回購，并組織完成建設(shè)。協(xié)議約定回購價格不得高于完成投資額的50%。

四、開辟人行過街天橋建設(shè)審批綠色通道。市國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管和公安交通管理等有關(guān)部門要實行一站式服務(wù)，限時審批，原則上在3個工作日內(nèi)完成人行過街天橋用地、規(guī)劃、建設(shè)和廣告設(shè)置等各項審批手續(xù)。

五、人行過街天橋的選址需滿足《市城市總體規(guī)劃》和《市道路網(wǎng)規(guī)劃》；設(shè)計需滿足有關(guān)法規(guī)和規(guī)范，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門審批后方可進行建設(shè)。建設(shè)過程中，要嚴格執(zhí)行規(guī)劃審批文件，不得擅自更改。

六、人行過街天橋建設(shè)臨時占用的綠地，建設(shè)方應(yīng)在天橋建設(shè)完成后予以原樣恢復(fù)；對人行過街天橋永久占用的綠地，由市政府在年度綠化計劃中予以增加恢復(fù)。對建設(shè)產(chǎn)生的綠化移植、砍伐賠償金和保證金等相關(guān)行政性收費，采取零收費模式。

七、戶外廣告管理相關(guān)部門，應(yīng)依據(jù)投資建設(shè)協(xié)議約定，給予采取BOT方式建設(shè)人行過街天橋的投資人經(jīng)營期內(nèi)廣告權(quán)，保障其合法權(quán)益。人行過街天橋建設(shè)投資人應(yīng)按規(guī)定履行相關(guān)審批手續(xù)，不得隨意改變和增加已經(jīng)確定的人行過街天橋所設(shè)廣告面積和位置。

八、對自本意見之日起，不與人行過街天橋結(jié)合的跨道路廣告設(shè)施，一律不予審批。對已有的跨道路廣告設(shè)施進行逐一調(diào)查，屬于違章的一律予以拆除。

九、鼓勵投資人自行建設(shè)人行過街天橋。在組織建設(shè)時，必須按照國家、省、市有關(guān)設(shè)計、質(zhì)量、安全和施工等要求進行建設(shè)，并選取資質(zhì)符合要求的設(shè)計、施工和監(jiān)理單位。政府相關(guān)主管部門按照職責依法對其進行監(jiān)管。

十、人行過街天橋建設(shè)涉及的各管線遷移單位須全力配合，及時作出遷移工程方案，按照限定時間完成管線遷移工作。

十一、按照屬地屬事原則，由區(qū)政府負責轄區(qū)內(nèi)人行過街天橋建設(shè)涉及的與周邊企、事業(yè)單位和居民的相關(guān)協(xié)調(diào)、說服、穩(wěn)定等工作，保證人行過街天橋建設(shè)順利實施。

十二、人行過街天橋后續(xù)管理堅持“誰受益，誰管理”的原則。采取BOT方式建設(shè)的人行過街天橋，在經(jīng)營期內(nèi)，由投資人負責橋體修繕、照明設(shè)施和廣告設(shè)施保養(yǎng)等維護工作，出資委托市路橋管護專業(yè)單位負責天橋衛(wèi)生保潔等工作。市城管行政主管部門負責監(jiān)督管理。

十三、投資經(jīng)營期限在30年以內(nèi)的人行過街天橋投資人有意延長人行過街天橋廣告經(jīng)營期限的（最長可延至30年），可按照經(jīng)營年限預(yù)交經(jīng)營權(quán)使用費，并享受一定折扣優(yōu)惠。預(yù)交的經(jīng)營權(quán)使用費作為國有資產(chǎn)收益，用于后續(xù)人行過街天橋的建設(shè)投資。

十四、采用BOT方式建設(shè)的人行過街天橋，如有多個投資意向人投資，可采用競價方式選擇投資人。競價高于人行過街天橋投資成本的部分，作為國有資產(chǎn)收益用于后續(xù)人行過街天橋的建設(shè)投資。

十五、人行過街天橋建設(shè)工作，在市交通環(huán)境整治委員會領(lǐng)導(dǎo)下，由市建委組織推進，市國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管和公安交通管理及各區(qū)政府等相關(guān)部門和單位依據(jù)各自職責予以支持和配合。