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各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)，金陽新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)工作部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共市委關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明城市的決定》，嚴(yán)格執(zhí)行《市砂石資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃》，進(jìn)一步整頓和規(guī)范我市行政轄區(qū)內(nèi)的所有砂石礦山和砂石資源（含建筑用石灰?guī)r、建筑用白云巖、建筑用玄武巖、建筑用石英砂巖等用于建筑材料的礦產(chǎn)資源）開發(fā)利用秩序，特制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和《中共市委關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明城市的決定》，堅(jiān)持砂石資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)利用與環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一。

二、工作重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)區(qū)域。云巖區(qū)、南明區(qū)、花溪區(qū)、烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)、小河區(qū)、高新區(qū)、金陽新區(qū)和清鎮(zhèn)市、開陽縣、修文縣、息烽縣縣級(jí)政府所在地城鎮(zhèn)（辦事處）。

（二）重點(diǎn)對(duì)象。各類禁止開采區(qū)內(nèi)的砂石礦山，非法盜采砂石資源的違法行為。區(qū)（市、縣）政府所在地城鎮(zhèn)（辦事處）設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力小于10萬噸／年的砂石礦山。

三、責(zé)任主體

各區(qū)（市、縣）人民政府（管委會(huì)）是整頓和規(guī)范砂石資源開發(fā)利用秩序的責(zé)任主體，國(guó)土資源、林業(yè)、環(huán)保、安監(jiān)、水利、公安等部門是具體實(shí)施單位。

四、規(guī)范砂石采礦權(quán)的設(shè)置范圍和審批行為

（一）調(diào)整砂石采礦權(quán)審批權(quán)限

1.區(qū)國(guó)土資源分局的砂石采礦權(quán)審批權(quán)限上收到市國(guó)土資源局。

2.國(guó)土資源局應(yīng)按照相關(guān)法律、法規(guī)、政策和本意見要求嚴(yán)格審批砂石采礦權(quán)。

（二）劃定禁止開采區(qū)

依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，下列區(qū)域、地段列為砂石資源禁止開采區(qū)（以下簡(jiǎn)稱禁采區(qū)）：

1.市中心城區(qū)范圍內(nèi)；

2.機(jī)場(chǎng)、港口、國(guó)防工程設(shè)施的保護(hù)范圍內(nèi)；

3.自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)內(nèi)；

4.鐵路、高等級(jí)公路、國(guó)道、省道等重要交通干線和重要旅游線路兩側(cè)可視范圍內(nèi)；

5.主要河流、湖泊、水庫(kù)及其堤壩至兩側(cè)自然地形的第一層山脊；

6.法律、法規(guī)和地方各級(jí)人民政府規(guī)定禁止開采砂石資源的其他地區(qū)。

嚴(yán)禁在禁采區(qū)內(nèi)設(shè)置、審批砂石采礦權(quán)。

（三）實(shí)行砂石采礦權(quán)按計(jì)劃有償出讓制度

全面實(shí)行砂石采礦權(quán)按計(jì)劃有償出讓制度。對(duì)需要新設(shè)砂石采礦權(quán)的，各區(qū)（市、縣）國(guó)土資源局（含開發(fā)區(qū)分局）應(yīng)根據(jù)縣級(jí)《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》、《市砂石資源開發(fā)利用與保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃（修編）》，會(huì)同安監(jiān)、林業(yè)、環(huán)保、水利、規(guī)劃等部門編制本轄區(qū)內(nèi)的砂石采礦權(quán)年度出讓計(jì)劃報(bào)市國(guó)土資源局審查。由市國(guó)土資源局按程序批準(zhǔn)后按照本意見的規(guī)定，以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓采礦權(quán)。新設(shè)砂石采礦權(quán)的審批原則上不得突破經(jīng)批準(zhǔn)的采礦權(quán)年度出讓計(jì)劃。因國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)確需突破年度出讓計(jì)劃的，在符合本意見規(guī)定的前提下，由區(qū)（市、縣）人民政府（管委會(huì)）提出書面意見，報(bào)市國(guó)土資源局對(duì)原年度出讓計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整后按規(guī)定出讓。

出讓砂石采礦權(quán)時(shí)，應(yīng)事先征求規(guī)劃、安監(jiān)、林業(yè)等部門的意見。

（四）提高新設(shè)砂石礦山設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模

區(qū)（市、縣）政府所在地城鎮(zhèn)和市衛(wèi)星城鎮(zhèn)新設(shè)砂石礦山年設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模不低于10萬噸。

五、進(jìn)一步整頓和規(guī)范砂石礦山開采秩序

（一）逐步關(guān)閉禁采區(qū)內(nèi)的砂石礦山

禁采區(qū)內(nèi)的砂石礦山由區(qū)（市、縣）人民政府牽頭予以關(guān)閉。

1.采礦許可證已到期的，必須立即予以關(guān)閉。

2.采礦許可證未到期的，各區(qū)（市、縣）政府（管委會(huì)）應(yīng)制定切實(shí)可行的關(guān)閉計(jì)劃，并在1年內(nèi)逐步予以關(guān)閉。

3.嚴(yán)重影響景觀的，無論采礦許可證是否到期，必須立即予以關(guān)閉。

4.各區(qū)（市、縣）政府（管委會(huì)）和相關(guān)部門應(yīng)切實(shí)做好關(guān)閉礦山的相關(guān)善后工作。

（二）規(guī)范砂石礦山開采行為

1.嚴(yán)厲打擊非法盜采、越界采礦、破壞生態(tài)環(huán)境等違法行為。各區(qū)（市、縣）政府（管委會(huì)）、各級(jí)國(guó)土資源、公安、林業(yè)等部門應(yīng)嚴(yán)格按照《省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省國(guó)土資源廳關(guān)于加大執(zhí)法力度依法打擊非法采礦行為的意見》和《省森林條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)厲打擊各類非法采礦和破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。

2.逐步提高已建砂石礦山的生產(chǎn)規(guī)模，不斷規(guī)范開采秩序。區(qū)（市、縣）人民政府（管委會(huì)）應(yīng)采取切實(shí)可行的措施提高已建砂石礦山生產(chǎn)規(guī)模，2012年底前，逐步淘汰縣級(jí)政府所在地城鎮(zhèn)年生產(chǎn)規(guī)模小于10萬噸的砂石礦山。

3.區(qū)（市、縣）人民政府（管委會(huì)）應(yīng)組織國(guó)土資源、安監(jiān)、環(huán)保、水利、林業(yè)、公安等部門加強(qiáng)砂石礦山的監(jiān)督管理，確保礦山企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工和開采。對(duì)存在各類違法生產(chǎn)行為的砂石礦山應(yīng)從嚴(yán)予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)及時(shí)予以關(guān)閉。

六、加強(qiáng)砂石礦山環(huán)境恢復(fù)治理

（一）編制礦山環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃

各區(qū)（市、縣）人民政府（管委會(huì)）及國(guó)土資源、林業(yè)、水利等相關(guān)部門要盡快組織編制《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃》、《礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)規(guī)劃》、《礦山水土流失防治規(guī)劃》，按程序報(bào)批后認(rèn)真組織實(shí)施。

（二）積極開展礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作

1.已關(guān)閉砂石礦山的治理

本意見前已關(guān)閉的砂石礦山由區(qū)（市、縣）人民政府（管委會(huì)）牽頭對(duì)礦山進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)治理。區(qū)（市、縣）國(guó)土資源、林業(yè)、環(huán)保、水利等部門應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)已關(guān)閉砂石礦山實(shí)際情況，按照地質(zhì)環(huán)境、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、水土保持等方面的法律法規(guī)編制本轄區(qū)的已關(guān)閉砂石礦山恢復(fù)治理方案（計(jì)劃），并盡快組織實(shí)施，力爭(zhēng)在1—2年內(nèi)取得明顯成效。

2.嚴(yán)格執(zhí)行《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》

（1）各級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)采取措施督促礦山企業(yè)按規(guī)定及時(shí)足額繳存礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金，未按規(guī)定繳存的不予辦理延續(xù)、年檢等相關(guān)手續(xù)。

（2）申請(qǐng)閉坑的礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，按照經(jīng)批準(zhǔn)的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》、《土地復(fù)墾方案》、《水土保持方案》進(jìn)行土地復(fù)墾。未進(jìn)行恢復(fù)治理或經(jīng)恢復(fù)治理仍達(dá)不到要求的，不予退還礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金，已繳存的保證金用于礦山環(huán)境恢復(fù)治理。礦山已繳存的保證金不能滿足恢復(fù)治理需要的，應(yīng)依法予以追償。

3.廢棄礦山環(huán)境治理

（1）各區(qū)（市、縣）人民政府（管委會(huì)）應(yīng)組織相關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)鐵路、高等級(jí)公路可視范圍等區(qū)域及龍洞堡機(jī)場(chǎng)周邊，已廢棄的砂石礦山進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、環(huán)境綠化進(jìn)行恢復(fù)性治理。

（2）市人民政府建立砂石礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理專項(xiàng)基金。將每年土地出讓金收益和礦業(yè)權(quán)價(jià)款收益的一定比例劃入專項(xiàng)基金，專項(xiàng)用于已關(guān)閉和廢棄砂石礦山的生態(tài)恢復(fù)治理。專項(xiàng)基金的具體管理辦法，由市財(cái)政局會(huì)同市國(guó)土資源局、林業(yè)綠化局、水利局、環(huán)境保護(hù)局等部門制定。各區(qū)（市、縣）人民政府（管委會(huì)）也應(yīng)建立縣級(jí)砂石礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理專項(xiàng)基金。

（3）對(duì)可以開發(fā)利用的礦山廢棄地，各區(qū)（市、縣）人民政府（管委會(huì)）及國(guó)土資源部門應(yīng)積極安排使用。國(guó)土資源部門在出讓關(guān)閉和廢棄礦山土地時(shí)，應(yīng)將恢復(fù)治理礦山生態(tài)環(huán)境作為必要的出讓條件，由土地受讓人承擔(dān)已關(guān)閉和廢棄砂石礦山的生態(tài)恢復(fù)治理。

（三）加強(qiáng)砂石礦山規(guī)費(fèi)的征收和使用管理

國(guó)土資源、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，督促砂石礦山及時(shí)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的上限繳納（繳存）礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)、水土保持費(fèi)、排污費(fèi)等規(guī)費(fèi)（或保證金）。各級(jí)人民政府和相關(guān)部門不得降低以上保證金、規(guī)費(fèi)的繳納（繳存）標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自減免或批準(zhǔn)砂石礦山緩繳（存）各類規(guī)費(fèi)（或保證金）。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門要切實(shí)加強(qiáng)礦山繳納（繳存）規(guī)費(fèi)（或保證金）的使用管理，確保全額用于礦山環(huán)境恢復(fù)治理。

七、日常監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，提高砂石礦山生產(chǎn)技術(shù)水平

相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)礦山的服務(wù)指導(dǎo)力度，使全市砂石礦山嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案和采礦設(shè)計(jì)方案施工，積極推廣先進(jìn)生產(chǎn)工藝和采礦方法。

（二）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理

1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（辦事處）和國(guó)土資源、安監(jiān)、環(huán)保、水利、林業(yè)、公安等部門要加強(qiáng)對(duì)砂石礦山的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，確保砂石礦山規(guī)范化開采。

2.對(duì)非法盜采、越界開采、違規(guī)作業(yè)、亂砍濫伐、亂堆亂放棄土棄渣、違反民爆物品管理規(guī)定等違法行為，相關(guān)部門要根據(jù)自身職責(zé)及時(shí)依法予以查處。情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)依法提請(qǐng)區(qū)（市、縣）政府（管委會(huì)）予以關(guān)閉并吊銷相關(guān)證照，構(gòu)成犯罪的應(yīng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

（三）從嚴(yán)審批相關(guān)證照的延續(xù)、年檢

相關(guān)部門在辦理砂石礦山相關(guān)證照的延續(xù)、年檢登記時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格依法審查，對(duì)不符合本意見和相關(guān)規(guī)定、未履行法定義務(wù)的，一律不予辦理延續(xù)、年檢等手續(xù)。